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![国税发[2009]142号关于印发《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知](https://img.taocdn.com/s1/m/16c8ff492e3f5727a4e96201.png)
关于印发《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知国税发[2009]142号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为加强和规范普通发票管理，适应税收信息化发展的要求，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，税务总局制定了《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
附件：普通发票票样1普通发票票样2国家税务总局二○○九年九月三十日全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案为进一步加强和规范普通发票管理，建立发票管理长效机制，适应税收信息化管理需要，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，现就全国普通发票（不包括增值税普通发票）简并票种统一式样工作制定如下实施方案。
一、普通发票简并票种统一式样的必要性近年来，各地税务机关按照税务总局简并票种统一式样的要求，做了大量的工作，取得了显著的成绩，但是目前各地普通发票仍然存在种类繁多、式样各异、规格不一、防伪措施各不相同的问题。
这种票种繁多、各省各异的状况，不利于税务机关规范管理、不利于纳税人方便使用、不便于公众辨别真伪，不仅增加了纳税人的经营成本，而且降低了税务机关管理效率，已经成为当前实现税务系统普通发票管理信息化的主要瓶颈。
因此，必须尽快简并票种、统一式样。
（一）简并票种统一式样，是强化税源监控的需要“以票控税”是税收征管工作的重要内容，其主要作用就是控制税源、稳固税基。
要发挥“以票控税”的作用，必须管好普通发票。
从目前各地普通发票管理情况来看，普通发票票种过多，手工票占据比例较大。
这种状况，从税源监控角度看，一是增加了税务机关发票管理难度，无法有效提高税源监控的质量和水平；二是使虚开发票有了生存空间，致使发票税源监控的作用受到削弱，税收流失难以控制。
要充分发挥发票在税源监控中的作用，首先要从发票设计和开具方式着手，通过“简并发票种类，强化机打票使用，压缩手工发票，合理使用定额发票，解决信息采集”等手段，实现发票管理水平质的飞跃，这是建立发票管理长效机制的必由之路。
国家税务总局关于进一步做好增值税电子普通发票推行工作的指导意见文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2017.03.21•【文号】税总发〔2017〕31号•【施行日期】2017.03.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】增值税正文国家税务总局关于进一步做好增值税电子普通发票推行工作的指导意见税总发〔2017〕31号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：为适应经济社会发展和税收现代化建设需要，满足纳税人使用增值税电子普通发票的需求，自2015年12月1日起税务总局推行了通过增值税发票管理新系统（以下简称“新系统”）开具的增值税电子普通发票。
为进一步做好增值税电子普通发票推行工作，现提出以下意见：一、高度重视电子发票推行工作推行通过新系统开具的增值税电子普通发票，对降低纳税人经营成本，节约社会资源，方便纳税人发票使用，营造健康公平的税收环境起到了重要作用。
各地国税机关要高度重视电子发票推行工作，精心组织，扎实推进，满足纳税人开具使用电子发票的合理需求。
二、坚持问题导向，重点行业重点推行各地国税机关要认真总结前期推行增值税电子普通发票的情况，做好分析评估工作，坚持问题导向原则，重点在电商、电信、金融、快递、公用事业等有特殊需求的纳税人中推行使用电子发票。
三、规范电子发票服务平台建设电子发票服务平台以纳税人自建为主，也可由第三方建设提供服务平台。
电子发票服务平台应免费提供电子发票版式文件的生成、打印、查询和交付等基础服务。
税务总局负责统一制定电子发票服务平台的技术标准和管理制度，建设对服务平台进行监督管理的税务监管平台。
电子发票服务平台必须遵循统一的技术标准和管理制度。
平台建设的技术方案和管理方案应报国税机关备案。
四、做好纳税人的宣传辅导工作各地国税机关要利用多种渠道，切实做好纳税人的宣传辅导工作。
增值税电子普通发票的开票方和受票方需要纸质发票的，可以自行打印增值税电子普通发票的版式文件，其法律效力、基本用途、基本使用规定等与税务机关监制的增值税普通发票相同。
甘肃省国家税务局关于进一步加强收购类普通发票管理的通知文章属性•【制定机关】甘肃省国家税务局•【公布日期】2014.01.15•【字号】甘国税函〔2014〕12号•【施行日期】2014.01.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税务其他规定正文甘肃省国家税务局关于进一步加强收购类普通发票管理的通知各市（州）、开发区国家税务局，兰州新区国家税务局，矿区税务局，省局直属税务分局：近期省局在调研中发现，我省部分农产品经营行业较为集中的地区，存在纳税人收购类发票使用不符合相关规定的问题，且带有一定普遍性，如违反规定跨省（区、市）或者在省内跨市（州）使用收购发票，收购类机打发票开票限额过高等，致使纳税人虚开收购发票的风险增高，为农产品收购行业的税收管理埋下了隐患。
为强化普通发票管理，降低税收风险，现提出以下要求，请抓好贯彻落实。
一、严格执行有关政策规定《中华人民共和国发票管理办法》（国务院令第587号）明确规定：临时到本省、自治区、直辖市以外从事经营活动的单位或者个人，应当凭所在地税务机关的证明，向经营地税务机关领购经营地的发票。
除国务院税务主管部门规定的特殊情形外，发票限于领购单位和个人在本省、自治区、直辖市内开具。
这一规定明确指出，发票不得在本省、自治区、直辖市以外使用。
《甘肃省国家税务局关于普通发票管理有关问题的公告》（甘国税公告〔2013〕2号）就省内跨市、县领购和开具发票的办法规定：纳税人不得跨市（州）使用发票，在所在市（州）内跨县（市、区）从事经营活动，临时经营期限超过30天的，按照跨市（州）管理，临时经营期限不超过30天（含）的，向所在地国税机关领购发票，凭《外出经营活动税收管理证明》,向经营地国税机关办理报验登记后，开具使用所在地发票。
根据以上规定，各地在日常管理的过程中必须严格执行以下要求：1.严格收购类发票使用的地域范围。
从事农产品收购业务的纳税人，实际收购业务发生地超出本县（市、区）范围的，一律在主管国税机关开具《外出经营活动税收管理证明》，向经营地国税机关办理报验登记。
云南省地方税务局关于进一步加强发票开具管理有关问题的通知云地税征字〔2011〕30号各州、市地方税务局，省局直属征收局:根据国家税务总局关于普通发票简并换版的规定，从2011年1月1日起，全省地税系培训让我们一生都不能错过的东西统全部使用新版普通发票。
鉴于新版发票通用开具的特殊性，为加强普通发票的开具管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》和《中华人民共和国发票管理办法》及其《实施细则》的相关规定，结合我省地税发票管理工作实际，现就加强普通发票开具的有关问题通知如下：一、云南省地方税务局新版普通发票开具管理的范围。
根据《中华人民共和国发票管理办法》第3条“本办法所称发票，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证”和《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第26条“填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。
未发生经营业务一律不准开具发票”的规定，云南省地税系统普通发票只能开具涉及缴纳地方税收的经营项目，不得开具非经营性收入项目。
各地要加强发票的开具管理，严格按照《中华人民共和国发票管理办法》及其《实施细则》的相关规定执行，二、进一步加强代开普通发票管理。
各级地税部门要加强代开普通发票的管理工作，严格执行《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》（国税函〔2004〕1024号）的相关规定，在受理代开普通发票申请时，要严格审核代开普通发票的相关要件，必备资料必须留档保管。
不得用地税普通发票代开非应税项目收入，不得违规代开发票。
对违反规定代开发票的将追究相关人员的责任。
三、各级地税部门要强化对纳税人普通发票的用票管理，加强日常的监督检查工作。
对不按规定开具普通发票或开具非应税项目的要及时进行规范，对违反发票管理规定的行为，必须严格按照相关规定进行处罚。
二○一一年十一月十一日。
乐税智库文档财税法规策划 乐税网四川省国家税务局关于加强国税系统普通发票管理的通知【标 签】普通发票管理【颁布单位】四川省国家税务局【文 号】川国税发﹝1995﹞12号【发文日期】1995-02-11【实施时间】1995-02-11【 有效性 】全文有效【税 种】发票管理V> 为适应分税制财政体制改革和两套税务机构要设后税收征管工作新的形势和要求，加强国税系统发票管理，保障国防大学家税收收入，维护政党的经济秩序，现根据《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和国家税务总局有关规定，提出加强我省普通发票管理的如下意见。
一、发票是财务会计核算的原始凭证，也是税务机关核定的应纳税额的主要依据和进行税务稽查的重要凭证。
各级国税机关不权要加强增值税专用发票的管理和稽核检查，同时也要加强普通发票的管理。
应当看到，在国税系统征管范围内，增值税专用发票的使用范围和条件有严格的限定，而众多的企业单位和个体工商户相互间的经济业务活动以及他们与广大消费者的商业联系，还必须以普通发票作为基本的商事凭证，如果有关工作跟不上，就难以有效地遏制利用发票隐匿收入，偷骗税款等违法行为，势必造成国家财政收入大量流失。
因此，各级国税机关要提高认识，加强领导，象管理增值税专用发票一机关报重视和搞好普通发票的管理工作。
二、依照发票的管理扫流转税的电子表属划分的这一基本原则，一切单位和个人凡涉及缴纳增值税、消费税的经济业务按规定需要使用的普通发票（以下简称发票，包括统一发票、专用发票、电脑发票、自拟格式发票），均应由国税系统负责管理。
按我省现行发票的种类划分：主要有各种工业发票；各种商业批发、零售发票；汽车维修发票；修理修配发票；缝纫业发票；收购发票；集贸市场发票等。
对于涉外企业和个体工商业户及集贸市场的发票管理，在国务院或国家税务总局未作出新的规定之前，各级国税机关应认真按照国家税务总局国税发(1994)190号文件规定执行。
发票管理办法主讲人王越一、发票的重要性《国家税务总局稽查局关于重点企业发票使用情况检查工作相关问题的补充通知》（稽便函【2011】31号）规定：对企业列支项目为“会议费”、“餐费”、“办公用品”、“佣金”和各类手续费等的发票，须列为必查发票进行重点检查。
对此类发票要逐笔进行查验比对，重点检查企业是否存在利用虚假发票及其他不合法凭证虚构业务项目、虚列成本费用等问题。
《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发（2008）80号）：“在日常检查中发现纳税人使用不符合规定发票特别是没有填开付款方全称的发票，不得允许纳税人用于税前扣除、抵扣税款、出口退税和财务报销。
对应开不开发票、虚开发票、制售假发票、非法代开发票，以及非法取得发票等违法行为，应严格按照《中华人民共和国发票管理办法》的规定处罚；有偷逃骗税行为的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
”二、发票是合法有效凭证中重要的一种《营业税暂行条例实施细则》（财政部、国家税务总局令2008年第52号）第十九条规定：“条例第六条所称符合国务院税务主管部门有关规定的凭证（以下统称合法有效凭证），是指：（一）支付给境内单位或者个人的款项，且该单位或者个人发生的行为属于营业税或者增值税征收范围的，以该单位或者个人开具的发票为合法有效凭证；（二）支付的行政事业性收费或者政府性基金，以开具的财政票据为合法有效凭证；（三）支付给境外单位或者个人的款项，以该单位或者个人的签收单据为合法有效凭证，税务机关对签收单据有疑义的，可以要求其提供境外公证机构的确认证明；（四）国家税务总局规定的其他合法有效凭证。
【案例】我公司与一公司签订了产品销售合同，收取定金5万元。
后来对方不需要此产品了，我公司将定金5万元作为违约金入账。
请问此违约金是否要缴纳增值税？【解析】根据现行增值税规定，纳税人在未销售货物或者提供加工、修理修配劳务的情况下收取的违约金，不属于增值税的征税范围，不征收增值税。
国家税务总局关于认真做好2011年打击发票违法犯罪活动工作的通知国税发[2011]25号颁布时间：2011-2-18发文单位：国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为严厉打击发票违法犯罪活动，着力从加强制度建设和完善根本性措施上解决发票违法犯罪的突出问题，根据国务院领导批示精神，2010年12月16日全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组（以下简称协调小组）召开协调小组第四次会议。
会议对加强打击发票违法犯罪活动的制度建设和根本性措施有关问题进行了研究，并对2011年开展打击发票违法犯罪活动工作做了统一部署。
为贯彻落实《全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组第四次会议纪要》（国阅[2010]124号，以下简称《会议纪要》）精神，认真做好2011年打击发票违法犯罪活动工作，现就有关问题通知如下：一、必须高度重视打击发票违法犯罪活动工作2008年11月以来，在国务院的正确领导下，在协调小组的统一部署下，在各级党委、政府的大力支持下，各地区、各部门精心组织，通力合作，打击发票违法犯罪活动工作取得显薯成效。
但是，目前发票违法犯罪活动的高发势头尚没有得到根本遏制，还没有从制度上和机制上解决引起发票违法犯罪活动的根本性和源头性问题，打击发票违法犯罪活动工作任务仍然十分艰巨，各级税务机关必须切实提高开展打击发票违法犯罪活动工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，高度重视，按照“打击与建设相结合、治标与治本相结合”的原则，立足实际、着眼长远、抓住要害、重点推进。
对这项工作，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，着力在加强制度建设和完善根本性措施上下功夫，着力在解决发票违法犯罪突出问题上下功夫，以更加有力的措施和更加积极的行动，扎实深入地推进打击发票违法犯罪活动工作，争取取得更大成效。
二、积极配合相关部门开展假发票“卖方市场”整治工作（一）积极配合公安部门开展假发票“卖方市场”的打击整治工作。
一是要积极配合公安部门，对发票犯罪问题突出的重点地区，采取有效措施打源头、端窝点，联合查办一批发票犯罪大要案件，严厉打击不法分子的嚣张气焰，深化巩固整治成果，确保重点地区发票违法犯罪势头得到有效遏制。
四川省国家税务局关于进一步明确普通发票管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家税务总局四川省税务局•【公布日期】2009.01.22•【字号】川国税函[2009]12号•【施行日期】2009.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】部分失效•【主题分类】税收征管正文四川省国家税务局关于进一步明确普通发票管理有关问题的通知（川国税函〔2009〕12号）各市、州国家税务局，省局直属税务分局：为进一步加强普通发票管理，规范税收秩序，加强“以票控税”，促进税源管理，根据《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》的规定和要求，现就普通发票管理中的有关具体问题明确如下，请遵照执行。
一、使用《发票统一领购簿》（一）为规范《发票领购簿》管理，简化操作程序，方便纳税人保管使用，全省《增值税专用发票领购簿》和《普通发票领购簿》合并为《发票统一领购簿》。
《发票统一领购簿》在市州局范围内实行统一编号管理，利用综合征管软件V2.0系统中的“发票发售”模块进行计算机打印，同时取消手工填写方式。
有条件的地区可根据实际情况，在不增加纳税人负担的前提下，采用报送IC卡等电子形式进行发票领购簿的使用管理。
（二）由于部分地区已先行采用《发票统一领购簿》，为避免重新更换造成浪费，省局对《发票统一领购簿》式样、规格、内容不再作统一规定。
市州局可根据实际情况自行确定，但应满足原《增值税专用发票领购簿》和《普通发票领购簿》的基本要求，同时满足增值税专用发票和普通发票的购票记录应分别进行登记的要求。
（三）《发票统一领购簿》应视同发票进行管理。
对《发票统一领购簿》的领用、遗失、缴销、封存等有关管理事项，市州局可在发票管理规定所确定的原则范围内，结合本地区实际情况，作出进一步的明确。
（四）全省国税系统2009年5月1日起正式启用《发票统一领购簿》。
2009年4月1日开始新版《发票统一领购簿》的换发工作，换发时免收工本费。
征纳要文国家税务总局日前发出通知,要求各地税务机关采取多项有效措施,通过实施“机具开票,逐笔开具;有奖发票,鼓励索票;查询辨伪,防堵假票;票表比对,以票控税”的管理模式,切实加强普通发票的日常管理,着力构建发票管理长效机制,有效遏制制售假发票和非法代开发票行为的蔓延,维护国家正常的经济秩序。
———加强集中印制,完善防伪措施。
要严格按照《通知》要求,抓紧完成印制企业的招标工作,严格控制印刷企业数量,尽快实现按省集中印制普通发票,切实提高普通发票的印制质量和安全保障。
除企业冠名发票外,要科学合理地简并规范通用发票票种。
要加强防伪专用品管理。
凡达不到防伪专用品使用管理要求的企业,一律取消其印制资格。
要改进和完善发票防伪措施。
要做好冠名发票印制工作。
符合条件的纳税人都可以申请印制、使用冠名发票,主管税务机关要及时审批,优化服务,规范管理。
———严格发票发售,防止发生骗购。
要确保发票申领者身份合法。
要分类进行发票初始核定。
要合理控制发票发售数量。
对初次申请领购发票或者1年内有违章记录的纳税人,其领购发票的数量应控制在1个月使用量范围内;使用发票比较规范且无发票违章记录的纳税人,可适当放宽,但最多不得超过3个月的使用量;企业冠名发票的审批印制数量控制在不超过1年使用量范围内;对定期定额户应供应小面额发票,并及时根据使用情况调整供应量和纳税定额。
对不在税控收款机推行范围内或开票量及开票金额较小,又不适合使用机具开票的纳税人可提供定额发票。
———规范发票开具,严格代开管理。
纳税人在收取款项时,应如实填开发票,不得以任何理由拒开发票,不得开具与实际内容不符的发票,不得开具假发票、作废发票或非法为他人代开发票;购买者不得要求开具与实际内容不符的发票,不得接受他人非法代开的发票。
纳税人不按规定开具和取得发票要承担法律责任。
要加快实行机具开票、逐笔开具制度。
积极创造条件,逐步取消手工开票。
要规范代开发票行为。
———加快税控机具推广,配套推行有奖发票。
乐税智库文档财税法规策划 乐税网吉林省地方税务局转发国家税务总局关于加强普通发票集中印制管理的通知【标 签】发票集中印制【颁布单位】吉林省地方税务局【文 号】吉地税函﹝2006﹞77号【发文日期】2006-07-10【实施时间】2006-07-10【 有效性 】全文有效【税 种】发票管理各市州、县（市、区）地方税务局，省局直属税务局：现将《国家税务总局关于加强普通发票集中印制管理的通知》（国税函〔2006〕431号）转发给你们，并结合我省实际提出如下要求，请一并贯彻落实。
一、进一步做好发票集中印制工作全省地税系统发票自2002年就实行了集中印制，经过这几年上下共同努力，收到了较好的效果。
实践证明，集中印制符合国家政策发展方向，有利于发票规范管理，有利于降低发票印制成本、提高印制质量。
从系统工作运行情况看，发票印量逐年增加，发票控管能力明显增强，为发票管理工作奠定了较为坚实的基础。
各地要进一步提高认识，统一思想，巩固现有成果，认真解决工作中存在的问题，确保集中印制工作规范有序地进行。
二、进一步加强发票计划管理全省发票实行集中印制以来，各地在发票计划方面做了较多的工作，计划编制逐步规范。
但仍存在一些问题，如有的市州发票计划审核不严，出现漏报票种现象；有的市州虽然某类票种库存数量较多，但仍然上报计划继续印制。
这些问题反映出市州局对发票计划编制工作重视不够，缺乏发票用量调查和预测分析，盲目编制发票计划。
因此，各地要进一步加强发票计划管理，增强发票计划编制的准确性。
三、进一步强化发票监督检查从近几年全系统发票印制数量统计情况看，文化体育业发票印量较少，特别是旅游景点、影剧院、体育场馆等门票印制的数量与我省实际情况不符。
各地要认真分析原因，加大对上述行业发票印制、使用情况的监管力度，对违反发票管理规定的单位进行严肃查处，强化用票单位的法律意识，维护发票管理的严肃性。
关联知识：1.国家税务总局关于加强普通发票集中印制管理的通知。
国家税务总局文件国税发…2008‟80号国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为了巩固打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动所取得的成果，现就进一步依法加强普通发票管理、建立发票管理长效机制有关问题通知如下：一、统一思想，提高认识目前，制售假发票和非法代开发票违法犯罪活动十分猖獗，应开不开、虚开发票等违法行为时有发生，不仅严重侵蚀国家税基，为其他经济犯罪提供便利，而且败坏社会道德，成为经济活动中的一个顽疾。
各级税务机关要充分认识制售假发票和非法代开发票等违法行为的严重危害性，要像公安机关严厉打击毒品犯罪一样，进一步加大对制售假发票和非法代开发票违法行为的整治力度，继续保持严厉打击的高压态势。
同时，要采取有效措施，通过实施“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”的管理模式，切实加强普通发票的日常管理，着力构建发票管理长效机制，有效遏止制售假发票和非法代开发票行为的蔓延，维护国家正常的经济秩序。
二、加强集中印制，完善防伪措施（一）落实集中印制制度。
严格按照《国家税务总局关于加强普通发票集中印制管理的通知》（国税函…2006‟431号）要求，抓紧完成印制企业的招标工作，严格控制印刷企业数量，尽快实现按省集中印制普通发票，切实提高普通发票的印制质量和安全保障，合理控制发票印制成本。
贯彻集中统一的原则，除企业冠名发票外，要科学合理地简并规范通用发票票种。
（二）加强防伪专用品管理。
严格按照《国家税务总局关于加强普通发票防伪专用品管理的通知》（国税函…2007‟1057号）要求，加强对发票防伪专用品使用的管理，完善并落实管理责任制。
凡达不到防伪专用品使用管理要求的企业，一律取消其印制资格。
年内对发票承印厂进行一次全面清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用以及印制等环节安全措施的落实情况。
（三）改进和完善发票防伪措施。
要在全国统一防伪措施基础上，分行业研究其特征，有针对性地增加地区性防伪措施；有条件的地区可以在发票上印制条码或密码，提高发票防伪性能，方便企业和消费者查询辨伪。
各地对增加或变更的公众防伪措施应及时公开，并报税务总局备案。
税务总局将适时在税务总局网站公布各地普通发票票样和公众防伪措施及查询方式，以方便各地税务机关和纳税人查询辨伪。
（四）做好冠名发票印制工作。
为了提高和维护纳税人自身信誉度，减少串票现象的发生，根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的有关规定，符合条件的纳税人都可以申请印制、使用冠名发票，主管税务机关要及时审批，优化服务，规范管理。
三、严格发票发售，防止发生骗购（一）确保发票申领者身份合法。
在办理税务登记时，要充分利用工商行政管理部门的注册登记信息查询系统，以及公安部门的公民身份信息查询系统，做好税务登记法定代表人身份核对工作，防止不法分子利用假身份、假证件注册登记，骗购发票。
（二）分类进行发票初始核定。
要根据分类管理的要求，在核定纳税人适用的票种、版别、数量前，分行业、分项目、分规模对纳税人进行相关调查测算，并以此作为依据，在纳税人申请领购发票时，结合其经营行业、经营项目、经营规模，对其申请领购的发票票种、版别、数量认真进行核对和确认。
（三）合理控制发票发售数量。
对初次申请领购发票或者一年内有违章记录的纳税人，其领购发票的数量应控制在1个月使用量范围内；使用发票比较规范且无发票违章记录的纳税人，可适当放宽，但最多不得超过3个月的使用量；企业冠名发票的审批印制数量控制在不超过1年使用量范围内；对定期定额户应供应小面额发票，并及时根据使用情况调整供应量和纳税定额。
（四）规范定额发票的供应。
对不在税控收款机推行范围内或开票量及开票金额较小，又不适合使用机具开票的纳税人可提供定额发票。
定额发票的供票数量根据纳税人经营额、纳税额确定。
四、规范发票开具，严格代开管理（一）加强对纳税人开票管理。
要认真落实《中华人民共和国发票管理办法》的规定，收款方在收取款项时，应如实填开发票，不得以任何理由拒开发票，不得开具与实际内容不符的发票，不得开具假发票、作废发票或非法为他人代开发票；付款方不得要求开具与实际内容不符的发票，不得接受他人非法代开的发票。
税务机关的工作人员要告之纳税人不按规定开具和取得发票的法律责任。
（二）加快实行机具开票、逐笔开具制度。
凡已推行税控收款机的地区和行业，要全面推行税控机具开票，纳税人要按规定期限向主管税务机关报送相关数据；使用机具开票的电子数据，必须妥善保存，做到不丢失、不更改，确保所存储的每一张发票电子存根数据与付款方取得的发票联数据一致。
发票电子存根数据视同纸质发票存根保存。
要积极创造条件，逐步取消手工开票。
（三）规范代开发票行为。
对临时需要税务机关代开发票的纳税人，应告知其代开发票的范围、需提交的证明资料、办理程序和手续，并及时受理，认真审核、照章征税后为其办理代开事宜。
五、加快税控机具推广，配套推行有奖发票（一）加快推广进程。
推广应用税控收款机是加强税源监控的重要手段，是遏制制售假发票和非法代开发票的有力措施。
各地税务机关要根据《国家税务总局财政部信息产业部国家质量监督检验检疫总局关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》（国税发…2004‟44号，以下简称《通知》）和《国家税务总局关于税控收款机推广应用的实施意见》（国税发…2004‟110号）等有关规定，加快税控收款机推广应用工作。
已经开展推广应用的地区，要及时总结经验，继续扩大推行范围，完善各项制度和措施，充分利用税控收款机数据做好“票表比对”和税源监控工作；已实施招标尚未推广的地区，要尽快组织试点工作，完善实施方案，落实好纳税人购买税控设备的各项优惠政策，分期、分批、分行业组织好税控收款机推广应用；目前尚未实施招标的地区要提高认识，切实转变观念，克服畏难情绪，抓紧完成税控收款机选型招标工作。
（二）建立有奖发票和举报奖励制度。
凡已推广应用税控收款机地区的国家税务局，应按照《通知》的要求，报经税务总局向财政部申请有奖发票资金，适时开展“有奖发票”和“发票举报有奖”活动；地方税务局可参照有奖发票的有关规定，积极申请地方财政支持。
要通过开展“有奖发票”和“发票举报有奖”活动，鼓励消费者主动索要发票，积极检举发票违法行为，促使纳税人依法开具、使用发票。
六、严格缴销管理，防止发票流失（一）严格执行验旧购新制度。
凡使用税控收款机开具发票的纳税人，税务机关要按规定通过税控管理后台对其报送的开票电子数据进行采集认证，即“验旧”，验旧通过的，准予“购新”；凡使用手工开票及未实行电子数据报送的纳税人，税务机关要定期核验发票使用情况，并将纳税人使用发票的开具情况、经营情况与纳税情况进行分析比对，发现问题及时处理并相应调整供票量。
对重点纳税人要实施当期“验旧购新”和“票表比对”。
有条件的地区可对重点纳税人或重点行业的纳税人开票信息进行数据采集和认证，进行相关数据的比对、分析，及时发现异常情况并采取措施纠正，涉嫌偷逃骗税的移送稽查部门查处。
（二）及时处理丢失或被盗发票。
当发生发票丢失或被盗时，税务机关应要求纳税人按规定及时刊登公告，声明作废，并列入丢失或被盗发票数据库。
一旦发现有开具作废发票者，一律依法从重处罚。
七、建立查询系统，倡导维权辨伪（一）建立发票辨伪查询系统。
要充分利用现有资源和技术手段，建立健全发票管理和查询系统，收集发票印制、领购、开具、缴销、丢失、被盗、作废信息，并通过专用系统进行分析和评估。
要充分利用12366纳税服务热线、税务网站以及短信平台，为纳税人和消费者提供辨别真伪的信息查询服务，建立普通发票信息监控平台。
（二）倡导纳税人维权辨伪。
要通过各种公共媒体和宣传工具，普及相关法律知识、发票防伪知识以及识别发票真伪的方法，不断提高广大用票单位和个人依法使用发票的自觉性，鼓励广大消费者主动索取发票，维护其自身合法权益，维护正常的税收秩序，促进社会诚信建设。
八、加强日常监督，打击不法活动（一）深入开展重点打击行动。
会同公安部门重点整治一些不法分子利用手机短信、互联网、传真、邮递等交易方式销售假发票和非法代开发票活动，严厉打击专门发送发票违法信息和专门代开发票的团伙，集中治理在街头巷尾、车站码头等公共场所兜售假发票的行为，加大对印制假发票窝点的打击力度，加强对重点案件和重点地区工作督导，确保专项整治行动取得更大成效。
要将此项工作作为今后税务稽查监管工作的一项重要内容，将发票检查列为税务检查的重要内容之一，持之以恒，常抓不懈，逐步建立起整治制售假发票和非法代开发票工作的长效机制。
凡涉嫌偷逃骗税和虚开发票、非法代开发票的，一律移送稽查部门查处。
（二）落实管理和处罚规定。
在日常检查中发现纳税人使用不符合规定发票特别是没有填开付款方全称的发票，不得允许纳税人用于税前扣除、抵扣税款、出口退税和财务报销。
对应开不开发票、虚开发票、制售假发票、非法代开发票，以及非法取得发票等违法行为，应严格按照《中华人民共和国发票管理办法》的规定处罚；有偷逃骗税行为的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
（三）将发票使用情况与纳税信用等级评定挂钩。
凡有发票违法行为的，应作为对其纳税信用等级降级处理的依据，并记录在失信信息数据库中，供社会查询。
各级税务机关要紧密依靠当地党委和政府的支持，深入开展好打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，将发票管理工作列入税收征管工作的重要议事日程，实行归口管理，统一协调，完善相关制度，健全工作机制，有效整合资源，狠抓任务落实，切实提高发票管理工作的质量和效率。
二○○八年七月二十二日 （对下只发电子文件）抄送：国务院法制办、财政部、审计署、公安部。
国家税务总局办公厅 2008年7月23日封发校对：征收管理司。
