关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知

58最近，笔者参与处理了几起政府采购投诉、举报案件。

在这几起案例中，采购人、采购代理机构、评标委员会分别出现违法行为。

现将违法行为进行整理，供业内同行参考。

采购代理机构的违法行为违法行为之一：以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇法律规定：《政府采购法》第二十二条第二款规定“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

”《政府采购法实施条例》第二十条规定“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

”《政府采购法》第七十一条规定“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通采购人、代理机构及评标委员会典型违法行为评析（上）□文/吴华 相斐报：……（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；……”《政府采购法实施条例》第六十六条第一款规定“政府采购法第七十一条规定的罚款，数额为10万元以下。

”根据上述规定，对采购人或者采购代理机构涉嫌“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的违法行为，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。

案例1 招标文件存在“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”1.招标文件对环境标志产品、节能环保认证的要求不符合规定某项目招标文件“评分标准”规定，如表1所示。

法律分析：《财政部 发展改革委 生态环境部 市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号，以下简称“9号文”）第二条规定“依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。

财政部、国家发展和改革委员会关于印发节能产品政
府采购品目清单的通知
文章属性
•【制定机关】财政部,国家发展和改革委员会
•【公布日期】2019.04.02
•【文号】财库〔2019〕19号
•【施行日期】2019.04.02
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】节能管理,政府采购
正文
关于印发节能产品政府采购品目清单的通知
财库〔2019〕19号有关中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（经信委、工信委、工信厅、经信局），新疆生产建设兵团财政局、发展改革委：
根据《财政部发展改革委生态环境部市场监管总局关于调整优化节能产品环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号），我们研究制定节能产品政府采购品目清单，现印发给你们，请遵照执行。

附件：节能产品政府采购品目清单
财政部发展改革委
2019年4月2日。

政府采购评审专家业务培训考试（一）一、单选题每题1.0分（每道题目仅有一个正确答案）1.谈判小组应当从（）均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告。

A：质量 B：服务 C：质量和服务 D：技术和服务正确答案C2.根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当（）。

A：直接取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推； B：要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料； C：将其作为无效投标处理； D：尊重评标结果，继续按投标报价由低到高顺序排列，推荐其为中标候选供应商。

正确答案B3.采购人发现采购代理机构有违法行为的，应当（）其改正。

采购代理机构拒不改正的，采购人应当向本级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法处理。

采购代理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容，或者发现采购人有其他违法行为的，应当（）其改正。

采购人拒不改正的，采购代理机构应当向采购人的本级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法处理。

A：建议，建议 B：要求，要求 C：要求，建议 D：建议，要求正确答案C4.政府采购意向公开时间应当尽量提前，原则上不得晚于采购活动开始前（）公开采购意向。

A：15日 B：15个工作日 C：30日 D：30个工作日正确答案C5.谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出（）名以上成交候选人，并编写评审报告。

A：1.0 B：2.0 C：3.0 D：4.0正确答案C6.采用综合评分法评审的政府采购货物招标项目，中标候选人评审得分相同时，其排名应（）顺序排列。

单选1、符合法律规定的情形，可以依照单一来源方式采购，下列不属于采用单一来源采购的法定情形的是（）。

•A、只能从唯一供应商处采购的。

•B、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。

•C、采用其他方式不能满足用户紧急需要的。

•D、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

查看答案正确答案：C各级预算单位应当按照不低于（）的比例预留年度食堂食材采购份额，通过脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”）采购脱贫地区农副产品。

•A、0.05•B、0.1•C、0.2•D、0.3查看答案正确答案：B3、政府采购应当采购本国货物、工程和服务，但符合法律规定的特殊情形除外，下列（）不属于可以除外的情形。

•A、需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取的•B、需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法以合理的商业条件获取的•C、为在中国境外使用而进行采购的•D、同类产品在中国境内采购价格高于进口价格的查看答案正确答案：D4、货物、服务公开招标采用最低评标价法的，评标结果排列方法正确的是（）。

•A、按投标报价由低到高顺序排列。

投标报价相同的并列。

•B、按投标报价由低到高顺序排列。

投标报价相同的，按照技术指标优劣排列。

•C、按投标报价由高到低顺序排列。

投标报价相同的并列。

•D、按投标报价由高到低顺序排列。

投标报价相同的，按照技术指标优劣排列。

查看答案正确答案：A5、询价小组由采购人的代表和有关专家共（）人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的（）。

•A、3；2/3•B、3；1/3•C、5；2/5•D、5；1/5查看答案正确答案：A6、政府采购限额标准，属于地方预算的政府采购项目，由（）确定并公布。

•A、省、自治区、直辖市人民政府•B、省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构•C、省、自治区、直辖市人民政府财政部门•D、省、自治区、直辖市人民政府财政部门或者其授权的机构查看答案正确答案：B7、政府采购意向公开时间应当尽量提前，原则上不得晚于采购活动开始前（）公开采购意向。

61编制采购文件如何落实节能环保政策功能□文/李玮产品政府采购品目清单，不再发布“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”；公布了一批节能产品、环境标志产品认证机构；建立了认证机构和获证产品信息平台。

采购人能方便、高效地获知所需采购的产品，是否为品目清单所规定的优先采购或强制采购产品，为供应商参与政府采购活动指明了方向，拓展了渠道。

加强对相关认证市场监管力度，推行“双随机、一公开”监管，建立认证机构信用监管机制，严厉打击认证违法行为，政府采购节能产品、环境标志产品工作，逐步进入高效、健康、稳步发展阶段。

二、实施要求（一）优先采购节能产品财库［2004］185号第六条规定：政府采购属于节能清单中产品时，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购节能清单所列的节能产品；第七条规定：在政府采购活动中，采购人应当在政府采购招标文件（含谈判文件、询价文件）中载明对产品的节能要求、合格产品的条件和节能产品优先采购的评审标准。

（二）强制采购节能产品国办发［2007］51号通知第二条第二款规定：……拟采购产品属距《节能产品政府采购实施意见》《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（以下统称“采购实施意见”）正式发布已十几年，2019年国家相关部委进一步调整优化了节能产品、环境标志产品政府采购执行机制。

目前，具体的落实情况如何？哪些环节与采购实施意见的要求尚有差距，需要进一步改善？笔者通过对近几年来部分省市对采购实施意见的落实情况进行调研，现就相关问题探讨如下。

一、政策要求随着社会经济的不断发展，节约能源、保护环境、守护健康显得更加重要。

为切实加强政府机构节能环保工作，发挥政府采购的率先垂范和政策导向作用，采购节能环保产品，降低政府机构能源费用开支，使全社会节能环保蔚然成风。

政府机构采购节能、环境标志产品工作，从2004年制定相关配套政策并开始实施，到目前已逐步进入高效、健康、稳步发展的阶段。

（一）制定配套政策规范采购工作为了推进和规范政府采购节能产品、环境标志产品，财政部、国家发展改革委专门出台了鼓励性文件《节能产品政府采购实施意见》（财库［2004］185号）；国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知（国办发［2007］51号）；财政部、国家环保总局联合印发《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库［2006］90号）。

市场监管总局关于发布参与实施政府采购节能产品、环境标志产品认证机构名录的公告
2019年04月03日16:54 来源：中国政府采购网【打印】
2019年第16号
根据《财政部发展改革委生态环境部市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》(财库〔2019〕9号)和《市场监管总局办公厅关于扩大参与实施政府采购节能产品、环境标志产品认证机构范围的通知》（市监认证函〔2019〕513号）要求，经商财政部、发展改革委、生态环境部，市场监管总局已组织完成扩大参与实施政府采购节能产品、环境标志产品认证机构范围试点优选工作，现将《参与实施政府采购节能产品认证机构名录》《参与实施政府采购环境标志产品认证机构名录》予以公布。

自本公告发布后，新增认证机构应尽快完成政府采购认证信息系统对接，对接完成后方可开展相关认证工作。

市场监管总局
2019年4月3日
（此件公开发布）
序号
一级目录二级目录
认证机构名录产品代码产品名
称产品代码产品名称
1A020101
计算机
设备A02010104
台式计算
机
中国质量认证中心
北京赛西认证有限责任
参与实施政府采购环境标志产品认证机构名录。

江苏省采购评审专家考试题库第一套一、判断题1、主管预算单位可以代表下级预算单位签订和实施政府采购合同。

答案：✖如何认定政府购买服务的主体? 采购合同如何签订?答: 应由预算单位依法实施采购活动并签订合同。

2、法人组织分支机构（分公司）可以独立参与政府采购投标活动。

答案：✖分支机构可以独立参与政府采购投标活动吗?答:《政府采购法》第二十二条规定，供应商参与政府采购活动应该能够独立承担民事责任，而分公司不能独立承担民事责任，因此分支机构(分公司)不能独立参与政府采购活动。

但是，如果分支机构有总公司授权的，可以以总公司的名义参加。

3、竞争性谈判和询价采购采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，被推荐的供应商应提供申请书。

答案：✖采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。

采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。

4、采购人可以派代表参加本单位的竞争性磋商采购项目的评审。

答案：✔第十四條磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3。

采购人代表不得以评审专家身份参加本部门]或本单位采购项目的评审。

采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。

5、政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法追究刑事责任。

答案：✖《中华人民共和国政府采购法》第八十条政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、《政府采购质疑和投诉办法》要求，投诉人在全国范围 12 个月内两次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单。

答案：✖《政府采购质疑和投诉办法》第三十七条投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单。

7、PPP 项目实施机构可以委托主管预算单位办理P PP 项目采购事宜。

单选题除采用竞争性谈判、竞争性磋商方式采购,以及异地评审的项目外,采购人或者采购代理机构抽取评审专家的开始时间原则上不得早于评审活动开始前（）个工作日。

A.0.5B.1C.1.5D.2答案：D政府采购货物服务电子招标投标、政府采购货物中的进口机电产品招标投标有关特殊事宜，由（）另行规定。

A.财政部B.商务部C.科技部D.工业和信息化部答案：A《政府采购非招标采购方式管理办法》所述（）是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

A.单一来源B.公开招标C.竞争性磋商D.询价答案：A中标、成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以：（）。

A.按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单，确定另一候选人为中标或者成交供应商B.按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定最低报价候选人为中标或者成交供应商C.重新开展政府采购活动D.决定终止政府采购活动答案：C审查工作机制成员应当包括本部门、（）的采购、财务、业务、监督等内部机构。

A.本单位B.主管预算单位C.采购人D.主管部门答案：A一般适用于采用价格优先法的采购项目（）。

A.二次竞价B.直接选定C.顺序轮候D.以上都不是答案：A采购人申请支付进口产品采购资金时，应当出具政府采购进口产品相关材料和（）的审核文件。

否则不予支付资金。

A.行业主管部门B.财政部门C.发改部门D.本级政府答案：B信用评价结果应当全区共享共用，并作为各级（）对供应商监督管理的重要依据。

A.采购单位B.财政部门C.发展改革委D.主管部门答案：B保管期满的政府采购档案，采购人应按相关程序销毁：销毁清册（含销毁清单及销毁意见）保管期限为（）。

A.一年B.永久C.十年D.十五年答案：B财政部门处理投诉事项，原则上采用（）的方式。

A.书面审查B.走访调查C.电子档案调查D.电话问询答案：A采购人、采购代理机构及其工作人员没有下列（）情形，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。

兰州市财政局关于强化采购单位政府采购内控制度建设和风险防控的通知文章属性•【制定机关】兰州市财政局•【公布日期】2021.06.21•【字号】•【施行日期】2021.06.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文关于强化采购单位政府采购内控制度建设和风险防控的通知各市级预算单位、区县财政局：为了进一步落实“放管服”改革和深化政府采购改革的要求，落实采购人主体责任，根据《财政部行政事业单位内部控制规范（试行）》、《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》、《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》、《政府采购需求管理办法》的要求，现制定对单位内控制度建设和内控风险防范的对照自查纲要，请各单位对照本办法对已制定的内控制度进行对照修订完善，同时进一步健全和完善相关政府采购内控风险防控措施。

一、内控制度的制定原则各单位应以“分事行权、分岗设权、分级授权”为原则，通过建立健全制度和机制、完善规范措施和流程，逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和控制制度，实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约和风险防控。

分事行权，就是对经济和业务活动的决策、执行、监督，必须明确分工、相互分离、分别行权，防止职责混淆、权限交叉。

分岗设权，就是对涉及经济和业务活动的相关岗位，必须依职定岗、分岗定权、权责明确，防止岗位职责不清、设权界限混乱。

分级授权，就是对各管理层级和各工作岗位，必须依法依规分别授权，明确授权范围、授权对象、授权期限、授权与行权责任、一般授权与特殊授权界限，防止授权不当、越权办事。

牢固树立廉洁是政府采购生命线的根本理念。

针对政府采购岗位设置、流程设计、主体责任、与市场主体交往等重点问题，细化廉政规范、明确纪律规矩，形成严密、有效的约束机制。

二、内控制度制定的重要环节：（一）实施归口管理。

各单位应当明确内部归口管理部门，具体负责本单位、本系统的政府采购执行管理。