浅析民办幼儿园的发展瓶颈与对策

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农村普惠性民办幼儿园发展的困境与对策

作者：阳艳波

来源：《湖南教育·D版》2018年第05期

普惠性民办幼儿园指的是“受政府资助或委托，提供学前教育服务，不以营利为目的，面向大众、办园规范、收费合理、有质量保证的民办园”。积极扶持农村普惠性民办幼儿园，对保障更多农村适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，推动学前教育公平发展有着重要的现实意义。

一、农村普惠性民办幼儿园发展面临的困境

（一）园长专业素养有待提高

园长是履行幼儿园领导与管理工作职责的专业人员，作为幼儿园改革与发展的带头人，担负着引领幼儿园和教师发展的重任。然而农村普惠性民办幼儿园园长少有科班出身的，缺乏必备的专业素养。农村幼儿园普遍存在发展规划不明确、教师队伍建设不力、保教质量不高、安全意识不强、管理不规范等问题，这使得农村幼儿园发展后劲不足，难以在“品质提升”竞争中突围。

（二）教师流动性大

在全国幼师缺口大的背景下，农村幼儿园因工资待遇低、交通不便利、生活条件滞后，普遍很难聘到合格幼师。即便招聘到了合格幼师，又因农村幼儿园专业发展空间小，导致部分对专业有追求、自身素质还不错的幼师考编、跳槽，甚至转行。幼儿园担心教师流失，也不愿意大力培养教师。恶性循环下，农村民办幼儿教师师资队伍整体素质提升困难较大。

（三）家长工作困难重重

幼儿园家长工作开展困难主要表现在以下4个方面：一是留守儿童隔代抚养问题，隔代教育背景下，家园沟通与合作障碍大；二是理念落后，农村地区还是会有家长对教师提出让幼儿学习拼音、识字等要求；三是对学前教育不重视，个别贫困地区无法保证入园率，也有部分条件较好的拆迁家庭认为子女一生生活都有了保障，极不配合幼儿园工作；四是个别教师“失德”的做法，引起家长对幼儿园工作的不信任。

（四）政府支持与投入不够

平　当前我国　民营企业经　济已　占　ＧＤＰ的一　半，而家族　企业是民营　企业经济中　的主体。根　据麦肯锡最　近一项关于　家族企业的　研究结论表　明，全球范　围内家族企　业的平均寿　命只有２４　年，其中能　够从第一代　传至第二代　的家族企业　数量不足总　量的１３％，　只有５％的　家族企业在　第三代之后　还能经营并　创造价值。　而我国民营　企业中的家　族企业已经　历了２Ｏ多年的拼搏，其要很好传到第　二代、三代，就要找到突破企业再发展　中存在的瓶颈问题，打消制约家族企　业前进的坚冰，使得家族企业自身步　入健康发展的正轨。对此笔者从以下　的二个方面进行分析并提出对策。　一．组织机制障碍——瓶颈之一　家族企业发展到今天，已经经历　了从小到大，从单一到复杂的过程。　在不断壮大的家族企业中，家族企业　要得到进一步发展，首先就要突破组　织机制所带来的瓶颈。笔者认为家族　企业的组织机制中存在主要问题有：　（＿＿‘）家族企业的组织理念没有跟　随企业的壮大、组织战略目标的变化　而改变　家族企业从生产周期来看已　经进入牡年、快速的发展时期，在这个　时期家族企业的战略目标就会随着企　业的壮大而有所变化，而这时家族企　业所有人员的组织观念没有随着时代　的发展而改变，对荣誉、金钱、权力等　的看法就会产生分歧，从而矛盾众生，　使家族企业的真正战略目标无法实　现，家族企业的发展无法使自己厚实　起来。　（二）家族企业的组织结构没有跟　随企业发展、组织规模的改变而变化。　家族企业内部现在都已经走出生产单　一产品，只有几十人的小型企业，而慢　慢发展成为拥有成千上万员工的大中　型企业　这种组织规模的扩大和改变，　必须会引起组织结构的变化，一般来　说，组织规模的越大，工作越专业化，　标准操作的程序和条例制度越多，组　织的复杂性和正规程序也就越高，组　织越倾向于机械化、程序化。这样家族　企业的组织结构必须随着组织规模的　改变而变化，以及企业的业务决策、业　务流程、日常管理工作也都必须随之　变化，但可惜的是家族企业中的许多　人员并未能适应。　（三）家族企业的利益没有跟随企　业组织机制的变化，而进行合理分配。　家族企业的一个典型的特点就是不容　易同甘共苦，创业初期所有的矛盾都　被创业的热情所掩盖，但到了家族企　业已长大，仓ｑ业者自然对分银子、论荣　辱、排座次有了不同想法，这就会在家　族企业的内部形成不同的利益群体。　由于家族企业组织的特点，在其组织　关系中夹杂着复杂的感情关系，使企　业的管理者在处理利益关系时，处于　两难的境地，不能像对待员工那样一　视同仁，这样为家族企业管理者能更　好的管理企业而留下隐患。　（四）家族企业的亲情关系没有跟　随组织管理的要求而发展。家族企业　发展到今天，绝大多数组织管理层基　本上还是由有亲情关系的人员所组　成。董事长、总经理、副总理及重要部　门的中层管理者，层层管理者都有千　丝万缕的亲情关系，但是由于不同管　理层所接受的教育，以及所经历的社　会阅历等都有所不同，在很多方面的　看法不完全一样，这样就会经常发生　冲突，在决策和管理方面，通常都是由　做董事长的父亲，而不是由当总经理　的儿子做主，董事长与总经理之间的　权责不明，管理层中的许多角色形同　虚设，使许多管理层领导无从下手，无　法发挥作用，家族企业未来的发展充　满变数。　二．用人机制缺陷——瓶颈之二　在家族企业的发展过程中，人力　资源的问题限制了企业的进一步的发　展和壮大。笔者认为主要有以下几个　方面：　（一）缺乏形成和树立正确用人　制度和用人观念　不管是何种类型的家族企业，其　用人的出发点都是以自己的亲人为　主，相信自己的亲戚朋友，并把家族企　业的重任交付给亲戚朋友，即所谓的　自己人来管理，对他们的许多工作不　予过问或很小过问，而等到事情办糟，　甚至到企业产生了危机或倒闭之后才　懊悔不已，这就是家族企业“用人不　疑”所造成的后果。另外，家族企业对　外来的人才却多少存在着偏见，便错　误的实施了“疑人不用”的原则。“用而　不疑”家族企业迟早要乱，“疑而不用”　家族企业的人才必然越来越少。　（二）缺乏吸纳人才和集成人力　资本的企业制度　人力资本是指凝聚在劳动者身上　的知识、技能以及所表现出来的能力，　这种能力是生产发展的主要动力，它　也是一种具有经济价值的资本。但是，　现在的家族企业没有把人力资源上升　到人力资本的认识理念，在人才资源　的管理上等同人事管理，把人力资源　等同与物质资源一样，只作为可供利　用的一种资源。在家族企业的制度中，　对人力资源的管理只存在于雇佣关系　的管理过程，对人员的考核奖惩，职务　集团经济研究２００７・１上半月刊（总第２１７期）　Ｉｉ！

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浅析制约高职高专教育发展的瓶颈及对策

作者：陈忠杰 胡 燕 李存法

来源：《中国校外教育·理论》2010年第06期

[摘要] 本文全面探讨了制约高职高专教育发展的瓶颈,并对如何发展高职高专教育进行了对策研究,以期对高职高专教育的发展提供参考意见。

[关键词] 高职高专教育 发展瓶颈 对策

我国的高等职业教育经过近二十年的发展已经走过了高速扩张时期,进入了深化发展的历史机遇期。高职教育目前正面临着经济社会需求最大、中央政府重视程度最高、财政投入最多、规模为历史之最、进一步发展所应有的教育基础最好的形势。尽管如此,我国高职高专教育依然存在许多有待解决的问题。对这些问题进行全面的分析并寻找出相应的对策,全面提高我国高职高专教育质量是当务之急。

一、制约高职高专教育发展的瓶颈

1.认识不到位

改革开放后我国经济建设中心地位的确立引发了对人才的大量需求,使职业教育得到了迅速发展,但由于我国传统文化的影响,全社会对职业教育的认识并没有达到应有的高度,轻视职业教育的现象随处可见。

2.办学特色不明显

许多高职院校仍参照普通高校的办学模式,不但办学条件雷同,人才培养模式也缺乏职业教育的特点,在招聘教师方面仍是唯学历、学科是从,忽视教师的实际操作能力,导致教学无法呈现高职的特色。

3.培养目标定位不准确

目前高职教育专业培养目标的定位存在以下两种倾向:①沿袭高等教育以学科体系为中心的做法,把学生培养成本科压缩型。②强调现行岗位操作技能的实际需要,把学生培养成岗位技能型。前者忽略了实践能力的培养,后者则忽略了学生的可持续发展能力。

4.师资力量比较薄弱 龙源期刊网

众所周知,多数专科层次的高职院校是由几所中专或大专合并而成的,这些学校原本虽属不同办学类型,隶属关系多样,但其教师在以往的教学工作中都发挥过积极的作用。合并到职业学院后,新的培养目标、培养方式尤其是教学方法都与以前不同,部分教师不适应新的教学领域、新的教学方式,难以完成新的教学任务。

特别　关注　保育员、医务人员和其他工作人员。园长　必须具有中等专业以上的学历并取得岗　位培训合格证，实行持证上岗。教师应当　具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿　教育专业１毕业程度或经教育行政部门　考核合格．取得教师资格证　根据调查答卷．民办幼儿园教师和　园长的年龄、学历、从教及任职年限等基　本情况可分别见表１、表２和表３。　有９６人。占调查整体的５２．５％。　从人员配备情况看．按照每班师资　配备“两教一保”的基本要求．绝大多数　幼儿园符合要求。只有９．７％的民办幼儿　园为每班仅配备１名教师．２７Ｉ４％的民　办幼儿园没有为班级配备保育员，９．７％　的民办幼儿园没有配备医务人员。　ｆ二）民办幼儿园师资培训情况现状　分析　表１　民办幼儿园教师及园长年龄分布现状　教师　园长　年龄阶段　人数　百分比（％）　人数　百分比（％）　２Ｏ岁以下　６５　３５．５　０　０　２１—３０岁　１０４　５６．８　２０　３２－３　３ｌ一４０岁　１４　７．７　２７　４３．５　４１～５１岁　Ｏ　０　１５　２４．２　表２民办幼儿园教师从教年限及园长任职年限现状　从教　教师　百分比　任职　园长　百分比　年限　人数　（％）　年限　人数　（％）　３年以下　９３　５Ｏ．８　２年以下　１４　２２．６　４　６丘　５７　３１．２　２．５～５年　２４　３８．７　７～１０年　２２　１２．０　６　９年　９　１４．５　１１　１３年　１１　６．Ｏ　１０－￣Ｉ５正　１０　１６．１　２０年以上　５　８．１　袁３民办幼儿园教师及园长学历现状　教师　园长　学历　人数　百分比（％）　人数　百分比（％）　初中　３　１．６　Ｏ　Ｏ　高＿申及中专　１０５　５７．４　１０　１６．１　专科　７１　３８．８　３８　６ｌ－３　本科　４　２－２　１４　２２．６　从民办幼儿园师资的年龄分布看．多　集中在２０４Ｏ岁之间．正处于年富力强的　发展阶段。相对来说．教师多集中在２１～　３０岁之间，园长多集中在３１—４０岁之间　从民办幼儿园教师的从教年限和园　长的任职年限看．多数教师和园长缺乏　工作经验和管理经历，其中．工作经历不　到３年的教师占一半。管理经历不到５　年的园长达到６１．４％　绝大部分民办幼　儿园教师的学历是达标的．其中．园长的　学历水平明显高于教师　另外．调查结果显示．８５．３％的民办　幼儿园教师和７７．４％的民办幼儿园园长　所学专业是幼儿教育．与其工作对口。相　比而言．园长所学非幼教专业的比例高　于教师　但具有教师资格证书的教师只　６　Ｉ《河南教育》ｌ　２０ｌ１年｝第９期　本调查表明：８８．０％的民办　幼儿园教师参加过在职培训，其　中有２４．６％的教师参加过骨干教　师培训：６７．７％的民办幼儿园园　长参加过园长培训：７３．８％的教　师表示系统学习过学前心理学、　学前教育学　学前卫生学及幼儿　园各领域教育活动指导课程：　６９．４％的教师学习过《幼儿园教　育活动指导纲要》，由此反映出　民办幼儿园岗位培训情况良好。　ｆ三）民办幼儿园教师工作状态现状　分析　１．福利待遇及工作环境现状分析　调查结果表明：一方面。民办幼儿园　教师工资待遇较低：另一方面，每日的工　作量却相当大　民办幼儿园教师每日工　作时间及所带班级儿童数量可见表４。　从表４可看出．８３．６％的教师每日　工作时间超出法定的８小时。同时　＜河　南省幼儿园基本条件＞（试行）规定：一般　情况下，小班每班不超过２５人；中班每　班不超过３Ｏ人：大班每班不超过３５人。　而在本调查问卷中，三分之一的教师所　带儿童的数量超过４０人。由此，许多教　师自感工作强度大，身心疲惫。调查显　示．５１．９％的教师认为在幼儿园工作较　累，表示很累的达２３．０％，只有３．８％的　教师表示工作较轻松．另有２１－３％的教　师表示工作强度一般．没有人认为教师　工作很轻松　表４民办幼儿园教师日工作时间及所带班级儿童数量现状　日工作时间　人数　百分比（％）　儿童数　人数　百分比（％）　８小时以下　２　１．１　２０人以下　１０　５．５　８小时　２８　１５Ｉ３　２０～３０人　６６　３６．１　９　１０小时　５５　３０．１　３ｍ　Ｏ人　５０　２７－３　１０小时以上　９８　５３．６　４０　５０人　４１　２２．４　５０人以上　１６　８．７　表５　民办幼儿园教师工作压力程度及原因　压力程度　人数　百分比（％）　压力原因　人数　百分比（％）　很大　３３　１８．Ｏ　工作的稳定性　５０　２７．３　较大　９３　５０．８　儿童的安全事故　１３１　７１．６　一般　５２　２８．４　自己能否胜任工作　２３　１２．６　较小　４　２．２　管理者的评价　８５　４６．５　家长的评价　５６　３０．６　很小　１　０　６　同事关系　１４　７．８　其他　２３　１２．６　（注：“压力原因”一栏每人可以同时选取几项）　表６　民办幼儿园教师工作环境满意度及原因　满意度　人数　百分比ｆ％）　原因　人数　百分比（％）　很满意　３　１．６　工资低　１３３　７２．７　较满意　１７　９．３　社会评价低　３７　２０Ｉ２　一般　７８　４２．６　没有成就感　２５　１３．７　较不满意　６８　３７．２　工作疲倦　８７　４７．５　很不满意　１７　９．３　其他　ｌＯ　５．５　（注：“原因”一栏每人可以同时选取几项）