我国城市街道办事处管理体制的改革创新与实践——以广州市荔湾区为视角

街道办事处的改革模式比较研究作者：田仕兵来源：《青年与社会》2013年第20期【摘要】街道办事处是我国城市基层政府组织，是实现城市有效管理的直接推动者和创新社会管理的直接组织者，在城市的日常管理中发挥着重要作用。

随着行政权力的下放，市民社会的发展，社会主义市场经济改革的深入，街道办事处的改革实践探索不断深化，其中有代表新的有撤销论、改良论、强化论三种，文章希望通过比较三种改革模式，各地区能够找到一种适合于本地区的街道办事处改革模式。

【关键词】街道办事处；模式；改革《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处，作为市辖区、不设区的市的派出机关。

建国以来，街道办事处为了适应时代的变迁，不断调整着自己的职能定位，在促进城市经济发展，维护基层社会稳定中发挥了不可或缺的重要作用。

长期以来，街道办事处作为两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、居委会）城市管理体系的重要组成部分，在这种复杂的行政关系中，街道办事处的处境十分尴尬。

随着单位制的解体，社会棘手问题的增多，以及现阶段街道办事处弊病的凸显，街道办事处迫切需要变革和创新。

一、街道办事处主要改革模式探讨我国的学术界对街道办事处开展了广泛的研究，其基点在于街道办事处的实与虚。

从目前国内的研究和实践看，对于街道办事处的去留及其功能和地位，学术界的观点并不一致，大致有以下三种观点：一是撤销论。

其一是主张撤销街道办事处，实行区对社区的指导，实现社区自治；其二是直接将街道办事处社区化。

二是改良论。

主要思想是在不改变街道办事处性质的情况下，实行“两级政府，三级管理”，强化街道办事处职能，扩大街道办事处的权力。

三是强化论。

街道办事处实际承担了一级政府的职能，主张将街道办事处改革为一级政府。

（一）撤销论通过明确区直部门和社区各自的职责，撤销街道办事处，减少行政管理层级，扩大社区规模，发展社区自治。

中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展社区发展中城市“街道办事处”的管理体制改革目前已经成为理论界和政府部门讨论的一个热点。

在集权体制时代，中国的城市管理体制是“两级政府、一级管理”；20世纪1980年代中后期以来实行的是“两级政府、两级管理”。

理论界在90年代里为了改进城市管理的效率和促进社区建设提出了“街道办”管理体制改革的3大设想：一是将“街道办”改成一级政府；二是取消“街道办”；三是维持“街道办”的派出机构性质。

上海市率先提出了“两级政府、三级管理”的城市“街道办”管理体制模式，突显“街道办”基层组织的社会管理作用，这一作法被称为“上海模式”。

其他城市政府也作了各种探索，出现了“江汉模式”、“青岛和南京模式”、武汉“百步亭模式”等。

本文分析上海市“街道办”改革模式的特点和“两级政府、三级管理”的这一制度设计面临的问题，并对比其他城市的相关改革探索，进而讨论城市街道管理体制改革的动力、障碍和未来出路。

一、城市社区管理改革何去何从？改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，“街道办”作为城市区级政府以下的一级管理机构，其辖地面积和人口迅速扩张，有些“街道办”的辖区几乎相当于国外的一个小城市，或国内中小城市的一个区，这使得“街道办”的管理任务日益繁重。

原来实行的“两级政府、两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的“街道办”职权十分有限，对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管”，而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见”，造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。

于是，城市管理显现“纵向管不到底，横向管不到边”的严重弊端。

同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出现了很多新的领域，“街道办”的任务越来越重。

例如，“单位人”转变为“社会人”，增加了“街道办”管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口显着增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了“街道办”的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要“街道办”的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。

浅述广州市荔湾区“互联网＋政务服务”模式杨家怡（广西民族大学，广西南宁530000）【摘要】政务服务中心是在地方政府的行政改革中产生的，以建立“一站式”政务服务机构，是完善审批制度、方便群众办事、实现全程专业化、信息化窗口式服务、进一步提高行政效率的初步尝试。

文章以广州市荔湾区政务服务中心为例，以客观事实为依据，以我国政务服务受理模式的发展历程作为线索，研究荔湾区政务服务改革的综合受理模式的创新之处。

【关键词】行政改革；综合受理；公共服务【中图分类号】D63【文献标识码】A【文章编号】1008-1151(2018)05-0173-03A brief on the “internet + government service” model in Liwan District ofGuangzhou CityAbstract: The government service center is created during the administrative reform of local governments to establishes a "one-stop" government affairs service agency, which is a preliminary try in order to complete the examination and approval system, facilitate the masses, realize professional and information-based window services and further enhance administrative efficiency. Taking the Liwan District Government Affairs Service Center of Guangzhou as an example and using the development course of China's government service acceptance model as the clue, the paper study the innovation of the integrated reception model of Liwan District government service reform on the basis of the objective facts.Key words: Administrative Reform; comprehensive acceptance; public services1 文献综述1.1国外研究经过近20年的发展，世界各国电子政务的应用从一种创新性、战略性选择转变为日常工作手段，为公众、企业及其他组织获取公共服务提供了一条低成本、高效率的途径。

街道办创新社会管理工作典型经验材料近年来，随着社会的不断发展和进步，城市面貌也在不断改善和提升，人们的生活水平不断提高。

然而，城市化进程也带来了一系列新的问题和挑战，例如社会治安、环境保护、交通拥堵等。

为了应对这些问题，街道办开始创新社会管理工作，以推动社会进步，提高城市居民的生活质量。

下面将介绍一些街道办创新社会管理工作的典型经验，以期为其他地区提供借鉴和参考。

首先，街道办注重社会治安，并采取了一系列创新举措。

在城市安全管理方面，街道办将安防设备与现代科技相结合，建立了监控系统，并配备了现代化的设备，以提高对城市治安的监控和管理能力。

此外，街道办还积极开展安全生产教育，提高居民的安全意识和自我保护能力，同时加强对重大活动和突发事件的预警和处置能力，确保人民群众的人身和财产安全。

其次，街道办加大了环境保护的力度。

在城市的管理和发展过程中，环境保护是一个重要的任务。

街道办在环保方面采取了一系列创新措施，例如推动垃圾分类和资源回收利用，建立了垃圾分类工作站和回收站，并加大对违法倾倒垃圾行为的打击力度，提高了居民的环保意识和环境管理能力。

此外，街道办还加大了对污染企业的整治力度，并严格执行《大气污染防治法》、《水污染防治法》等环保法律法规，加强对环境污染行为的执法检查和处罚力度，以保护城市的生态环境和居民的身体健康。

再次，街道办推行智慧交通，致力于解决交通拥堵和安全问题。

城市交通问题一直以来都是困扰居民的一个难题，为了解决这个问题，街道办借鉴了国内外一些先进的交通管理经验，并采用了一些新的技术和手段。

例如，在交通管理方面，街道办引入了智能交通信号灯，通过实时的交通流量监测和控制，使交通信号灯可以根据实时的交通状况智能调整，减少交通拥堵，提高交通效率。

此外，街道办还加强了对交通违法行为的监管和处罚，提高了交通违法的成本，以提高交通安全。

最后，街道办重视居民参与，推行社区治理。

社区治理是街道办创新社会管理的重要举措之一，旨在通过居民参与和自治，提高社区的管理效果和服务水平。

中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】穗字[2011]14号【发布部门】广州市政府【发布日期】2011.07.23【实施日期】2011.07.23【时效性】现行有效【效力级别】XP10中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见（穗字〔2011〕14号2011年7月23日）为贯彻落实党的十七大、十七届五中全会以及省委十届九次全会精神，全面推进街道、社区服务管理改革创新，构建新型街道、社区服务管理体系，提高社会建设管理科学化水平，现提出以下意见。

一、深刻认识新形势下推进街道、社区服务管理改革创新的重大意义1．推进街道、社区服务管理改革创新，是全面提高社会建设管理科学化水平的重要抓手。

当前，广州正处于转型升级、科学发展的关键时期，又处于社会矛盾、社会问题凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出。

特别是随着城市社会转型和基层社会结构变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，对社会服务管理的需求日益增长。

社区是社会的基本单元，是服务管理“社会人”的基层平台。

加强和创新街道、社区服务管理，充分发挥社区服务管理“社会人”的基础作用，使“社会人”成为“社区人”，社会就会更加和谐有序、充满活力。

2．推进街道、社区服务管理改革创新，是建设幸福广州的重要平台。

建设幸福广州关键是促进人与人、人与社会之间关系和谐。

加强和创新街道、社区服务管理，强化社区自治和服务功能，努力让市民群众各种需求和问题在街道、社区得到接纳、回应和解决，群众在家门口就能感受到幸福，实现需求满足在社区、矛盾化解在社区、关系融洽在社区，构建和谐社会、建设幸福广州就有了基础载体和基层平台。

3．推进街道、社区服务管理改革创新，是加快建设国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”的重要内容。

社会服务管理水平是城市竞争力的重要组成部分，国家中心城市必须是高水平、高品质社会服务管理示范区。

我国城市街道办事处管理体制的改革创新与实践作者：李海峰来源：《行政与法》2011年第06期摘要：城市街道管理体制的改革与实践是城市基层政府治理和社会管理创新的重要举措。

面对街道管理法律定位不明确、职能超载、职权有限、自身管理失灵等问题，广州市荔湾区政府以“一队伍三中心”为载体，重建街道办事处管理架构，规范编外人员管理，推进政府购买服务和网格化管理，进一步明确了区、街道、居委会等治理主体的责权，积累了宝贵的经验。

但街道办事处在职能转变、改革的法律依据、公共服务供给、管理机制及社区自我治理等方面仍存在着诸多问题，需进一步并加以解决。

关键词：城市街道管理体制；一队伍三中心；广州市荔湾区中图分类号：Ｄ０３５文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１１）０６－００１９－０５收稿日期：２０１１－０３－０４作者简介：李海峰（１９８２—），男，湖南新宁人，广州市委党校荔湾分校教师，法学硕士，研究方向为政府管理与公共政策。

基金项目：本文系２０１０年广州市荔湾区重点调研课题“广州市街道管理体制改革探析”的阶段性成果。

在我国，城市基层治理模式的转变是对城市基层管理的重要平台——街道办事处在管理体制上进行的改革创新，也是政府深化行政管理体制改革，科学把握公共管理规律，建设服务型政府的必然要求。

广州的街道办事处管理体制改革始于２０世纪９０年代，自２００９年以来荔湾区试点的“一队伍三中心”①街道管理和服务体制改革，与当前全国比较有影响的北京、上海、武汉、深圳、青岛等街居管理体制模式相比，有明显的自身特点。

从创新角度来说，广州“荔湾模式”对全国城市街道管理体制改革都有一定的借鉴意义。

一、我国城市街道办事处管理体制改革创新的背景分析以街道办事处和居委会为基本组织形式的城市基层治理组织自建立以来，在社会管理、维护稳定、发动居民、便民服务、发展经济、扩大就业、配合政府重大活动等方面发挥了重大作用。

但随着改革的深入和经济社会的转型，“街居体系”的局限性日益凸显，主要表现在法律定位不明确、职能超载、职权有限、自身管理失灵等方面。

《城市街道办事处职能转变研究》篇一一、引言随着城市化进程的深入推进，城市街道办事处作为基层政权的重要组成部分，其职能的不断调整与优化成为地方治理体系建设的重要一环。

传统的街道办事处更多地扮演着“办事员”的角色，其工作以完成上级指派任务和居民办事为主要职责。

然而，在当前的改革大潮中，城市街道办事处正面临着职能转变的挑战与机遇。

本文旨在深入探讨城市街道办事处职能转变的背景、现状及未来发展趋势，以期为基层治理体系的完善提供参考。

二、城市街道办事处职能转变的背景1. 政策背景：国家对于基层治理的重视和政策的持续推动，使得街道办事处职能转变成为大势所趋。

如《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等政策文件的出台，为街道办事处的职能转变提供了政策支持。

2. 社会背景：随着社会经济的发展和居民生活水平的提高，居民对社区服务的需求日益多样化，要求街道办事处能够更好地满足居民的需求。

三、城市街道办事处职能转变的现状1. 职能调整：街道办事处从传统的“办事员”角色转变为更加注重社区服务、社区管理、社区发展的综合服务平台。

其职能包括但不限于社会救助、社区文化、环境卫生、安全生产等。

2. 工作方式转变：街道办事处通过引入信息化手段，如建立社区网站、微信公众号等，提高工作效率和服务质量。

同时，加强与居民的沟通与互动，了解居民需求，为居民提供更加便捷的服务。

四、城市街道办事处职能转变的实践案例以某市街道办事处为例，该街道办事处在职能转变过程中，注重加强与社区居民的沟通与互动，深入了解居民需求。

通过建立社区服务平台、开展社区文化活动、优化社区环境等方式，为居民提供更加便捷、高效的服务。

同时，该街道办事处还加强了与政府其他部门的协同合作，共同推进社区治理工作。

此外，该街道办事处在工作方式上进行了创新，如引入信息化手段、开展线上线下服务等方式，提高了工作效率和服务质量。

五、城市街道办事处职能转变的挑战与机遇1. 挑战：在职能转变过程中，街道办事处面临着人员素质不高、资源配置不足等挑战。

摘要城市管理相对滞后于城市建设和市民需求，几乎成为各个国家、各个城市的共同问题，特别是在我国一些城市建设已经进入成熟阶段的大中城市，这个问题更加突出。

主要表现为信息不及时，管理被动后置；政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制等。

针对这些问题，网格化城市管理的新模式应运而生。

网格化城市管理是一种数字化城市管理模式，由北京市东城区首创，从更新城市管理理念入手，充分利用计算机、网络、地理信息系统和无线通信等多种数字城市技术，通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，建立监督中心和指挥中心“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，从而实现了精确、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。

本文采用个案研究法，以广州市中心城区之一的荔湾区为研究对象，通过网格化城市管理的意义阐述、理论分析、运行现状及取得成果、存在问题的思考以及对策建议的提出，为荔湾区网格化管理的深入推进奠定坚实的基础，也为面上的推广提供参考和借鉴。

荔湾区在网格化城市管理上进行了积极的探索并取得了一定的经验，但由于现行体制、机制、技术等多方面的原因，仍然存在着不少问题。

管理部门职责分工不清晰、历史遗留难点问题的处置率不高、考核指标体系尚不完善、网格化工作人员素质还有待提高、网格化信息系统与专业管理信息系统整合不够等。

网格化城市管理必须针对这些问题，在合理划分区级部门工作边界、整合处置力量、探索难点问题解决机制、建立预警性前馈机制、完善考核监督机制等方面加以改进，使之在提高城市管理效率和管理水平方面发挥更为重要的作用。

关键词：城市管理，管理模式，网格化管理ABSTRACTIt’s a common-concerned issue for almost all the cities and countries that urban management lags behind urban construction and can’t meet the need of the citizens.This situation is especially obvious in some large and medium-scale Chinese cities whose construction has arrived at their mature stage.Their main problems include the lack of timely information，the passive management，the absence of government supervising，blurred and overlapping responsibility of special management departments，decentralization，bull management as well as the extensive managing model，irregular and changeful management and the lack of effective supervising and evaluating systems，etc.To solve these problems，city grid management，a digitalized urban management model has thus been adopted.Initiated by Beijing Dongcheng District，with the updated urban management concept，this new model makes a full use of various digital technologies such as computers，network，Geographic information system and wireless communication technology to meet practical use.The new management system of“two cores”—supervising and commanding center has been established on the basis of self-developed information crawler to update the process of urban management.In this way，the adoption of combining the way of"grid management module million metres"and"urban parts management"thus achieved the high accuracy and efficiency of a whole-time urban management covering all the areas of the city.This paper sets off the discussion on the researches into individual case，of which the object is Liwan District，one of a typical urban center in Guangzhou.With regard to the significance of urban grid management，makes the theoretical analysis，studies the present operational condition，and sums up the achievements.Furthermore，it gives serious consideration to the problems existing and puts forward the corresponding resolutions.It might be considered as a reference to laying a consolidated foundation of carrying forward the further development of urban grid management in Liwan District as well as to the popularity of the project.Liwan District has been very keen on the study of the urban grid management and gained some experience through practice.However，due to the defects of current systems，mechanism，technology as well as others factors，many problems still exist，such as the unclear division of responsibility among different departments，the low rate of resolving complex problems left over from history，and the imperfect evaluating system。

中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)社区发展中城市“街道办事处”（下称“街道办”）的管理体制改革目前已经成为理论界和政府部门讨论的一个热点。

在集权体制时代，中国的城市管理体制是“两级政府、一级管理”；20世纪1980年代中后期以来实行的是“两级政府、两级管理”。

理论界在90年代里为了改进城市管理的效率和促进社区建设提出了“街道办”管理体制改革的3大设想：一是将“街道办”改成一级政府；二是取消“街道办”；三是维持“街道办”的派出机构性质。

上海市率先提出了“两级政府、三级管理”的城市“街道办”管理体制模式，突显“街道办”基层组织的社会管理作用，这一作法被称为“上海模式”。

其他城市政府也作了各种探索，出现了“江汉模式”、“青岛和南京模式”、武汉“百步亭模式”等。

本文分析上海市“街道办”改革模式的特点和“两级政府、三级管理”的这一制度设计面临的问题，并对比其他城市的相关改革探索，进而讨论城市街道管理体制改革的动力、障碍和未来出路。

一、城市社区管理改革何去何从？改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，“街道办”作为城市区级政府以下的一级管理机构，其辖地面积和人口迅速扩张，有些“街道办”的辖区几乎相当于国外的一个小城市，或国内中小城市的一个区，这使得“街道办”的管理任务日益繁重。

原来实行的“两级政府、两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的“街道办”职权十分有限，对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管”，而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见”，造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。

于是，城市管理显现“纵向管不到底，横向管不到边”的严重弊端。

同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出现了很多新的领域，“街道办”的任务越来越重。

例如，“单位人”转变为“社会人”，增加了“街道办”管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了“街道办”的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要“街道办”的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。