关于开展队伍建设专题调研报告

关于开展队伍建设专题调研报告根据省高院《关于开展队伍建设专题调研 ___》精神， LL 中院及时按要求的内容进行了调研。

现将调研情况报告如下：一、关于人员编制员额与分类管理问题（一） ** 人员编制员额1、全市 ** 队伍人员编制基本情况。

随着人民群众法制观念不断增强， ** 受理的案件数量逐年递增，法官“断层”问题严重。

目前全市 ** 现有法官 ** 人，仅占总人数的 ** %。

其原因：一是法官流失量大。

老法官提前退休或编外离岗，有些法官考入 ___，调离 ** 系统，造成法官流失。

二是法官后续力量跟不上。

全国统一 ** 考试制度实行以来，保证了法官质量的不断提高，但 ** 考试难度较大， ** 现有工作人员当中，有些不具备 ** 资格的同志边工作边复习考试，报考几年仍无法取得 ** 资格，有些 ** 业务庭甚至不能组成一个完整的合议庭。

三是法官待遇低，留不住人才。

受审判业务限制， ** 系统工作人员无法与外单位交流，一些公务员应该享有的待遇难以落实，造成法官不安心在 ** 工作。

近年来招录的工作人员当中，已有一部分调入省、市机关工作。

四是受编制限制，招录工作人员数量少，一些政 ** 校毕业生无法进入 ** 工作，结构难以改善。

2、确定各级人民 ** 编制员额应考虑的因素。

确定 ** 人员编制员额对 ** 工作的促进具有重要作用，它的操作难度很大，需要统筹全局，结合 ** 所辖地区的社会综合发展状况，以科学的发展的眼光来确定。

首先，确定 ** 人员编制员额需要全面掌握了解 ** 管辖区域内的人口数量、地域面积，以及了解掌握 ** 管辖区域内自然（资源）、经济发展状况、文化背景、 ___等相关方面的情况，还要从社会大局出发，长远谋划，使 ** 人员编制员额能够适应未来社会的发展。

其次，要分析 ** 的行政管理工作量、法官在审理案件中的工作量、法官用于审理案件的时间，不同地区、不同审级 ** 的不同情况等，以及对最近数年 ** 全年的收结案数、每个法官的平均收结案数等，一定要全面掌握了解；第三，要充分考虑 ** 内部的现状。

** 是审判机构，但法官不可能对所有的 ** 内部工作都直接处理，这就需要综合部门的协助，当前审判工作是否能够顺利开展，就要看综合部门是否能够予以密切配合，综合部门涉及人事、后勤、宣传等工作，也同样需要一定数量的工作人员，因此这也是确定 ** 人员编制员额时不得不考虑的因素。

第四，每年 ** 都有一批退休的人员，如不及时增加人员，很可能就造成新老交替的断层。

第五，确定法官的编制员额是一个法律行为，是依据法官法的要求确定的，因此一经确定要有相对的稳定性，这就要求我们要更加慎重，更加稳妥的开展这项工作。

3、对合理确定编制员额的建议。

各级 ** 将有关数据资料归纳后，从社会需求、 ** 和法官的工作量与任务、 ** 的内部需求等方面入手，作综合系统的分析，精确计算出 ** 所需人员编制员额。

一是增加 ** 政法编制数额，及时补充工作人员。

要及时向编制部门提出合理的增编计划，制定中央政法编制的分配和使用方案，严格对新增编制进行管理，并严格实行统一分配，统一招录，专项编制专项使用，在目前中央政法编制无法解决的情况下，可适当增加地方编制，以解决 ** 的用人之急，新增加的中央政法编制，首先应冲抵超编人员和地方编制人员。

二是收集资料，搞一些基本数据的收集、统计、分析，为顺利开展这项工作打下坚实的基础。

包括重新确定 ** 的职责，使我们能够更科学的计算法官在审理案件中所付出的工作量，这项工作十分重要，这个问题解决好了，对确定法官的编制员额是非常重要的。

三是各级政府编办要专一留出适当的机动编制员额，现在很多基层** 法官短缺但又没有很多编制面向社会招录，严重妨碍了人民 ** 进人机制的灵活多样性，对增强审判力量产生了妨碍，因此很有必要专门为各级 ** 留下一定的机动编制员额。

四是积极与各级政府编办协调，加大增编工作力度，以基层 ** 为重点，努力缓解案多人少的矛盾。

最高人民 ** 始终强调要重点解决基层 ** 编制不足的问题，确保基层 ** 增加编制，在此基础上，缓解基层人民 ** 警力不足的问题，绝对不能坐等增编员额，应积极同各级政府编办协调专门用于基层 ** 的增编员额。

五是要研究建立法官员额制度，特别是针对年龄层的研究，要制定及时补充因退休所需的工作人员的机制，各级 ** 要定期将 ** 的员额情况收集，并召开研讨会，将研讨结果及时向社会发布，使各级党委政府和人民群众及时了解当前人民 ** 工作面临的困境，这样为 ** 编制员额工作打下坚实的舆论基础。

(二)对 ** 工作人员分类管理的建议1、推进人民 ** 工作人员的分类管理，制定审判员、助理审判员、书记员、执行员、 ** 警察、 ** 行政人员、 ** 技术人员等分类管理制度，明确岗位职责，加强法官队伍职业化建设和其他各类人员的专业化建设，建立符合审判工作规律和法官职业特点的法官职务序列，逐步建立法官助理制度。

2、要将有 ** 资格的人员划清法官职务序列与非法官职务序列的界限，除了 ** 警察已经单独序列管理以外，还要单独划清执行人员序列，将有 ** 资格但在综合部门的人员，划入综合序列。

3、提高法官资格的门槛，重点培养出一批精英法官，不但提高了** 的整体形象，也促进了法官队伍整体素质的提高，使审判业务工作更加专业化，这样使 ** 工作能够更好实现“ ** 公正”。

4、制定更好的措施，使不同类的人员有相应的考核方法，也有相应的待遇措施，也要根据不同的工作种类制定针对性的激励制度，并且将激励制度与待遇问题相结合，使 ** 工作上升一个更高的台阶。

5、合理分配人员，将有 ** 资格的人员优先配置到审判业务部门，这对解决当前的审判力量薄弱的问题，有着重要的作用，也能够实行 ** 资源的最优化。

二、法官遴选和接受政 ** 校毕业生问题（一）对实行法官公开遴选制度的建议1、法官选任要公开选任。

公开选任法官可以不必参加统一公务员考试，但是要参加由国家公务员管理部门和人民 ** 共同组织的专门考试，考试的报名、开考、面试条件可以适当降低，尤其是基层人民 ** 应当在政策上有所倾斜，年龄可以根据法官职务的需要适当放宽；报名条件：必须通过国家 ** 考试，必须具备法官法规定的条件，同时，还要根据不同 ** 法官的具体条件，具备一定年限的法律工作经历。

法官的有三种：一是社会上符合法官任职条件的优秀法律人才；二是上级 ** 可以从下级 ** 优秀法官中遴选；三是本院符合法官任职条件的法官助理或其他优秀工作人员。

法官的要根据外界条件的变化和法制发展的程度来适当调整他们之间的比例和主次位置,但在各种外部条件不具备、不成熟的时候，从 ** 内部优秀的审判辅助人员中完全可以选拔合格的法官。

2、实行法官逐级遴选制度。

建立基层 ** 招录法官，中级以上 ** 遴选法官制度，今后进入** 担任法官，一般必须从基层 ** 开始，中级以上 ** 一般不再直接接收法官人选，上级 ** 出现法官缺额，从下级 ** 优秀法官中遴选，要不断地完善法官遴选制度,不断拓宽法官渠道，改革法官遴选制度可向社会公开招选，进一步推进法官职业化。

加强不同地区 ** 之间和上下级 ** 法官的交流任职工作，推进人民 ** 内部各相近业务部门之间的法官交流和轮岗制度，逐步建立法官逐级遴选制度。

3、实行法官定额制度。

要根据人民 ** 的管辖级别、管辖地域、案件数量、保障条件等因素，研究制定法官员额比例方案，并逐步落实。

4、严格法官准入程序。

要建立包括法官任职条件、遴选任命程序、法官职务晋升等严格的法官职业准入制度，进一步统一法官选任标准，从学历、任职资格等方面提高法官职业准入“门槛”。

5、选任法官高标准化。

选任法官首先要求所有的人经过统一标准的“高门槛”，而且这个高标准要从法律知识掌握程度、法律业务能力、思想道德等方面严格入手，要经过严格的考核，只让那些综合素质高的法律专业人才进入法官队伍，实行选任法官的“精英化”，并且选任考核过程要有严格的监督措施，考核结果要公示，对入选人员要进行严格的岗前培训，保证高素质的法律人才进入法官队伍。

（二）对规范进人体制 ___和建议1、坚持“凡进必考”原则。

** 系统招录工作人员应参加全省 ** 系统统一招录，严把进人关，面向社会公开选拔，择优录用，确保招录人员质量。

2、对特殊人员应适当放宽条件。

** 招录工作人员，对具有 ** 资格的报考人员应免于笔试，在面试和考核工作中，同等条件下应优先录用；已考取 ** 资格的 ** 现有工勤人员，应通过组织人事部门直接录用为干部，以增强审判力量。

3、实行书记员聘任制。

面向社会公开聘用书记员，实行书记员单独序列管理。

由地方财政拨出专项经费，保证聘任制书记员的工资、福利及办公办案经费。

4、实行法官遴选制。

基层 ** 的工作人员面向社会公开招录，上级** 的法官主要从下级 ** 的优秀法官中遴选，从而不断提高案件质量。

5、杜绝私自进人现象。

防止利用关系擅自接收工作人员，杜绝随意进人现象，进一步规范政法机关的进人体制。

6、下力气解决超职数配备领导班子问题。

地方党委要严格按照上级有关文件精神，在编制数额内配备 ** 领导班子成员。

地方党委配备 ** 领导班子成员应事先征求上级 ** 党组同意。

对已超职数配备的 ** 领导班子，地方党委组织部门要逐步自行“消化”。

三、健全 ** 干部培训教育机制问题（一） ** 教育培训工作的主要问题和困难1、培训经费困难。

一是培训费用多，除了培训费外，还需要差旅费、食宿费、资料费等大量费用，使本来经费不多的 ** 雪上加霜，二是不能及时支付干警的培训费用，干警自己预先垫付了却长期不能报销，有些经费极其困难的 ** ，甚至还让干警自己支付，对本来就有生活困难的干警来说，是不能承受之重，三是培训种类多，培训人员也多，进一步造成培训经费的困难，四是因经费困难而使应该培训的人员长期得不到培训，有些基层 ** 甚至到了“有经费就培训，没经费就不培训”的地步，五是有些 ** 本身就经费困难，而且没有专门的培训经费。

2、培训机制不健全。

各类培训日益增多，其中有大量的重复培训、不必要的培训，造成培训资源的大量浪费，对 ** 工作产生不良影响，甚至有些 ** 业务部门人量紧缺，既要参加各级党委组织的培训，还要参加上级 ** 组织的培训，由于不同的机关信息不畅通进一步造成培训资源的浪费。

（二） ** 教育培训经费的保障1、要有专门的培训经费。

如果没有专门的培训经费，就很容易在经费划拨上出现扯皮现象，这就需要长期保证专门经费有一定数额，如果实现培训经费的专款专用，就能使培训工作顺利开展，解决干警在培训工作中遇到的最大难题。