专家观点

（专家观点）保障性住房怎样才能多建一些人民日报海外版作者：周立清华大学经济管理学院教授中央政府的调控政策与地方政府的控制房价的作为，正在经历着百姓对房价能否控制住的探问，我们的调控政策有效吗？如果百姓对我们的调控信心不足，房价上涨导致越晚买房者越买不起，提前买房的需求就会加倍增加，房价平衡的压力就更大；另一方面，穷人因买房更晚，承担住房价格更高，也将因住房问题陷入“穷人因房致穷”困境，这将和我们的公共政策背道而驰。

调控政策下房价依旧上行的信号，显示了居住型需求仍然大于有效供应能力，需要公共政策加大住房必需品的有效供应。

经济适用房、廉租房建设的政策从总量上看必然会增大住房供应量，有助于需求与供应的平衡，尤其是对低收入者住房需求的满足，其供应的能力尤为重要，就低收入者居住需求的长期存在而言，经济适用房与廉租房的供应应该是很长一个时期，可能是至少几十年内都要保障供给的，这方面的公共政策就不仅是任务型的，更是战略实施型的，即有公共资源的长期保障。

笔者以为，要做好保障性住房的供应，尚须做好以下几方面工作：（１）政策上加大商品房有效供应。

商品房供应相对需求的不足，对商品房价上扬是直接的动因，而商品房价的上升又使许多消费者的需求不得以下移到经济适用房，加大了经济适用房的供应压力，需求的逐次挤压，又使部分经济适用房的需求者成为廉租房的需求者，由此，凡有利于商品房有效供应的政策与办法都是符合公共利益的，简单地把房地产调控理解成打压商品房价格，不仅有违价格由供需决定的经济规律，而且对于社会的全部消费者而言也不是好事。

只有加快房地产业的健康发展，才能实现商品房与社会需求相适应的供应，为此，地方政府应保障商品房生产所需的土地、金融等资源的市场供应。

（２）成立保障性住房供应的政府管理机构。

从低收入者的甄别、公共资源投入的监管，都不是简单的“摇号卖房子”所能涵盖的，事实上其中大量的社会公正的主持、公共资源的管理，都需要政府有一个常设的机构在一个不断优化的政策框架下去执行，并负起对公众尽职的职责。

（３）完善经济适用房的配套政策，平衡好政府、开发企业、经济适用房消费者的利益。

经济适用房的本意是政府用“少取”的办法，降低经济适用房的成本，使其消费者以相对较低的价格获得住房。

如何设计好所投入的公共资源在未来变现时回到公共财政，是遏制投资型需求进入经济适用房的利益基础，也符合公共政策中的公平正义，并不能因为经济适用房消费者是“摇号”选择而来，未来的房屋出让或租赁中就可以占用建设中公共财政的投入。

（４）推动廉租房、经济适用房建设中的投融资体制改革。

在当前公共财力并不宽裕，医药卫生、教育、社保等诸多方面的公共需求都在上升的背景下，选择保障性住房中的公共财政加大投入，必然带来其他方面公共选择的阶段性弱化。

因此，保障性住房供应必须进行投融资改革，构建投融资杠杆，吸引更多社会资本。

公共财政外的公共资产监管运营框架也应建立。

地方政府架构中，公共财政有财政局负责，国有资产有国资委负责，而在保障性住房的巨量公共财政历年的累积投入中，其国有的原始财政资金或资源投入，在货币化为房产性资产后，权属关系不应当改变，任何的赠予或流失的行为都不符合公共资源分配与回收的公平与正义，应该有一个机构行使所有权名下的投入与回收职权，并形成公共财政对保障性住房投入下的公共资产运营监管框架，不仅要对公共财政投入形成的中央政府的调控政策与地方政府的控制房价的作为，正在经历着百姓对房价能否控制住的探问，我们的调控政策有效吗？如果百姓对我们的调控信心不足，房价上涨导致越晚买房者越买不起，提前买房的需求就会加倍增加，房价平衡的压力就更大；另一方面，穷人因买房更晚，承担住房价格更高，也将因住房问题陷入“穷人因房致穷”困境，这将和我们的公共政策背道而驰。

调控政策下房价依旧上行的信号，显示了居住型需求仍然大于有效供应能力，需要公共政策加大住房必需品的有效供应。

经济适用房、廉租房建设的政策从总量上看必然会增大住房供应量，有助于需求与供应的平衡，尤其是对低收入者住房需求的满足，其供应的能力尤为重要，就低收入者居住需求的长期存在而言，经济适用房与廉租房的供应应该是很长一个时期，可能是至少几十年内都要保障供给的，这方面的公共政策就不仅是任务型的，更是战略实施型的，即有公共资源的长期保障。

笔者以为，要做好保障性住房的供应，尚须做好以下几方面工作：（１）政策上加大商品房有效供应。

商品房供应相对需求的不足，对商品房价上扬是直接的动因，而商品房价的上升又使许多消费者的需求不得以下移到经济适用房，加大了经济适用房的供应压力，需求的逐次挤压，又使部分经济适用房的需求者成为廉租房的需求者，由此，凡有利于商品房有效供应的政策与办法都是符合公共利益的，简单地把房地产调控理解成打压商品房价格，不仅有违价格由供需决定的经济规律，而且对于社会的全部消费者而言也不是好事。

只有加快房地产业的健康发展，才能实现商品房与社会需求相适应的供应，为此，地方政府应保障商品房生产所需的土地、金融等资源的市场供应。

（２）成立保障性住房供应的政府管理机构。

从低收入者的甄别、公共资源投入的监管，都不是简单的“摇号卖房子”所能涵盖的，事实上其中大量的社会公正的主持、公共资源的管理，都需要政府有一个常设的机构在一个不断优化的政策框架下去执行，并负起对公众尽职的职责。

（３）完善经济适用房的配套政策，平衡好政府、开发企业、经济适用房消费者的利益。

经济适用房的本意是政府用“少取”的办法，降低经济适用房的成本，使其消费者以相对较低的价格获得住房。

如何设计好所投入的公共资源在未来变现时回到公共财政，是遏制投资型需求进入经济适用房的利益基础，也符合公共政策中的公平正义，并不能因为经济适用房消费者是“摇号”选择而来，未来的房屋出让或租赁中就可以占用建设中公共财政的投入。

（４）推动廉租房、经济适用房建设中的投融资体制改革。

在当前公共财力并不宽裕，医药卫生、教育、社保等诸多方面的公共需求都在上升的背景下，选择保障性住房中的公共财政加大投入，必然带来其他方面公共选择的阶段性弱化。

因此，保障性住房供应必须进行投融资改革，构建投融资杠杆，吸引更多社会资本。

公共财政外的公共资产监管运营框架也应建立。

地方政府架构中，公共财政有财政局负责，国有资产有国资委负责，而在保障性住房的巨量公共财政历年的累积投入中，其国有的原始财政资金或资源投入，在货币化为房产性资产后，权属关系不应当改变，任何的赠予或流失的行为都不符合公共资源分配与回收的公平与正义，应该有一个机构行使所有权名下的投入与回收职权，并形成公共财政对保障性住房投入下的公共资产运营监管框架，不仅要对公共财政投入形成的保障性住房资产或其中部分国有投入资产负责，而且要对公共财政投入的附属权益，例如廉租房开发中的商业性设施的权益进行管理与回收。

（工作要闻）科学统筹谋发展富民强县促繁荣——我县统筹城乡发展的几点做法县委农工部部长曹贵斌今年以来，我县坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹发展为引领，以增加农民收入为核心，以城镇化为载体，积极实施“一城两翼三带四区”和“三基地一中心”战略，突出重点，持续推进，城乡统筹进展顺利。

上半年，农业总产值突破7.15亿元，同比增加61.13%；农民人均现金收入达2946元，同比增长27.1%。

一、抓统筹，科学制定规划按照“全域澄城”的发展理念，高起点谋划，科学编制“十二五”规划和县城远景规划，紧抓县改市和设新区历史机遇，拉大主城区框架，扩建和改造相结合，完善基础设施，提高服务功能，初步建成以县城为中心城市，以韦庄、冯原为区域性次中心的城镇发展体系，推进城乡同发展共繁荣。

根据县情实际和发展趋势，提出经济总量、财政收入、城乡居民收入实现三个翻番，高新技术产业产值、服务业增加值、民生工程投入有三个大的突破，全面提升城乡生态建设水平，着力打造果畜结合、特色杂果、林业生态三个示范带；工业园区、光伏产业园区、涉农加工园区，尧头窑遗址生态文化区；全国知名的新能源产业、全省重要的新材料产业、全市一流的果畜产业三大基地，通过现代服务业集群建设，建成渭北区域性商业中心。

同时，结合《农民万元增收规划》，实现“五有”（县有总体规划、乡镇有区域规划、部门有帮扶计划、村有产业致富规划、农户有增收明白卡），把农民增收指标细化分解到年度，落实到产业、项目、部门、乡村和农户。

二、上规模，产业发展提档升级一是坚持以小区养殖带动家庭适度养殖，以家庭适度规模养殖促进规模养殖的澄城模式，重点打造34个生猪示范村和75个规模养殖场。

上半年，全县生猪存栏51万头，出栏49万头，基本实现了生猪养殖由注重数量到数量与质量并举，从粗放管理到集约经营，从家庭副业到支柱产业的三大转变。

按照“扩面积、增总产、攻优质、提效益”的思路，全县苹果面积发展到45万亩，建设各类优质高标准示范园100个，成立果业专业合作社56个，优果率达到75％以上。

上半年果畜产业人均纯收入达1162.9元。

二是以劳动力资源市场和农民工创业园区为依托，以家庭十小创业项目为重点，不断拓宽百姓创家业途径，用小项目培育遍地开花的草根经济。

目前，全县有1万户农户从事家庭十小项目创业，带动周边2万多农民实现就近转移就业。

上半年，劳务输出6.6万人次，农民人均工资性收入为1299元，同比增长38.4%。

三是继续实施“一带、两线、八区、百村、万户”工程，以农业科技产业开发带为轴心，壮大果畜结合和特色产业两大环线，集中连片，规模发展，形成科学布局、特色鲜明、优势突出、多业并举、农民多渠道增收的农业产业发展新格局。

三、强基础，城镇建设扩展壮大坚持项目向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。

以卷烟、煤电铝、光伏太阳城、涉农加工四大支柱产业为支撑，壮大发展工业园区和农业产业化园区实力。

目前，三大园区建成区面积分别达26平方公里，入驻企业上百户，累计完成投资82.6亿元，上半年实现产值15.1亿元，吸纳劳动力3万多人,园区已成为以工促农、以城带乡的示范区、增长极。

韦庄、交道、寺前、冯原等统筹重点镇，按照“特色立镇、基础强镇、和谐兴镇”的思路，全力打造环境优美宜居型城镇、农耕文化休闲型城镇、十小项目创业型城镇。

今年以来，小城镇建设完成投资4800万元，建成180户19200平米商住小区和一批农民安居工程。

10多个新农村示范村也加快农村新型社区建设步伐，促进三化进程，加速城乡相互融合、一体发展，上半年农民进城落户达6628人。

四、优环境，农村卫生美化净化坚持把“清洁工程”作为新农村建设的重要抓手，以彻底改变农村脏、乱、差为突破口，开展了农村环境卫生“百日集中整治”活动，出台了农村环境卫生长效管理办法、“一事一议”、村规民约等多项制度。

县财政列支奖补资金150余万元，撬动镇村投资600多万元，同时，安排50名公益性岗位全部用于乡镇卫生协管员。