解决农村贫困问题需要有新的战略思路:
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破解“三农问题”的新思路和新方案“三农问题”是指农业、农村和农民问题的总称,它是中国发展过程中的重要瓶颈之一。
要解决“三农问题”,就需要找到新的思路和方案,下面将提出一些创新性的想法和策略。
一、挖掘农业创新潜力农业是国家的基础产业,为解决“三农问题”,首先要优化农业生产方式,提高农业产能和农产品质量。
可以通过加大对农业科技创新的支持力度,引导农民采用新技术、新方法进行种植和养殖,提高农产品的产量和品质。
此外,还可以鼓励农民从事有机农业和生态农业,推动农业可持续发展,提高农民收入和生活质量。
二、加强农村基础设施建设为了提升农村的发展水平,需要加大对农村基础设施建设的投入。
包括道路、桥梁、水利设施、电力设施等方面的建设,以提高交通便利性和生产条件。
同时,也要注重教育、医疗、文化等公共服务设施的完善,提高农民的生活品质和社会保障水平。
三、拓宽农民就业渠道农村劳动力的转移是解决农民收入问题的重要途径之一。
除了传统的城市就业外,可以通过发展乡村旅游、农业企业、特色产业等方式,创造更多的农村就业机会。
同时,还可以加强职业培训和技能提升,提高农民的就业能力和竞争力。
四、加强农民权益保护为了维护农民权益,可以加强农民组织建设,提高农民的自我组织能力和协商能力。
同时,还要加强对农民的法律援助和维权服务,保障农民的合法权益不受侵害。
五、推进乡村振兴战略乡村振兴是解决“三农问题”的根本出路,需要制定和实施一系列政策和措施,促进农村经济的发展和农民收入的增加。
可以通过发展乡村产业、提高农产品附加值、推动农村经济多元化等方式,激发农村活力,实现农村的持续发展。
六、加强农村土地制度改革农村土地制度是影响农民收入和农村发展的重要因素。
可以通过完善土地承包经营权制度,加强土地流转和租赁市场的建设,促进农民利益的最大化。
同时,还要加强对农民土地权益的保护,确保农民的合法权益不受侵害。
以上是破解“三农问题”的一些新思路和新方案,要解决这个问题需要持续地创新和实践,不断总结经验教训,逐步推动农业农村和农民发展,实现全面农业现代化和农民全面小康。
新时代我国贫困地区农村经济发展的创新思路摘要:贫困地区农村经济的发展是我国现代化建设的重中之重。
当前,我国贫困地区农村经济发展面临着许多挑战,如资源匮乏、基础设施落后、市场信息不畅等。
为了解决这些问题,本文提出了一些创新思路,包括发展特色农业、推行农业科技创新、构建农村金融体系、加强人力资源培养等。
希望这些创新思路能够为我国贫困地区农村经济的发展提供参考。
一、引言贫困地区农村经济的发展是我国现代化建设的重中之重。
随着我国农业现代化进程的加快,贫困地区农村经济发展也面临着许多新的挑战。
本文旨在提出一些创新思路,以促进我国贫困地区农村经济的快速发展。
二、发展特色农业贫困地区农村经济的发展首先要发挥地方特色产业的优势,实施特色农业的发展战略。
可以通过研究市场需求,确定适合本地区发展的特色农产品,并加强品牌建设和市场营销,提高农产品的附加值和竞争力。
还可以通过农业供给侧结构性改革,调整农产品结构,提高供给质量,满足市场需求。
在传统农产品的基础上,加大对高附加值农产品的培育和推广,提高产品品质,打造品牌农产品。
三、推行农业科技创新农业科技创新是贫困地区农村经济发展的重要推动力量。
可以通过加强农业科研机构和农民的合作,推广农业科技成果,培训农民科技创新人才,提高农业生产效率。
还可以通过引进国内外的农业科技成果,改进传统农业生产方式,提高生产水平。
可以引进先进的种植技术和设备,提高农作物的产量和质量。
四、构建农村金融体系贫困地区农村经济发展的一个重要问题是资金的不足。
可以通过构建农村金融体系,解决这一问题。
可以加强农村信用合作社、农村合作银行和农业银行等金融机构的建设,提供金融支持和服务。
还可以探索农村金融创新,开展农村金融产品的设计和推广。
可以发展农民信用贷款、农业保险等金融产品,满足农民的资金需求,帮助他们实现农业生产的可持续发展。
五、加强人力资源培养还可以鼓励高校、科研机构、企业等向贫困地区农村派驻人才,提供专业化的支持和指导。
关于破解农村相对贫困问题的对策思考农村相对贫困问题是一个复杂且长期存在的问题,需要采取综合性的对策来解决。
以下是我对破解农村相对贫困问题的一些思考和对策建议。
首先,为农村提供更多的教育机会。
教育是改变一代人命运的关键,需要重视农村教育的发展。
政府可以增加对农村基础教育和职业教育的投入,提高农村学校的师资力量和教育资源,培养更多的人才。
同时,可以鼓励大中城市的高校和研究机构向农村派遣教师和专家,提供帮助和支持。
其次,发展农村产业和就业机会。
农村产业发展是解决农村贫困问题的重要手段。
政府可以加大对农业科技研发和农村基础设施建设的投入,提高农村的生产力和竞争力。
同时,可以推广农产品加工和农村特色产业,提高农民的收入水平。
此外,可以鼓励企业和社会力量进入农村市场,提供更多的就业机会和创业机会,吸引农民返乡创业就业。
第三,加强社会保障和扶贫政策。
农村贫困人口需要得到社会保障和扶贫政策的支持和帮助。
政府可以建立完善的农村社会保障体系,包括农村养老保险、医疗保险和失业保险等。
同时,要加强扶贫政策的精准性和有效性,确保资源的集中向贫困地区和贫困人口倾斜,帮助他们摆脱贫困。
第四,改善农村基础设施和公共服务。
农村基础设施建设和公共服务是提高农民生活质量和改善农村发展环境的重要方面。
政府可以加大对农村交通、供水、电力、通信等基础设施的投入,缩小城乡差距。
同时,要加强农村卫生和教育服务,提高农村人口的基本生活保障水平。
最后,要加强农村治理和组织建设。
农村贫困问题的解决离不开农村的自我发展和自治能力。
政府可以推动农村组织建设,鼓励农民建立合作社和农民专业合作社,提高他们的自我组织和管理能力。
同时,要加强农村治理体系建设,推动农村村民自治和农村治理机制的完善,形成多方参与、多层次治理的格局。
总之,破解农村相对贫困问题需要多措并举,综合施策。
政府需要制定相应的政策,加大对农村的投入和支持,同时要激发农民的内生动力,鼓励他们积极参与农村发展和脱贫过程。
农村帮扶思路及措施农村贫困地区的发展一直是中国国家政策的重点之一。
在国家层面,已经出台了一系列的扶贫政策和措施,取得了显著的成效。
然而,在实践中,我们也发现,只有依托政策的力量,是难以达到全面解决农村贫困这一目标的。
因此,我们需要更多的创新性思路和实践措施,以推动农村地区全面振兴,帮助农村贫困地区跨越贫困之门。
思路1. 完善农村基础设施农村地区的基础设施建设是帮助农村经济发展的关键。
政府应该倾斜资源,增加农村道路、水电设施和信息化建设的配套投资。
除此之外,优化农村的生态环境,通过生态补偿机制吸引开发者投资等方式,建设绿色产业链条,推动农民增收致富。
2. 鼓励有能力人才到农村定居农村地区缺乏人力资源也是制约农村经济发展的因素之一。
因此,政府可以鼓励知名高校在农村地区设立分校,吸引种植、畜牧、渔业等领域专业人才到农村工作和发展。
同时,建立一些区域性产业园区和产业扶贫基地,推动现代农业发展,带动更多的就业机会,吸引产业人才到农村地区落户。
3. 发展新兴产业政府可以引导农民逐步从传统农业向新兴产业转型,如发展蜂产品、中草药、绿色食品、绿色旅游、文化创意等产业,打破传统单一的农业经济模式。
同时,在政策和资金扶持的基础上,鼓励农民加入农民合作社,开展规模化农业产业经营,提高这些新兴产业的市场竞争力。
措施1. 现有政策和资金的优化管理政策和资金的优化管理,是解决现阶段农村地区发展难题的根本之道。
政府应该妥善处理现有政策资金,使其真正落地,让农村地区最需要的人民受益。
同时,对政策和资金管理的各个环节进行透明化,提高资金使用效率,并及时对政策实施过程进行监管和纠正。
2. 开拓融合发展新途径融合发展有利于各产业之间的互惠互利,也是城乡融合发展的基础。
政府可以开展产业对接、科技协作、资源共享,并根据不同区域经济特点,采用不同的政策引导和推进。
同时,发展电商平台,采用“互联网+农村经济”的模式,带动农村经济发展,促进农民增收。
新时代我国贫困地区农村经济发展的创新思路随着中国经济的快速发展,贫困地区农村经济的发展一直是国家重点关注的问题。
新时代下,提升贫困地区农村经济发展的创新思路十分迫切。
本文将围绕这一话题展开讨论。
一、加强农村基础设施建设在发展农村经济的过程中,基础设施是至关重要的一环。
新时代下,我们需要加强农村基础设施的建设。
包括道路、桥梁、排水系统等,这些基础设施的建设可以为农民提供更好的生产和生活条件。
加强农村基础设施建设可以提高农产品的运输效率,降低成本,增加农民的收入。
二、推动农村产业结构升级农村产业结构的升级可以有效提高农村经济的发展水平。
在新时代下,我们需要着力推动传统农业向现代农业转变。
对于贫困地区来说,可以引入适宜的农业技术和品种,推动精准扶贫,提高农产品的产量和质量。
还可以发展乡村旅游、特色手工业等产业,丰富农民的收入来源。
三、加强农村金融扶贫在新时代下,金融扶贫是十分重要的一环。
通过金融扶贫,可以为贫困农民提供更多的融资支持,帮助他们发展生产。
除了传统的银行信贷,还可以加大对农村合作社、小额贷款机构的支持力度,提高农村金融服务的可及性和便利性。
还可以推广信用制度,激励农民融入金融体系,提高金融扶贫的效果。
四、促进农村人力资本的提升在新时代下,农村的人力资本也是农村经济发展的重要因素。
我们需要加强对农村教育、技能培训的投入,提高农村居民的文化素质和技术能力。
还可以推动人才流动,向农村输送更多的专业人才,为农村发展注入新的动力。
以上就是关于新时代我国贫困地区农村经济发展的创新思路的论述。
希望在未来的发展中,我们可以更加重视贫困地区农村经济的发展,并采取创新的思路,为贫困地区带来更加美好的未来。
解决农村贫困问题的具体方案和政策一、引言农村贫困一直以来都是社会发展中的一个重要问题,影响着农村地区的稳定和人民的生活质量。
为了解决农村贫困问题,各级政府和相关部门制定了一系列具体方案和政策。
本文将主要探讨这些方案和政策,以期改善农村贫困现状。
二、加强土地资源的合理配置和利用土地是农村贫困问题的核心因素之一。
政府应该通过优化农村土地资源的配置来解决贫困问题。
首先,要加强土地承包制度的改革,确保农民的土地承包权得到充分保护。
其次,要推动土地流转,促进大规模农业生产和农业特色产业的发展。
此外,政府还应该提供土地流转补贴,并加大对农业技术的支持力度,提高农业生产效益和农民的收入。
三、发展农村教育教育是解决农村贫困问题的重要途径之一。
政府要重视农村教育发展,加大对农村学校和教师的投入。
一方面,加强农村学校的基础设施建设,提高农村学校的教学条件。
另一方面,加强农村教师队伍建设,提高农村教师的教育水平和专业素养。
此外,政府还应该加大对贫困家庭的资助力度,确保他们的子女能够顺利完成学业。
四、加强农村金融支持和服务缺乏资金和金融服务一直是农村贫困的重要原因之一。
政府要加强农村金融支持和服务,提供贫困户的小额信贷,并通过设立农村信用社和农村金融机构,解决农民的融资难题。
此外,政府还应该建立健全金融服务网络,提供金融教育和咨询,帮助农民更好地利用金融工具进行投资和创业。
五、发展乡村旅游和农业观光乡村旅游和农业观光是促进农村地区经济发展和农民增收的有效途径之一。
政府要加大对乡村旅游和农业观光的支持力度,提供资金和政策支持,鼓励农民投资和开发旅游资源。
同时,要加强农村旅游设施建设,提高农村旅游的品质和吸引力。
此外,政府还应该加强乡村旅游宣传和推广,吸引更多的游客,为农民创造就业机会和增加收入。
六、加强社会保障和扶贫政策社会保障和扶贫政策是解决农村贫困的关键手段之一。
政府要通过建立健全的社会保障体系,提供教育、医疗、住房等方面的保障,解决农民的基本生活需求。
创新思路,助力贫困地区脱贫攻坚2023年了,贫困问题还是一个全球面临的挑战。
随着世界经济的发展,不同地区的贫困程度不尽相同,但是贫困依然占据一些地区的主要问题。
中国作为全球人口最多的国家,贫困问题一直是我国需要着重关注的问题。
所以,在未来的几年中,我们需要创新思路,助力贫困地区脱贫攻坚,实现全面建设小康社会的目标。
首先,通过推动技术创新、产业升级等措施,扶持贫困地区的经济发展,增加贫困地区居民的收入来源。
其中,技术创新尤为重要。
不同地区面临的贫困问题不同,要想针对性解决贫困问题,必须从具体方案出发。
例如,一些饱受自然灾害之苦的地区,可以通过推广可持续农业技术,改善当地农民生产环境,提高农作物产量。
而一些基础设施薄弱的地区,需要加强电力、能源、通信等方面的建设投资,依靠产业升级走出贫困。
其次,教育也是贫困地区摆脱贫困的一道重要时尚,可以帮助贫困家庭打破贫困的代际传承。
政府可以采取多种方式来推进教育,例如鼓励优秀教师到贫困地区授课,提高当地教育质量。
同时,为保障贫困学生的学习,政府可以制定特殊的奖学金与贷款政策,以减轻家庭负担,促进学生的学业成长。
再次,政府可以通过大力发展扶贫产业,为贫困地区输送更多的工作机会。
这些扶贫产业不仅有助于雇佣当地优秀劳动力,也能促进当地商品流通与市场开发,为当地的地方经济提供坚实有力的支持。
例如可以开展农村旅游、文化创意等相关产业,展现当地的特色与人文魅力,吸引更多客流到来,进而促进当地经济的长远发展。
最后,政策、资金等多方面的支持也极为重要。
政府可以优先考虑贫困地区的相关決策,扶持种植、渔业、旅游等扶贫产业。
在资金方面,政府可以设立扶贫基金,进一步落实中央、地方扶贫资金,扩大对贫困地区的资金投入。
这也是政府的责任,更是一个强有力的安全网,不断巩固和深化中国型扶贫的成果。
总之,通过加大政策扶持、资金投入、技术革新、产业升级等多方面的支持与帮助,我们相信不远的将来,贫困地区也能不断茁壮成长,拥有更好的发展前景。
评解决我国农村农民问题的两种思路农民问题是当前我国社会主义建设进程中一个重要问题,我国政府历来重视农民的贫困问题,在国家的方针政策上,多渠道、多途径着力解决农民的贫困问题,在扶贫开发的实践中取得了一些成效,积累了一些成功的经验。
但是由于我国贫困人口基数庞大,贫问问题仍然是一个严峻的社会问题,这是我国今后一项长期的历史任务,任重而道远。
当前针对农村农民的贫困问题,国家采取了多种措施,通过多种途径和渠道解决,可归纳为两种思路:第一种是以政府为主导,增加财政扶贫资金和扶贫贷款,改善农村贫困地区的生产生活条件,大力加强农村的公共服务设施建设。
积极引导和帮助贫困群众发展有特色的种养业项目,积极推进农业产业化经营。
同时鼓励多种所有制经济参与扶贫开发,动员社会各界参与扶贫开发,同时广泛开展扶贫开发的国际交流与合作。
第二种思路是扩大农民生产自主权,积极鼓励农民到走出去,转移农村剩余劳动力转到城市中去,促进城市的经济发展建设,同时加快农村的经济发展。
这两种思路都是解决农民贫困问题,破解农村问题的途径。
但是政府的投入和扶持只能解决一时的问题,不能解决农村长期可持续发展的根本问题。
政府的投入和扶持只是在“输血”,真正解决农村农民的贫困问题是让农村农民自身可以“造血”,带动农村发展经济发展,这才是解决农村贫困问题,实现农村可持续发展的根本途径。
广大农民是农村建设的主体力量,要鼓励农民走出去,到城市中求生存,求发展。
利用农村剩余劳动力向城市转移的契机,既可以加速城市化建设的进程,繁荣城市经济,又可以让广大农民将在城市建设中的所学,所想,所思传播到农村中去,转变农村落后的思想观念,将在城市建设中创造的价值带回农村,繁荣农村经济发展。
但是当前我国农民在参与城市化建设的进程中还面临不少困难,需要政府在政策方面加以支持和鼓励。
第一,要彻底打破城乡二元结构体制,改革户籍制度,给广大农民工平等的权利和地位。
第二,要完善社会保障体系,加紧建立覆盖城乡的医疗保障体系。
新时代我国贫困地区农村经济发展的创新思路新时代我国贫困地区农村经济发展的创新思路贫困地区的农村经济发展一直是我国经济发展的热点和难点问题。
新时代,我们需要创新思路来推动贫困地区农村经济的发展。
以下是一些创新思路,旨在提高贫困地区农村经济的发展水平。
一、发展现代农业贫困地区农村经济的发展要依靠现代农业。
通过提升种植技术和农业机械化水平,引进先进的农业生产技术和设备,提高农产品的产量和质量,增加农民的收入。
可以加强农产品的加工环节,推动农产品的深度加工,提高产品附加值,增加农民收入。
二、发展乡村旅游贫困地区的自然资源和人文资源丰富,可以通过发展乡村旅游来促进农村经济的发展。
可以开发具有特色的旅游产品,如农家乐、乡村民宿、农耕体验等,吸引游客前来观光、休闲、度假。
通过乡村旅游的发展,可以推动当地农民转型升级,提高收入水平,改善农村经济发展水平。
三、推动产业结构转型升级贫困地区的农村经济一直以传统的农业为主,产业结构偏单一,容易受到自然灾害和市场波动的影响。
需要通过产业结构的转型升级,引导农民发展非农产业,如工业、服务业等。
可以利用当地资源和特色产业,发展相关产业,并提供技术培训和支持,帮助农民转型就业,增加收入来源。
四、加强农村金融支持贫困地区农村经济发展需要充足的资金支持。
可以通过加强农村金融支持,引导银行、信用社等金融机构加大对农村经济的信贷支持力度,提供低利率贷款和信用担保等优惠政策,帮助农民解决资金问题。
可以推动金融产品的创新,如农业保险、农村信用合作社等,提供更多金融服务,促进农村经济发展。
五、推动信息化和科技创新贫困地区的农村经济发展需要借助信息化和科技创新的力量。
可以加强信息技术和农业技术的推广应用,利用互联网和移动互联网技术,提供农业生产、销售和管理等方面的信息和技术支持,提高农业生产和管理的效率,降低成本。
可以加强科技研发,推动农村经济的创新和发展。
新时代贫困地区农村经济发展需要创新思路,通过发展现代农业、推动乡村旅游、促进产业结构转型升级、加强农村金融支持和推动信息化和科技创新等途径,推动贫困地区农村经济的发展,助力脱贫攻坚工作的顺利进行。
如何解决农村地区的贫困和落后问题解决农村地区的贫困和落后问题目前,农村地区的贫困和落后问题在许多国家和地区仍然存在,对农村居民的生活质量和社会经济的发展都造成了一定的影响。
为了解决这一问题,需要采取一系列的措施和政策,以促进农村地区的发展和改善居民的生活状况。
本文将探讨解决农村地区贫困和落后问题的几种方式和方法。
一、增加农村地区的投资和资金支持首先,要解决农村地区的贫困和落后问题,需要增加对农村地区的投资和资金支持。
政府可以通过减少城市和农村之间的发展差距,优化城乡资源配置,为农村地区提供更多的财政支持和投资。
这将有助于改善农村地区的基础设施,提高农业生产能力,促进农民的就业和收入增长。
二、推动农村地区的产业发展其次,要解决农村地区的贫困和落后问题,需要推动农村地区的产业发展。
通过培育和发展农村地区的特色产业,可以带动农民就业和收入的增长。
政府可以制定相关政策,鼓励农村地区发展适合当地条件的产业,提供技术支持和培训,加强农业生产的科学管理,推广先进的农业生产技术和设备。
同时,要加强农产品的市场开拓和品牌建设,提高农产品的附加值和竞争力。
三、加强农村教育和医疗卫生事业此外,为了解决农村地区的贫困和落后问题,需要加强农村教育和医疗卫生事业。
农村地区的教育资源和医疗卫生条件相对较差,这导致了农村居民的知识水平和生活质量的下降。
政府可以加大对农村教育和医疗卫生事业的投入,建设更多的学校和医疗机构,提供更好的教育和医疗条件。
同时,要加强对农村教师和医护人员的培训和支持,提升他们的专业水平。
四、促进农村地区的农民就业最后,为了解决农村地区的贫困和落后问题,需要促进农民就业。
由于农业劳动力过剩,农民的就业问题一直是农村地区的难题。
政府可以通过推动农村地区非农产业的发展和壮大,提供更多的就业机会。
同时,要加强对农民的职业技能培训,提高他们的就业竞争力,鼓励和支持农民在农村地区发展个体经济和农村合作社,创业致富。
解决农村贫困问题需要有新的战略思路:
评世界银行新的“惠及贫困人口的农村发展战略”
林毅夫
首先,请允许我向世界银行表示祝贺。
我的致贺不在于世界银行已经为大家提供了一份新的高质量的研究报告,而是在于世界银行不仅勇敢地承认了它以前提出的农村发展战略并未达到预期的效果,而且,还在努力探索新的农村发展战略。
这种勇气在世界性组织或政府机构中是不多见的。
此次咨询会议旨在提高世界银行提出的新农村发展战略获得成功的可能性,作为咨询专家,为了达到此次会议的目的,请容我直言不讳:这一新战略虽然已经从旧战略的失败中吸取了一些有用的经验教训,但是,在我看来,这一新战略很可能重蹈旧战略的覆辙。
一个解决农村贫困问题的发展战略要成功,我认为首先应该了解农村贫困人口的特点、其生产的特性以及他们面对的政治环境。
只有深入理解这些问题,把有关政策措施建立在这些特性上,这个发展战略才有成功地解决农村贫困问题的可能性。
农村贫困人口的特点,在我看来,主要有以下两点:
第一,农村贫困人口拥有的最为重要的资产就是他们自己的劳动力,这是他们的比较优势所在。
不管穷人、富人,每人每天都只有24个小时。
对于富人来讲,除了劳动力之外他们还拥有一些其他的资产,如土地、资本、良好的教育、人际关系、政经网络等。
但是,对于农村贫困人口来说,除了自己的劳动力外他们几乎没有其他可以用来创造收入的资产。
因此,除非我们能使他们拥有的劳动力在农村变得相对稀缺,因而具有相对高的价值,否则就不可能提高农村贫困人口的收入和地位。
第二,农村贫困人口仍然挣扎在生存线边沿上,自然灾害,疾病、产品价格大幅波动的突发冲击都可能威胁到他们的生存。
正因为他们的生活仅仅维持在最低的生活水平线上,每天只能关心一日三餐如何为继,对政治问题他们通常冷漠,而且缺乏影响力。
因此,各国政府通常会漠视贫困农民的需求,政府的政策一般有很强的城市偏向,公共投资的重点是城市。
农村贫困人口的生产也有自身的特点。
农村贫困人口的生产主要是和食品有关的种植业。
农产品的收入弹性和价格弹性都很低,由于收入弹性低,整个国民经济的增长对增加农产品的需求的刺激作用不大,而且,个别农户的增产固然可以增加该农户的收入,多数农户的同时增产,在农产品价格弹性低的特性下,会出现“谷贱伤农”的情形。
过去世界银行和其他国际组织的农村发展战略把重点放在增加农业的生产能力上面,通过贷款和援助鼓励各国政府加大对农村水利、交通基础设施的建设,增加对农村教育的投入等,并直接设立近20个国际农业科研机构,如位于菲律宾的国际水稻研究所,位于墨西哥的国际小麦和玉米改良中心,为发展中国家提供优良作物品种。
然而在城市偏向的影响下,发展中国家的政府对世界银行和其他国际组织增加农村基础设施投入的要求,经常只是为了得到贷款或是援助而表面敷衍,并没有落到实处。
而且,即使认真地按世界银行等国际机构
制定的发展战略增加农村基础设施、推广优良品种等等,提高了农业的生产力水平,增加了农产品的供给,在收入弹性和价格弹性低的影响下,农民经常遭遇到增产不增收的困境,贫困的问题继续存在。
在我看来,如果要根本解决农村贫困问题,新的农村发展战略必须把重点放在减少农村劳动力上。
当农村劳动力减少,留在农村务农的劳动力就能获得更多的土地和资源。
这样,农村劳动力的相对稀缺性和相对价值就会增加,以劳动力为最主要资产的农村贫困人口的收入也就会相应提高。
同时,当务农劳动力变为非农劳动力,他们就由农产品的供给者变为农产品的需求者,导致农产品的供给曲线内移而需求曲线外移,农产品的价格随之上升,务农的劳动力的边际产值和工资也会相应上升,这样农村劳动者的收入也就可以随着农村劳力的不断减少而不断上升。
此外,减少农村劳动力和农村人口还能缓解人口和环境之间的紧张关系。
当然减少农村人口和劳动力还必须使流动出来的劳动力在城市非农产业部门能够找到工作,否则,只是把农村贫困人口变为城市无业的贫困人口,整个社会的福利并不增加。
然而多数发展中国家采取了不符合其比较优势的经济发展战略,如印度和社会主义国家的“重工业优先发展战略”以及拉美和其他一些国家推行的“进口替代战略”。
这些产业资金非常密集,投资巨大,需要的劳动力很少,无法创造足够的就业机会来吸纳农村劳动力。
而且这些产业不是资金稀缺的发展中国家的比较优势,在竞争性的市场中无法存活。
政府必须向他们提供许多政策优惠,如低息贷款、市场垄断等等。
其结果有两种可能性:
第一是政府限制农村人口向城市的流动,将大量的贫困人口滞留在农村,改革前的中国就是如此。
第二种情况是允许农村人口向城市流动,可是由于城市不能创造出足够的就业机会,农村贫困人口进入城市,就转变为城市贫困人口。
同时,不具比较优势产业的发展需要有不断的资金的投入,发展中国家用完国内的资金后,可能会依靠国外的资金再维持一段时间的发展,但是由于这些产业不具国际竞争力,无法赚取足够的外汇来还本付息,当他们必须偿还外汇借款时,就会出现金融、货币危机。
而且,因为国内优先发展起来的产业不具比较优势,而国内具有比较优势的产业因为缺乏资金得不到充分发展,此时,如果他们被迫打开国门,实行完全开放,危机就会爆发。
当危机发生时,贫困人口,不管是在城市或是在农村,总是受害最大的一群。
所以,为了解决农村贫困问题,也为了发展中国家的持续、稳定、快速的发展,我们应该探索一种新的发展战略。
我认为,一国政府应该优先发展该国具有比较优势的产业,推行符合比较优势的发展战略。
因为如果政府能够创造一个良好的政策环境,引导企业进入具有比较优势的行业;这样,企业就会具有自生能力,无需靠政府的各种政策性优惠或行政性垄断保护来生存,寻租、贪污腐化的行为失去存在的土壤,经济运行的效率会大大地提高。
同时在大多数发展中国家,劳动力是其相对丰富的资源,因此劳动密集型企业具有比较优势。
发展这类企业不仅能够向城市人口提供就业机会,还可以吸纳大量农村的富余劳动力,使得减少农村人口成为可能。
由于这些企业有良好的竞争力,抵御风险的能力较强,因此有助于保持宏观稳定。
而且,这一战略还会有助于该国成功的融入全球化进程之中,这是因为国内产业符合比较优势,具有国际竞争力,推行贸易自由化政策就会给该国带来好处。
不幸的是,很多发展中国家过去推行的是不符合比较优势的经济发展战略。
如果说新的
战略是正确的话,应该如何实现由旧战略向新战略的转变呢?
在社会主义国家,由传统发展战略向新的发展模式的过渡有两种形式。
一是前苏联东欧国家实行的休克疗法;一是中国和越南推行的渐进式改革。
从实证的经验来看,后者比前者成功得多,国际学术界和发展机构应该给予更多的关注和研究。
中国的改革经历了这样一个过程:从单轨制(所有经济活动都由国家控制)到双轨制(部分经济由国家控制,部分由市场调节),再由双轨制逐步收敛到新的单轨制(市场轨)上来。
这种过渡是如何实现的呢?中国政府允许非国有制经济通过自身发展提高其在国民经济中的地位。
非国有制经济的发展是建立在中国的比较优势上面的,因此他们非常有竞争力,由此创造出许多新的资源,可以用来补偿体制转轨中利益受损的群体。
这就是中国渐进式改革能够一方面维持经济的稳定,另一方面又取得快速增长的原因。
通过以上讨论,我们可以得出以下结论:首先世界银行的这一个新的农村发展战略应该对经济总体的发展战略给予更多的关注。
尽管在这份草稿中有整整一页是讨论经济总体政策环境的,但是在我看来是远远不够的。
一个发展中国家要真正解决农村贫困问题,不仅应该将农村发展放在整个国民经济发展的背景下加以思考,而且还应该实行一个正确的符合本国比较优势的国民经济总体发展战略。
同时,因为很多发展中国家过去采取的都是旧的、不符合比较优势的发展战略,因此在这一研究报告中也应该更加重视新老战略的衔接,提出旧战略如何有效地向新战略过渡的具体建议。
第三,因为农村发展的核心是减少农村人口,所以应该重视劳动力的转移,发挥劳动力市场的作用。
为了提高转移出来的农村劳动力适应新环境的能力,应该大力发展农村教育,提高农村人口的素质。
第四,世界银行应该更加重视救灾工作及对受灾人口的救助工作。
这是因为在过渡时期,农村贫困人口的生活仍然维持在最低的生存需要的层次上,他们抵御风险的能力比较弱。
最后,当农村劳动力不断转移出来,非农部门人口的农产品需求不断增加,农业部门的劳动力不断减少,传统农村发展战略中以提高农业生产力为目标的各项措施也就变为有意义了。