中国烟草总公司国有资产管理规定(试行)-2006

中国烟草总公司国有资产处置工作指引根据《中国烟草总公司国有资产管理办法》（中烟办〔2012〕276号，以下简称《办法》），制订本指引。

本指引所称国有资产处置是指烟草企业国有资产的无偿划转、有偿转让、损失处理和出租等事项。

烟草行业资产处置工作实行预案管理制度。

第一章资产处置预案第一条资产处置预案管理包括资产占有单位制订预案、直属单位编制工作方案、预案执行、中期调整和检查监督等项工作。

总公司负责烟草行业资产处置预案管理的组织、指导工作。

直属单位负责组织所属基层企业开展资产处置预案制订及相关报表填制工作，负责预案审核、汇总工作并编制、上报本单位（含所属基层企业）年度资产处置工作方案，同时指导、监督所属基层企业开展预案执行工作。

第二条列入资产处置预案管理的资产范围如下：（一）股权：企业合并、分立、改制、上市；拟通过有偿转让、无偿划转进行处置；由其他股东增资引起的股权比例下降；以股权对外投资等。

（二）固定资产和无形资产(土地)：拟通过出租方式提高资产使用效率；拟通过有偿转让、无偿划转进行处置；以资产投资等。

（三）往来款项：主业三年以上往来款项经中介机构鉴证无法收回并依据总公司相关规定拟实行债转股、债务重组等。

资产损失管理由直属单位负责，有关事项不列入直属单位年度资产处置工作方案。

第三条列入上年度资产处置预案但未批复执行的资产处置事项应列入本年处置预案。

第四条经审核上报的直属单位年度资产处置方案是总公司、直属单位相关审批工作的依据，主要包括以下两个部分：（一）上年度资产处置预案管理工作总结。

直属单位对所属基层企业资产处置预案执行过程的规范性进行检查和评估。

对未执行的预案，认真分析原因和影响，明确下一步的资产处置计划，及时解决问题，总结经验，提高工作水平，特别是总公司或直属单位已经批复同意但尚未执行完毕的资产处置事项,应重点督办、跟踪处理，切实防控潜在风险。

（二）本年度资产处置预案汇总情况。

资产占有单位应依据本单位生产发展和经营管理工作实际情况，综合分析、评价本年度存量资产运营状况，提出有关资产处置意见，按有关规定和程序制订本单位年度资产处置预案。

国家烟草专卖局关于印发《国家烟草专卖局(中国烟草总公司)行业网站暂行管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家烟草专卖局•【公布日期】2005.12.15•【文号】•【施行日期】2005.12.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专卖、专营正文国家烟草专卖局关于印发《国家烟草专卖局(中国烟草总公司)行业网站暂行管理办法》的通知行业各直属单位：现将《国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站暂行管理办法》印发给你们，请认真遵照执行，以确保行业网站安全可靠运行。

各单位要从推进政务公开，加强为社会公众服务，树立行业良好形象的高度，进一步重视和加强本单位网站建设。

要参照此办法，结合本单位的实际情况，进一步明确本单位网站上网信息范围，制定信息发布、审查及维护等规定，落实必要的人员和运行维护经费，逐步建立起规范、高效、安全、可靠的网站运行维护机制。

二00五年十二月十五日国家烟草专卖局(中国烟草总公司)行业网站暂行管理办法第一章总则第一条为进一步规范和加强国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站（http：//，以下简称“行业网站”）的建设与管理工作，更好地发挥烟草行业网站的作用，确保行业网站安全可靠运行，制定本办法。

第二条行业网站是国家烟草专卖局的政府网站，也是中国烟草总公司及所属企事业单位的企业网站。

第三条行业网站以“服务行业、服务企业、服务社会”为宗旨，主要职责是面向社会发布烟草行业各项重大决策、政策性文件、行政规章等权威信息，推进政务公开；宣传国家烟草专卖制度，宣传“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，增进烟草行业与社会的沟通交流，展示烟草行业形象；开展网上政务服务，促进依法行政。

第二章管理机构和职责第四条行业网站由国家烟草专卖局（中国烟草总公司）办公室主管，烟草经济信息中心（以下简称信息中心）主办，新闻采编工作由中国烟草杂志社（以下简称杂志社）负责。

第五条国家烟草专卖局办公室负责指导行业网站的新闻报道工作，对涉及行业全局性、国家烟草专卖局（中国烟草总公司）领导等的重要新闻和信息进行审核把关。

国家烟草专卖局文件国烟财〔2006〕736号国家烟草专卖局关于印发《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》的通知行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：为贯彻落实国办发〔2005〕57号文件精神，根据国家有关法律法规及《财政部关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见》（财建[2006]310号），国家烟草专卖局制订了《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

在执行过程中有何问题，请及时报告。

二○○六年十月二十日（此件不上网）主题词：烟草资产管理通知分送：国家局、总公司领导。

国家烟草专卖局办公室 2006年10月23日印发中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）第一章总则第一条为维护国有权益，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现国有资本保值增值，依据国家有关法律、法规制订本规定（试行）。

第二条中国烟草总公司（以下简称总公司），各省级烟草公司、省级工业公司、专业性公司和郑州烟草研究院等（以下简称直属公司）及其所属工商企业、单位（以下简称基层企业）适用本规定。

第三条根据国务院赋予总公司的职权，总公司对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，对所属工商企业实施国有资产与财务管理并承担国有资本保值增值责任。

第二章职责第四条总公司应履行的国有资产管理职责是：一、依据国家关于国有资产监督管理的各项法律法规，制订所属工商企业国有资产管理办法，指导和监督企业建立健全国有资产管理制度，依法管理烟草行业的国有资产，努力提高国有资产经营和管理水平，确保国有资本保值增值，防止国有资产流失。

二、指导、组织并办理烟草行业国有资产基础管理工作。

三、根据烟草行业的发展战略和规划，审定直属公司、基层企业国有资本，依法审批直属公司、基层企业增减国有资本、投融资及企业组织结构调整中的重大事项。

四、依照法定程序管理直属公司、基层企业国有资本营运工作。

实行资本预算管理制度，提高资产经营水平。

曾桂玲与国家烟草专卖局信息公开二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政监督【审理法院】北京市高级人民法院【审理法院】北京市高级人民法院【审结日期】2021.02.25【案件字号】(2020)京行终7558号【审理程序】二审【审理法官】霍振宇赵世奎周凯贺【审理法官】霍振宇赵世奎周凯贺【文书类型】判决书【当事人】曾桂玲;国家烟草专卖局【当事人】曾桂玲国家烟草专卖局【当事人-个人】曾桂玲【当事人-公司】国家烟草专卖局【代理律师/律所】孟泽楠北京市中伦律师事务所【代理律师/律所】孟泽楠北京市中伦律师事务所【代理律师】孟泽楠【代理律所】北京市中伦律师事务所【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判【原告】曾桂玲【被告】国家烟草专卖局【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

【权责关键词】合法合法性审查户籍所在地合法性证据确凿政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】一审卷宗证据材料均已随案移送本院。

本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对此予以确认。

【本院认为】本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；第三十六条第二项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。

本案中，曾桂玲向国家烟草专卖局申请公开《章程》，国家烟草专卖局通过作出被诉答复表，已向曾桂玲提供了《章程》；向国家烟草专卖局申请公开的其他信息，实质为咨询事项，不属于政府信息公开条例所规定的政府信息公开申请，国家烟草专卖局通过作出被诉答复表告知曾桂玲不承担提供义务亦无不当。

中国烟草总公司关于印发投资项目管理规定(暂行)的通知文章属性•【制定机关】中国烟草总公司•【公布日期】2007.03.29•【文号】•【施行日期】2007.03.29•【效力等级】行业规定•【时效性】现行有效•【主题分类】专卖、专营正文中国烟草总公司关于印发投资项目管理规定（暂行）的通知国家局、总公司机关各部门、各单位：为贯彻国务院关于投资体制改革的精神，认真履行出资人职责，加强对所属企业投资项目管理，现将《中国烟草总公司关于投资项目管理的规定（暂行）》印发给你们，请遵照执行。

在执行过程中有何问题，请及时报告。

附件：《中国烟草总公司关于投资项目管理的规定（暂行）》二〇〇七年三月二十九日中国烟草总公司关于投资项目管理的规定（暂行）第一章总则第一条为贯彻落实国务院投资体制改革的精神，认真履行出资人职责，加强对所属企业投资项目的管理工作，确保国有资产保值增值，根据《国务院关于投资管理体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《中国烟草总公司章程》及有关规定，制订本规定。

第二条投资项目要按照国家和地方人民政府有关规定办理相关手续。

实行备案制的项目，在报当地有关部门备案前须按本规定要求报经中国烟草总公司（以下简称总公司）、省级公司、省级工业公司、总公司机关二级公司（省级公司、省级工业公司、总公司机关二级公司以下简称总公司直属公司）批准。

本规定所称批准是指总公司作为出资人对所属工商企业（以下简称企业）投资行使的决策权利。

第三条总公司所属企业以下投资建设的项目适用本规定。

（一）烟草专卖品的仓储、配送、物流项目；（二）雪茄烟、烟叶（含再造烟叶）、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟草专用机械等烟草专卖品的生产经营项目；（三）科研与教学投资项目；（四）计算机软件与信息化工程项目；（五）总公司另有规定的其他项目。

卷烟技改项目、企业中外合资和合作项目及变更事项、境外投资项目及设立代表处事项、多元化经营投资项目、办公楼的审批仍按照国家及国家局有关规定执行，不适用本规定。

财政部关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见（财建[2006]310号）国家烟草专卖局：为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革意见的通知》（国办发[2005]57号）文件精神，加强中国烟草总公司（国家烟草专卖局）本级及所属企事业单位（本文统称“烟草单位”）国有资产管理，规范改制、改革行为，防止国有资产流失，促进和实现国有资产保值增值，现就有关事项提出以下意见：一、关于烟草单位国有产权有偿转让问题，比照国务院国有资产监督管理委员会、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号，以下简称“暂行办法”）中的有关规定执行，由财政部履行“暂行办法”中第八条规定的相关职责，由中国烟草总公司（国家烟草专卖局）履行“暂行办法”中第九条规定的相关职责。

烟草单位国有产权有偿转让的具体审批权限是：1.中国烟草总公司（国家烟草专卖局）本级的产权转让，由中国烟草总公司（国家烟草专卖局）直接向财政部提出申请，由财政部审批。

2.除上条规定外，中国烟草总公司所属烟草单位向非烟草单位的产权转让，主业评估价值在1亿元以上（含1亿元）、多种经营在2亿元以上（含2亿元）的，由各单位逐级上报中国烟草总公司（国家烟草专卖局），由中国烟草总公司（国家烟草专卖局）报财政部审批；中国烟草总公司（国家烟草专卖局）所属烟草单位之间的产权转让，主业评估价值在0.5亿元以上（含0.5亿元）、多种经营在1亿元以上（含1亿元）的，由各单位逐级上报中国烟草总公司（国家烟草专卖局），由中国烟草总公司（国家烟草专卖局）审批，报财政部备案；其他产权转让，由各单位逐级上报中国烟草总公司（国家烟草专卖局），由中国烟草总公司（国家烟草专卖局）审批。

云南省烟草公司财务管理模式优化研究作者：刘潋菲来源：《中外企业家·下半月》 2011年第7期刘潋菲（玉溪师范学院商学院，云南玉溪 653100）摘要：目前烟草经济发展十分迅猛，由于受长期计划经济影响以及专卖体制保护，中国烟草行业理念滞后，市场化程度较低，缺乏足够的科技创新能力、先进的经营管理手段和核心竞争力，导致经营不佳。

作为全国烟草大省的云南省，应加大改革创新力度，深化财务管理，优化资产结构，实行科学的财务管理方法，确保烟草企业的发展，这是企业必然的选择。

关键词：烟草公司；财务管理；研究中图分类号：F234文献标识码：A文章编号：1000-8772（2011）14-0099-02我国是世界上烟草消费量最大的国家，有三亿多烟民的巨大市场。

烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的制度。

我国烟草行业大体经历了从分散到集中的发展过程。

1981年，国务院做出了对烟草行业实行国家专营的决定， 1992年6月全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。

“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家专卖制度在二十几年的发展历程中不断巩固和完善。

截止2006年12月31日，在国家烟草专卖局、中国烟草总公司的统一领导和管理下，全国共设32家省级烟草专卖局和烟草公司（含大连、深圳两个计划单列市），294家地市级烟草专卖局和烟草分公司，还有55家卷烟厂和一批烟叶复烤厂、烟机制造厂、烟用丝束生产厂、进出口公司及有关配套生产企业。

2010年实现工商税利6045.52亿元，同比增长16.95%；上缴国家财政（含国有资本收益）4988.5亿元，同比增长21.2%。

全行业累计生产卷烟20056.0亿支（4011.2万箱），同比增长3.7%i。

具有法人资格的卷烟工业企业已调整减少到31家。

全行业已有31家打叶复烤企业按照公司制进行改制。

一、云南烟草历史概况云南省烟草专卖局（公司）成立于1982年，是国家烟草专卖局和中国烟草总公司的下属企业，也是云南省人民政府负责烟草管理的职能部门。

中央企业国有资本收益收取管理暂行办法(财企【2007】309号)第一章总则第一条为建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系，加强中央企业国有资本收益管理，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国预算法》、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号），制定本办法。

第二条本办法试行范围包括国资委所监管企业和中国烟草总公司，简称中央企业。

第三条本办法所称国有资本收益，是指国家以所有者身份依法取得的国有资本投资收益，具体包括：（一）应交利润，即国有独资企业按规定应当上交国家的利润；（二）国有股股利、股息，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入；（三）国有产权转让收入，即转让国有产权、股权（股份）获得的收入；（四）企业清算收入，即国有独资企业清算收入（扣除清算费用），国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）；（五）其他国有资本收益。

第四条中央企业国有资本收益应当按规定直接上交中央财政，纳入中央本级国有资本经营预算收入管理。

国家对中央企业国有资本收益另有规定的，从其规定。

第五条中央企业国有资本收益由财政部负责收取，国资委负责组织所监管企业上交国有资本收益。

第二章中央企业国有资本收益的申报与核定第六条中央企业上交国有资本收益应当按规定申报，并如实填写中央企业国有资本收益申报表。

具体申报时间及要求如下：（一）应交利润，在年度终了后5个月内，由中央企业一次申报；（二）国有股股利、股息，在股东会或者股东大会（没有设立股东会或者股东大会的为董事会，下同）表决日后30个工作日内，由国有控股、参股企业据实申报，并附送股东会、股东大会的决议文件；（三）国有产权转让收入，在签订产权转让合同后30个工作日内，由中央企业或者国资委授权的机构据实申报，并附送产权转让合同和资产评估报告；（四）企业清算收入，在清算组或者管理人编制剩余财产分配方案后30个工作日内，由清算组或者管理人据实申报，并附送企业清算报告和中国注册会计师出具的审计报告；（五）其他国有资本收益，在收益确定后30个工作日内，由有关单位申报，并附送有关经济事项发生和金额确认的资料。

烟草行业审计整改如何“举一反三”作者：刘阊来源：《商情》2017年第31期【摘要】“举一反三”是烟草行业审计整改的新要求，也被证明是提高审计工作效率的有效手段，本文简要阐述“举一反三”的主要意义、作用和应用中存在的问题。

【关键词】烟草行业举一反三烟草行业于2009年建立了审计派驻体制，行业内部审计部门依照行业规定，对财务收支、工程投资、物资采购等经济行为履行审计监督职能。

行业审计工作职能从单向审计向审计与整改并重发展，“审计是为了整改”成为一种共识。

新的理念也要求审计人员不仅要发现问题，更要具备解决问题、整改问题的能力，使行业经得起外部审计、国家审计的检验，达到“免疫系统”的要求。

面对更高的期待，行业审计工作也面临着人员少、时间短等问题，如何利用有限的审计资源最大程度的发挥监督作用，整改行业的各类不规范行为，是摆在每一位行业审计人员面前的难题。

在整改要求中，提到各级部门要做到“举一反三”。

该理念提出后被各级领导反复强调，被证明是提高审计效率与整改效果的有效手段。

一、审计整改“举一反三”的意义笔者理解的“举一反三”有三方面含义：一是现场审计方面，审计人员善于通过总结推断出被审计单位存在的共性问题，从而提高审计效率；二是整改范围方面，能够将整改范围扩大到审计组未检查到的业务上；三是整改问题方面，不仅只整改审计组提出的问题，应该引申至类似业务是否存在类似问题。

（一）“举一反三”能够有效提高审计现场工作效率行业目前多采取抽调方式开展经济责任审计项目，市级单位现场审计时间在5工作日左右，省级单位在10工作日左右，一般检查被审计单位2至3年的经济业务。

面对时间紧、任务重的现状，审计人员运用“举一反三”的方法，有效提高审计效率。

对短时间发现的问题进行总结，对其中的共性问题、制度性问题，及时提醒被审计单位自查整改，然后将审计重心移向其他业务，以求在最短时间内检查尽量多的经济业务种类，实现审计效益最大化。

如，审计人员对被审计单位物资采购开展审计检查，在检查3至5个询价采购项目后，发现普遍存在询价组人员全部由经办部门人员组成现象，存在风险隐患，此时审计人员可以及时提醒被审计单位，要求对此类询价共性问题进行自查并加以整改，同时将审计重心转向其他招投标、谈判采购项目上，可以在有限的审计时间内，将审计工作覆盖到更多的经济业务种类上，发现更多的共性问题与制度漏洞，使审计效率最大化。

国家烟草专卖局、中国烟草总公司关于印发烟草行业内部审计工作暂行规定的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家烟草专卖局、中国烟草总公司关于印发烟草行业内部审计工作暂行规定的通知（国烟审〔2009〕401号）行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：为规范烟草行业内部审计工作，切实发挥内部审计监督作用，现将《烟草行业内部审计工作暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ九年十月十日烟草行业内部审计工作暂行规定第一章总则第一条为履行中国烟草总公司的出资人职责，规范行业内部审计工作，保障行业所属单位财务管理、会计核算和生产经营符合国家各项法律法规规定，促进国有资产保值增值的实现，根据《中华人民共和国审计法》及《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第4号）等有关法律规章，制订本规定。

第二条企业内部审计要按照国家有关规定，依照内部审计准则的要求，通过独立、客观、公正的审计监督，检查经济活动过程中的各项制度和业务的健全性、合法性和有效性，发现问题，提出管理建议，促进经营目标的实现。

第三条本规定适用于国家烟草专卖局、中国烟草总公司所属企业（所属事业单位和关联企业可以参照执行）。

第二章机构设置第四条省级烟草专卖局（公司）、工业公司必须设立独立的审计机构，配备专职审计人员原则上不得少于五人；地市级公司和卷烟厂、必须设立独立的审计机构且配备的专职审计人员原则上不得少于三人。

省级烟草专卖局（公司）、工业公司可依据生产规模、下属企业数量等情况，适当增加专职审计人员，以满足实际审计工作需要。

第五条审计机构配备的专职审计人员必须具备从事审计工作所需要的专业知识并取得相关专业证书。