交通处罚行政复议申请书(附法律法规)
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行政复议申请书
申请人:李XX,男,汉族,联系地址上海市徐汇区X路X号101室,联系电话1575713071X(娄律师)
被申请人:上海市公安局黄浦分局交通警察支队
申请人因不服被申请人2020年9月23日作出的公安交通管理简易程序处罚决定书(编号),向上海市黄浦区人民政府提出复议申请。
复议请求:
请求撤销编号为公安交通管理简易程序处罚决定书。
事实与理由:
一、严重违反法定程序
依据《中华人民共和国行政处罚法》第二条、第三条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条,以及《中华人民共和国道路交通安全法》第八十二条、第一百零七条之规定,虽然交通警察对道路交通违法行为人可以当场作出予以警告或二百元以下罚款的行政处罚决定并出具行政处罚决定书,但是在行政处罚程序上,如没有上位法或特别法(同位法)规定的情况下,应遵循《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序实施:简易程序仅可对公民处以五十元以下的罚款处罚,行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。
当事人有权进行陈述和申辩。
行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核。
此外,执法人员当场作出行政处罚决定的,还应当向当事人出示执法身份证件。
依据上述法律规定,上海市公安局黄浦分局交通警察支队在作出编号为
公安交通管理简易程序处罚决定书(以下简称“处罚决定书”)时,明显存在严重违反法定程序的行为,主要有以下四点:
一是,违反简易程序50元罚款上限之规定;
二是,处理过程中交通警察未依法向申请人出示执法身份证件;
三是,在作出行政处罚决定之前,仅告知申请人出示驾驶证和行车证,便走到申请人车前拍照开处罚单,并未告知作出行政处罚决定的事实、理由和依据,以及申请人所应享有的相关权利;
四是,交通警察对申请人的陈述和申辩不予理会,直至申请人再三追问,才告知延安东路隧道限行,申请人违反了限行规定。
二、证据不足且适用依据错误
交通警察作出处罚决定书的书面依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条之规定:车辆、行人应当按照交通信号通行;遇有交通警察现场指挥时,应当按照交通警察的指挥通行;在没有交通信号的道路上,应当在确保安全、畅通的原则下通行。
交通警察作出处罚决定口头告知的依据是延安东路隧道限行,申请人违反了限行规定。
无论是书面依据还是口头依据均存在适用错误:
1.书面依据方面——结合《中华人民共和国道路交通安全法》的全部条款和合法合理行政的基本原则,其第三十八条中的“交通信号”一词,应理解为交通信号灯。
在黄浦区路段行驶中,申请人未违反交通信号灯行驶,且交通警察作出处罚的位置也不在交通信号灯附近,交通警察也没有证据证明申请人违反了交通信号灯行驶。
2.口头依据方面——根本不存在申请人违反限行规定,驶入延安东路隧道的情况。
在申请人驾驶车辆靠近延安东路隧道入口的过程中,便发现有辅道可以驶出。
申请人也是在驶入辅道后,被交通警察拦截并处罚。
申请人至始至终未驶入延安东路隧道。
(后附证据)
综上,因被申请人2020年9月23日作出的公安交通管理简易程序处罚决定书(编号)存在严重违反法定程序、证据不足、适用依据错误的情形,为保障申请人的合法权益,故请求贵政府依法予以撤销。
此致
上海市黄浦区人民政府
申请人:
2020年9月27日
相关法律规定
行政复议法
第二十八条
行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定: (一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;
(二)被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行;
(三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:
1主要事实不清、证据不足的;
2适用依据错误的;
3违反法定程序的;
4超越或者滥用职权的;
5具体行政行为明显不当的。
(四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
中华人民共和国行政处罚法(2017)(1996,2009)
第二条
行政处罚的设定和实施,适用本法。
第三条
公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。
没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。
第五条
实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第三十一条
行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。
第三十二条
当事人有权进行陈述和申辩。
行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。
行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
第一节简易程序
第三十三条
违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。
当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。
第三十四条
执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。
行政处罚决定书应当当场交付当事人。
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。
执法人员当场作出的行政处罚决定,必须报所属行政机关备案。
道路交通安全法
第八十二条
公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚,应当依照有关法律、行政法规的规定,实施罚款决定与罚款收缴分离;收缴的罚款以及依法没收的违法所得,应当全部上缴国库。
第一百零七条
对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款,交通警察可以当场作出行政处罚决定,并出具行政处罚决定书。
行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称,并由执法人员签名或者盖章。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》国务院2004年
《机动车驾驶证申领和使用规定》公安部令(第123号)
《道路交通安全违法行为处理程序规定》公安部(2008修订,2009实施)——与行政处罚法存在冲突,行政处罚法系其上位法。