试论1939年美国社会保障法修正案的制定及意义

试论1939年美国社会保障法修正案的制定及意义作者：刘威来源：《人民论坛》2014年第05期【摘要】美国于1935年颁布社会保障法后，在实施过程中暴露出很多问题，在此背景下，经专家研究和国会讨论，美国政府于1939年对社会保障法进行了重大修订。

该修正案加强了对老年妇女的社会保障，在养老金的筹资和支付模式上，由原来的完全型基金积累制模式转变为现收现付制模式，在老龄政策的发展史上具有重大意义。

【关键词】社会保障法修正案老龄政策现收现付制1935年社会保障法的颁布在美国老龄政策的发展史上具有里程碑式的意义，但颁布之初的社会保障法还存在许多不足之处，于是，美国联邦政府于1939年对这部法律进行了史上第一次修订，这也标志着美国的老龄政策继1935年社会保障法制定后又获得了一次重大的发展。

笔者拟从美国老龄政策发展史的角度对这部修正案制定的原因、过程、内容以及历史意义进行较为深入的探讨。

1939年社会保障法修正案颁布的原因首先，1935年社会保障法实施过程中暴露出各种问题。

例如，社会保障法虽然规定联邦政府对各州的老年穷人提供援助，但援助的具体标准主要根据各州的救济方案确定，结果，到1937年末，亚利桑那、佐治亚、堪萨斯、南北卡罗来纳、田纳西和弗吉尼亚等州未能从联邦政府获得任何帮助，因为这些州没有立法建立救济方案。

社会保障法试图促使所有州对人们提供充分的援助，但规定各州可以根据自身情况确定资助条件和资助标准，但在实际执行过程中，各州在援助标准上有着巨大的差距，同样贫穷的老年人未能享受到同等待遇。

1936年，密西西比州的老年人平均每月领取援助金3.92美元，而加利福尼亚州平均达31.36美元①。

尽管两州在工资水平和生活费用存在不同，结果这也很难解释两州在援助老年人方面的巨大差异。

在领取援助金的年龄资格上，各州也不尽相同，有的规定70岁，有的则规定60岁。

这让许多贫困老年人深感不公。

又如，社会保障的对象只是很少一部分劳动者，而且受益人只限于被保险人本人，这对于那些为照顾家庭而未就业或仅从事兼职的妇女是极不公平的，她们以另一种方式为社会作出贡献，却被排除在社会保障范围外，不得不依赖丈夫收入，这种与丈夫经济上的不平等实际是对女性权益的伤害。

美国社会保障制度分析随着经济社会的进步，社会保障制度变得越来越重要。

实现较为完备的社会保障体系，对于确保人民的基本生活水平、促进社会和谐稳定发展、加强国家软实力等方面都具有重大的意义。

而美国作为一个发达的资本主义国家，其社会保障制度得到了很大的发展。

本文对美国社会保障制度进行了分析，并就其现状、问题、发展前景等展开探讨。

一、美国社会保障制度概述美国社会保障制度是由美国联邦政府管理的一系列政策和计划。

政府通过预算来筹集资金，并通过社会保障计划将这些资金用于联邦医疗保险、退休金、失业保险等方面。

主要目的是为了提供经济保障，确保人民的基本生活水平以及提高社会和谐稳定发展水平。

美国社会保障制度建立的时间可追溯到1935年，当时通过了《社会保障法案》。

该法案在日后的发展中被视为一个重要的里程碑，标志着美国社会保障制度开始运营。

目前美国社会保障制度主要支持以下几个方面：1.社会保险社会保险是美国社会保障制度的重要组成部分。

联邦政府从雇员和雇主薪酬中收取社会保险税款，用于支持社会保障计划，以确保人们在退休、失业、疾病等不幸事件发生时仍能获得稳定的生活。

2.医疗保险医疗保险是联邦政府的医疗保障计划之一，主要由两部分组成。

第一部分是医院保险（Part A）；第二部分是医疗保险（Part B）。

联邦政府通过医保支付医生、药品等医疗费用，从而实现全民医保的目标。

3.退休保障退休保障是美国社会保障制度的重要组成部分，其目的是为退休的工人提供稳定的经济支持。

美国的社保退休金分为社保退休金和401K计划。

社保退休金是一种由联邦政府提供的退休金，年金的数额会随着退休时间的不同而有所变化；而401K计划则是一种由雇主提供的储蓄计划，雇员可以在工作期间将部分工资放入401K计划中，以便在退休后获得稳定的经济收入。

二、美国社会保障制度面临的问题尽管美国的社会保障制度已经得到了很大的发展，但它仍面临着许多问题：1.资金不足美国社会保障制度面临的最大问题之一就是资金不足。

美国社保制度对我国的借鉴意义作者：许凯来源：《新一代》2011年第05期摘要：美国的社会保障制度发展的比较完备，而且美国的社会保障制度是多层次、广覆盖的，中国在改革和建立社会保障体制的发展道路上可以借鉴美国的社会保障制度的经验。

关键词：美国社会保障制度；中国社会保障制度；启示中图分类号：G650 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2011）05-0245-01自从我国改革开放以来，经济的增长逐年提高，但是在发展经济的同时也出现了很多诸如贫富差距拉大，社会局部地区动荡不安的社会问题。

为了防止这种社会问题愈演愈烈，阻碍经济的持续发展，我国应该投入更多的精力来提高和完善社会保障体系的建设。

而为了使社会保障体制能够更加适应经济的快速发展，借鉴美国社会保障体制的成功经验就显得极为重要。

一、美国社会保障制度的基本内容和特征美国是世界上最早实行系统的社会保障法律制度的国家。

美国于1935年8月14日颁布《社会保障法》(social security act)，这也是“社会保障”(social secu rity)一词首先被使用在法律文献之中。

1.基本内容。

美国现代社会保障体系由社会保险和社会福利两大部分构成。

社会保险包括养老保险、残疾人保险、幸存者保险、医疗保险、失业保险等项目。

社会福利是指一系列对低收入阶层和贫困的社会成员进行救助的项目。

社会福利以商业保险为主是美国社会保险的补充，已成为美国社会保障制度的重要组成部分。

它与社会保险共同支撑起独具特色的美国社会保障制度。

2.主要特征。

美国社会保障中政府的作用由强化走向弱化，联邦政府的职能将逐渐从直接责任人向决策者方向转变，但政府是社会保障制度中最重要的角色这一点并没有改变。

美国政府介入社会保障的程度和提供的社会保障水平相对比较适当，从而使美国经济更好地保持了活力。

二、中国社会保障制度要从国情实际出发我国要建立与市场经济相配套的社会保障制度，要正确认识我国的国情：1.我国目前仍处于生产力发展水平较低的社会主义初级阶段。

浅论1935年美国《社会保障法》作者：贾情来源：《新生代·上半月》2019年第05期【摘要】：1929年到1933年美国爆发了资本主义经济危机，给美国社会带来了沉重的灾难。

为了缓和这一危机，罗斯福总统推行了“新政”，作为“新政”重要部分之一的《社会保障法》于1935年得以通过并最终签署，它的颁布构建了美国社会保障的基本框架。

【关键词】：经济危机美国社会保障法所谓社会保障就是：“老年、遗属、残疾和健康保险（简称QASPHI），在美国通称为社会保障。

它是公办社会保险中最重要的项目，是美国社会福利的基石”。

【1】（p210）发端于美国股市的1929-1933年资本主义经济危机，深刻影响了美国社会，引发了诸多的问题。

新上任的罗斯福总统改变了前任胡佛总统的自由放任政策，开启了国家干预经济新模式，实行“新政”，作为新政核心内容的《社会保障法》，于1935年8月14日经签署生效。

它是社会福利政策中影响最大、不断完善并一直延续至今的法律文献。

罗斯福指出：“这项法律照顾了人的需要，同时又向合众国提供了极其健全的经济结构”。

【2】（p86-87）一、出台背景社会保障落后的需要。

19世纪末20世纪初是美国经济迅速发展的时期，完成了工业革命，实现了近代工业化。

与此同时，进入了垄断资本主义的发展阶段。

“1894年美国工业总产值达94.98亿美元，为同年英国工业总产值的2倍，超过了英国等老牌资本主义国家而居世界第一位”。

【3】（p424）作为后起的资本主义国家，美国在第二次工业革命期间发生了重大的变化，一战使美国获得了大量的财富，而英法等老牌资本主义国家遭战争的洗礼已难以与美国相抗衡。

如在黄金储备上，美国“黄金储备50亿美元，而当时全世界黄金储备只有90亿美元”。

【4】（p153）经济的迅速发展也暴露了美国的社会问题，由于社会保障相对落后，与经济的发展不相应，美国社会出现了一些严重的问题。

相对于一些西方主要资本主义国家，美国在社会保障方面较为落后。

美国社会保障制度对我国的启示程哲【摘要】社会保障作为再分配的手段之一,能够有效调节不同群体之间的收入差异,对促进经济社会发展有重要的兜底作用.美国已成为"保险型"模式的代表国家,了解其社会保障制度形成背景、基本运行模式、基本内容,深入研究美国社会保障模式、制度具有重要意义,可将美国的经验教训应用到完善我国社会保障制度的实践中.【期刊名称】《邢台职业技术学院学报》【年(卷),期】2017(034)004【总页数】4页(P62-64,68)【关键词】美国;社会保障制度;启示【作者】程哲【作者单位】广西师范大学政治与公共管理学院,广西桂林541006【正文语种】中文【中图分类】D771.2社会保障制度也称作民众安全保障制度，是对国民因养老、工伤、疾病、失业所导致的生活困难进行救助补偿以保证国民继续进行正常生活的一套制度体系。

社会保障制度作为上层建筑是国家经济高度发达的反映，是工业化和人类文明进步的必然结果，它已经成为现代国家的必要组成部分。

健全的社会保障体系不仅对各国经济增长具有巨大的推动作用，还对各国的社会稳定起到“减震器”和“安全阀”的作用，尤其是在西方发达国家，作用更加明显。

作为“社会保障型”模式代表国家，美国已经形成了完备的社会保障体系，具有覆盖面广、监管效率高、服务水平高等特点[1]。

本文分析了美国社会保障制度形成的背景、运行模式、基本内容等，并根据我国国情，将其发展的先进理念和经验应用于我国社会保障制度建设。

社会保障作为人类文明进步的标志，从西方发达国家建立至今已经有近200年的历史。

它对促进工业发达国家的发展，解决资本主义阶级矛盾有重要作用。

美国社会保障制度发展过程中受自由主义和教会观念的影响，不断向民众宣扬道德、良知、同情心等福利价值观，注重发挥市场和非营利组织中的社团、教会在福利资源分配过程中的调节作用，降低政府对福利资源分配的干预[2]。

由于国家的参与程度很低，社会保障初期发展集中于扶助贫困、安置失业工人。

从英美看社会保障制度在经济社会发展中的重要作用Document serial number【NL89WT-NY98YT-NC8CB-NNUUT-NUT108】从英美看社会保障制度在经济社会发展中的重要作用目前世界上已有160多个国家建立了社会保障制度。

这些国家社会保障制度的立法理念、制度模式是不一样的，它们对于该国经济社会发展所产生的作用也是不一样的。

即使在同一个国家，随着经济社会的不断变化，社会保障立法的理念也会产生变化，国家对社会保障制度也要进行改革。

社会保障制度建立一百多年来在不同国家实施的结果表明，社会保障制度在经济社会发展中具有重要作用。

在本文中，我们仅以英国和美国的社会保障制度为例来说明。

一、对社会保障制度在经济社会发展中作用的不同观点社会保障是一种再分配制度，是政府干预市场分配结果的一个手段，因此它首先是一种经济制度。

基于此，国际范围各国的不同党派、不同政治力量和利益集团，在社会保障制度对于经济社会发展作用的问题上，历来就有不同主张。

而各党派的社会保障政策，都以一定的经济政治学说为其理论依据，并希望建立起来的社会保障制度能够对本国的经济社会发展产生积极影响。

自18世纪末以来，对欧美国家以及其他国家社会保障制度的建立和发展产生过重大影响的经济政治理论主要有以下几类：（一）经济理论中的社会保障思想1．国家干预主义理论中的社会保障思想福利经济学是社会保障制度建立的重要理论根据，它的代表人物及其思想主要有：（1）亚当·斯密的微观经济福利学说亚当·斯密认为，"劳动报酬优厚，是国民财富增进的必然结果，同时又是国民财富增进的自然征候。

反之，贫穷劳动者生活维持费不足，是社会停滞不前的征候，而劳动者处于饥饿状态，乃是社会急速退步的征候。

"斯密的观点表明他主张国家保障劳动者的生活状况，并指出保障劳动者基本生活与经济发展是相辅相成的。

1（2）庇古的微观经济福利学说被称为福利经济学之父的英国经济学家庇古在他1920年出版的巨着《福利经济学》中提出了实施社会保障计划的准则与措施，一是福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨，否则就会减少国民收入和社会福利；二是不论实行直接转移收入还是间接转移收入措施，都要防止懒惰和浪费，以便做到投资于福利事业的收益大于投资于机器的收益；三是反对实行无条件的补贴，最好的补贴是"能够刺激工作和储蓄"。

美国社会保障制度的发展及对我国的启示王立平等一、美国社会保障制度的发展美国社会保障制度的演变有一个发生、发展和逐步完善的过程，这个过程伴随着近代美国经济的发展史。

它是美国经济发展的保护器、安全阀，调节剂。

美国现代社会保障制度建立于20世纪30年代、半个多世纪以来，美国社会保障制度的演变基本上是1935年《社会保障法》的延续、发展、扩大。

1935年《社会保障法》）由于受经验所限，在实施过程中难免会暴露出各种问题。

从杜鲁门到肯尼迪4任总统的社会保障改革和调鼇政策的共同点是：都把强化联邦对杜会保障的干预作为联邦政府的重要经济职能并使之经常化；都通过杜会保障等立法和行政措施来调整各个利益集团的关系，缓和矛盾，维护统治；都扩大了社会福利保障的范围和对象，特别是1946年的一系列有关就业、失业、教育、劳力、医疗、住房等保障措施，已经使美国的社会保障形成特色，并成为名副其实的“福利国家”。

20世纪70年代以前美国社会保障政策的改革总体上趋于扩张，这方面提高了居民的福利水平也带来了联邦政府机构魔肿庞大等问题。

围绕这一问题，20世纪70年代后的几届政府精细了改革。

随之开始了收缩播利规模、改革管理办法的改革时期；进入新世纪，美国社会保障的养老、失业、伤残等保障项目基本成熟，医疗保障、家庭福利等项目的改革仍然在进行，社会保障进人了完善期。

经过70多年的发展，美国社会保障制度形成了包括社会保险社会福利和私营保险三部分的制度。

“到2006年，美国仅老年、遗属、伤残保险（OASD）基金资产达2万亿美元，年收入7450亿美元，参保人数达1．2亿人，向4900万人支付了5450亿美元的保障收益。

美国还建立了发达的私营养老保险体系，2005年美国私人养老基金的资产已有12．3万亿美元，加上公务人员的补充养老基金的计划资产已有2．8万亿至3万亿美元，美国公共和私营养老资产就高达15万亿美元以上。

”1这部分资产成为资本市场资金的重要来源，对美国宏观经济发展提供了有力支持。

《长江论坛》2004.6期 总第69期 域外瞭望53摘 要：美国社会保障体系建立于1929－1933年全球经济危机之后，发展至今已较为完备。

根据功能一致和操作相近的原则可分为三大类型：1、养老及残障保险；2、失业保险；3、医疗保险。

美国社会保障制度在许多方面值得我们借鉴，如立法先行、循序渐进、主体多元等等。

关键词：美国；社会保障；启示中图分类号：F841 文献标识码：A 文章编号：1005－3980（2004）06－0053－02一、美国社会保障制度的建立与发展1929-1933年的全球经济危机导致美国产生严重的社会动荡，社会保险和社会福利成为一个非常现实而又紧迫的问题。

罗斯福总统的联邦政府全面干预经济的新政，其主要内容之一就是通过立法的方式，建立“安全网”式的社会保险和社会福利体系。

1935年1月17日罗斯福总统在参众两院联席会议上提出报告，8月14日即签署成为美国联邦社会福利法律。

该法规定：政府将对65岁的退休工人支付退休金。

此后历届政府都有所增益，经过几十年的发展与变迁，美国的社会保险法及执行体系已经发展、扩大到了今天这样的模式。

社会保险现在已经成为当今美国人生活的一个重要组成部分。

目前每六个美国人中就有一个人在享受社会保险金，98％的人群被社会保险体系覆盖。

每年社会保险支付的金额为全美经济总值的5％。

1940年仅有22万多人领取社会保险金，而今天这个数字已经接近4500万人，其中近三分之一的受益者不是退休人员。

二、美国社会保险的类型与基本运作方式美国社会保险的项目种类有一些差异，但在功能上具有很大的一致性。

一是强制参与；二是利益的获取部分取决于参保者购买的保险金额；三是保险受益者必须处于一种已清楚界定的状况；四是不考虑收入因素，参保者并非由于生活窘迫而得益。

正是基于这种功能的一致性, 并根据操作上相近的原则，美国的社会保险主要被划分为三大类，即养老及残障保险、失业保险和医疗保险。

（一）养老及残障保险。