关于解决当前不动产统一登记工作若干历史遗留问题的操作规范标准

不动产登记历史遗留问题处理意见一、背景介绍1. 我国不动产登记制度自20世纪80年代开始建立，经过多年发展逐步完善。

2. 在不动产登记制度建立的初期，由于技术设施和管理制度不够健全，导致了一些历史遗留问题。

3. 随着国家不动产登记制度的逐步完善，处理这些历史遗留问题成为当前的重要任务。

二、历史遗留问题概况1. 不动产登记系统建立初期，存在登记不规范、登记信息不完整的情况，造成部分不动产登记存在问题。

2. 部分不动产存在多次抵押、异地重复登记等情况，导致了不动产的所有权归属、抵押权优先顺位等方面的纠纷。

三、处理原则和目标1. 处理历史遗留问题的原则：依法依规、维护公平、保护当事人合法权益。

2. 处理历史遗留问题的目标：清理不动产登记历史遗留问题，确保不动产登记的合法、公正和准确。

四、具体处理措施1. 完善登记档案和信息比对：加强不动产登记档案的梳理和整理工作，对登记信息进行全面比对，发现问题及时处理。

2. 强化登记信息核查：针对存在疑点的不动产，开展严格的实地核查和调查，确保登记信息的准确性。

3. 加强登记数据更新：及时更新不动产登记系统数据，确保登记信息的实时性和完整性，减少因信息不全引发的问题。

4. 规范登记程序和操作流程：建立健全的不动产登记操作规程，加强登记人员培训，确保登记工作的规范性和科学性。

5. 加强法律监管和审查：对不动产登记过程中存在的违法违规行为，依法予以处理，保障公民和法人的合法权益。

五、未来工作重点1. 多渠道宣传政策法规：加大不动产登记政策法规的宣传力度，引导社会各界依法办理不动产登记。

2. 完善登记方式和手段：推动不动产电子登记系统的建设和完善，提高登记效率和准确性。

3. 加强部门协作：各相关部门要加强协作，共同推进不动产登记历史遗留问题的处理工作。

4. 强化监督和考核：建立健全的监督和考核机制，对不动产登记工作进行实时、全面的监督和评估。

结语不动产登记是国家权利和利益保障的基本制度，处理历史遗留问题是当前不动产登记工作的重要任务。

关于化解不动产登记历史遗留问题的若干措施关于化解不动产登记历史遗留问题的若干措施引言随着我国不动产市场的发展，一些历史遗留问题逐渐显现出来，例如不动产登记不完备、不动产界线争议等，这些问题给不动产市场的正常运行带来了一定的困扰。

为了化解这些问题，各级政府和相关部门积极出台了一系列措施，以保障不动产市场的稳定和健康发展。

措施一：加强不动产登记信息的完善和整合1.制定完善不动产登记相关法规，明确登记的范围和登记义务。

2.推动不动产登记机构之间信息互通共享，实现不动产登记信息的整合。

3.加强对登记机构的监管和考核，确保登记工作的及时和准确。

措施二：加强不动产界线争议解决机制的建设1.建立完善不动产界线争议解决机构，提供专业的调解、评估和裁决服务。

2.促进不动产界线调查技术的应用，提高界线争议解决的科学性和客观性。

3.加强不动产界线相关法律法规的宣传和普及，增强公众的法律意识和维权意识。

措施三：加大违法违规登记和交易的查处力度1.完善不动产登记违法违规行为的举报渠道，鼓励公众积极参与监督。

2.增加对违法违规登记和交易的处罚力度，提高违法成本和法律风险。

3.加强不动产市场的监管，强化对中介机构和从业人员的监督管理。

措施四：优化不动产登记流程和服务1.简化不动产登记手续，缩短办理时间，提高办理效率。

2.提供线上办理不动产登记的便利条件，推行电子化登记服务。

3.加强登记服务的规范化和标准化，提供更加便捷的不动产信息查询和办理服务。

措施五：推动不动产登记数据的准确性和安全性1.加强数据质量监控，建立健全数据核查和修复机制。

2.加强对不动产登记数据的备份和存储，保障数据的安全和完整性。

3.建立便捷的数据共享机制，促进不同部门之间的信息互通。

结论化解不动产登记历史遗留问题是保障不动产市场稳定和健康发展的重要任务。

通过加强不动产登记信息的完善和整合、加强不动产界线争议解决机制的建设、加大违法违规登记和交易的查处力度、优化不动产登记流程和服务，以及推动不动产登记数据的准确性和安全性，我们可以逐步解决不动产登记历史遗留问题，推动不动产市场向良性发展。

解决市区不动产登记中土地历史遗留问题的方案为稳妥解决市区不动产统一登记工作中遇到的土地历史遗留问题，维护群众利益，化解社会矛盾，推动市区不动产统一登记工作顺利开展，根据相关法律法规和我市实际情况，特制定本方案。

一、基本原则（一）尊重历史，实事求是。

不动产统一登记工作开展以来出现的系列问题，是分散登记制度造成的，不动产登记工作应当尊重历史。

要将登记发证与处理历史遗留问题分开，充分结合取得土地使用权时的政策或标准，只要权利人拥有合法的权属来源，都应及时办理不动产登记。

（二）便民利民，优化程序。

以“减少审批环节、缩短审批时限、优化审批流程、提高审批效率”为原则，在严格审核权利人登记材料的基础上，在不违背法定流程、不减少法定环节的前提下，压缩、合并内部流转程序，提高行政效能。

（三）依法依规，维护稳定。

要先易后难，成熟一批解决一批；要突出重点性普遍性问题，分类制订解决方案；要坚持公平公正，全力化解登记难题，维护社会稳定。

没有法律依据的，不得违法进行不动产登记。

二、处理办法（一）范围界定。

本方案解决的土地历史遗留问题是指：2016年10月之前，不动产分散登记期间国有建设用地上建设的，已经办理了房屋产权证或虽未办理房屋产权证但规划、建设手续齐全，不动产统一登记后办理不动产登记时土地手续不完善的房屋（不包括小产权房以及权属来源不合法或有争议的房屋）。

具体有以下8类房屋：1.已购公有住房。

2.已购经济适用住房（含棚户区改造房），符合上市交易条件的。

3.市区各单位的集资建房。

4.使用划拨土地的居民自建住房。

5.办理了房屋产权证或虽未办理房屋产权证但规划、建设手续齐全，没有土地供应文件的居住用房。

6.在出让工业用地开发建设的居住用房。

7.使用划拨土地的经营性用房。

8.土地使用年限已满的经营用房。

（二）处理依据及办法。

根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《不动产登记暂行条例》，参照《财政部国土资源部建设部关于已购公有住房和经济适用住房上市出售补交土地出让金和收益分配管理的若干规定》（财综字〔1999〕113号），《国土资源部关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知》（国土资用发〔1999〕31号）、《***回族自治区国土资源厅关于印发〈关于不动产登记工作中有关问题的指导意见〉的通知》（宁国土资发〔2017〕342号）、《***回族自治区国土资源厅关于印发***不动产登记工作中有关问题指导意见的通知》（宁国土资发〔2016〕542号）等法律法规和文件精神，对市区不动产登记中土地历史遗留问题进行分类处理。

兰州市人民政府办公室关于印发解决房屋产权登记发证历史遗留问题实施意见的通知文章属性•【制定机关】兰州市人民政府办公室•【公布日期】2019.03.04•【字号】兰政办发〔2019〕37号•【施行日期】2019.03.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】产权管理正文兰州市人民政府办公室关于印发解决房屋产权登记发证历史遗留问题实施意见的通知兰政办发〔2019〕37号各区、县人民政府，市有关部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：《关于解决房屋产权登记发证历史遗留问题实施意见》已经2019年2月12日市政府第58次常务会议和2019年2月25日市委第102次常委会议审议通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

兰州市人民政府办公室2019年3月4日关于解决房屋产权登记发证历史遗留问题实施意见为切实解决房屋产权登记发证历史遗留问题，保障权利人的合法权益，根据有关法律法规，借鉴武汉、广州、郑州等城市的经验，结合我市实际，制定本实施意见：一、处理原则（一）以“尊重历史、分类施策、解决问题、维护公平”为指导，坚持处理违法违规行为与解决实际问题相结合，切实解决房屋产权登记发证历史遗留问题。

（二）解决房屋产权登记发证历史遗留问题，应严格把握“三个前提”：一是申报发证房屋必须符合土地总体利用规划和城市总体规划强制条文要求；二是申报发证房屋必须符合消防规范强制条文要求；三是申报发证房屋必须符合质量安全要求。

不符合这“三个前提”的不予办理。

房屋质量鉴定、消防和人防验收，均以项目建设年代的标准进行鉴定和验收；土地出让金收缴标准由自然资源部门根据项目的性质及实际情况研究确定。

（三）解决房屋产权登记发证历史遗留问题，申报发证房屋如满足以上“三个前提”，自然资源、住建、人防、消防等相关部门均应积极研究破解难题，提出明确的办理意见。

（四）经市、区政府或市保障性住房建设指挥部认定的保障性住房项目、市政项目中的房屋及其他公益类项目中的房屋，没有办理前期施工建设手续开工建设的，由项目所在地辖区政府向市政府作出检查；保障性住房项目、市政项目及其他公益类项目由住建部门负责，对项目建设单位进行行政处罚后，申报办理时不再进行经济处罚。

新郑市人民政府关于解决国有建设用地不动产登记历史遗留问题的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------新郑市人民政府关于解决国有建设用地不动产登记历史遗留问题的意见新政〔2018〕24号各乡镇人民政府、各街道办事处、各人民政府各部门、各有关单位：为全面贯彻落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，妥善解决当前我市国有建设用地上不动产登记工作相关问题，进一步维护群众合法权益，化解社会矛盾，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《不动产登记暂行条例》等法律法规和《郑州市人民政府关于处理国有建设用地上不动产登记相关问题的意见》(郑政〔2017〕6号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发国有建设用地上不动产登记相关问题处理实施细则的通知》（郑政办〔2017〕26号）、《郑州市人民政府关于处理国有建设用地上不动产登记相关问题的补充意见》（郑政〔2018〕33号）等文件要求，结合我市实际情况，现提出如下意见：一、基本原则（一）尊重历史，实事求是国有建设用地上不动产登记相关问题处理工作应坚持尊重历史、面对现实、实事求是、妥善处理，从维护群众合法权益的角度出发，积极寻求妥善的处理方法，切实把人民群众的利益放在首位，坚持对人民负责，为人民服务的宗旨，努力化解社会矛盾，有效推进社会和谐。

（二）依法依规，民生优先，违法必究各有关部门在处理相关问题过程中，要妥善处置、加快办理。

市有关部门和街道办事处、管委会要密切配合，细化工作方案，简化办事程序，提高工作效率。

在为群众办理不动产登记过程中，各乡镇、街道、管委会及各有关部门要对开发、建设单位的违法行为依法予以处理，责令其单位个人办理相关手续后，追缴有关土地价款和相关税费。

广东省自然资源厅关于加快处理不动产登记历史遗留问题的指导意见文章属性•【制定机关】广东省自然资源厅•【公布日期】2024.04.26•【字号】•【施行日期】2024.04.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文广东省自然资源厅关于加快处理不动产登记历史遗留问题的指导意见为加快处理当前不动产登记中存在的历史遗留问题，切实规范不动产登记行为，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》相关规定，结合我省实际，提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，以“依法依规、尊重历史、面对现实、为民利民”为原则，以各级政府为主体，以维护人民群众利益为核心，妥善解决不动产登记历史遗留问题。

二、政府牵头，担当作为建立和实施不动产统一登记制度是党中央、国务院的重大决策部署。

随着不动产统一登记工作的不断深入，过去分散登记的弊端集中爆发，在分散登记过渡至统一登记过程中遇到了诸多政策性难题，涉及权利人的切身利益，若得不到及时妥善解决，将直接影响我省不动产统一登记制度的平稳有序实施乃至社会和谐稳定。

各级政府及有关部门要充分认识妥善解决不动产登记历史遗留问题的重要性和紧迫性，切实落实政府属地管理责任，强化责任担当，积极主动作为。

各地级以上市、县（市、区）政府要尽快建立解决不动产登记历史遗留问题的专门工作机制，针对不动产登记工作中遇到的普遍性问题，深入开展调查研究，找准问题症结所在；各地应于本意见实施后半年内制定出台处理历史遗留问题的法规或改革性文件，牢牢守住防止国有资产流失这条红线，妥善处理行政区域内各类不动产登记历史遗留问题。

三、统筹兼顾，分类处理（一）已取得房屋所有权属证书，未办理土地登记，当事人申请办理不动产登记，按下列情形处理：1.有合法土地权属来源的，不动产登记机构应予以办理，有关土地权属来源材料认定，可依据取得土地使用权时的相关政策。

鄂州市人民政府办公室关于解决不动产登记历史遗留问题的通知文章属性•【制定机关】鄂州市人民政府办公室•【公布日期】2021.06.01•【字号】孝感政办函〔2021〕35号•【施行日期】2021.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文鄂州市人民政府办公室关于解决不动产登记历史遗留问题的通知鄂州政办发〔2021〕13号各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会，市政府有关部门：为妥善解决我市不动产登记历史遗留问题（以下简称“遗留问题”），切实维护人民群众的合法权益，促进经济健康发展与社会和谐稳定，根据《自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）、《湖北省自然资源厅关于加快化解不动产登记历史遗留问题的通知》（鄂自然资函〔2020〕390号）精神，结合我市实际情况，现就解决我市不动产登记历史遗留问题通知如下：一、处理范围2019年12月31日前，在国有建设用地上已建成并投入使用，但因相关审批、验收、税费及材料缺失等原因，未办理不动产登记的房屋，均纳入“遗留问题”处理范围，具体分为：（一）2016年6月12日前我市国有建设用地上已建成并交付使用的商品房、经济适用房、房改房、单位自建住房、拆迁还建房、集资建房；（二）2016年6月12日至2019年12月31日之间开发建设项目已取得预售许可证，但房屋无法办理不动产登记。

上述房屋不包括小产权房、私人自建房及法律法规规定不予登记的房屋。

二、基本原则（一）坚持尊重历史、实事求是、民生优先、违法必究的原则。

充分考虑历史、现状和政策法规逐步完善的过程，结合我市实际情况，客观公正处理“遗留问题”。

（二）坚持权利人登记与开发建设单位补缴税费相分离的原则。

合理区分权利人与开发建设单位承担的责任，创造条件解决“遗留问题”同时，有关职能部门按照开发建设时点的相关法律、法规，责令开发建设单位补办手续、补缴税费并予以处罚。

国土资源部、住房城乡建设部关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国土资源部住房城乡建设部关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知国土资发〔2017〕108号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、住房城乡建设厅（建委、房地局）：为全面落实国务院领导批示精神，加强部门衔接，解决不动产登记“中梗阻”问题，切实做到便民利民，根据《不动产登记暂行条例》及其实施细则、《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发[2013]134号）、《国土资源部住房城乡建设部关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》（国土资发[2015]90号）等法规规章政策，现就房屋交易与不动产登记衔接有关问题通知如下。

一、关于资料移交共享（一）不动产统一登记制度实施前已经形成的房屋登记纸质资料要移交至不动产登记机构，确实难以拆分移交的，应复制移交，复制移交的资料应与原件一致，并于年底前全面复制移交到位。

（二）为避免重复建设，保证房屋交易与不动产登记使用电子数据的一致性，房屋登记的电子数据应完整地拷贝给不动产登记机构，并于9月底前全面完成。

二、关于交易登记业务衔接对于房屋交易与不动产登记机构分设的地方，要按照“进一个门、跑一次路”的原则，实现房屋交易与不动产登记的有效衔接，切实做到便民利民。

（一）一个窗口受理。

两部门进驻同一个服务大厅，设置同一个受理窗口，将房屋交易和不动产登记所需的法定材料编制形成统一的申请材料目录向社会公布。

（二）部门并行办理。

收件后，相关资料分送两部门并行业务办理，不动产登记机构依法办理不动产登记业务。

不动产登记历史遗留问题分类及解决方法摘要：不动产作为城乡居民、企事业单位的一项重要资产，日益受到社会各方的关注。

不动产因登记而产生法律效力。

经登记后的不动产可以用于抵押融资、办理营业执照等各项重要用途，部分地区将不动产作为学区房直接与子女的教育挂钩，其登记状况确实牵动着群众的心。

目前，各地的不动产登记机构正努力提高登记的工作效率，力争为所在城市取得良好的经济效益与社会效益。

然而，因各种历史原因，部分不动产未能进行登记，在不动产权证所起的作用越来越重要的今天，广大的不动产权利人对取得因历史遗留问题而未登记建筑的不动产权证的愿望越来越强烈。

国家与地方各级政府均十分重视不动产登记历史遗留问题，自然资源部2021年1号文即为《自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》，不动产登记历史遗留问题已成为社会普遍关注的焦点与热点。

关键词：不动产登记；历史遗留问题；分类；解决方法1不动产登记资料的内容和特点1.1不动产登记资料的内容不动产登记资料包括：不动产登记簿等不动产登记结果；不动产登记的原始文件，包括不动产登记申请书、申请人身份证明文件、不动产产权来源、登记理由等。

房地产产权登记查询结果等文件，以及房地产登记机构的审查文件。

1.2不动产登记资料的特点不动产登记资料来源于不动产登记文书。

不动产登记是不动产登记机关依法在不动产登记簿上登记不动产权利归属等法律事项的行为。

不动产登记是不动产登记文书的原始登记。

它具有社会实践性、历史性、确定性和原始记录性的本质特征。

这是一个特殊的文件。

根据有关法律、行政法规的规定，不动产登记资料由不动产登记机关管理。

不动产登记机关应当建立不动产登记资料管理制度和信息安全保密制度。

建设符合《不动产登记数据安全保护标准》的不动产登记数据存储场所。

不动产登记文件属于备案范围的，依照有关法律、行政法规的规定办理备案管理。

2不动产登记历史遗留问题分类2.1缺少建设资料问题1.缺少建设用地批准文件。

自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.01.04•【文号】自然资发〔2021〕1号•【施行日期】2021.01.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知自然资发〔2021〕1号各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，部机关相关司局：为落实以人民为中心的发展思想，解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”，切实维护群众权益，现就加快化解国有土地上已经出售的城镇住宅的历史遗留问题，通知如下：一、关于用地手续不完善的问题。

由政府主导的安置房、棚改房、经济适用房等项目，可按照划拨、协议出让等方式补办用地手续；国家机关、企事业单位利用自有土地建设房改房、集资房的，可按划拨方式补办用地手续。

对于其他建设项目，可以按照地方实际情况，分不同时间段、不同类型分别采取划拨、协议出让等方式按照项目建设时的政策规定补办用地手续。

对于已经办理了房屋所有权登记的，经公告权属清晰无争议的，报经地方人民政府同意，直接按现状核发用地划拨决定书或者补办协议出让手续。

二、关于欠缴土地出让价款和相关税费的问题。

房屋已销售且已入住的住宅项目，开发单位未按出让合同约定足额缴纳土地出让价款，以及将经济适用房等政策性住房按商品房对外出售但未补缴土地出让价款，或者开发单位欠缴税费的，可报经地方人民政府同意，按照“证缴分离”原则，在有关部门追缴土地出让价款和税费的同时，办理不动产登记手续。

房屋尚未入住的住宅项目，开发单位未按规定缴纳土地出让价款和相关税费的，以及划拨土地上自建房擅自对外出售，未补缴土地出让价款的，应当依法缴纳所欠价款和税费后，方可办理不动产登记。

三、关于未通过建设工程规划核实的问题。

对于按规定能够补办规划验收等手续的，应当依法依规处理并补办相关核实手续后办理不动产登记。

解决不动产登记历史遗留问题工作实施方案解决不动产登记历史遗留问题工作实施方案为进一步加快解决我县不动产登记历史遗留问题，切实保障权利人合法权益，维护社会和谐稳定，根据《印发关于解决商品房购房者产权登记权益遗留问题实施方案的通知》（XX政办发﹝XX﹞137号）和《关于加快解决房屋产权登记历史遗留问题操作办法的通知》（XX 政办发﹝XX﹞139号）文件精神，结合我县不动产登记工作实际，特制定本工作方案。

一、工作原则按照“尊重历史、实事求是”的原则，先易后难，一事一议，逐题会商，分类实施。

在满足用地不触犯“红线”、符合城市总体规划、质量检测合格、符合消防技术标准的四项基本要求的前提下，要“先办证，后完善，再追责”。

造成问题的开发企业的主体责任要追究，不可推脱。

在解决历史遗留问题时，相互之间要并行处理，彼此不相互制约，要具有创造性、突破性和可操作性。

二、适用范围本办法适用于解决XX行政区域内，已入住但无法按期办理不动产登记的历史遗留问题。

三、组织机构及职责分工（一）组织机构成立XX解决不动产登记历史遗留问题工作领导小组，负责组织、领导和协调遗留问题处理工作。

领导小组办公室设在县国土资源局，负责协调各成员单位做好解决遗留问题的日常工作。

（二）职责分工1、县国土资源局：承担领导小组日常协调工作。

负责对登记工作中发现的历史遗留问题进行汇总，提出拟办意见。

跟踪解决历史遗留问题工作进展情况并向领导小组报告，提出召开领导小组会议建议，传达县政府相关工作部署。

负责审核历史遗留问题中涉及的土地手续，提出处理意见。

依据领导小组决定办理不动产登记。

2、XX办事处：对本区域内的历史遗留问题进行审查确认，负责本区域内信访稳定工作。

3、县规划局：负责审核历史遗留问题中涉及的规划手续，提出处理意见。

4、县城建局：负责督促开发企业或已建成商品房所在乡镇政府（办事处）办理工程质量验收备案手续。

5、县综合执法局：负责对开发建设单位违法违规行为进行处罚。

涉及不动产登记历史遗留问题的解决对策摘要：房屋的所有权作为城市化基础而建设的主要不动产权利之一，而不动产权利是可以证明社会大众的房产财产，同样成为社会大众户籍证明的重要权利凭证，在此种发展背景下，不动产证则是人们群众的合理诉求，但在实际工作中，不动产登记则产生许多历史遗留问题，造成企业群众信访不断。

关键词：不动产登记；历史遗留问题；解决对策；引言第十届全国人大第五次会议于2007年3月16日通过了《物权法》，该法设立专门章节规定了不动产登记制度，对不动产登记的法律效力、登记机构、登记程序、登记类型等重要问题作出了明确规定，确立了我国不动产登记的基本结构，为将来不动产登记法的出台提供了架构和思路，标志着我国统一不动产登记制度的正式确立。

国务院于2014年12月22日颁布《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号），该《条例》的宗旨是为整合不动产登记职责,规范登记行为,方便群众申请登记,保护权利人合法权益,建立统一的不动产登记制度。

但不动产登记暂行条例实施以来，各地陆续出现了因历史遗留问题导致企业和老百姓不动产“登记难”的矛盾问题较为凸显，为切实维护群众利益，应积极研究相关解决对策，化解人民群众的“急难愁盼”实际问题。

1.不动产登记概论我国实行不动产统一登记制度，遵循的原则之一就是方便群众，而权利人已依法享有的不动产权，并不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。

申请人应当对其提交的材料真实性负责，不动产登记中心收到申请材料后，对于职责范围内且资料齐全的，应当出具书面受理通知单，对于材料存在错误当场可以更正的，应当立即指正并告知申请人，对于资料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场书面告知申请人不予受理，并一次性告知需补正的全部内容。

不动产登记中心经受理、审核后，将审核结果记录在登记系统中，最后缮证。

从登记的类型来看，现阶段我国不动产登记相关文件明确列举了各种登记类型，其中包含不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记以及异议登记等，从登记的权利来看，主要包含集体土地所有权、房屋等建筑物的所有权、森林和林木所有权，耕地等农用地的承包经营权，以及建设用地使用权、宅基地使用权，海域使用权等。

关于不动产登记有关历史遗留问题的处理意见（试行）为加快处理当前不动产登记中存在的历史遗留问题，切实规范我区不动产登记行为，保护权利人合法权益，按照依法依规、尊重历史、面对现实、为民利民的原则，结合我区实际情况，现就不动产登记工作中遇到的普遍性问题提出如下处理意见。

一、关于有土地权属来源，没有建设工程符合规划材料以及房屋已经竣工材料的房屋首次登记问题（一）凡1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行之前已在城镇国有建设用地上建好房屋的，根据现行规划管理职责，由区城乡规划办公室或镇政府（街道办）相关部门出具意见，作为办理房屋首次登记符合工程规划的依据。

（二）水东地区，凡在2014年10月前已建好的单位建设项目和2015年3月前已建好的个人自建房，以《建设工程规划许可证》正副本代替房屋竣工验收的材料作为首次登记的依据。

对于其他各镇在2015年10月13日规划事权下放前，没有房屋竣工材料申请首次登记的，由各镇政府（街道办）相关部门出具意见，作为房屋已经竣工验收的依据。

二、有土地权属来源、建设工程规划许可证、竣工验收合格证，但房屋加层超建问题超建部分先由区城乡规划办公室出具办理意见，对超建部分进行定性定量，然后根据属地原则，由属地镇政府（街道办）、区城市综合执法局进行处理，再由区自然资源局对符合建设工程许可部分进行登记；超建部分用阴影标示，不予登记。

三、房屋基底超出用地红线的问题（一）自建房基底超土地使用证宗地红线的，分别按以下方式处理：1.有土地使用证和房产证，但房产证基底超出土地使用证宗地红线，且房屋基底面积比土地宗地面积大的，可沿用原土地使用证和房产证办理各类不动产登记。

房屋拆旧建新，新建的房屋不能超出土地宗地红线，否则不予办理不动产登记，由区自然资源局对非法占用土地行为进行查处。

2.有土地使用证和房产证，但由于自然资源部门与规划部门的坐标系不统一，导致房屋基底不完全在宗地红线范围内，房屋基底面积与国有土地使用证的面积一致，属整体平移的。

韶关市自然资源局关于处理不动产登记历史遗留若干问题的意见文章属性•【制定机关】韶关市人民政府办公室•【公布日期】2021.01.15•【字号】•【施行日期】2021.01.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文韶关市自然资源局关于处理不动产登记历史遗留若干问题的意见为妥善处理我市不动产登记历史遗留问题，全面提升不动产登记服务能力和工作水平，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《不动产登记暂行条例》和《广东省自然资源厅关于印发加快处理不动产登记历史遗留问题指导意见的通知》(粤自然资规字〔2018〕5号)等法律法规及政策文件规定，遵照“依法依规、尊重历史、正视问题、为民利民”原则，结合实际，现对处理不动产登记历史遗留问题提出如下意见：一、房屋已登记或经依法批准建设，土地未登记的问题（一）已取得房屋所有权属证或已办理规划报建手续，房屋使用土地权属来源合法，申请不动产登记的，不动产登记机构应当予以办理。

土地权属来源材料可依据取得土地使用权时的相关法律法规及政策确定。

1.使用国有土地的自建房屋且从未拆建、改建或扩建的，其房屋落宗范围的国有土地视同已批准使用。

其土地性质为划拨，土地用途为城镇住宅用地，宗地红线按房屋幢基底现状（含阳台、飘台正射投影，下同）确定。

2.上述房屋所有权人或报建申请人死亡的，其合法继承人可申请办理。

3.上述房屋所有权人、报建申请人或其合法继承人申请转移登记的，应当办理划拨土地补办出让审批手续，并按规定补缴土地出让金。

1987年1月1日《土地管理法》颁布实施前建成的，按该宗地现行基准地价对应用途计缴土地出让金；1987年1月1日至2016年6月30日期间建成的，按该宗地现行基准地价对应用途应缴地价的1.2倍计缴土地出让金。

（二）房屋使用土地无合法权属来源的，不动产所在地的县级以上人民政府应当组织自然资源、住建管理等部门依法处理，不动产登记机构依据有关处理证明材料办理不动产登记。

深圳市人民政府关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见（深府〔2010〕66号）各区人民政府，市政府直属各单位：为妥善解决房地产登记历史遗留问题，维护当事人合法权益，化解社会矛盾，增进社会和谐，根据有关法律法规规定，结合本市实际情况，现就加强房地产登记历史遗留问题处理工作提出如下意见：一、处理原则房地产登记历史遗留问题处理工作应坚持尊重历史、实事求是的原则，从维护当事人合法权益的角度出发，积极寻求妥善的处理方法，努力化解社会矛盾，有效增进社会和谐。

市有关部门和各区人民政府（含新区管理机构，下同）要密切配合，简化办事程序，提高工作效率，合力做好房地产登记历史遗留问题处理工作。

要不断完善房地产市场管理制度，采取切实有效的措施，严肃查处违法违规房地产开发企业或者个人，确保房地产市场健康、有序发展。

二、处理对象（一）市政府《关于印发深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定的通知》（深府〔2004〕193号，以下简称市政府193号文）处理范围内的房地产。

（二）市政府193号文实施之前，已批准预售且已实际销售，未经批准改变用途、加建、超建的房地产。

（三）依照当时房改政策批准房改或者市、区住房主管部门出售，未完善相关手续的政策性住房。

（四）已取得房屋所有权证或者房地产代用证，但未完善用地或者建设手续的房地产。

属《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》、《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》、《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》处理范围的房地产，不适用本意见。

松原市人民政府关于松原市解决不动产登记历史遗留问题的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------松原市人民政府关于松原市解决不动产登记历史遗留问题的若干意见松政发〔2016〕65号各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：为妥善解决我市“土地与房屋分别登记”期间的遗留问题，保障产权人合法权益，维护社会稳定，顺利开展不动产统一登记工作，经市政府同意，对2014年8月1日（《中共松原市委、松原市政府关于松原市城市棚户区改造实施细则的补充意见》（松发〔2012〕29号，以下简称《补充意见》）实施终止日期）前实际售出或入住的建设项目申请办理不动产登记的，按照房地一体、稳定连续、尊重历史、方便群众的原则，依照本意见处理。

一、关于缺失开发建设单位问题（一）因开发建设单位缺失或其法人走、死、逃、亡，造成无申请主体的，经工商、税务部门认定后，有业主委员会的，由业主委员会提出不动产首次登记申请；无业主委员会的，由小区业主推荐3名以上代表提出不动产首次登记申请。

（二）首次登记由市不动产登记中心依职权进行权籍调查，由市政府组织市发改委、国土资源局、规划局、住建局、人防办、消防支队、工商局、地税局等相关部门出具不动产首次登记所需登记材料。

（三）经不动产登记历史遗留问题领导小组（以下简称领导小组）审核通过的登记项目，通过媒体进行公告，公告三十日内没有提出异议或异议不成立的，登记机构可为该项目办理不动产首次登记。

二、关于缺失建设用地手续和欠缴土地出让金问题（一）对建设用地未经批准、未办理首次登记的房地产项目，凡具备发放建设工程规划许可证条件或经规划部门认定符合规划要求的，由市国土资源局进行调查处理。

全县解决不动产登记历史遗留问题实施意见（最新）为切实解决我县不动产登记中划拨用地存在的单位集资建房、统建房、经济适用房、老旧小区等划拨土地两证缺失、出让年限不一致、房产和土地用途不一致、划拨土地未办理出让手续等历史遗留问题和出让用地中房地产开发企业未经审批擅自改变规划条件开发建设，超容积率、配建商业等问题，稳妥处理这些历史遗留问题，化解社会矛盾，推动不动产统一登记工作顺利开展，结合我县实际，制定本实施意见。

一、工作目的和原则坚持尊重历史、依法依规、便民利民的原则，按照“国土提交、政府决策、部门承办”的流程，依据法律法规和相关政策要求，及时解决我县不动产登记中存在的历史遗留问题，维护社会稳定，解决群众困难，保护善意权利人的合法权益。

二、法律法规和政策依据主要依据《土地管理法》《城乡规划法》《房地产管理法》、《划拨土地使用权管理暂行办法》《不动产登记暂行条例》和国土部《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知》（国土资用发〔X〕31号），自治区国土资源厅《关于X不动产登记工作中有关问题的指导意见》（X国土资发〔X〕542号），自治区国土厅、财政厅、住房和城乡建设厅《关于稳妥处理国有建设用地上不动产统一登记有关问题的指导意见》（X国土资发〔X〕474号），自治区国土资源厅《关于进一步加快住房用地登记发证工作的通知》（X国土资发〔X〕24号）精神。

三、分类办理方法和程序（一）历史划拨土地用于商业、住宅开发建设的。

1.办理范围、出让年限、出让金核算。

（1）办理范围：属于原国有企业、行政、事业单位集资建房、政府统建、经济适用房、原县沿路办开发的商业、住宅用房，城镇居民自建房；（2）出让面积：以住户房屋建筑面积和楼层数确定土地出让面积。

住户有单独院落的，以独有面积和分摊面积之和计算。

（3）出让年限：住宅、商业出让起始时间都按照第一位房屋所有人办理出让手续（或房屋建成）时开始或按照政府土地出让批复时间，统一按照住宅70年、商业40年出让;（4）土地性质：把原划拨用地转为出让用地；（5）出让金核算：X年前办理的，以2012年县城城区基准地价，商业一级485元/平方米，住宅一级395元/平方米为基价；X年后办理的，以X年县城城区基准地价，商业一级574元/平方米，住宅一级451元/平方米为基价；补交年限为最高出让年限减已出让年限。

不动产登记有关历史遗留问题的处理意见随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速，房地产行业在中国的经济中占据了很大的比重。

而不动产登记是房地产交易的基础，也是房地产市场良性发展的保障。

然而，由于历史原因和种种复杂的利益关系，我国在不动产登记方面存在着一系列历史遗留问题。

为了全面推进不动产登记工作，引导经济发展方式从粗放型向绿色、低碳型转变，下文从处理历史遗留问题的角度出发，提出相应的处理意见。

一、农村土地确权颁证问题农村土地确权颁证是不动产登记的重要前置工作，也是中国农村土地改革进程中的关键环节。

但是，由于历史原因和政策限制等因素，农村土地确权颁证工作至今仍未得到有效解决，导致农村土地使用权人和权益受到侵犯。

针对这一问题，政府应逐步启动农村土地确权颁证工作，推出一揽子农村土地改革的可操作方案，加大对农村土地确权颁证工作的财政投入力度。

同时，应建立健全权属登记、土地调查、土地评估、村庄规划等技术服务机构，建立农村土地确权颁证的长效制度，为解决历史留下的农村土地确权颁证问题提供有力支持。

二、房产所有权证书违法纠纷由于前期不动产登记工作的不规范、不全面，以及个别不动产所有权证书的违法行为，导致了一些不动产所有权证书的真实性、合法性受到了严重质疑。

为了防止这些违法行为对不动产登记工作的影响，应加强对不动产所有权证书的监管，建立房产所有权证书的统一管理机制，确保不动产所有权证书的真实性和合法性。

对于违法的不动产所有权证书，有关部门应开展调查、核实并依法处理。

三、前期登记工作不规范问题前期不动产登记工作的不规范导致了该领域的一系列问题。

例如，在过去的一段时间内，一些房地产开发商通过虚构房屋面积和伪造房屋使用权人等手段，瞒过了前期的不动产登记工作人员，侵犯了广大群众的合法权益。

因此，为了解决问题，应明确不动产登记流程、尽到审查义务，通过完善制度、完善管理、完善法律，保障公民、企事业单位和社会组织的不动产权益。

在这一过程中，应加强对所有涉及不动产登记的工作人员的培训和教育，确保其工作规范化和规范化程度，并切实维护人民群众的合法权益。