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外交学中的外交危机与危机管理在外交学中，外交危机是指因为国际关系中的各种原因而导致的紧张局势或危急情况。
外交危机的处理和管理是外交政策制定和执行的重要组成部分。
本文将讨论外交学中的外交危机与危机管理的相关问题。
一、外交危机的定义与特点外交危机是指在国际关系中出现的紧张局势，可能威胁到国家的利益、安全或形象。
外交危机通常由政治、军事、经济、文化以及其他因素引起，并可能在国际舞台上扩大影响。
外交危机的特点包括突发性、不可预测性、多因素性和瞬息万变。
二、外交危机的分类根据外交危机的性质和原因，可以将外交危机分为政治危机、军事危机、经济危机、环境危机等不同类型。
政治危机主要源于国家之间的争端、领土争议、政权更迭等原因；军事危机则与军事对抗、冲突或武装行动有关；经济危机可能由金融危机、贸易争端等引发；环境危机则与环境污染、气候变化等因素相关。
三、外交危机管理的原则外交危机管理的核心是通过采取一系列积极措施，最大限度地减少危机的负面影响，并寻求解决危机的途径。
外交危机管理的原则包括：1. 快速反应：在危机爆发后，及时做出反应，并尽量避免危机进一步恶化。
2. 信息透明：向国内外公布真实准确的信息，避免传播不实谣言，维护公众的信任和国家形象。
3. 多边合作：与相关各方进行紧密的沟通与合作，共同寻求解决危机的办法。
4. 风险评估：对危机的可能影响进行全面评估，并制定相应的风险应对策略。
5. 有效沟通：与各方进行有效的沟通和交流，解释国家政策立场，争取理解与支持。
四、外交危机管理的策略与手段外交危机管理的策略和手段多种多样，根据危机的具体情况选择灵活应对。
以下是一些常见的外交危机管理策略：1. 对外宣传：通过媒体、外交渠道等手段，向国际社会传递正面信息，强调国家的和平与稳定。
2. 多边谈判：通过国际组织、峰会等平台，与相关各方进行合作与协商，以和平方式解决争议。
3. 适度妥协：在危机解决过程中，适度做出让步，以维护重要的国家利益和外交关系。
危机管理的要素一、危机的定义和特点危机是指突发事件或情况对组织、个人或社会造成重大威胁或危害的状态或过程。
危机具有突发性、不确定性、复杂性和危害性的特点。
危机管理是指通过科学合理的手段和方法，有效应对和解决危机，减少危机对组织或个人造成的影响。
二、危机管理的目标和原则危机管理的目标是保护组织的利益，维护组织的声誉，最大限度地减少危机带来的损失。
危机管理的原则包括快速反应、全面准确的信息收集和分析、透明公开的沟通、科学决策和有效行动。
三、危机管理的要素1. 预防和规避危机预防和规避危机是危机管理的首要任务。
组织应加强风险评估和预警机制，及早发现和识别潜在危机因素，采取措施加以预防和规避。
2. 危机应对策略制定危机应对策略制定是危机管理的核心环节。
组织应制定完善的危机应对手册和预案，明确责任分工和处置流程，确保在危机发生时能迅速、有序地做出决策和行动。
3. 危机信息管理危机信息管理是危机管理的重要环节。
组织应建立健全的信息收集、分析和传播机制，确保及时准确地掌握危机情况，并及时向相关方面提供必要的信息。
4. 危机沟通与公关危机沟通与公关是危机管理的关键要素。
组织应及时向内部员工和外部利益相关者传递危机信息，保持沟通畅通，避免信息滞后和误传，树立组织的公信力和形象。
5. 危机决策和行动危机决策和行动是危机管理的核心内容。
组织应根据危机的性质和程度，制定相应的决策和行动方案，采取果断措施，迅速应对危机，尽量减少损失和影响。
6. 危机评估和总结危机评估和总结是危机管理的重要环节。
组织应及时对危机应对过程和效果进行评估和总结，总结经验教训，完善危机管理体系，提高组织的危机应对能力。
四、危机管理的挑战和对策危机管理面临着许多挑战，如危机信息不透明、舆论压力、决策不确定性等。
为应对这些挑战，组织应注重危机管理的前期准备工作，加强危机管理团队的建设，提高组织的危机应对能力。
五、危机管理的案例分析通过对一些典型的危机案例进行分析和研究，可以总结出一些危机管理的经验和教训，为今后的危机管理提供借鉴和参考。
第十章公共关系危机管理一、公共关系危机的定义★★★（一）危机的定义1.在英文韦氏词典中，“危机”被定义为“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”。
2.研究危机的先驱赫尔曼认为：危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种形势中，决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊奇的方向发展。
赫尔曼对危机的定义着重是从决策的角度分析的。
3.荷兰莱登大学危机研究专家罗森塔尔认为：危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。
4.学者巴顿认为，危机是“一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害“。
他的概念注意到了传播沟通以及形象和声誉在危机中的重要性，从这个意义而言它涉及了公共关系的基本要素。
（二）危机管理的定义危机管理在西方研究中被称为紧急事件管理，紧急事件风险管理，灾难风险管理。
危机研究和管理的目的就是要最大限度降低人类社会悲剧的发生。
1.格林认为，危机管理的一个特征是“事态已发展到无法控制的程度”。
一旦发生危机，时间因素非常关键，减少损失将是主要的任务。
2.米特罗夫和佩尔森认为，收集、分析和传播信息是危机管理者的直接任务。
危机发生的最初，管理者应同步采取一系列关键的行动。
这些行动是“甄别事实，深度分析，控制损失，加强沟通。
”3.罗伯特·希斯对于危机管理的理解是通过图形表现出来的，在整个危机管理过程中包括了两个阶段：一是危机初期的反应阶段；二是危机后期的恢复阶段。
归纳：1.危机管理就是要尽可能控制事态，减少损失。
为了达到这个目标组织需要针对危机的特点分阶段进行危机管理，危机管理实质可以划分为事前、事中和事后三个阶段的管理。
既强调危机前的预防，更强调危机消除。
2.危机管理的过程就是危机信息传播与沟通的过程。
只有最大限度地及时掌握信息，才能够为危机管理做出可靠、可行的决策，才能够进行“公众认知”，最终恢复组织信誉与形象。
对危机的认识和理解危机，通常是指在特定情境下，由于某种突发或不可预测的事件引发的严重威胁和挑战。
它可能对个人、组织、社会或国家产生深远的影响，需要我们采取紧急措施来应对。
本文将从多个角度对危机进行深入的认识和理解。
一、危机的定义与特点危机是指在特定情境下，由于某种突发或不可预测的事件引发的严重威胁和挑战。
这种事件可能是自然灾害、人为事故、社会动荡等。
危机的特点包括突发性、不可预测性、严重性、紧迫性等。
二、危机的分类根据不同的分类标准，危机可以分为多种类型。
例如，根据危机的性质，可以分为自然灾害危机、人为事故危机、社会政治危机等；根据危机的范围，可以分为局部危机和全局危机等。
三、危机的影响危机的影响是多方面的，包括但不限于以下几个方面：对个人和家庭的影响：危机可能导致个人和家庭的生命财产安全受到威胁，如地震、洪水等自然灾害可能导致房屋倒塌、财产损失等。
对组织和企业的影响：危机可能导致组织和企业遭受重大损失，如生产中断、市场份额下降等。
对社会和国家的影响：危机可能导致社会动荡、经济衰退等，如战争、政治动荡等可能导致社会不稳定、经济崩溃等。
四、应对危机的策略应对危机需要采取多种策略，包括但不限于以下几个方面：预防策略：通过加强预警机制、提高防范意识等措施，减少危机发生的可能性。
应急策略：在危机发生时，需要迅速采取应急措施，如启动应急预案、调动救援力量等，以减少损失和保护生命财产安全。
恢复策略：在危机过后，需要采取措施进行恢复重建，如修复基础设施、重建家园等。
心理干预策略：在危机过后，需要对受灾人员进行心理干预，帮助他们走出心理阴影，恢复正常生活。
五、总结与展望通过对危机的认识和理解，我们可以更好地应对各种挑战和威胁。
未来，我们需要进一步加强危机管理的研究和实践，提高应对危机的能力和水平。
同时，也需要加强公众的危机意识和防范意识，共同构建一个更加安全、稳定的社会环境。
第一章公共危机管理基础知识一、危机的定义两方面定义：状态：赫尔曼认为危机就是一种情景状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反应时间有限，其发生也出乎决策主体的意料。
基本特征：紧急、无序、失范、不确定性、危害性等事件：罗森塔尔认为危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准备则构架产生严重威胁，并且在时间和压力的不确定性极高的情况下对其作出关键决策的事件。
突发事件具有发生的突然性、变化的高度不确定性、信息极不充分、应对时间紧迫及资源严重缺乏、事件相互影响及交叉、破坏性强等显著特点。
罗森塔尔对危机的界定比较适合公共危机管理的研究国内危机管理学者张成福教授认为：所谓危机，就是这样一种紧急事件或者紧急状况，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。
这里的“应对”是应对突然事件全过程的含义，包括事前的预防、事中的处置和事后的恢复与重建等一系列内容。
二、公共危机的含义公共危机：对整个社会正常秩序造成或可能造成严重威胁或损害，需要作出关键决策进行处置应对的各类突发事指全社会共有的、需要共同面对的危机。
除了具有突发性、紧急性、高度不确定性、危害性等一般危机的特性之外，社会性和扩散性是公共危机独有的特征。
公共危机突出的是危机影响程度和影响范围的深广。
三、危机的分类1、综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类2、国家总体应急预案中的主要分类外交危机，军事危机，政治危机等。
3、原因分类：从危机事件产生的基本原因分类自然危机：由于自然因素产生的人为危机：由于人为因素产生的4、结构分类：从危机事件中的利益结构分类结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突三、各种危机事件的关联各类事件相互关联、影响和渗透，往往主要事件发生后会导致次生、衍生事件一些重大突发事件的发生是由一些小的事件不断积累而导致的中国突发公共事件四级响应机制四、危机管理危机管理是一个典型的非程序化决策过程，早期的危机管理主要局限于经济、军事和外交领域。
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机的定义与分类1.2 公共危机的特点与影响1.3 公共危机管理的意义与目标1.4 公共危机管理的原则与流程第二章：公共危机管理体系构建2.1 危机管理体系的框架与要素2.2 危机管理组织机构的设置与职责2.3 危机管理预案的制定与实施2.4 危机管理资源的整合与配置第三章：公共危机识别与预警3.1 危机识别的方法与技巧3.2 危机预警系统的构建与运行3.3 危机监测与信息收集3.4 危机预警信号的判定与发布第四章：公共危机应对与处理4.1 危机应对策略与方法4.2 危机处理流程与步骤4.3 危机沟通与媒体应对4.4 危机处理中的协调与合作第五章：公共危机善后与恢复5.1 危机善后处理的重要性与原则5.2 危机善后处理的程序与内容5.3 危机后的舆论引导与心理干预5.4 危机总结与经验教训的汲取第六章：公共危机管理的法律法规基础6.1 危机管理相关法律法规概述6.2 我国危机管理法律法规体系6.3 危机管理的法律程序与法律责任6.4 法律法规在危机管理中的应用与实践第七章：公共危机管理中的决策与领导7.1 危机决策的特点与挑战7.2 危机领导力的培养与发挥7.3 危机决策支持系统构建7.4 危机中的决策制定与执行第八章：公共危机管理中的风险评估与管理8.1 风险评估的概念与方法8.2 危机风险识别与管理8.3 风险评估在危机管理中的应用8.4 风险管理策略与措施的制定第九章：公共危机管理中的资源调配与救援行动9.1 危机资源调配的原则与方法9.2 救援行动的组织与实施9.3 危机资源供给与国际救援合作9.4 救援行动中的志愿者管理第十章：公共危机管理中的科技创新与应用10.1 危机管理中的科技创新10.2 信息技术在危机管理中的应用10.3 危机管理中的大数据与应用10.4 科技创新在提高危机管理效能的作用与前景第十一章：国际公共危机管理与合作11.1 国际危机管理的框架与机制11.2 国家间危机合作的法律与道德基础11.3 国际危机响应与协调策略11.4 我国在国际危机管理中的角色与定位第十二章：特定类型公共危机管理12.1 自然灾害危机管理12.2 公共卫生危机管理12.3 社会安全危机管理12.4 经济危机管理第十三章：公共危机管理中的心理干预13.1 危机心理的影响与干预原则13.2 危机心理干预的方法与技巧13.3 危机中的心理援助与社会支持13.4 危机心理干预的实践案例分析第十四章：公共危机管理中的信息沟通与传播14.1 危机信息沟通的重要性与挑战14.2 危机传播的战略与战术14.3 媒体关系管理与合作14.4 危机中的社交媒体运用与网络舆论管理第十五章：公共危机管理的培训与演练15.1 危机管理培训的目标与内容15.2 危机管理演练的设计与实施15.3 危机管理培训与演练的评估与反馈15.4 危机管理能力的提升与持续改进重点和难点解析重点：1. 公共危机管理的基本概念、特点和影响；2. 公共危机管理体系的构建和预案制定；3. 公共危机的识别、预警和应对策略；4. 公共危机善后与恢复的处理流程和经验总结；5. 国际公共危机管理与合作的相关机制和策略。
危机定义1（刘彦军、朱红整理日期:2003-7-19 SARS社会学研究网）一般意义上讲，危机是指严重的危害到成败生死的关头。
在具体的领域，危机有其具体特定和明确的含义。
如在社会领域，经济危机、旱情、水灾、疫情等都属于危机的范畴。
危机有三个基本要素，也即其三个主要特点：一是严重性—可能造成重大的直接或间接后果。
二是时限性—在特定的时空迅速达成重大的后果。
三是突发性—来势凶猛，出乎意料。
危机管理，对危机的预警、防范、化解和善后的全过程。
其核心是在某种程度上控制危机的进程，把危机的危害降到最低限度。
危机定义2（现代国际关系研究所，杨明杰凤凰卫视大讲堂）第一危机首先是一个重大事态。
第二方面，这个危机应该说对整个社会系统的稳定，或者它的基本价值观念构成一定冲击的。
第三个，我觉得危机一般来讲它有一个决策的压力，对决策者来讲，危机看决策，决策者也是想，这个危机有一个时间的压力，在极短的时间内必须作出决定。
第四个，我觉得危机它有一个升级的危险。
国际危机应该是这样几类，它首先发生在国外，我是把它理解为国外，不包括我们国内的危机。
我们研究国外危机是为国内的危机管理提供一个借鉴，同时它要有一定的国际性，就是说有可能产生国与国之间关系的变化，有可能产生某一国国力的变化，甚至对整个世界格局产生变化，这才叫国际危机。
这就是概念的层次。
美国人对危机的定义3欧文·杨认为："国际政治中的危机是一个被看作发生高度紧张事件的互动过程，其特征为：正常的政治流程被突然打断、持续时间短、发生暴力的可能性上升，以及对国际政治中的某些系统（或关系样式）的稳定产生重大影响。
"另一位美国学者提出："国际危机是两个或两个以上国家之间的一场对抗，通常持续时间较短。
其间，参与国之间爆发战争的可能性被认为大大增加。
"关于"危机管理"的解释，一种观点将危机管理等同于和平地解决冲突，认为它的成功完全取决于能否避免战争。
这一学派主要代表人是考拉·贝尔。
认为危机本身是真正的敌人，并主张由于核武器具有的大规模毁灭能力，因此在核大国之间，必须避免高度的冒险；任何一方在采取新的行动前须权衡是否由此可能导致战争，如果答案是肯定的，就应该选择较少危险的行动；各参与方在消除战争危险和使事态恢复正常的任务方面有共同利益，实际上是伙伴。
第二种观点学派将危机管理看作是争取赢的过程，其目标是迫使对手让步，并在国际上进一步推进己方的利益。
这一学派主要代表人物是欧文·杨，其代表作是《实力政治：超级大国危机期间的讨价还价》。
他认为，危机是增进己方利益的机遇，敌对国家而不是危机本身是敌人。
他主张，一方在采取新的行动前必须先以能否迫使对手屈服的标准来衡量，如果为了达到预期的结果而需要采取更大的冒险行动，就应该这样做；危机管理的作用是怎样迫使对手做出最大的让步，而己方只做出最小的让步。
第三观点取中间路线，把危机管理定义为"赢得一场危机，同时将危险和冒险限制在双方所能忍受的范围内。
"并提出，危机管理是"达成一个能为双方所接受的解决方案，而不诉诸武力。
"这一观点的主要代表人物是威廉·金特纳、大卫·斯瓦兹和莱斯利·利普森等，代表作是威廉·金特纳和大卫·斯瓦兹1965年发表的著作《危机管理研究》他们强调，在一场危机中，双方既想达到各自的目的，又将减少危险和避免灾难作为优先考虑，因而危机管理的实质是平衡和调和上述多种因素。
其原因是，核大国避免使它们之间发生的危机升级为核冲突是其共同利益所在，而且即使它们因某个问题而发生危机，但在其他领域也有许多利益交汇点。
关于危机的定义，美国学者罗森豪尔特认为，危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。
”按照国际上的通常看法，构成危机状态有几个很显著的特点：这种危机显然威胁到了现存的秩序，包括政治秩序、社会秩序、经济秩序；这种危机要求做出迅速的反应和应对，危机具有突发性，给决策者留出选择的时间很少，要求你在很短的时间里做出判断，做出选择，做出应对的策略；危机具有不确定性，怎么来的、将会怎么发展，走势如何，这些情况都很难判断。
危机事件具有四个方面的特点：一是高度不确定性；二是事件演变迅速；三是事件的独特性使得无法照章办事；四是信息不全，小道消息流行。
危机的分期：一般来说，危机可以划分为三个时期：潜伏期、爆发期、恢复重建期。
在危机潜伏期中，主要是事前的预防。
很多危机的发生，事前都是有征兆的。
危机是一个非常态的过程。
在危机管理的早期，对环境的分析和判断能力很重要，要尽可能地寻找可能出现的危机。
事前的预防胜于事后的救济。
最成功的危机解决办法应该是在潜伏期就解决危机。
危机的分类：按照一般分类，危机事件可分为自然灾害(如地震、干旱、水灾等)和社会危机事件(如社会动乱、战争、恐怖活动等)。
现代社会控制理论认为，按照危机的起源，可分为系统内部危机和系统外部危机；按照危机发生地域，可分为区域危机和国家危机。
按照危机性质，可把危机分为两大类，一类是针对社会制度基本结构的危机，如美国“九一一事件”、阿根廷经济政治危机；一类是针对具体行为规范或价值观的危机，如广西南丹矿难等。
虽然二者各有所侧重，但在实际情况中，二者的界限有时并不明显，特别是当自然灾害、具体事件危机处理不当时，很有可能会引发针对整个社会制度的全面危机。
“九一一”事件中，美国政府和媒体几乎一致地认为，恐怖活动是对美国文化、对美国人生活方式的挑战，而不愿认为是针对美国政府或外交政策的攻击。
[ii]这样，就更容易把美国公众引导到对恐怖分子的仇恨上来，形成几乎一致的舆论。
危机及危机管理的定义4（清华国际传播研究中心）所谓危机，是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。
危机是突然发生的，无章可循，具有模糊性、重要性，演变迅速。
危机发生时，往往需要急需快速做出决策，并且严重缺乏必要的训练有素的人员、物质资源和时间来完成。
从基本动因的角度，危机可以分为两大类，其一是主要针对由自然灾害和人为因素引起的突发性事件，前者如火灾、地震、台风、干旱，后者如核泄漏、火灾、质量事故。
政府作为公共事务的管理者，必然要承担控制由突发事件引起的连锁反应的责任。
其二是由社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱，该类危机由一定的社会问题诱发，诸如战争、暴力对抗、恐怖主义事件。
虽然这两者有所侧重，但在实际研究中交叉甚多，而且现实情形中，在一定的外界条件下，突发事件就会进一步发展成为危机。
因此，这里我们主张用危机来进行统一的描述，通常所说的突发事件可以看成是危机的前期。
危机管理的定义：何谓危机管理呢？它本来是商业活动中的一个专业术语，现在这一管理机制已被各行各业所广为引进。
对于政府而言，是指针对可能发生的危机和正在发生的危机，进行事先预测防范、事后妥善解决的一种战略管理手段。
危机管理奉行“危机不仅意味着威胁、危险，更意味着机遇”的积极的行为准则。
一旦发生危机，时间因素非常关键，减少损失将是主要的任务。
危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机事件中把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制住。
一般而言，“危机管理”会遵循以下几个步骤：危机的避免——危机管理的准备——危机的确认——危机的控制——危机的解决——从危机中获利。
台湾对危机管理的看法：（国家安全与危机管理机制●苏进强）危机管理是一综合性的国家工程，除了具备一套运作顺畅的功能性机制外，各级政府须针对危机状况的想定与演练，预拟可能危机处理的计划，做好平日的危机管理工作，方能因应重大危机发生的处理。
从国家安全的角度言，危机管理为其达成目的之重要手段，换言之，危机管理的目的，即在预防危机及遏止危机的发生，一旦危机发生，则立即启动危机处理的机制，发挥其应有的功能，以降低危机所造成的损害，控制危机情势，并迅速将损害复原。
因此，如何建构妥善的危机管理机制，做好危机处理，乃为国家安全体系重要的任务，亦为现代化国家政府所追求的重要目标。
国际战略学界对「危机」的定义，也因为不同的学派，不同的学者而发展出不同的理论。
但危机的定义如果界定太精准和专门化，将无法广泛的运用于每一种状况；反之，如果范围太宽广，也会模糊危机的界限。
综合而言，以性质来区分，危机可以分为实质危机与程序危机；「实质危机」系指一个特别的政策、问题或情势；「程序危机」则强调危机的一般性特征。
国际关系学者布理哲（Michael Brecher）以一个国家决策的过程来界定危机，他认为危机就是「一种情势，由一个国家外在与内在环境变化所引起，并含有三项充分必要条件。
这三项条件是由最高决策阶层的认知来决定；第一是同时或随后具有对基本价值的威胁，其二为军事敌对行为的高度可能性，第三是对外在价值威胁，所能反应的时间有限」；4基本价值有两种，一种是核心价值，指涉及国家与人民的生存，并避免战争所带来的危害；另一种是高优先性的价值，系指在某特定危机中，决策者所认定在意识形态上或物质上的利益。
若将危机作最简要的定义则指「事出突然，并对国家重大利益产生威胁，而且决策反应时间有限的一种情势」，如领土完整、主权独立、生存繁荣及社会上多数人的生命财产等；其次是危机处理有其时间上的限制，也会产生处理的压力；另外，危机的产生虽然会有征兆出现，但却可能因危机管理机制的功能不彰，而使预警迟缓，危机因素在隐而不显或政治轻忽下，逐次累积，应防未防，而产生蚕食性的崩坏，以致一发不可收拾，乃使危机骤然而至，形成「实质性」危机，此种危机亦可能会伴随战争的发生。
5故危机意味着军事行动及战争有明显增加的可能性，而决策者反应的时间非常有限。
6现代国家的政府在危机管理上会着重于有形的危机上，例如天然灾害、意外事件、如恐怖主义等的人为危机等等，因为明显而且最能直接表现政府运作的良窳，也最能贴近人民的感受，所以就政府的角度言，危机处理的目的除了藉危机的复原弭平事件的伤害外，更重要的是要维持社会安定，并且维系执政的正当性。
7危机的形成除了突发事件之外，也有可能是潜在冲突逐渐恶化所导致，而对生存的价值造成威胁，或只要对决策者所认定的重要国家目标形成威胁，就可以达到认定的标准，此种标准的认定也因为不同决策者的认知而有所差异。
