现代公共管理技术与方法1

第10章公共管理技术与方法一、选择题1．被威廉·盖伊称为“消费者给公共部门的报告”的是（）。

A．标杆管理B．目标管理C．绩效管理D．战略管理【答案】A【解析】威廉·盖伊认为标杆管理是“消费者给公共部门的报告”。

他说，标杆给市民——消费者提供了精确可靠的信息，通过这些信息，可以建立标准，作出比较，评判绩效。

公共部门对标杆管理的运作不仅可以改变其组织的运行节奏，而且可以促使它及时改进使它能应对各种根本性的变革．以便继续满足市民的期望和避免福利的净损失。

2．PDCA循环中P阶段是指（）。

A．计划制定阶段B．计划执行阶段C．执行结果检查阶段D．处理阶段【答案】A【解析】PDCA循环的应用意味着该组织的任何部门以及任何阶段都存在着PDCA循环，不断解决问题的过程就是质量逐步上升的过程，具体应用分为四个阶段：P阶段是计划制定阶段；D阶段是计划执行阶段；C阶段是执行结果检查阶段；A阶段是处理阶段。

3．公共部门战略管理追求的最终目标是（）。

A．效率B．创造和实现公共价值C．效益D．让顾客满意【答案】B【解析】在管理过程中，公共部门不但要追求效益和效率，而且要追求公平和公正，在必要的时候，公共管理还必须牺牲效率以换取公平。

公共部门战略管理的直接目标是为了获取成果、增进责任和让顾客满意，而其最终目标便是实现战略管理的目标，即创造和实现公共价值。

4．下列属于市场化工具的是（）。

A．顾客服务B．民营化C．用者付费D．合同外包【答案】BCD【解析】市场化工具是指公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。

民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场，是市场化工具的的具体方法。

顾客服务属于工商管理技术。

二、概念题1．行政手段答：作为一种普遍使用的公共管理方法，行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。

公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容：
1. 危机预防与应对：制定预防措施，提前发现和预警危机的可能性，及时采取应对措施来减轻危机影响。

2. 危机识别与评估：快速识别危机事件，进行全面的评估，明确危机的性质、范围和潜在影响，为后续决策提供准确的数据支持。

3. 危机管理决策与组织：对危机进行决策管理，制定具体的行动计划和应急预案，并组织相关人员和资源进行协调和管理。

4. 危机应对与处理：按照应急预案的要求，采取相应措施进行危机处理，包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。

5. 危机沟通与公众参与：建立有效的危机沟通机制，及时、准确地向公众传递信息，增强公众参与意识和能力，形成公众参与的危机管理模式。

公共管理技术与方法的主要内容：
1. 组织管理：包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等，以实现公共机构的高效运转和协同工作。

2. 决策分析：运用科学的分析工具和方法，进行政策和决策的分析和研究，为决策者提供科学、准确的决策依据。

3. 绩效管理：制定明确的目标和指标，进行绩效评估和监测，以提高公共部门的绩效效能和质量。

4. 项目管理：对公共项目进行规划、实施、监控和评估，确保项目按时、按质完成，达到预期目标。

5. 政策评估：对已实施的政策进行全面评估，包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等，为政策调整和修订提供依据。

6. 制度建设：建立健全的制度框架，包括政策法规、程序规范、信息系统等，以确保公共管理的规范性和科学性。

以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容，具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。

2024年秋季国家开放大学《公共管理学》形考任务参考答案形考任务一1.管理是人们进行的生产劳动的一部分，是为了更好实现目标、提升业务活动的效率，而进行的计划、组织、指挥、协调和（B ）等活动。

A.领导B.控制C.沟通D.反馈2.（A ）直接针对劳动目标，因而是人类物质财富的基本来源。

A.业务活动B.管理活动C.后勤活动3.（ C）是为了保证业务活动和管理的顺利进行，而为它们提供各种技术、能源、材料等各种资源和各种辅助的活动。

A.业务活动B.管理活动C.后勤活动4.公共管理是以（D ）为代表的公共组织，为了实现公共利益，依靠公共财政资源，运用公共权力，对公共事务进行的管理活动。

A.个人B.社会C.公司D.政府5.“（C ）”，认为二者是同一事物的不同发展阶段。

A.种属说B.从属说6.从一般管理活动的属性上看，公共管理与其他管理一样，都是人类为了实现一定的目标而组织起来，对（B ）进行整合和协调的活动。

A.财产B.资源C.人力D.信息7.历史研究法、比较研究法、案例研究法、逻辑实证研究法是学习和研究（A）的主要方法。

A.公共管理B.私人管理C.社会D.个人8.与公共管理相对，私人管理指的是由（B ）进行的旨在实现组织自身利益的管理活动。

A.公共组织B.民间组织9.世界上绝大多数公共组织都是依靠（B ）资源运作的。

A.私人财产B.公共财政C.私有财产10.有了（B ），可以对业务活动中的各种资源（包括人、财、物、时间、空间、信息等）进行统筹和协调，减少各种资源浪费，进而提升业务活动效率。

A.业务活动B.管理活动C.后勤活动11.（C ）是公共管理的前提和基础。

B.组织者C.公共组织D.成员12.一般来说，人们称以实现私人利益最大化为目标的组织为（A ）。

A.私人组织B.公共组织13.一般来说，人们以服务于公共利益为目标的组织称为（B ）。

A.私人组织B.公共组织14.狭义的公共组织指的就是（A ）。

A.国家机关组织B.企业C.社会组织D.非营利组织15.科学管理组织理论的代表人是（D ）。

公共管理的技术与方法讨论公共管理是指政府或政府部门组织和管理公共事务的过程。

其目的是实现公共利益，并提供高效、有效、质量优良的公共服务。

随着科技的进步和社会的发展，公共管理领域的技术与方法也在不断创新和改进。

本文将探讨公共管理中的一些关键技术与方法，包括数字化管理、数据驱动决策、绩效管理、公众参与和创新管理等。

通过对这些技术与方法的分析与研究，可以更好地推动公共管理的现代化和提升公共服务的质量。

一、数字化管理数字化管理是指利用信息技术和数字化工具对公共事务进行管理和处理的方法。

随着信息技术的发展，数字化管理已成为公共管理领域的重要趋势。

其中一个重要的方面是电子政务（e-government），包括电子政务服务、电子政务管理和电子政务基础设施等。

电子政务服务通过电子方式向居民提供各种政府服务，例如在线申请证件、在线缴纳税费等。

这不仅方便了居民，也提高了政府服务的效率。

电子政务管理则通过信息技术将政府各部门的工作整合起来，实现信息共享和协同办公。

电子政务基础设施则是指支持电子政务服务和管理的信息技术和通信网络。

数字化管理还可以通过人工智能、大数据等技术实现更高效的公共管理。

人工智能可以通过机器学习和数据分析来实现智能化的决策和预测。

例如，可以利用人工智能技术来优化交通管理，提高交通流量的效率，减少交通事故的发生。

大数据则可以通过收集和分析大量数据来发现问题和趋势，有助于政府制定更科学的政策和决策。

二、数据驱动决策数据驱动决策是指通过收集和分析数据来指导决策的方法。

在公共管理领域，数据驱动决策可以帮助政府更好地理解问题和挑战，制定更科学的政策和方案。

数据驱动决策的关键是数据收集和分析。

政府可以通过各种途径收集数据，例如调查、统计、监测等。

然后利用数据分析工具和方法对数据进行处理和分析，从中发现问题和趋势，为决策提供依据。

数据驱动决策在公共管理中的应用广泛。

例如，可以利用数据分析来预测犯罪活动的发生趋势，从而调整警力配置；可以利用数据分析来优化医疗资源的分配，提高医疗服务的效率；可以利用数据分析来评估教育政策的实施效果，从而做出调整和改进。

第二节 公共管理的研究范式与研究方法体系
一、公共管理的研究范式
（一）什么是研究范式 （1）范式是某一领域中确认研究问题和研究方法的标准， 包括一个世界观（建构理论用以解释科学事实的相关性） 和两个标准--脱离了科学活动的竞争态势，从而吸引了一 批稳定的追随者。 （2）范式并不一定是自我涵纳的，在同一学科中可能会 存在着竞争性的范式，甚至不是所有的研究活动都有范式 引导的。 （3）范式不同于规则。受共有范式引导的研究者并不一
第三节 公共管理研究的流程
一、公共管理研究的特殊性
(1)研究对象是人类社会中的个体或者群体所构成的组织。 (2)研究的目的在于寻找和发现组织行为的运动规律以及 组织内资源配置的构造、过程、方式、方法，从而实现和 维护资源配置的公平与正义。 (3)研究的结论往往不具有普遍的适用性，得到的理论也 难以进行严格的科学验证。
第三节 公共管理研究的流程
二、公共管理研究的表现形态
（1）公共管理学术研究。 （2）公共管理实务活动。 （3）公共管理咨询。
第三节 公共管理研究的流程
三、公共管理研究类型的多维透视
1.根据怎样使用研究。按照怎样使用研究可将研究分为基 础研究和应用研究。应用研究可进一步分为应用基础研究 和应用技术研究 2.根据研究的目的。可将公共管理研究分为探索性研究、 描述性研究和解释性研究 3.根据资料的性质。可将公共管理研究分为执行研究和量 化研究
公共管理中政策制定与分析 的重要性
公共管理中社会经济问题的 重要性
研究内容 结构与程序 结构与程序 结构与程序 结构与程序 结构与程序 结构与程序 结构与程序
问题 如何进行组织工作 人事制度的程序与效果 政治与立法机构的
描述与评价 预算/金融程序与效果

课程名称公共管理法学课程号（）考试形式（闭卷）时间（分钟）一、单项选择：本题共15小题，满分15分1．行政法调整的核心内容是（B）A．司法权B．行政权C．立法权D．公民权2．公民、法人或其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起（C）内提出，法律、法规另有规定的除外。

A．15日B．30日C．60日D．90日3．某市政府决定停止三轮车营运并给予因此遭受损失的车主一定补偿。

市政府的决定体现了行政许可的( D )A．法定原则 B．公开公平公正原则C．均衡比例适度原则 D．信赖保护原则4．下列选项中属于行为罚的是(C )A．行政拘留 B．劳动教养C．吊销许可证、执照 D．没收非法财物5．在下列选项中属于行政管理关系的有(A )A．劳动局实施行政处罚与被处罚人之间形成的关系B．劳动局购买办公设备与商场之间形成的关系C．劳动局建办公楼与建筑公司之间形成的关系D．劳动局发放岗位津贴与本局职工之间形成的关系6．下列选项中具备行政主体资格的是(D)A．群众治安联防队 B．公安分局法制科C．工商执法人员 D．市卫生防疫站7．1997年钱某承包了本村的荒山120亩，承包合同约定承包期为30年。

2000年1月乡政府换届新一任领导上台，将钱某所承包的荒山收回转包给了包某。

钱某不服，向县政府申请复议，此案应如何处理？(B)A．不予受理，因不属行政复议受案范围B．应予受理，因属于行政复议受案范围C．应当提起民事诉讼，因属于民事合同纠纷D．应当提起行政诉讼，因属于行政合同纠纷8．行政法规有权设定(D)A．限制人身自由的行政强制措施和行政处罚B．对非国有财产的征收C．有关财政,税收,海关的基本制度D．没收违法所得,责令停产停业,吊销许可证和执照的行政处罚9．下列各项不属于行政合同的是（D）。

A．国有土地使用权出让合同B．全民所有制工业企业承包合同C．公用征收合同D．办公设备定购合同10．无权制定行政规章的行政机关有(C)A．国务院各部委及直属机构B．省、自治区、直辖市人民政府C．省、自治区、直辖市人民政府各部门D．省、自治区、人民政府所在地的市人民政府11. 地方性法规不可以设定的行政处罚有(B)A. 罚款B. 吊销企业营业执照C. 没收违法所得D. 责令停产停业12.下列(D)不是行政复议的基本原则。

多样性和灵活性
教育方法可以根据不同的 管理对象和具体情况采取 不同的教育方式和手段。
03
公共管理中的技术应用
信息技术在公共管理中的应用
办公自动化系统
实现文档管理、流程审批、信息发布等功能，提高行政效率。
电子政务平台
提供在线政务服务、政策查询、民意征集等功能，增强政府透明 度。
信息安全技术
保障公共管理信息系统的数据安全、网络安全和应用安全。
大数据与公共管理决策
数据采集与整合
01
通过大数据技术收集、整合和分析海量数据，为决策提供科学
依据。
预测与预警
02
利用大数据挖掘技术预测社会事件发展趋势，提前制定预警和
应对措施。
政策模拟与估
03
通过大数据模型模拟政策实施效果，为政策制定和调整提供数
据支持。
人工智能与公共管理服务
智能客服系统
提供24小时在线咨询服务，解答公众疑问，提高 服务效率。
治。
新公共管理阶段
该阶段主张引入市场竞争机制， 打破政府对公共服务和产品的垄 断，强调政府绩效管理和顾客导 向，以提高公共服务的效率和质
量。
现代公共管理阶段
该阶段强调多元主体的参与和合 作，包括政府、非政府组织、企 业、公民等，倡导网络治理和协 商民主的理念，以实现公共利益
的最大化。
公共管理的目标与任务
特点
项目管理具有明确的目标导向，注重团队协作和沟通，强调风险管理和时间管理 ，追求资源的最优配置和效益的最大化。
项目管理在公共管理中的应用
政府投资项目
项目管理广泛应用于政府投资的 基础设施建设、公共事业项目等 领域，有助于提高项目效率和质 量，减少浪费和腐败现象。

分扣完为止。
中国海洋大学法政学院
课程目标
1、掌握研究过程中所使用到的基本术语和基 本技能。
Evaluation only. eated with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0 2、对他人的研究进行评估。 Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd. 3、完成小型研究项目的研究设计。 4、完成高质量的研究综述。
5.2.0
权威
n n
权威主体：父母、师长、领导、专家、书本等 依靠权威的益处：依赖权威人士的智慧是个快 速、简单和低成本的获得真实答案之道。
Evaluation only. eated with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0 n 依靠权威的局限性： Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.
但传统的社会知识会产生单纯的偏见。即使传统知识在
喝一杯威士忌可以预防感冒？
历史时期是对的，但随着年代的演进，它可能会被扭曲，或
不适应新的情势，很快就变的不再真实。
n
从铁道那边长大的孩子都不会有什么出息。
常识
人们根据自身的日常推理逻辑或常识，知道许多世界的 事。 n “没有死刑的国家中谋杀率会比较高” n “纨绔子弟少伟男” Evaluation only. n “穷苦家庭的年轻人比中产家庭的年轻人更可能出 eated with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0 现越轨行为” Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd. n日常生活的逻辑推理是颇为珍贵的，但是它也可能产生逻 辑谬误 n “赌徒谬误”：如果我在执骰子时一连输了许多次 ，那么再玩一次的成功机会将会比较高。 n “异性相吸”和“物以类聚”威自身利用光环效应涉

现代管理技术与方法一：比较法答：比较法就是通过判断同类事物间的各种差异来认识事物的方法。

在对问题进行分析和研究的过程中，比较是研究一切事物的生动有力的普遍的逻辑方法，是进行分析、综合和推理等其他方法的基础。

比较法的实质是对事物有某些共同特征或属性进行比较研究，并且总是从剖析、对比事物的个别特征或属性开始。

比较有两大类型，即纵向比较和横向比较。

当然，我们也可以将横向、纵向两种方法结合起来使用，即进行综合比较。

1:所谓纵向比较就是对同一事物在不同时期的状况（如数量、质量、性能参数、效益等特征）进行对比，从而认识事物的过去的现在及其发展趋势。

这有助于我们认识事物发展的历史过程，揭示规律。

纵向比较是同一事物随时间的流逝在不同发展阶段的对比，所以又称动态比较。

纵向比较经常是发现问题、界定问题（包括确定问题的性质、程度、范围及原因）的有效方法。

2：所谓的横向比较就是对不同国家、不同地区、不同部门的同类事物进行对比，以找到差距，判断优劣。

进行横向比较，可以发现同类事物之间的差距，从而明确改进的目标；也可以对实现某一目的的方案进行比较，为决策选优提供依据；对事物体系的比较，可以发现空白或薄弱环节，以便采取相应措施，横向比较是同一类事物在不同空间的对比，所以又称为静态对比。

在公共管理的政策分析过程中，我们经常运用横向比较的方法来发现问题，界定问题的解决问题。

二：维恩图答：维恩图是数学中学习集合论时遇到的一个基本方法，该方法将一个由所有对象组成的集合划分为不同的子集合（就是我们现在所讨论的类别）并展示子集合之间的关系。

三：统计分组答：统计分组是将总体中各单位按照某种标志划分为若干个组的一种常用统计方法。

统计分组具有两个方面的含义：从总体角度看，它是“分”有过程，是把总体中的大量个体划分为一个个性质不同、范围理念小的总体；从个体角度看，它又是“合”的过程，是把总体中具有共同特征的单位集合起来成为一组。

统计分组的方法：a:为了进行统计分组，首先需要选择分组标志的划分各组的界限。

16
四、公共管理学的研究途径与方法
（一）公共管理学的研究途径
公共政策途径（Public Policy Approach ） ---- P途径
企业管理途径（Business Approach） -----B途径
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公共管理研究途径
P途径
强调与政策分析的关 系，认为公共管理必 须与公共政策的形成 与制定紧密相关，但 又不满公共政策分析 所强调的计量分析和 经济学应用的思路， 而是更看重政治和管 理层面。
4
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理 一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，
管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能 和手段，对管理客体加以调节控制的过程。 2.公共管理（20世纪70年代末）
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公 共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职 能活动。
一、公共管理的涵义
（一）公共物品、公共事务与公共管理 “公共”是指多数人的或关于多数人利益的，公共性 及其问题广泛地存在于社会生活之中。从公共管理的 角度看，处理“公共”问题的核心是如何生产和分配 公共物品、处理公共事务，以满足民众的公共性需求。 公共物品（Public Goods )和公共事务(Public Affairs)是公共管理中的两个重要概念。
一、公共管理与私部门管理有本质区别 二、现代社会变迁推动公共管理发展 三、传统行政学的局限
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一 、公共管理与私部门管理有本质区别
（一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争性 （三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制
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二、现代社会变迁推动公共管理发展
8
3. 公共管理学

公共管理技术与方法公共管理是指对公共事务进行组织、领导、协调和控制，通过科学的管理手段和方法提高公共事务的效率和质量。

在现代社会，公共管理技术和方法的运用对于实现公共事务的目标具有重要意义。

本文将探讨几种公共管理技术和方法的应用，包括政策制定、项目管理和绩效评估。

一、政策制定在公共管理中，政策制定是实现公共目标的核心环节。

政策制定旨在通过研究和分析社会问题，制定出能够解决问题的措施和方法。

为了有效地进行政策制定，可以采用以下几种技术和方法。

1.问题识别和分析：通过搜集和分析相关数据和信息，识别出社会问题的本质和原因，为后续的政策制定提供依据。

2.目标设定和层次划分：根据问题的性质和影响，制定明确的目标，并将目标划分为不同的层次和阶段，以便有序地实现。

3.利益相关者参与：政策制定过程中，应该广泛征求各方利益相关者的意见和建议，形成多方共识，提高政策的可行性和可持续性。

4.政策评估和调整：在政策实施过程中，需要不断对政策效果进行评估和调整，确保政策能够产生预期的效果。

二、项目管理项目管理是公共管理中的常用技术和方法之一。

对于大型的公共项目，采用科学的项目管理方法可以确保项目按时、按质、按量完成。

以下是常用的项目管理技术和方法。

1.项目规划和组织：明确项目的目标、范围、时间和资源等要素，制定详细的项目计划和组织结构，明确各个成员的责任和职责。

2.风险管理：对项目可能面临的风险进行评估和分析，制定相应的风险应对策略，以防范和应对潜在的风险。

3.项目执行和监控：根据项目计划，按照预定的时间和资源进行项目实施，同时，通过监控和评估项目进展情况，及时调整和优化项目执行策略。

4.项目评估和总结：项目结束后，对项目的成果进行评估和总结，总结项目经验，为未来的项目提供参考和借鉴。

三、绩效评估绩效评估是公共管理中用于监测和评估公共事务绩效的重要手段。

通过定量和定性的方法，对政策和项目的绩效进行全面的评估，以确保公共事务能够达到预期的效果。

第二讲当代公共管理发展的历史背景第三讲公共管理的主体及其行为特征第四讲公共管理的职能原则和目标内容提要第六讲公共管理的绩效和新策略第一讲绪论第八讲公共管理中的非营业组织第十讲现代信息技术对公共管理发展的影响第五讲公共管理的运作过程第七讲公共管理的筹资模式和政府再造第九讲公共组织的人力资源管理建议阅读书目1公共管理学第二版张良编华东理工大学出版社20052公共管理导论第二版澳欧文
建议阅读书目 1、公共管理学（第二版） 公共管理学（第二版）
华东理工大学出版社2005 张良 编，华东理工大学出版社2005
（澳）欧文.E.休斯著，中国人民大学出版社2002 欧文.E.休斯著，中国人民大学出版社2002 .E.休斯著
2、公共管理导论（第二版） 公共管理导论（第二版） 3、公共管理学
第二节 公共管理的发展历程
英国文官制度
1855年 1855年5月政府颁布了文官制度改革的第一个枢 密院令，成立由3人组成的、不受党派干涉、 密院令，成立由3人组成的、不受党派干涉、独立主 持考选事务的文官事务委员会； 持考选事务的文官事务委员会； 1870年 1870年6月政府颁布了关于文官制度改革的第二 个枢密院令，确立公开竞争的考试制度； 个枢密院令，确立公开竞争的考试制度； 1968年富尔顿报告对英国文官制度进行了全面设 1968年富尔顿报告对英国文官制度进行了全面设 政府采用了一些改革措施。 计，政府采用了一些改革措施。
第二节 公共管理的发展历程
英国文官制度主要涵盖的内容： 英国文官制度主要涵盖的内容： 1、职位分类 考选（具有资格者方可参考） 2、考选（具有资格者方可参考） 晋升：从资历到工作成就，从等级界限到不拘一格。 3、晋升：从资历到工作成就，从等级界限到不拘一格。 培训： 4、培训：职前与职后 工资： 5、工资：年薪制与周薪制 6、行政道德 7、惩戒处分 8、监察 9、公务争议的协议制度 10、 10、管理机构

定量研究与定性研究
Quantitative research 定量研究：关于事物数量方面的研究， 依赖于对事物的测量和计算。 Qualitative research 定性研究：关于事物构成和性质方 面内容的研究，依赖于对事物的含 义、特征、隐喻和象征的描述和理解。
定量研究与定性研究
定量研究 定性研究
顶级期刊杂志
国外管理学优秀期刊
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Academy of management journal Academy of management review Administrative science quarterly American Journal of sociology American sociological review Journal of applied psychology Journal of international business studies Organization science Research in organizational behavior Strategic management journal Human relations Human resource management International journal of human resource management Journal of cross-cultural psychology Journal of organizational behavior Journal of management Journal of management studies Management and organization review Organizational behavior and human decision processes Organization studies Personnel psychology 管理科学学报 管理学会评论 行政科学季刊 美国社会科学杂志 美国社会学评论 应用心理学杂志 国际商业研究杂志 组织科学 组织行为研究 战略管理杂志 人际关系 人力资源管理 国际人力资源管理杂志 交叉文化心理学杂志 组织行为学 管理学报 管理研究杂志 组织管理评论 组织行为与人类决策过程 组织研究 人事心理学

• 一是潜在性和长期性 • 二是内在稳定性 • 三是主动超前性
10.1.4.2思想教育手段的具体方法
• 1．行为激励方法 • 2．参与管理方法 • 3．公共责任方法
思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟 通、精神鼓励等，激励人们的积极性， 使公共管理者和被管理对象自觉自愿地 去从事政府公共部门所鼓励的工作或活 动，以实现公共管理目标的方法。思想 教育手段的特点
新编21世纪公共管理系列教材
10.2.2工商管理技术
10.2.3社会化手段 10.2.3.1社区治理 10.2.3.2志愿者服务 10.2.3.3公众参与及听证会
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
10.3.1战略管理概述 10.3.1.1战略的含义
10.3 战略管理
公共部门战略管理是作为“新公共管理运动”以及公共管理范 式的一个重要组成部分而出现的，是公共部门对急剧变迁 的不确定环境的能动适应。
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
公共管理学（第二版）
蔡立辉 王乐夫 主编
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
第10章 公共管理技术与方法
●传统行政方法：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段
●当代公共管理新方法：市场化工具、工商管理技术、社会化手段
●战略管理
公共管理学（第二版）
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
10.2.2工商管理技术
工商管理技术是把企业的管理理念和方式引入公共部门中，吸取有效经验以达成公共管 理目标
10.2.2.1全面质量管理
1．全面质量管理的含义与PDCA循环
2．政府全面质量管理的主要内容 • 1.高层领导带头推动 • 2.和上级疏通并征得同意 • 3.聘请质量评估中心专家培训指导 • 4.培训结束后各部门成立质量改进小组 • 5.实践全面质量管理之后进行再学习 • 6.试点成功后大面积推广

三，新公共管理自20世纪80年代以来西方各国开始的公共管理改革，尽管其性质、规模、方法存在差异，但公共管理的新范式已出现，在权力日渐不集中的公共部门中，培育起以业绩为导向的文化。

根据一些专家的分析，这种新管理范式是以下面八个趋势为特征的：（1）权威权力下放，提供灵活性；（2）确保业绩、控制、责任；（3）发展竞争和选择；（4）提供相应的服务；（5）加强人力资源的管理；（6）充分利用信息技术；（7）提高管制质量；（8）在权力中心加强决策功能。

这种新的公共管理范式一般被称之为“新公共管理”。

劳伦斯·R·琼斯(Lawrcnce R·Johnes)和弗雷德·汤普逊在《面向21世纪的公共管理体制改革》(1999)一书中涉及了新公共管理改革的五个“R”（即公共部门管理改革的五个战略）：Restructuring（重构）、Reengineering（重建）、Reinverting（重塑）、Realigning （重组）、Rethinking（重思）。

他们说，这五个R提供了理解构成新公共管理的分散概念的一个框架。

他们力图以一种合理和有顺序的方式安排这五个概念，以便用于知道现实的组织革新和变迁，并认为进行这样一种系统改革的时间不少于5年，10年更合适。

他们对公共部门管理体制改革的五个阶段（五种战略）作如下的总结：1.重构(Restructuring)——查明组织的核心能力（或权能）；——消除组织中任何不能增加其服务价值的事情尤其是那些妨碍绩效的规则；——将一切不属于核心能力的事情承包出去；——工具：全面质量管理(TQM)、价值链分析、基于成本的活动(ABC)。

2.重建(Reengineering)——改变而非固定现有的流程；——将计算机以及其他信息技术置于运作的核心；——由下而上而非由上而下进行组织建设；——以过程而非职能为基础进行组织设计，并确定其在组织图中的适当位置；——以改善服务质量为焦点，并减少循环时间和成本；——工具：现代数据基础、专家系统和信息技术；团队、标杆技术。