企业事业单位环境信息公开办法(环境保护部令第31号)

直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员的范围应该如何界定？《环境保护法》及各单⾏法律法规中对污染物排放者使⽤的是“企业事业单位和其他⽣产经营者”，他们都是从事持续性营利⾏为的经营者，指除个⼈为⽣活需要排放之外的所有排放。

由于经营者的类型众多、内部治理结构多样，甚⾄许多排污者根本就没有正式注册为合法的经营者，⽽是违法进⾏污染严重的⽣产经营活动。

《环境保护法》第四⼗⼆条第⼆款规定：“排放污染物的企业事业单位，应当建⽴环境保护责任制度，明确单位负责⼈和相关⼈员的责任”，其他⽣产经营者可以不建⽴责任制度，企业事业单位也可能未依法建⽴责任制度。

因此，判断“直接责任”应当从个⼈⾝份、⾏为与违法后果间的因果关系等来进⾏，包括违法排放的意志作出者、传递者、执⾏者，总体说来有如下两种情形：⼀、直接负责的主管⼈员理解法律规定的“直接负责的主管⼈员”要把握两点：第⼀，他们是掌有实际管理权限的⼈员，必须是单位主要领导、领导机构成员、主管某⽅⾯⼯作或某些部门的领导⼈员；第⼆，他们的管理权限、职责与违法排放⾏为具有直接关系，如果其领导职务与排污的⽣产经营活动没有直接关系，则对违法排污不应当负直接责任。

例如，《⾏政主管部门移送适⽤⾏政拘留环境违法案件暂⾏办法》规定的“直接责任⼈员”就包括两类：1. 违法⾏为主要获利者认定“违法⾏为主要获利者”，应当以其具有“主管⼈员”⾝份，与违法⾏为具有直接关系为前提，不能只看获利的事实忽视其主管⼈员⾝份和在违法⾏为的直接作⽤。

之所以将这些主体纳⼊移送范围是因为他们本⾝就是排污单位的主管⼈员，在其管理职责与决策权内能对违法排污⾏为起到⼲预、防范的作⽤。

他们要么是排污⾏为产⽣的⽣产经营成果的获得者，具有股东⾝份；要么是排污⾏为的直接受益⼈，如专门提供治污第三⽅服务的运营商、排污单位内收⼊福利与违法排放⾏为挂钩的⼈员。

由于事业单位是公益法⼈，其排污⾏为成果难以确定获利⼈，所以本条主要规定的是企业或者其他⽣产经营者，对此可作两点理解：第⼀，在⾝份上，“主要获利者”⼀般是排污单位管理层的成员，他们享有利润分配权，并担任⼀定的领导职务，对产⽣、排放污染物的经营活动具有⼀定的决策权。

钛冶炼行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）国家发展和改革委员会生态环境部发布工业和信息化部目录前言 (1)1 适用范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (2)4 评价指标体系 (3)5 评价方法 (8)6 指标核算与数据来源 (10)前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导和推动钛冶炼企业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，制定钛行业清洁生产评价指标体系（以下简称“指标体系”）。

本指标体系依据综合评价所得分值将清洁生产等级划分为三级，Ⅰ级为国际清洁生产领先水平；Ⅱ级为国内清洁生产先进水平；Ⅲ级为国内清洁生产一般水平。

随着技术的不断进步和发展，本指标体系将适时修订。

本文件起草单位：湖南有色金属研究院、中国环境科学研究院、遵宝钛业有限公司。

本指标体系由国家发展和改革委员会、生态环境部会同工业和信息化部联合提出。

本指标体系由国家发展和改革委员会、生态环境部会同工业和信息化部负责解释。

1 适用范围本指标体系规定了钛冶炼生产企业清洁生产的一般要求。

本指标体系将清洁生产标准指标分为六类，即生产工艺装备指标、资源和能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品特征指标、清洁生产管理指标。

本指标体系适用于钛冶炼生产企业的清洁生产审核、清洁生产潜力与机会的判断以及清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告制度，也适用于环境影响评价、排污许可证管理、环保领跑者等环境管理制度。

本指标体系适用于以高钛渣、金红石及矿砂等矿物为原料，生产海绵钛及中间产品的钛冶炼企业，不包含钛材深加工、二次物料回收钛、资源综合回收副产钛以及钛化工产品的项目。

2 规范性引用文件本指标体系内容引用了下列文件中的条款。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡不注明日期的引用文件，其有效版本适用于指标体系。

GB 20136 GB 25468 GB 2524 GB 18597 GB 18599 GB/T 23331 GB/T 24001 GB 29136 HJ 836HJ/T 27HJ 548HJ 549HJ/T56HJ/T57HJ 629HJ/T 30HJ 547 海绵钛单位产品能源消耗限额镁、钛工业污染物排放标准海绵钛标准危险废物贮存污染控制标准一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准能源管理体系要求环境管理体系要求及使用指南海绵钛单位产品能源消耗限额固定污染源废气低浓度颗粒物的测定重量法固定污染物氯化氢的测定硫氰酸汞分光光度法固定污染源氯化氢的测定硝酸银容量法环境空气和废气氯化氢的测定离子色谱法固定污染源二氧化硫测定碘量法固定污染源二氧化硫测定定电位电解法固定污染源二氧化硫测定非分散红外吸收法固定污染源氯气的测定甲基橙分光光度法固定污染源氯气的测定碘量法《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿）（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部 2013年第33号）《关于修改《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条款的决定》（国家发展和改革委员会令 2013年第21号）《排污口规范化整治技术要求（试行）》（原国家环保局环监[1996]470号）《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令2014年第31号）3 术语和定义《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿）所确立的以及下列术语和定义适用本指标体系。

企业事业单位环境信息公开办法（环保部令第31号）《企业事业单位环境信息公开办法》已于xx年12月15日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自xx年1月1日起施行。

部长周生贤xx年12月19日附件企业事业单位环境信息公开办法第一条为维护公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息的权利，促进企业事业单位如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境保护，根据《中华人民共和国环境保护法》、《企业信息公示暂行条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条环境保护部负责指导、监督全国企业事业单位环境信息公开工作。

县级以上环境保护主管部门负责指导、监督本行政区域内的企业事业单位环境信息公开工作。

第三条企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合的原则，及时、如实地公开其环境信息。

第四条环境保护主管部门应当建立健全指导、监督企业事业单位环境信息公开工作制度。

环境保护主管部门开展指导、监督企业事业单位环境信息公开工作所需经费，应当列入本部门的行政经费预算。

有条件的环境保护主管部门可以建设企业事业单位环境信息公开平台。

企业事业单位应当建立健全本单位环境信息公开制度，指定机构负责本单位环境信息公开日常工作。

第五条环境保护主管部门应当根据企业事业单位公开的环境信息及政府部门环境监管信息，建立企业事业单位环境行为信用评价制度。

第六条企业事业单位环境信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依法可以不公开；法律、法规另有规定的，从其规定。

第七条设区的市级人民政府环境保护主管部门应当于每年3月底前确定本行政区域内重点排污单位名录，并通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。

环境保护主管部门确定重点排污单位名录时，应当综合考虑本行政区域的环境容量、重点污染物排放总量控制指标的要求，以及企业事业单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素。

第八条具备下列条件之一的企业事业单位，应当列入重点排污单位名录：（一）被设区的市级以上人民政府环境保护主管部门确定为重点监控企业的；（二）具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的；（三）三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影响的；（四）其他有必要列入的情形。

办法-企业事业单位环境信息公开办法《企业事业单位环境信息公开办法》已于2016年12月15日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。

部长周生贤2016年12月19日附件企业事业单位环境信息公开办法第一条为维护公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息的权利，促进企业事业单位如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境保护，根据《中华人民共和国环境保护法》、《企业信息公示暂行条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条环境保护部负责指导、监督全国企业事业单位环境信息公开工作。

县级以上环境保护主管部门负责指导、监督本行政区域内的企业事业单位环境信息公开工作。

第三条企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合的原则，及时、如实地公开其环境信息。

第四条环境保护主管部门应当建立健全指导、监督企业事业单位环境信息公开工作制度。

环境保护主管部门开展指导、监督企业事业单位环境信息公开工作所需经费，应当列入本部门的行政经费预算。

有条件的环境保护主管部门可以建设企业事业单位环境信息公开平台。

企业事业单位应当建立健全本单位环境信息公开制度，指定机构负责本单位环境信息公开日常工作。

第五条环境保护主管部门应当根据企业事业单位公开的环境信息及政府部门环境监管信息，建立企业事业单位环境行为信用评价制度。

第六条企业事业单位环境信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依法可以不公开；法律、法规另有规定的，从其规定。

第七条设区的市级人民政府环境保护主管部门应当于每年3月底前确定本行政区域内重点排污单位名录，并通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。

环境保护主管部门确定重点排污单位名录时，应当综合考虑本行政区域的环境容量、重点污染物排放总量控制指标的要求，以及企业事业单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素。

第八条具备下列条件之一的企业事业单位，应当列入重点排污单位名录：被设区的市级以上人民政府环境保护主管部门确定为重点监控企业的；具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的；三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影响的；其他有必要列入的情形。

环境保护部令部令第31号企业事业单位环境信息公开办法《企业事业单位环境信息公开办法》已于2014年12月15日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自2015年1月1日起施行。

部长周生贤2014年12月19日附件企业事业单位环境信息公开办法第一条为维护公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息的权利，促进企业事业单位如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境保护，根据《中华人民共和国环境保护法》、《企业信息公示暂行条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条环境保护部负责指导、监督全国企业事业单位环境信息公开工作。

县级以上环境保护主管部门负责指导、监督本行政区域内的企业事业单位环境信息公开工作。

第三条企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合的原则，及时、如实地公开其环境信息。

第四条环境保护主管部门应当建立健全指导、监督企业事业单位环境信息公开工作制度。

环境保护主管部门开展指导、监督企业事业单位环境信息公开工作所需经费，应当列入本部门的行政经费预算。

有条件的环境保护主管部门可以建设企业事业单位环境信息公开平台。

企业事业单位应当建立健全本单位环境信息公开制度，指定机构负责本单位环境信息公开日常工作。

第五条环境保护主管部门应当根据企业事业单位公开的环境信息及政府部门环境监管信息，建立企业事业单位环境行为信用评价制度。

第六条企业事业单位环境信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依法可以不公开；法律、法规另有规定的，从其规定。

第七条设区的市级人民政府环境保护主管部门应当于每年3月底前确定本行政区域内重点排污单位名录，并通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。

环境保护主管部门确定重点排污单位名录时，应当综合考虑本行政区域的环境容量、重点污染物排放总量控制指标的要求，以及企业事业单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素。

第八条具备下列条件之一的企业事业单位，应当列入重点排污单位名录：（一）被设区的市级以上人民政府环境保护主管部门确定为重点监控企业的；（二）具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的；（三）三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影响的；（四）其他有必要列入的情形。

企业事业单位环境信息公开办法(环境保护部令第31号)中华人民共和国环境保护部令第31号《企业事业单位环境信息公开办法》已于2014年12月15日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自2015年1月1日起施行。

部长周生贤2014年12月19日企业事业单位环境信息公开办法第一条为维护公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息的权利，促进企业事业单位如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境保护，根据《中华人民共和国环境保护法》、《企业信息公示暂行条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条环境保护部负责指导、监督全国企业事业单位环境信息公开工作。

县级以上环境保护主管部门负责指导、监督本行政区域内的企业事业单位环境信息公开工作。

第三条企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合的原则，及时、如实地公开其环境信息。

第四条环境保护主管部门应当建立健全指导、监督企业事业单位环境信息公开工作制度。

环境保护主管部门开展指导、监督企业事业单位环境信息公开工作所需经费，应当列入本部门的行政经费预算。

有条件的环境保护主管部门可以建设企业事业单位环境信息公开平台。

企业事业单位应当建立健全本单位环境信息公开制度，指定机构负责本单位环境信息公开日常工作。

第五条环境保护主管部门应当根据企业事业单位公开的环境信息及政府部门环境监管信息，建立企业事业单位环境行为信用评价制度。

第六条企业事业单位环境信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依法可以不公开；法律、法规另有规定的，从其规定。

第七条设区的市级人民政府环境保护主管部门应当于每年3月底前确定本行政区域内重点排污单位名录，并通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。

环境保护主管部门确定重点排污单位名录时，应当综合考虑本行政区域的环境容量、重点污染物排放总量控制指标的要求，以及企业事业单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素。

第八条具备下列条件之一的企业事业单位，应当列入重点排污单位名录：（一）被设区的市级以上人民政府环境保护主管部门确定为重点监控企业的；（二）具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的；（三）三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影响的；（四）其他有必要列入的情形。

四川省环境保护厅关于进一步做好污染源监测信息公开工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于进一步做好污染源监测信息公开工作的通知川环函〔2017〕1758号各市（州）环境保护局：为进一步加强我省重点污染源监测管理，现提出以下管理要求，请各地认真贯彻落实。

一、尽快公开本行政区域内重点排污单位名录依据国家有关要求，环境保护厅先后在厅政府门户网站公开了《2017四川省国家重点监控企业名单》（川环办函〔2017〕63号）和《2017年四川省重点监控企业名单》（川环办发〔2017〕101号）。

近日，通过网上核查，全省有成都、自贡、攀枝花、泸州、绵阳、广元、内江、乐山、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山、资阳市和阿坝、甘孜州等18个单位在本局政府门户网站公开了国控、省控、市控重点监控企业名单；德阳、遂宁市和凉山州等3个单位在本局政府门户网站公开了国控、省控重点监控企业名单。

根据《企业事业单位环境信息公开办法》（部令第31号）有关要求，请未在本局政府门户网站公开本行政区域内重点排污单位名录的（包括被设区的市级以上人民政府环境保护主管部门确定为重点监控企业的）市（州），于2017年9月15日前予以公开。

二、督促企业认真开展自行监测及信息公开近年来，我省在污染源监测管理方面取得了较好成绩。

但个别地方和部分重点排污单位在开展自行监测及信息公开方面还存在自行监测方案内容不完整、监测点位设置不规范、监测项目指标不全、监测频次设计不合理、监测原始记录台账缺失，以及信息公开不及时、公开内容不完整等问题。

各地要高度重视，切实采取有效措施，督促重点排污单位建立和完善自行监测制度，严格按照《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》（环发〔2013〕81号）和《排污单位自行监测技术指南总则》、《排污单位自行监测技术指南火力发电及锅炉》、《排污单位自行监测技术指南造纸工业》等环境监测技术规范的要求，制定自行监测方案，并报市（州）环境保护局备案后按照方案开展自行监测；设计、建设、维护污染物排放口和监测点位，安装统一的标识牌；建立自行监测质量管理制度，做好自行监测质量保证与质量控制，做好与自行监测相关的数据记录，并保存好原始监测台账。

企业环境信息公开制度范本第一条总则为了加强企业环境信息公开工作，规范企业环境信息公开行为，提高环境信息透明度，保障公众环境权益，根据《中华人民共和国环境保护法》、《企业环境信息依法披露管理办法》等法律法规，制定本制度。

第二条适用范围本制度适用于我国境内的一切企业事业单位、社会团体以及其他组织（以下统称企业）。

第三条公开原则企业环境信息公开应遵循真实、完整、准确、及时、公正的原则，确保公众能够获取到真实可靠的环境信息。

第四条公开内容企业应依法公开以下环境信息：（一）企业基本情况：企业名称、地址、联系方式、法定代表人等；（二）环境影响评价：环境影响评价文件及审批情况、环境影响评价报告、环境影响评价变更情况等；（三）环境治理设施：污染防治设施建设运行情况、污染物排放情况、环保设施检测数据等；（四）环境违法行为：环境违法行为及处理情况、环境行政处罚决定书、环境犯罪案件情况等；（五）环境保护成果：环保项目实施情况、环保投资及成效、环保荣誉及认证等；（六）其他依法应当公开的环境信息。

第五条公开方式企业应通过以下方式公开环境信息：（一）企业网站：在企业官方网站设立环境信息披露专区，定期更新环境信息；（二）政府网站：在各级生态环境部门官方网站上传企业环境信息，便于公众查询；（三）公共媒体：通过报纸、电视、广播、网络等公共媒体披露环境信息；（四）其他方式：通过环境论坛、研讨会、座谈会等形式，与公众沟通环境信息。

第六条公开时限企业应在以下时限内公开环境信息：（一）年度环境报告：每年3月31日前公开上一年度环境报告；（二）重大环境事件：发生重大环境事件后及时公开相关信息；（三）其他环境信息：根据法律法规规定或公众需求，适时公开。

第七条监督管理企业应建立健全环境信息公开内部管理制度，明确责任部门和责任人，确保环境信息公开工作落到实处。

各级生态环境部门应对企业环境信息公开工作进行监督管理，对未依法公开环境信息的企业依法进行处罚。