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论我国社会保障法律制度的存在问题和完善你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。
因为，人生，就是你一个人的人生。
=============================================== =============================--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------论我国社会保障法律制度的存在问题和完善2011-01-20 |访问次数:566 |编辑：rky |【大中小】2011-1-20摘要：会保障法制化对完善市场经济、维护社会稳定和国家长治久安等方面有着重要的意义。
虽然我国社会保障法制建设已取得一些成效，但实践中仍存在问题，包括立法明显滞后于经济社会发展、立法层次低、法律救济和相关配套制度建设滞后等等。
本文介绍社会保障法律制度的相关概念，并从这一制度存在的问题以及完善措施等方面进行阐述。
关键词：社会保障，社会保障法律制度，问题一、社会保障法的概念和特征（一）社会保障法的概念社会保证法分为形式意义上的社会保证法和实质意义上的社会保证法。
形式意义上的社会保证法，是指国家立法机关以正式的法律律例形式，被冠以与社会保证内容相关的名称的法律规范，如《社会保证法》、《社会保险法》等，它仅指社会保证法典。
而实质意义上的社会保证法，则是指有关社会保证干系的法律规范的总和，不仅包孕以基本法律形式呈现的社会保证法，同时也包孕其他法律、律例中有关社会保证的规范，更包孕具有法律效率的有关社会保证事项的中央性律例和规章。
1社会保证法制是指由国家权利机关或授权的行政机关制订的各项社会保证法律、律例、规章和制度的总和。
它不仅集中体现了国家对需求接纳社会保证手段来办理各种社会问题的意志，同时也是实现整个社会保证制度良性运行的需求保证。
社会保险法实施中的问题与对策社会保险法是保障公民和社会团体享有基本需求的法律，对于维护社会稳定、促进经济发展具有重要意义。
在社会保险法的实施过程中，仍存在一些问题和挑战。
本文将就社会保险法实施中的问题进行总结，并提出相应的对策。
问题一：保障范围有限社会保险法虽然明确规定了社会保险的范围，并给予不同群体相应的保障，但是在实际操作中存在一些问题。
一些特定群体（如大学生、农民工等）的社会保险保障不足，他们在享受社会保险权益时面临诸多难题。
对策一：扩大社会保险的覆盖范围政府应当加大对特定群体的社会保险政策支持力度，特别是大学生、农民工等弱势群体。
建立健全社会保险制度，既要提高社会保险的缴费基数和缴费比例，也要增加社会保险的种类和功能，使得更多群体能够享受到社会保险的权益。
问题二：保险待遇不足社会保险法规定了参保人在参保期满后享受养老金、医疗补助等待遇，但是在实际操作中，一些参保人的保险待遇不足，难以满足其基本生活需求。
对策二：提高保险待遇水平保险机构应当提高养老金、医疗补助等待遇的水平，确保参保人在参保期满后能够享受到足够的保险待遇，真正实现保障基本生活需求的目标。
政府应加大对社会保险基金的投入，确保养老金等待遇的稳定支付。
问题三：缴费制度不完善社会保险法规定了社会保险的缴费义务和方式，但是在实际操作中，缴费制度存在一些问题。
一些单位未按时缴纳社会保险费用，或虚报缴费基数，导致社会保险基金的运作受到一定影响。
对策三：完善缴费制度政府应当加强对社会保险费用的监管，加大对单位违规行为的处罚力度，确保单位按时足额缴纳社会保险费用。
还应建立健全社会保险费用的监管机制，加强对社会保险基金的管理和使用，保障社会保险基金的安全和稳定。
问题四：信息不透明社会保险法规定了社会保险信息的公开和透明，但是在实际操作中，社会保险信息并不完全透明，导致参保人对自己的社会保险权益了解不清。
对策四：加强信息公开和监督政府应建立健全社会保险信息的公开平台，并加强对社会保险信息的监督和管理。
江西广播电视大学毕业（设计）论文题目：浅谈我国保险法律的现状与完善学生姓名：学号：专业名称：学习层次：年级：指导老师：职称：教学点：江西广播电视大学开题报告一、选题的背景及意义：我国保险业由于历史的原因，法律法规很不健全，现有法律体系仍有许多缺陷和不易操作的内容，随着我国经济的发展，经济运行保障保的险业是不可或缺的行业，随着我国加入WTO时的承诺，中国保险市场运行规划必须与国际接轨。
为了使我国保险业健康有序发展，就必须完善和改进现有法律规范。
二、研究的内容及可行性分析：现有法律规章对保险业原则的缺失，在格式合同中的责任义务不尽明确，合同陷阱的预防。
根据我国市场经济体系的逐步完善，相应的法律配套措施也相继出台，修改和完善现行保险业法律法规有利于我国保险业与国际接轨，也能促使保险合同的完善，以达到减少合同纠纷的目的。
三、论题的研究方法：查阅资料的方法：去书店和档案馆查阅有关保险业历史及案例的书籍文章。
走访调查的方法：到当地保险公司询问调查当前保险业界的动态及保险业在运作过程中的状况和纠纷容易产生的原因。
阅读教材：认真阅读经济法学、民法学和商法案例教材。
四、论文拟解决的关键问题及措施和建议：主要是对现行保险法律法规中有关原则的缺失和现行保险法律表述的简易和现有保险格式合同中存在的问题进行探讨。
建议加强监管，同时认为在立法方面应参照发达国家有关法律体系完善和配套我国保险法律体系的建设。
五、论文的进度安排：2010年9月份前准备有关资料，10月份集中资料撰写论文初稿，11月份完成论文。
六、论文的写作提纲：1、我国保险业的发展及现状2、列举我国现行保险法律体系的漏洞和不完善的地方，参照案例加以说明。
3、笔者本人对完善保险法律的探讨：①完善修改现行保险法律法规；②参照国际惯例和发达国家保险法规配套立法；③加大对保险业的监督管理力度。
七、参考文献：1、《经济法学》潘静成主编中央广播电视大学出版社2、《保险学》，许谨良主编上海社会科学院出版社3、《商法案例教程》王志远主编中央广播电视大学出版社4、《保险学管理与实务》赵青梅主编上海财经大学出版社5、《民法学》王利明主编中央广播电视大学出版社浅谈我国保险法律的现状与完善目录绪言：我国保险立法和保险业务经历了历史发展阶段和恢复运行阶段，从单一的国家行政运作，向商业化转化，现在国有控股保险公司和民营股份制保险公司并存，随着我国加入WTO后的承诺，我国的保险事业将逐步与国际接轨，因此本文就当前保险业务的法律关系谈谈自己初浅的见解。
社会保险制度改革中存在的问题及建议随着我国社会经济的发展和人口结构的变化，社会保险制度在确保全民基本生活权益的同时，也面临了一系列的问题和挑战。
为了更好地适应现代社会的需要，我国社会保险制度需要进行改革和完善。
但是，在进行改革的过程中，也面临着一些困难和挑战。
本文将探讨。
一、问题分析1. 保障水平不高目前我国社会保险制度虽然覆盖面较广，但是保障水平相对较低。
一方面，由于社会保险制度的规模较小，制度的覆盖范围有限，导致部分人群无法享受到应有的社会保障权益；另一方面，由于补贴金额较低，导致一些参保人员无法得到应有的保障水平。
2. 风险分担不均目前我国社会保险制度中的风险分担存在不均的问题。
一方面，由于社会保险制度的基金来源主要是来自于企业和个人的缴费，导致企业和个人的缴费负担较重，风险分担不均；另一方面，由于社会保险制度中存在一些利益集团的问题，导致一些人员无法享受到应有的社会保障权益，风险分担也存在不均的问题。
3. 制度运行效率低目前我国社会保险制度中的一些机制存在缺陷，导致制度的运行效率较低。
一方面，由于社会保险制度的管理和运营体系不够完善，导致制度的运行效率较低；另一方面，由于社会保险制度中的一些资金管理机制存在问题，也导致了制度的运行效率较低。
4. 参保人员缴费意愿低目前我国社会保险制度中的一些参保人员对社会保险制度的参与意愿较低。
一方面，由于社会保险制度的规则和规定不够明确，导致一些参保人员对参保的认同感不强；另一方面，由于社会保险制度的缴费方式较为单一，导致一些参保人员对缴费意愿不强。
二、改革建议1. 提高保障水平为了提高社会保险制度的保障水平，需要加大对社会保险基金的投入，提高补贴金额，扩大制度的覆盖范围，确保全体人民都能享受到应有的社会保障权益。
2. 实现风险分担均衡为了实现社会保险制度的风险分担均衡，需要通过制度设计和政策调整，完善社会保险制度的资金来源，平衡企业和个人的缴费负担，保障参保人员的权益，实现风险分担的均衡。
社会保险法实施中的问题与对策社会保险是国家为了保障公民的基本生活所提供的一种社会福利制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
随着我国经济社会的不断发展，社会保险法的实施已经取得较大成就，但在实践中也暴露出一些问题。
本文将围绕社会保险法实施中存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
1. 参保人员范围不够广泛。
在我国，有相当一部分人口并未参与到社会保险制度当中，尤其是农村地区居民和城市流动人口。
这些人口群体的参保意识不强，也存在信息不对称、制度不完善等问题，导致他们很难享受到应有的社会保险权益。
2. 社会保险资金缺口较大。
由于我国社会保险制度的提出时间并不长，加之国民经济总量有限，社会保险基金的筹集和管理存在一些问题。
如何保证社会保险资金的充足和稳定，仍然是一个值得研究和解决的重要问题。
3. 社会保险待遇标准不够公平。
随着我国社会经济的发展和城乡差距的逐渐缩小，社会保险待遇标准也应该根据不同地区的实际情况和居民的生活水平进行调整。
目前，一些地区和人群的社会保险待遇过低，难以维持基本的生活水平。
4. 社会保险管理水平有待提高。
社会保险管理机构在基层的零星管理和工作人员素质的不高，导致一些社会保险权益无法得到有效保障，甚至有一些不法分子利用这一漏洞进行欺诈行为。
二、对策1. 加大对农村地区和城市流动人口的社会保险宣传力度。
政府和相关部门应加大对农村地区和城市流动人口的社会保险政策宣传和解释力度，提高他们的社会保险意识和参保积极性，从而扩大社会保险覆盖面。
2. 完善社会保险基金的筹集和管理机制。
政府应加大对社会保险基金的监管和管理力度，确保社会保险基金的合理筹集和使用，避免出现资金缺口和挪用现象。
建立健全的社会保险投资和风险管理机制，提高社会保险基金的安全性和稳定性。
社会保险法实施中的问题需要政府和社会各界的共同努力来解决。
通过加大对农村地区和城市流动人口的社会保险宣传力度，完善社会保险基金的筹集和管理机制，调整社会保险待遇标准，提高社会保险管理水平等措施，可以有效解决社会保险法实施中存在的问题，推动我国社会保险制度的健康发展。
完善我国社会保障法的思考内容提要建立和发展社会主义市场经济，必须建立和健全社会保障制度，而社会保障立法是建立和实施社会保障制度的重要前提和保障。
当前，我国社会保障立法严重滞后，立法层次太低，立法不统一，实施机制相对薄弱，已严重阻碍了社会保障制度的发展和改革目标的实现。
因此，必须加快社会保障立法，并确定社会保障立法的目标模式。
关键词：社会保障立法滞后立法建议在我国建立一套较为完整的社会保障制度，已成为社会主义市场经济发展的紧迫需要，对此人们早已形成共识。
学者、专家们对于我国社会保障制度的内涵及外延有过充分的论述。
笔者认为，市场经济既然是法制经济，那么法制化问题是确保我国社会保障制度最终建立及运行规范、畅通之关键所在。
本文旨在通过分析我国社会保障立法的迫切性，指出其严重滞后并提出相关建议。
一、社会保障立法的迫切性社会保障制度是市场经济伴生的现象，是解决“市场失灵”的重要法宝，这一点已为各国发展市场经济所证明。
目前我国正面临着从计划经济向市场经济转轨的过程，新旧体制的交替使各种矛盾日益突出，如果这些矛盾不能有效解决，将制约改革发展步伐。
其中，突出的问题之一就是社会保障制度的建立。
市场经济是通过市场来决定企业的生存和调节劳动力的需求的。
企业作为市场主体，一方面，要进行平等竞争，这就势必会带来破产和淘汰；另一方面，为实现平等竞争，企业必须平等地分担市场风险。
对于劳动者和其他公民来说，在劳动领域中存在的失业风险是市场导致的结果，而生、老、病、死等更是人人不可避免。
当这些风险以及各种灾害出现并对人们生活造成严重影响时，需要由国家能过立法对劳动者和全体社会成员给予必要的保障，以化解风险。
市场运作是一个有机的整体，其最大特征就是通过市场来实现资源的配置，但纯粹的市场又使得个人利益与社会公共利益的矛盾难以协调，也就是说，仅有亚当·斯密所说的“看不见的手”，将难以满足现代市场经济的要求。
随着现代市场经济发展，国家干预功能不断加强，国家已成为与市场并驾齐驱的人类实现有限资源配置的一种基本方式。
4个论点分别找论证论证下结论新《保险法》的不足之处及完善建议摘要：新《保险法》有利于保护消费者合法权益和促进保险公司合规经营，笔者着重分析了免责条款的告知形式不够严谨、退保的规定模糊不清、未限定保险投资的管理模式和风险投资比例、对保险业务分类标准与企业会计准则不一致、保险公估人被边缘化等不足之处，并提出相应完善建议。
关键词：新保险法；免责条款；现金价值；保险公估人1995年，我国《保险法》诞生，2002年为满足入世需要，对其进行了第一次修改，自2003年1月1日起实施。
近几年，保险业发展迅速，现行保险法中的一些规定已不适应业务发展和监管需要。
为此，2004年10月，保监会启动了《保险法》的再次修改工作。
2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议表决通过第二次修改后的《中华人民共和国保险法》（本文简称“新《保险法》”），自2009年10月1日起施行。
一、新《保险法》的主要突破新《保险法》在保护消费者权益和保险监管方面进行了完善，解决了“霸王条款”、保险资金运用渠道过窄、监管手段不充分、保护主义过重等问题，也对保险公司的风险管理及合规经营提出更高要求，有助于规范保险业经营，提升保险社会形象。
（一）保护投保方合法权益对投保方合法权益的保护是新《保险法》的亮点，对合同生效、免责条款、理赔时限的修改、新增的对保险公司偿付能力监管的规定都是这方面的体现。
1.对“真空期”遇到的难题加以规范投保人填单交费之后到保险公司同意承保之前存在一个时间差，这期间内被保险人发生的风险应由谁承担？投保方往往认为已缴纳保费就应获得保障，而保险公司却以合同未生效为由拒赔，极易引发纠纷。
新《保险法》第13条规定：“依法成里的保险合同，自成立时生效。
当事人双方可以对保险合同的效力约定附条件或者附期限”，对这段“真空期”遇到的问题加以规范，保护了投保方的合法权益。
2.新增不可抗辩条款新《保险法》第16条规定“自保险人知道有解除事由之日起，超过三十日不行使而消灭。
论如何完善我国的社会保障体系摘要:市场经济条件下,完善的社会保障体系尤显重要,对此我们必须有正确的认识。
本文就我国社会保障制度存在的问题进行了分析和研究,并针对每个问题就完善我国的社会保障体系提出了若干改革的建议。
关键词:社会保障体系问题完善建议社会保障制度,是指国家为了保持经济发展和社会稳定,对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下,由政府和社会依法给予物质帮助,以保障公民的基本生活需要的制度。
社会保障不仅具有当前的意义,而且具有长时效的意义。
从某种意义上讲,社会保障是一种预先的制度准备与安排。
它不仅可以有效地解决处境不利的社会成员当前的困难,而且可以有效地增强社会成员解决未来困难的能力。
所以,社会保障对于保持与促进长远的社会和谐,具有不可忽视的重要意义。
1 我国社会保障制度存在的问题我国现存的社会保障法律制度相当一部分是在过去计划经济体制下建立的,在由计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中,已不能适应新的客观要求,虽然进行了积极有益的探索,但仍存在不少弊端,其主要表现为:1.1 社会保障制度的立法极不健全,现有的社会保障制度的法律法规立法层次低,缺乏较高的法律权威和必要的法律责任制度。
从总体上看,我国并没有形成统一完整的社会保障法律制度体系,比如:社会保险是社会保障制度的核心内容,但全国至今还没有建立统一的,适用范围较大的社会保险法律制度,社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理极不规范。
同样,在社会救济、社会福利和优抚安置方面也缺乏全国性的法规。
1.2 社保费收缴难,资金来源严重不足社保费收缴难,既有认识问题,也有法律建设和企业效益问题。
长此以往,必p1.4 体制不顺,机制不健全由于历史原因,社保管理政出多门,多头分治,社保的公平性原则和互助性原则得不到充分体现,统一政策和内部制约机制难以形成这已不适应企业在市场经济条件下公平竞争、优胜劣汰机制的建立。
从上可见,加快社保体系的建设,已成为深化改革的当务之急,应从长远出发,克服目前困难,本着服务企业,保障职工权益,减轻企业负担,提高抗风险能力的原则,加大改革力度,加快改革步伐。
中华人民共和国社会保险法实施情况报告《中华人民共和国社会保险法实施情况报告》序一、背景介绍二、社会保险法的实施情况概述1. 社会保险法律体系的构建2. 社会保险参保情况3. 社会保险权益保障情况三、社会保险法实施中存在的问题1. 政策法规落实不到位2. 社会保险参保率不高3. 社会保险基金的安全性问题四、改进措施建议1. 完善相关政策法规2. 加强宣传教育，提高社会保险参保率3. 加强社会保险基金监管，提高基金安全性五、总结与展望背景介绍近年来，中华人民共和国社会保险法的实施情况备受社会关注。
社会保险是国家为了保障人民群众的基本生活而实施的一项重要制度，而社会保险法的实施情况直接关系到人民群众的切身利益。
及时对社会保险法的实施情况进行全面评估，对于及时发现问题、完善制度、保障人民群众的权益具有重要意义。
社会保险法的实施情况概述社会保险法的实施情况主要包括法律体系的构建、社会保险参保情况和社会保险权益保障情况三个方面。
社会保险法律体系的构建是社会保险法实施的基础，而其建立的健全与否将直接影响到社会保险的实施效果。
社会保险参保情况是衡量社会保险法实施效果的重要指标之一，而社会保险的参保率直接关系到社会保险制度的可持续发展。
社会保险权益保障情况是对社会保险法实施情况的最直接体现，而其良好与否直接关系到人民群众的切身利益。
社会保险法实施中存在的问题在社会保险法的实施过程中，我们也要清醒地看到存在的问题。
政策法规的落实并不到位，导致社会保险法在实施中出现了一些漏洞。
社会保险的参保率并不高，尤其是在农村地区和部分行业，存在着较大的参保空白。
由于种种原因，社会保险基金面临一定的安全性问题，这也给社会保险法的实施带来了一定的挑战。
改进措施建议针对社会保险法实施中存在的问题，我们也可以提出一些改进措施。
应当完善相关的政策法规，堵塞社会保险法实施的漏洞，为社会保险法实施提供更为坚实的法律基础。
应当加强社会保险的宣传教育，提高社会保险的参保率，尤其是在农村地区和部分行业。
我国社会保险立法存在的问题及对策我国社会保险制度是指政府为全国公民建立的一种社会保障制度，旨在保障全国公民在生老病死等各种情况下的基本生活需求。
在我国，社会保险制度的建立可以追溯到上个世纪50年代，但是直到近年来，我国社会保险立法才得到了大力发展和完善。
在这个过程中，我国社会保险立法面临着一系列问题和挑战，需要及时加以解决和改善。
一、我国社会保险立法存在的问题1、法律体系不完善我国社会保险立法体系不够完善，各类社会保险法规多而松散，存在许多法规制度之间的冲突与重叠。
比如，社会保险法、养老保险法、医疗保险法等法规之间的界定不清晰，导致法律执行上出现问题。
2、法规不够完善我国社会保险立法中的许多法规还需要进一步完善。
比如，养老保险法中规定的养老金发放标准过低，无法满足养老金的基本需求。
医疗保险法中的医疗保障制度也还有待进一步完善，有关医保支付问题还需解决。
3、法律执行不力我国社会保险立法在执行过程中存在许多问题，比如，一些社会保险机构的管理不到位，导致社会保险资金的滥用和浪费。
另外，由于我国的劳动力大规模迁徙，社会保险的跨地区支付问题也给执行带来了困难。
4、社会保险参保率低在我国，尽管社会保险制度逐渐完善，但是社会保险参保率依然较低。
部分人群对社会保险的意识不够，或者由于各种原因无法及时参保。
这就导致了社会保障制度的覆盖率不足，无法实现全民覆盖。
5、社会保险资金不足我国社会保险资金来源主要包括个人缴纳、单位缴纳以及政府补贴。
但是由于社会保险基金来源单一、缴费率偏低，导致社会保险资金不足，无法满足社会保障的实际需求。
二、对策1、建立健全的法律体系为了解决我国社会保险立法体系不够完善的问题，可以通过建立统一的社会保险基本法，明确各类社会保险法规之间的界定和关系，构建完善的法律体系。
在这个基础上，可以加强对一些关键法规的修订和完善，确保社会保险立法体系更加统一和完善。
2、完善法规内容在进一步完善我国社会保险立法中的各项法规内容上，可以通过不断优化养老金发放标准，提高养老金水平，逐步实现养老金的可持续发展。
社会保障政策的法律调研与立法建议社会保障，作为现代社会的重要组成部分，对于保障公民基本权益、促进社会稳定与发展具有重要意义。
然而，随着社会进步和人口老龄化问题的日益突出，社会保障政策不断面临新的挑战。
本文将对当前社会保障政策的现状进行法律调研，并给出立法建议，以应对当前挑战。
一、调研背景和目的社会保障政策的调研是为了了解现有社会保障制度的法律基础、政策构架、运行效果以及存在的问题。
通过深入研究和调查，旨在为制定更加完善和适应社会需求的法律提供依据和建议。
二、现行社会保障政策的法律基础社会保障政策的有效实施需要明确的法律依据。
我国现行社会保障政策主要基于以下法律文件：《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国社会救助法》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等。
这些法律为社会保障政策的制定提供基本的法律框架。
三、现行社会保障政策存在的问题1. 保障范围不够广泛：现行社会保障政策大部分集中在城市居民身上，农村居民的社会保障待遇相对较低，需要进一步扩大社会保障的覆盖范围。
2. 待遇水平偏低：现行社会保障政策的待遇水平难以满足人民群众的基本需求，特别是在医疗保障和养老保障方面，待遇相对不足。
3. 制度衔接不完善：不同社会保障制度之间的衔接存在问题，如社会保险制度与社会救助制度之间的衔接问题，需要进一步完善制度安排。
4. 执行力度不够：一些地方对于社会保障政策的执行力度不够，导致政策效果不佳，需要加强监督与管理。
四、立法建议1. 完善社会保障制度：进一步扩大社会保障的覆盖范围，确保所有公民都能享受到基本的社会保障待遇，包括农村居民和灵活就业人员等特殊群体。
2. 提高待遇水平：加大对医疗保障和养老保障的投入，提高待遇水平，确保人民群众基本生活需求的实现。
3. 加强制度衔接：建立相互衔接有序的社会保障制度，确保各个制度之间的衔接无缝，避免重复和漏洞，从而实现社会保障体系的整体性和连贯性。
4. 提高执行力度：加强对社会保障政策执行的监督与管理，加大违法行为的处罚力度，确保政策的有效实施。
社会保险法实施中的问题与对策社会保险法作为我国社会保障制度的重要法律，对于维护劳动者合法权益、促进社会和谐稳定具有重要意义。
在实际执行中，仍然存在一些问题，亟待解决。
针对这些问题，我们可以采取以下对策：问题一：缴费不足导致保障水平不高社会保险制度的核心是保障劳动者的权益，但是当前部分企业和个人缴费意识不强，导致缴费不足，进而影响了保障水平的提高。
对策一：提高缴费意识加强对企业和个人的宣传教育，提高他们对社会保险的认识和重要性的认知，引导他们主动参与社会保险缴费。
可以通过电视、广播、网络等多种渠道进行宣传，鼓励企业和个人履行缴费义务，提高缴费率。
对策二：加强监管力度加强对企业和个人缴费的监管，对拖欠缴费的企业采取处罚措施，严肃追究法律责任。
加强对缴费情况的监测和核查，及时发现并纠正缴费不足的情况，确保社会保险制度的有效运行。
问题二：社会保险待遇不平等在实施社会保险制度中，一些特殊群体的社会保险待遇较低，存在待遇不平等的问题。
对策一：建立统一待遇标准针对不同的特殊群体，建立统一的社会保险待遇标准，确保待遇的平等和公平。
在制定待遇标准时，要考虑到不同地区、不同行业、不同职业的特点，合理确定待遇标准。
对策二：加强统筹机制加强社会保险制度的统筹机制，确保特殊群体的社会保险待遇得到全面的覆盖。
建立健全的统筹机制，将各项社会保险制度有机结合起来，确保各项社会保险待遇协调统一，不出现待遇断层和空白。
问题三：社保基金运营不稳定社会保险基金是社会保险制度的资金来源，对于保障保险待遇的支付具有重要作用。
当前社保基金运营存在不稳定的问题，容易导致资金不足，影响保障水平。
对策一：加强基金管理加强社会保险基金的管理，提高资金利用效益。
建立健全的社会保险基金管理制度，加强对基金的监管和审计，确保基金的安全和稳定。
对策二：提高资金筹集能力通过多种渠道筹集社会保险基金，如增加企业和个人的缴费比例、扩大其他收入来源。
加强对基金投资的管理和运营，提高基金的回报率，增加资金筹集能力。
中国社会保险法律服务体系的现状、评估与建议一社会保险法律服务的发展从世界范围看，大多数实行社会保险制度的国家，都实行立法先行。
这从一定程度上表明法律服务赋予社会保险制度强制性、保障稳定性等功能。
事实上，新中国成立后不久，以“劳动保险”为名的中国社会保险制度，也带有强烈的法律色彩，体现为《劳动保险条例》的制定、修订及出台实施。
（一）社会保险法律服务的重要性改革开放以来，我国社会保险迈上一条渐进改革、试点先行的道路。
伴随《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）的出台实施，我国走上以社会保险为主体的社会保障国家之路，社会保险制度从试点逐步走向定型，社会保险权益受到法律保护，法律成为我国社会保险运行的制度保障。
1.确保社会保险制度运行的稳定性与可预期性在试点先行、双轨并行的改革模式下，社会保险制度缺乏稳定性，不免有朝令夕改的担忧，因而严重损害一般社会公众的安全感，未能起到免除后顾之忧的功能。
虽然制度不断发展完善，走向定型，但一直确而不定，缺乏法律强制效力。
显然，有必要“从法律的角度来给包括养老保险在内的各项社会保障制度定型”。
[1]单纯就民生而论，不仅国家裁量色彩浓厚，而且缺乏规范性和强制力保障，民生成为政府对民众之恩惠，为此需要进行制度的结构性变换：以民权保障民生，通过法律服务体系确认并保障社会保险权利。
“有必要从法律上确认公民的福利权，并将福利权作为促进人权实现的重点和发展方向。
”[2]健全的法律服务体系，将使社会保险制度走向定型。
法律服务体系若再进行大幅修改甚或“一百八十度转弯”则需要经过严格的立法、修法程序。
因此，只有不断完善法律服务体系，社会保险制度运行才能走向稳定，其可预期性才能大大增强。
2.增强社会保险制度的体系性中国社会保险制度的碎片化问题已饱受诟病。
在各地纷纷出台各种试点的背景下，制度设置缺乏全盘性的统筹考虑，各种旨在改进的修补措施零零碎碎，难免捉襟见肘，顾此失彼。
国家通过中央统一立法，特别是在《社会保险法》基础上对各个险种、基金管理、违法处置、统筹模式、监督管理予以全国统一立法和实施细则，将极大增强中国社会保险制度的体系性。
彭汉新20081201018华南师范大学论社会保险法的立法问题及完善建议摘要：社会保险制度是国家和社会对因丧失劳动能力和劳动机会而不能劳动或暂时终止劳动的劳动者，采取的通过给予一定物质帮助，使其至少能维持基本生活，以确保劳动者的生存和劳动力的再生产的制度，是当代文明社会得以延续的重要制度保障之一。
我国的《社会保险法( 草案) 》自2006年开始起草，经过四次审议之后，于2010年10月28日高票通过。
最高国家立法机关首次就社保制度进行立法，历时3年多的时间，可以说这部法在很多地方都已经比较完善，但也还有诸多需要完善的地方，这是值得我们去探讨的。
关键词：社会保险法问题建议立法社会保险的概述当今欧美各国的社会保障制度已经进入成熟阶段，无论是“福利国家”的北欧模式，还是政府与市场结合的美国中间模式，或者“完全积累制”下的拉美模式，虽然各自都有弊端和不尽如人意之处，但毋庸质疑地已经成为现代社会保障制度的基石。
在我国，尽管各种社会险制度已实施多年，却没有一部专门的综合性法律加以规范。
经过多次的草案修改，四次审议，历史三年，直到2010年10月28日下午，全国人大常委会终于高票通过了《社会保险法》。
这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。
中国的改革开放已进入20余年，取得了举世瞩目的成就。
作为一个拥有13亿人口、处于社会主义初级阶段的发展中国家，为了解决日益严重的社会问题，需要综合运用经济、政治、法律、道德等多种手段。
①这次《社会保险法》的高票通过，从立法层面上讲，这是一次重大的立法突破，而从实践层面上，这是一项关乎民生关乎国民最切身利益的立法，是我国司法制度与社会制度建设过程中的一项最为重要而且影响深刻的结晶成果。
社会保险是社会保障的一种形式，是国家通过立法起来的，以劳动者为保障对象的，保障其在丧失劳动能力或失去收入来源时，获得基本生活保证的一种正式的国家生活保障制度。
②相对于社会福利与社会救助，社会保险具有更多不同的特征，即国家、企业和个人共同筹资建立基金，向特定的当事人定期支付。
社会保险是通过税收或者缴费建立社会保险公告基金和个人账户，用以帮助公民克服社会风险的社会保障制度之一。
根据《社会保险法》第二条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
这是对社会保险法的立法范围的一个概述。
由此可见，社会保险制度因其涵盖的范围之广、涉及内容之深、所保护权益之重要而对于每一位社会公民来说有着非同一般的意义，它的立法不仅受到了各专家学者的广泛关注，更受到了每一位公民的密切注意。
我国《社会保险法》的立法进程中国社会保险立法的发展，经历了劳动保险立法和社会保险立法两个阶段。
这是我国社会保险立法的发展必须基于有中国特色的二元经济结构所导致的。
首先我们先看一下中国的劳动保险立法，其主要分为三个阶段：第一阶段是1951年至1957年。
当时建国后不久，政府立即根据当时起着临时宪法作用的《共同纲领》第23条，着手“逐步实行劳动的保险制度”，并于1951年由当时的政务院公布《中华人民共和国劳动保险条例》（至今未失效）。
这部条例的颁布，中国工人群众真正感觉当家做了主人。
第二阶段是1958年至1965年。
60年代，中国经济实行全面调整的方针，劳动保障制度也进入调整阶段。
而这一阶段也是以《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于改进公费医疗管理问题的通知》等几个主要的政策性调整文件的出台作为标志。
第三阶段是1966年至1978年。
经过了十年文革，中国经济和社会发展遭受了建国以来最严重的挫折和损失，这十年的浩劫也把劳动制度由原来全国统一的制度变为支离破碎的“企业保障”。
1978年，中国开始以社会主义市场经济为目标的经济体制改革，随之，劳动保险法律制度也进行了大幅度的改革。
③我国社会保险立法可以分为3个历史阶段：第一阶段是1986年至1993年。
它以1986年国家实施劳动合同制、建立国营企业职工待业保险制度等为改革的重要标志，这一阶段是将社会保险改革作为国有企业改革的配套措施；第二阶段是1993年至1998年，明确将社会保险制度作为社会主义市场经济体系的五大支柱之一。
在这一阶段，原有制度临近崩溃，而新的社会保险制度被打上了效率优先的烙印，众多行业自我统筹也导致了社会保险制度被进一步分割。
第三个阶段是1998年至今。
这个阶段，社会保险管理体制得到了一定程度的理顺，离退休人员与下岗职工的基本生活保障金得到了保障，社会保险的社会化服务取得了重大进展。
但是，直至目前，我国社会保险的立法依然存在许多问题。
目前立法上的存在问题对于目前的《社会保险法》的立法，我发现主要存在三个方面的问题：第一，社会保险统筹层次低。
统筹层次决定动员社会保障资金的伸缩能力，从一个侧面也能反映社会保障制度的完善程度。
目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区还只能落实到地市级统筹。
我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。
社会保障资金的统筹层次决定了动员社会保障资金的伸缩能力，统筹层次越高，动员社会保障资金的伸缩力越强；相反，统筹层次越低，动员社会保障资金的伸缩能力越弱。
所以，一个国家的社会保障资金的统筹层次要尽可能地高，即实现全国统收统支，形成全国一盘棋。
目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。
第二，覆盖人口范围小。
健全的社会保障制度应覆盖全体公民，这里的“覆盖全体公民”并不是说全体公民在同一时间内都在享用社会保障资金，而是说社会保障制度对任何一个公民都有制度意义，制度没有排他性，全体公民都能“享用”社会保障制度。
目前，作为我国保障的最低层次的社会救济应该说具备这种特性。
但作为我国社会保障主体的社会保险则不具备这种非排他性，我国《社会保险费征缴暂行条例》规定：参加基本养老保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业职工，实行企业化管理的事业单位职工；基本医疗保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关工作人员，事业单位职工，民办非企业单位职工，社会团体专职人员；失业保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业职工，事业单位职工。
第三，社会保险费的征缴等行政管理成本高。
社会保险行政管理制度的执行成本高的表面含义是执行制度的操作费用大，它可体现为两种情况：第一，制度在现有环境下很难完全执行，表现为执行度不高；第二，要达到一个较高的执行度，就要付出更大的人力、财力和物力(都可体现为成本费用)。
我国目前的社会保障制度执行成本高，主要是指社会保障资金中的社会保险费征缴成本高。
我国社会保障中的居民生活救济和部分城市居民最低生活保障的资金来源于政府财政收入，其资金的征收以强制力很强的“税”的形式由税务系统完成，应该说不存在成本高的问题。
然而，用于基本养老、基本医疗、失业补助等社会保险项目的社会保障资金仍以“费”的形式征收，其强制力就不够，再加上群众基础薄，就很难取得被征收单位和个人的有力配合和支持。
其结果，社会保险的执行面就上不去，提不高。
此外，社会保险费的征缴管理和监督检查工作是由劳动和社会保障行政部门负责。
由于社会保险费的征收对象点多面广，还要进行多项内容的登记及监督检查，其工作量是很大的。
受机构、人力、财力的约束，劳动和社会保障部门要保证社会保险的执行面的扩大，往往感到力不从心。
若增加劳动和社会保障机构的人力和经费，必然带来政府运行成本的扩大。
如果社会保险费由税务机关征收，税务机关的同志又认为不是自己的份内之事。
因此在现有的制度规定下要使社会保险制度完全执行，就要付出高昂的制度执行成本。
对于现行《社会保险法》的立法建议上述的三个问题，如果无法顺利解决，将会严重制约着我国社会保险立法的顺利进行。
对于如何解决这些问题，我们首先要了解一下社会保险的立法原则。
从一般的理论通说来看，社会保险立法的基本原则主要包括三点：第一，普遍性原则；第二，与经济发展相适应的原则；第三，满足人们基本生活需求原则；第四，权利与义务相一致原则；第五，强制性原则。
④因此，我们在解决这些问题的时候，应当围绕着这三个原则来探讨解决方案。
同时我们还应当注意三个值得关注的问题。
第一，社会保险立法要充分考虑各方面的利益，特别是用人单位的承受力；第二，统一制度和标准，便于实现全国社保信息一体化管理；最后就是要切断单位与个人的社会保障联系，约束和激励公民建立个人社会保障账户，以便于建立全国统一的劳动力流动市场。
根据上述注意问题和立法原则，我提出以下几点建议：一、应按照城乡一体化的发展方向，提出全民社保的思路。
在设定的期限内，逐步取消社保双轨制或多轨制，实现城镇居民和农村居民社保的对接，国家机关、事业单位和企业社保的对接。
社保法应把农民纳人社保范围，实现参保对象的最大化。
全民社保，不分城乡，不分等级，才能充分体现社会公平，构建和谐社会。
二、按照社保法草案规定，基本养老保险基金实行省级统筹，其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。
这虽然比原来前进了一大步，但还不够彻底。
尽管草案也提出要“逐步实行全国统筹”，但这个“逐步”没有明确的期限，容易成为拖延和“慢慢来”的托词。
修订稿应该像制定五年、十年发展规划那样，提出用多长时间实行全国统筹。
有了明确的时间目标，才会产生压力、激发动力，从而大大加快全国统筹的进程。
三、参保、取保的时间门槛要降低。
劳动者参加养老、医疗、失业三险，此前都有较高的起点时间限制，达不到一年或半年时间，就不够参保或取保资格。
社保法修订稿应该作出改进，比如可否将参保、取保的时间门槛下调为三个月或一个月，让更多劳动者可以从中受益。
参考文献：①彭高建编著，《中国养老保险责任问题研究》，北京大学出版社，2005年10月②郭捷编著，《劳动与社会保障法》，中国政法大学出版社，2004年③杨燕娞编著，《社会保险法》，中国人民大学出版社，2000年④王允武、罗澍、廖娟主编，《劳动与社会保障法》，电子科技大学出版社，2008年。
