论我国民事公益诉讼制度的完善

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民事诉讼法视阈下公益诉讼之完善

作者：谢婧

来源：《法制与社会》2017年第26期

摘要公益诉讼虽在我国法律中正式确立，但条文的简单化使得公益诉讼的司法适用面临阻碍，严重影响了公益诉讼制度目的的实现。本文针对公益诉讼的具体特征，提出完善我国公益诉讼之法律路径，以期解决公益诉讼的现实运作难题。

关键词公益诉讼 公共利益 当事人适格 诉讼担当

科学的程序设计是诉讼公正的前提和保障。我国立法虽己对公益诉讼加以规定，且实践中己存在司法案例，但法律条文的简单化并不能有效的应对实践操作的复杂性。针对公益诉讼面临的现实问题，鉴于公益诉讼本身的复杂性以及制度构建的渐进性，公益诉讼程序不宜突破现有的诉讼程序而另辟蹊径，而应在逐步完善我国现有诉讼制度的基础上，逐渐推进公益诉讼在实践中的开展。

一、扩大公益诉讼的适格原告主体

在现有的立法范围内，我国公益诉讼的主体仅限于机关和组织，且必须是现有法律已经赋予主体资格的机关或团体，个人不具有原告主体资格的。该规定大大的限制了公益诉讼主体的资格，虽在防止公益诉讼滥用上能起到作用，但这种不当的限制事实上是阻碍了公益诉讼制度目的的实现，与公益诉讼本身的开放性是不相容的。消费者协会、检察机关和环保组织的公益诉讼主体资格已经得以确定。那么，公民个人能否提起公益诉讼？本文认为，应允许个人或组织根据直接利害关系人的授权提起诉讼。其理论依据主要是任意的诉讼担当。

“诉讼担当分为法定的诉讼担当和任意的诉讼担当，前者基于法律的直接规定，后者基于利害关系人的授权。任意担当有分为法定的任意诉讼担当和扩大适用的任意诉讼担当。”法定的任意诉讼担当是指依照法律规定，对某些特定类型的诉讼可以由实体的利害关系人授权他人实施诉讼。法律规定的任意诉讼担当最典型的形式是日本的选定当事人、美国的集团诉讼、我国的代表人诉讼等群体诉讼形式。扩大适用的任意诉讼担当则是在没有法律规定的情况下，第三人仅依据利害关系主体的授权而取得诉讼实施权进行诉讼。扩大适用的任意诉讼担当的主旨即在于鼓励公民积极的“为权利而斗争”，当自己不能或不愿直接行使诉权时，公民将诉讼实施权授予他人行使或法律推定他已经将诉讼实施权交由他人行使。不仅能在一定程度上实现对公民个人权利的救济，同时社会公众也可以受益。

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浅析我国民事公益诉讼制度

作者：王汝强

来源：《青年与社会》2013年第08期

【摘 要】新修订的民事诉讼法第五十五条规定了我国民事公益诉讼制度，为我国的民事公益诉讼制度的发展提供了法律依据

【关键词】民事公益诉讼；适用范围

新修订的民事诉讼法第五十五条规定：“对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这是修改以后的民事诉讼法对保护社会公共利益方面做出的一条特别的规定，这一规定形成了我国民事公益诉讼制度指定的法律依据，具有重要的作用。

一、民事公益诉讼的概念

民事公益诉讼指的是，在民事或者经济活动中，公民、法律规定的机关以及有专门组织，对违反民事、经济法律法、侵害国家社会的公共利益，破坏社会主义市场经济发展秩序的公民、法人或其他组织提起民事诉讼，要求人民法院通过审判程序，来维护国家或者社会的公共利益的诉讼行为。

民事公益诉讼的特点：第一，民事公益诉讼保护的是社会的公共利益。它的目的是保护国家，社会公共利益，维护我国社会主义市场经济秩序，保障我国社会主义事业的发展顺利进行；第二，民事公益诉讼涉及不特定多数人的利益。由于民事公益诉讼覆盖的范围面比较广，由此决定它侵害的公共利益是对不特定的多数人的；第三，民事公益诉讼的原告可能不是利害关系人；第四，民事公益诉讼被告一方大多是具有强势地位。造成环境污染或者侵害众多消费者权益的主体大多为大型的企业单位，因此被告方往往是比较强势的群体。

二、我国民事公益诉讼的适用范围

根据新修订的民事诉讼法第五十五条规定：“对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”从这条规定可以看出，我国民事公益诉讼的受案范围是采取了列举加概括的方式。法条中列举了两项民事公益诉讼的受理事项：环境污染或者侵害众多消费者合法权益的行为。我国民事公益诉讼的适用范围应当是某种行为侵害了社会公共利益，该行为就具有可被诉性，属于我国民事公益诉讼的适用范围。

ＬｅｇａＩ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ａｎｄ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　｛ｌ｝ＩＪ占红会　２０１　０年６月（下）　构建我国民事公益诉讼制度的探讨　张文艳　摘要我国对民事公益诉讼制度的研究还处于起步阶段，但已经成为理论界的一个重要课题。本文从构建我国民事公　益诉讼制度的理论障碍出发，分析了构建我国民事公益诉讼的理论基础，提出了构建我国民事公益诉讼制度的具体建议和　构想。　关键词　民事公益诉讼理论基础　诉讼制度　中图分类号：Ｄ９２５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９－０５９２（２０１０）０６・０４５－０２　公益诉讼起源于古罗马，是相对于私益诉讼而言的，它是指　保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定者外，凡罗马市民　均可提起。。工我国目前理论界一般认为，公益诉讼包括民事公益　诉讼和行政公益诉讼两部分。就民事公益诉讼而言，它是指特定　的国家机关、社会团体和相关公民根据法律规定，针对侵犯社会　公共利益的行为提出请求，由法院通过司法程序追究违法行为并　借此保护和捍卫公共利益的一种法律制度。　随着我国市场经济　的发展，国有资产流失案，环境公害案，经营垄断案，损害消费者　权益案以及损害社会公序良俗等案件层出不穷，极大地侵害了国　家和社会公共利益。由于我国民事程序立法滞后，尚未建立公益　诉讼制度，使得侵害公共利益的诉讼案件不能公正顺利的解决，　基于此，理论界对民事公益诉讼制度的研究已经成为一大热点。　本文正是在这样的背景下，对这一具有重大理论和现实意义的问　题展开了探讨。　一、构建我国民事公益诉讼的障碍与分析　相对于传统的以维护私人权益为目的的私益诉讼而言，公益　诉讼最大的不同点就是以维护社会公共利益为出发点，因此，公　益诉讼的进行离不开社会公众的参与。从我国现有的民事诉讼　程序设置来看，其初衷主要是保护个体权利，根据《民事诉讼法》　第１０８条的规定，“原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法　人和其他组织”，这是彻底的原告一元化，这使得只有“直接利害　关系者”享有起诉权，而对于公益诉讼案件来说，一股并不存在所　谓的“直接利害关系者”，结果导致公益诉讼无从提起，受到侵害　的公共利益也无法得到保护。　但我们认为，国家利益和社会公共利益，是全体公民整体利　益的体现，是全体公民个体利益的组合，属于全体公民共同享有　的利益，因此每个公民部是权利的主题。从这个意义上说，当国　家利益和社会公共利益受到侵害时，每个公民的个体权益也同时　受到侵害，在这种情况下，公民个人应当有权依据宪法和民法通　则等法律规定行使请求权，保护自身的利益，从而实现对社会公　共利益的维护。。而我国是奉行成文法主义的国家，法官应当严　格依照法律的规定裁判案件，对于超出现有法律规定保护框架之　外的利益，法官往往以“法无明文规定”而不予受理。从以上的分　析看，笔者认为我国程序法律中民事公益诉讼制度的缺位和失　范，是与宪法精神不相符的，也有违民法公平正义之原则。“基于　维护公共利益的诉讼，应该充分援引现行宪法和法律的精神，让　宪法和法律成为我国公民依法管理国家和社会事务的有力武　器。”‘。相信只有通过民事公益诉讼制度的建立，才能使国家利益　和社会公共利益得到切实的保障和维护，人们的普遍权利才能够　真正实现。　二、建立民事公益诉讼制度的理论基础　任何一个法律制度都是建立在相应的理论基础之上的。我　国要建立民事公益诉讼制度，就必须克服传统的当事人理论障　碍，以正确的理论作为基础，并将此理论基础作为构建民事公益　诉讼制度的立法基点和归宿。　（一）程序当事人理论　传统的“直接利害关系人”理论使司法机关不能也不愿将侵　犯社会公共利益的行为纳入管辖范围，但仅仅从实体法上考虑诉　讼问题是不能够顺应时代发展的，因此，程序当事人理念得到了　发展。所谓程序当事人，指的是在民事诉讼中，一切以自己的名　义起诉和应诉，要求人民法院保护其民事权利和法律关系的人及　相对方，不论他是否与所主张的利益相关，也不论他所主张的利　益是否得到法律的承认。这近似于奥特卡（Ｏｅｔｋｅｒ）等首创的“形　式当事人”概念；即将诉讼当事人概念与实体上系争权利关系的　主体分离开，不以实体法为标准来判断谁是案件中的当事人。。　这种理论不从实体上考察当事人与诉讼标的的关系，任何人不仅　可以为自身利益提起诉讼，也可以为他人利益和公共利益进行诉　讼，这无疑为民事公益诉讼制度的建立提供了当事人理论的基　础。当然，我们在肯定程序当事人理论的同时，为了维护法的稳　定性，还应承认适格当事人概念，“当事人适格就是一个在‘形式　当事人’概念基础上对‘何人应当作为当事人’的问题作出指示的　概念。”　在承认程序当事人理论的基础上，建立当事人适格概念，　能够在给予当事人启动诉讼程序更多主动权的同时，通过肯定起　诉、应诉的人是适格的当事人，以避免无意义的诉讼程序，防止与　本案实体法律无关者提起诉讼或被对方起诉。“我们从法律上承　认程序当事人概念，强调程序诉权的广泛性和普遍性的同时，实　体权利的保障范围也得到了扩张和』Ｊｕ固。”　（二）诉讼信托理论　适用于公益诉讼的信托理论包括公共信托理论和诉讼信托　理论。公共信托理论来源于罗马法，是指：空气、水流、海岸、荒地　等均是人类共同财产，为了公共利益和公众利用之目的而通过信　托方式由国王或政府持有，此时，委托人即是国民大众。诉讼信　托理论是以公共信托理论为基础提出，当全体国民交给国家信托　管理的财产受到侵害时，国家就有义务保护信托的财产不受损　害，于是，国民将自己保护公共财产信托给国家，这就是诉讼信　托。但国家或政府作为虚拟的主体，并不能亲自出庭起诉而成为　作者简介：张丈艳，邢台广播电视大学，助教，法学学士，主要从事民法、经济法方向研究。　

公益诉讼源于罗马法。古代罗马法学家把法分为公法和私法，诉讼也被分为“公诉”和“私诉”两种。“公诉”是对有关国家利益案件的诉讼，“私诉”是根据个人的申诉对有关个人案件的诉讼。但这种区分和近代的“公诉”和“自诉”并非同一概念，按今日所谓的“公诉”是由代表国家的检察机关向法院提起追究被告人刑事责任的请求；“自诉”是由被害人或其法定代理人为追究被告人刑事责任直接向法院提起的诉讼。罗马法则以涉及国家和政府的诉讼为“公诉”，涉及个人利益关系的诉讼为“私诉”，凡个人受到不法的侵害致使个人的权利遭受损失的，纵然是刑事诉讼，也只能是私诉。故“以私人资格发生的诉讼，以保护私人权益为目的，叫私益诉讼，以保护公益为目的的，就叫做公益诉讼”。

公益诉讼又称“现代型诉讼，在美国称为公共诉讼，在日本则交替使用现代型诉讼和公共诉讼概念”。这种诉讼是围绕公共利益产生的纠纷基础上形成的诉讼。公益诉讼有广义和狭义之分。广义的公益诉讼包括所有为维护公共利益而提起的诉讼，既包括国家机关代表国家，以国家的名义提起的诉讼，也包括私人、非法人组织等,代表国家和社会利益，以自己的名义提起的诉讼（本文的公益诉讼是广义的公益诉讼）。狭义的公益诉讼仅指国家机关代表国家，以国家的名义提起的公诉，我国目前只有刑事公诉属于此列。根据提起公益诉讼主体不同，公益诉讼可分为国家机关提起公益诉讼、非国家机关提起公益诉讼、个人提起公益诉讼。国家机关提起的公益诉讼主要是检察院作为国家、社会利益的代表向法院提起的公诉。非国家机关提起的公益诉讼是非国家机关的社会组织代表社会公众向人民法院提起的诉讼，如消费者协会代表消费者向法院提起的公益诉讼。个人提起的公益诉讼又称公民诉讼或民众诉讼，是指任何一个公民对损害国家、社会公共利益的行为均可代表国家、社会依法向法院提起的诉讼根据适用法律的不同和处理的纠纷的性质不同，公益诉讼还可分为刑事诉讼、民事公益诉讼和行政公益诉讼。

公益诉讼有其明显的特征：