社会救助的发展趋势

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中国社会救助制度：问题、趋势与立法完善

作者：谢增毅

来源：《社会科学》2014年第12期

摘要：虽然我国已建立了社会救助的制度框架，但仍存在许多问题，主要包括：社会救助的理念尚未完全确立，社会救助制度碎片化，缺乏社会救助对象和待遇水平的明确标准，基本制度不健全。从国外经验看，社会救助具有以下特点和趋势：社会救助制度作为应对贫困、促进社会公平的制度普遍受到重视，社会救助制度具有维护底线公平的特征，越来越强调国家救助和个人发展的结合，中央和地方政府合理分工、相互配合，救助体系日益复杂，法律体系趋于完善。我国应当根据本国实际和国外经验，出台社会救助法，确立科学合理的社会救助体系，贯彻城乡一体化、救助与发展相结合的原则，完善社会救助的基本制度，以法治方式织牢保障困难居民基本生活的安全网。

关键词：社会救助；社会救助法；低保；医疗救助；临时救助

中图分类号：D912.2 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2014）12-0091-11

一、问题的提出

十八届三中全会决定专门指出，“推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制”。虽然2014年2月，国务院通过了《社会救助暂行办法》，但该条例的法律位阶低，内容简单，还无法满足现实需要。因此，加强社会救助立法研究，推进社会救助立法，仍是当前学界的一项重要课题。

当前，我国已建立了以最低生活保障、农村五保供养为核心，以医疗救助、住房救助、教育救助等专项救助为辅助，以临时救助为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。新型丰十会救助体系，在保障困难群众基本生活权益、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。虽然社会救助的政策已经出台，救助项目和覆盖人群不断扩大，社会救助的实施效果显著，但社会救助制度体系还非常薄弱，社会救助的法制化水平亟待提高。本文将以低保、专项救助的主要类型即医疗救助以及临时救助为例，探讨目前我国社会救助制度存在的问题，国外社会救助立法的特点和发展趋势以及我国完善社会救助制度、推进《社会救助法》出台的具体对策建议。

社会比较研究的现状与发展趋势*

邢淑芬 俞国良

（北京师范大学发展心理研究所，北京 100875） (中国人民大学社会学系、社会心理研究所，北京 100872)

摘 要 社会比较是人类普遍存在的一种社会现象，在西方关于社会比较的研究已经成为心理学界的一个重要课题。该文从社会比较的概念、类型、动机和策略等几个方面，回顾了国外近50年来研究者关于社会比较的研究脉络；最后，在回顾近几年研究的基础上对社会比较的未来研究趋势进行了展望。

关键词 社会比较，上行比较，下行比较。

人们在现实生活中定义自己的社会特征（如能力、智力等）时，往往是通过与周围他人的比较，在一种比较性的社会环境中获得其意义的，而不是根据纯粹客观的标准来定义。Festinger把这种现象称之为社会比较（social comparison）。社会比较又可称为人际比较，是一种普遍存在的社会心理现象，是人类在相互作用过程中不可避免的，其研究具有重要的理论意义和实践价值。关于社会比较的研究，最早可追溯到西方哲学、社会学、社会心理学等关于自我和社会影响等相关领域。从Festinger提出社会比较的概念以来，研究者对社会比较进行了不断的探索。本文简要地回顾了国外近50年来关于社会比较的有关研究，并指出了今后研究的方向。.

1 社会比较的概念和类型研究

1.1 社会比较的概念

1954年，Festinger第一次提出了社会比较的概念和理论，被称为“经典的社会比较理论”。该理论认为人类体内存在一种评价自己观点和能力的驱力，这种把自己的观点和能力与他人进行比较的过程，即为社会比较。Festinger进一步认为，个体在这两个维度上的社会比较是存在区别的：首先，个体在与他人进行能力比较时，有一种向上的驱力，这种驱力源于个体要求自己做得更好的价值取向，正是这种单向向上的驱力推动着人类社会不断发展。其次，个体在能力的社会比较过程中，存在一种“非社会抑制”(non-social

党建星火·法治之光

我国社会救助的现状、问题及对策

莫纪宏

社会救助是指国家和社会依照政策和法律的规定，向那些因各种（自然的、社会的、个人的）原因导致基本物质生活陷入困境、自己无力维持最低生活水平的人，提供各种形式援助的一种社会保障制度。社会救助是社会保障制度中的一种。目前在我国存在的社会救助的项目主要包括4个方面：救灾、救济、五保和扶贫。

一、我国社会救助的发展及现状

新中国成立后，救助农村和城镇贫困人口的生活成为人民政府的重要任务。20世纪50年代中期后，在广大农村地区实行了合作化，农民的生、老、病、死都依靠集体经济组织来给予保障。其中包括“五保户”制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企业和集体所有制企业就业，在计划经济体制下，城市居民的生活虽然有比较好的保障，但是总体生活水平并不高。

20世纪70年代末，中国农村处于绝对贫困状态的贫困人口有2.5亿人。改革开放政策实施以后，通过推行家庭联产承包责任制等一系列“富民政策”，中国农村的贫困人口急剧减少。1985年，为了实施大规模的扶贫开发活动，确定了以人均年收入200元为贫困线。经过政府和全社会的共同努力，到20世纪80年代末上述贫困人口已经减少到3000万人。1991年，考虑到物价指数和生活费用指数的变化，为了更实事求是地研究和解决中国农村的贫困问题，将贫困线提高到300元，按这样的口径统计，当时中国的农村贫困人口为6000万人。到1993年制定“八七”扶贫攻关计划时，又再次将贫困线提高到400元。按照这个标准，中国农村贫困人口为8065万人。在整个计划实施期间，扶贫攻关成效卓著，1996年中国农村的贫困人口已经减少到6000万人，到1998年又减少到5000万人，到1999年底中国的农村贫困人口已经减少到3000多万人。对此，国际社会给予了高度评价，称之为“伟大的脱贫运动”。

在20世纪80年代，中国社会救济工作在各级民政部门的统一组织和管理下，对社会救济工作进行了一系列的改革，主要包括4个方面：救灾、救济、五保和扶贫。救灾是为帮助灾民脱离灾难险情，减轻灾害损失，克服灾后生活和生产困难而提供的社会援助。五保是指由农村社区（集体）负责保证无法定扶养人、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人、残疾人和孤儿基本生活需求的社会援助，即对他们“保吃、保穿、保住、保医、保葬（保教）”。

我国社会救助政策的现状分析

社会救助是最古老的社会保障形式，也是社会保障体系的重要组成部分。它由国家和社会通过立法，对因各种原因导致低于法定最低收入标准的社会成员给予物质援助，以维持其基本生存需要，维护其基本生存权利的社会保障形式。在现代社会，社会救助与社会保险、社会福利、优抚安置等一起构成社会保障的完整体系，并在其中发挥最低生活保障的作用，构成了社会保障的最后一道“安全网”。本文从社会救助基本涵义的角度出发，阐述了我国社会救助制度的发展历程，最后分析了当前我国社会救助工作方面存在的一些共性问题并提出下一步加强和改进我国社会救助工作的若干对策和建议。

社会救助可以根据不同出发点，不同依据和标准，从多角度做出不同的划分。时正新等学者认为，根据救助的内容来划分，可分为生活救助、医疗救助、住房救助、教育救助、法律援助等；根据救助手段来划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助等等；以贫困持续时间的长短变化，可以分为针对长期性贫困的定期救助，如孤寡病残救助。针对暂时性贫困的临时救济，如多数情况下的失业救助、自然灾害救助等。针对周期性贫困的扶贫如贫困户救助等。

城乡最低生活保障制度：是指对家庭人均收入低于当地最低生活标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助制度。灾害救助制度：即自然灾害社会救济，简称救灾。它是社会救助体系不可缺少的组成部分。是为了使陷入困境的灾民获得衣、食、住、医等基本生活保障，以使其摆脱生存危机，同时使灾区社会发展尽快恢复正常化、秩序化的一项重要制度。医疗救助制度：是指对贫困人口中因病而无经济能力进行治疗的人实施资助的一项社会救助制度。住房救助制度：是指向最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭，通过提供货币补贴、实物配租、资助修房建房等形式给予住房保障的一项救助制度。教育救助制度：是指对贫困家庭子女的受教育费用通过资助、减免、贷款、勤工助学等形式在不同阶段提供无偿援助的制度。

我国制定了一系列社会救助的有关法规和规章,形成了社会救助法律体系。随着我国改革开放以来，社会法律制度不断改革，尤其是90年代以来社会救助立法发展迅速，颁布了许多有关社会救助保障法规，例如《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则、等等法律、条例、办法及意见，形成了我国社会救助法律体系基本框架。从以上的法律法规来看，我国政府非常重视社会救助制度的建设,制定了相关的法规或规章，为救助工作提供了法律依据，从而更加确保公民应获得社会救助权益。