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《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2011.09.09•【分类】司法解释解读正文《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用来源：人民法院报最高人民法院于近日发布的《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）于2011年9月5日起施行。
为正确理解适用，对《规定》的起草背景和主要内容说明如下：一、司法解释的起草背景随着经济建设的快速发展，城市化进程不断加快，土地资源紧缺与建设和生活需要的矛盾愈加凸显，土地行政纠纷不断增多。
土地行政案件审判过程中新情况新问题不断出现，解决纠纷的难度日益增大，已经成为法院审理案件和化解矛盾的重点难点。
为了妥善处理涉及农村集体土地的行政纠纷，依法审理案件，统一司法尺度，最高人民法院于2009年开始就审理涉及农村集体土地行政案件问题进行调研，在调研的基础上起草了《规定》的草稿。
之后，多次组织召开座谈会，并征求各高院、全国人da法工委、国务院法制办、国土资源部等部门和专家学者的意见。
2011年5月9日，经最高人民法院审判委员会1522次会议讨论通过，自2011年9月5日起施行。
二、涉及农村集体土地行政案件的受案范围涉及农村集体土地的行政行为包括土地的征收征用、土地出让、土地登记、土地许可、土地处罚、土地确权和强制措施等行政行为及其相应的不作为。
土地权利人或利害关系人（以下简称土地权利人）对上述行为不服，均可以提起行政诉讼。
鉴此，《规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
关于涉及农村集体土地的行政行为排除司法审查的问题，司法解释规定了一种情形，即根据人民法院、仲裁机构的生效法律文书作为土地权属登记的可诉性的问题。
第1篇一、案情简介XX市XX村位于城市近郊，随着城市扩张，该村集体土地被纳入征收范围。
根据《中华人民共和国土地管理法》及相关政策，XX市政府决定征收该村集体土地，用于城市基础设施建设。
征收过程中，由于补偿标准、安置方式等问题，村民与政府产生了纠纷。
具体案情如下：1. 征收范围：XX村集体土地共计1000亩，其中耕地800亩，林地200亩。
2. 征收目的：用于城市道路、绿化带、公园等基础设施建设。
3. 征收方式：政府与村集体签订征收协议，按地类、面积、土地用途等因素确定补偿标准。
4. 补偿标准：耕地补偿标准为每亩10万元，林地补偿标准为每亩5万元。
5. 安置方式：提供货币补偿和安置房两种方式。
6. 纠纷焦点：部分村民认为补偿标准过低，安置房面积不足，要求提高补偿标准或提供更多安置房。
二、法律分析1. 关于征收程序合法性根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，征收土地应当依照法定程序进行，包括征收公告、听证、补偿安置方案等。
本案中，XX市政府在征收过程中，履行了法定程序，包括发布征收公告、召开听证会、制定补偿安置方案等，程序合法。
2. 关于补偿标准《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收土地的补偿标准应当根据土地的用途、等级、地价等因素确定。
本案中，XX市政府根据土地的用途、等级等因素，确定了补偿标准，符合法律规定。
然而，部分村民认为补偿标准过低，理由如下：（1）补偿标准未考虑市场因素。
村民认为，随着城市扩张，土地价值逐年提高，补偿标准应相应提高。
（2）补偿标准未考虑土地用途变化。
村民认为，征收后的土地将用于基础设施建设，补偿标准应高于原土地用途。
针对以上两点，分析如下：（1）关于市场因素，虽然土地价值逐年提高，但补偿标准并非仅考虑市场因素。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，补偿标准应综合考虑土地用途、等级、地价等因素。
因此，本案中补偿标准未考虑市场因素，并不违法。
（2）关于土地用途变化，虽然征收后的土地将用于基础设施建设，但补偿标准仍应考虑原土地用途。
第1篇一、案例背景近年来，随着我国城市化进程的加快，征收法律问题日益凸显。
征收法律是指因公共利益需要，国家依法对集体土地或者国有土地上房屋及其他不动产进行征收的法律制度。
本文将通过对一起征收法律案例的讲解，帮助大家了解征收法律的相关规定及维权途径。
二、案例简介某市某区某街道某社区居民李某，因政府征收土地，其房屋被征收。
李某不服征收决定，向市征收管理局提出行政复议。
在行政复议过程中，李某提出了以下问题：1. 征收决定是否符合法律规定？2. 征收补偿是否合理？3. 征收程序是否存在违法之处？三、案例分析1. 征收决定是否符合法律规定？根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“因公共利益需要征收土地的，应当依法进行。
”本案中，政府征收土地是为了建设公共设施，符合法律规定。
2. 征收补偿是否合理？根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“征收土地，应当给予被征收人补偿。
补偿标准按照被征收土地的原用途、区位、地类、用途等因素确定。
”本案中，征收补偿标准应当根据李某房屋的原用途、区位、地类、用途等因素确定。
然而，在实际征收过程中，征收部门仅按照房屋面积进行了补偿，未充分考虑李某房屋的其他因素，因此补偿标准不合理。
3. 征收程序是否存在违法之处？根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“征收土地，应当依法进行公告、听证、调查、评估、补偿、安置等程序。
”本案中，征收部门在征收过程中，未按照法定程序进行公告、听证、调查、评估等程序，存在违法之处。
四、维权途径1. 向征收部门提出异议李某在收到征收决定书后，可以向征收部门提出异议，要求其重新审查征收决定。
2. 申请行政复议李某可以向上一级征收管理部门申请行政复议，请求撤销或变更征收决定。
3. 依法提起行政诉讼如果行政复议结果不满意，李某可以向人民法院提起行政诉讼，请求撤销或变更征收决定。
4. 寻求法律援助在征收过程中，李某可以寻求法律援助机构提供法律帮助，维护自身合法权益。
第1篇一、案例背景甲市某区政府为改善市区交通状况，决定征收某街道的居民住宅，以建设新的市政道路。
征收过程中，涉及多家居民住宅，其中乙居民因补偿问题与区政府产生纠纷，遂向法院提起诉讼。
二、案件事实乙居民住宅位于被征收范围之内，区政府在征收过程中，按照法定程序向乙居民送达了征收决定书，并提供了相应的征收补偿方案。
乙居民认为征收补偿方案中关于补偿金额、安置方式等不符合其合理要求，遂拒绝搬迁。
区政府在多次协调无果的情况下，决定强制征收乙居民住宅。
乙居民不服区政府征收决定，向法院提起诉讼，请求撤销征收决定，并要求区政府按照其合理要求重新制定征收补偿方案。
法院受理后，依法组成合议庭进行审理。
三、法律分析（一）征收决定的法律依据根据《中华人民共和国土地管理法》第四十二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
本案中，甲市某区政府为改善市区交通状况，建设新的市政道路，符合公共利益的需要，因此有权依法征收乙居民住宅。
（二）征收程序的法律依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，征收土地应当依照法定程序进行。
本案中，区政府在征收过程中，按照法定程序向乙居民送达了征收决定书，并提供了相应的征收补偿方案，符合征收程序的法律规定。
（三）征收补偿的法律依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，征收土地应当依法给予补偿。
本案中，区政府在征收过程中，按照法定程序向乙居民提供了征收补偿方案，但乙居民认为补偿金额、安置方式等不符合其合理要求，因此产生纠纷。
（四）乙居民诉讼请求的法律分析1. 撤销征收决定乙居民请求撤销征收决定，理由是征收补偿方案不符合其合理要求。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，当事人对征收决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。
本案中，乙居民对征收决定不服，依法有权提起诉讼。
但撤销征收决定需要证明征收决定存在违法情形。
本案中，区政府在征收过程中，按照法定程序进行，并无违法情形，因此乙居民的撤销征收决定请求难以得到支持。
第1篇一、案件背景某市某区某街道的某居民小区因城市规划需要，需要进行拆迁改造。
该小区共有居民200户，其中大部分居民对拆迁方案表示满意，但仍有部分居民因补偿问题与开发商产生纠纷。
经过多次协商，双方始终无法达成一致意见。
开发商在未取得合法手续的情况下，于某日凌晨对该小区进行强拆，导致部分居民财产损失严重。
二、案件经过1. 拆迁方：某房地产开发有限公司（以下简称“开发商”）2. 被拆迁方：某居民小区居民200户3. 案件时间：2019年某月某日凌晨4. 案件地点：某市某区某街道某居民小区5. 案件事实：（1）开发商在未取得合法手续的情况下，于某日凌晨对该小区进行强拆。
（2）强拆过程中，部分居民财产损失严重，包括房屋、家具、电器等。
（3）被拆迁居民不服，向当地政府提出投诉。
（4）当地政府介入调查，对开发商进行处罚。
三、法律分析1. 开发商的行为是否合法？根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定：“建设单位应当按照批准的规划和设计文件进行建设，不得擅自改变规划和设计文件。
”以及《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》第二十四条规定：“拆迁人应当依法取得拆迁许可证，并按照拆迁许可证的规定进行拆迁。
”可知，开发商在未取得合法手续的情况下，擅自对该小区进行强拆，其行为违反了相关法律法规，属于违法行为。
2. 被拆迁居民的权益如何保护？（1）根据《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》第三十一条规定：“拆迁人应当按照国家规定的标准，给予被拆迁人合理的补偿。
”可知，被拆迁居民有权要求开发商给予合理的补偿。
（2）根据《中华人民共和国物权法》第二十三条规定：“国家、集体、个人依法取得的财产，受法律保护。
”可知，被拆迁居民的财产权受法律保护，开发商不得侵犯。
（3）根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向人民法院提起诉讼。
”可知，被拆迁居民可以通过法律途径维护自己的合法权益。
第1篇案例背景：某市某区某街道某小区因城市规划需要进行改造，涉及该小区的部分土地和房屋拆迁。
小区居民李某（以下简称“原告”）是该小区的一名业主，其房屋位于拆迁范围内。
在拆迁过程中，李某与拆迁方就补偿安置问题产生争议，未能达成一致意见。
李某遂向法院提起诉讼，要求依法判决拆迁方给予其合理的补偿和安置。
案例分析：一、案情概述原告李某的房屋位于某市某区某街道某小区，因城市规划需要，该小区部分土地和房屋被纳入拆迁范围。
在拆迁过程中，拆迁方与李某就补偿安置问题未能达成一致意见。
拆迁方提出按照市场价格进行补偿，并提供同等面积的新房进行安置。
李某认为，其房屋位于小区中心位置，具有较好的采光和景观，因此要求按照市场评估价加成进行补偿，并提供同等条件的新房进行安置。
二、法律问题分析1. 拆迁补偿标准根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，拆迁补偿应当遵循公开、公平、公正的原则，合理确定补偿标准。
在本案中，拆迁方提出的按照市场价格进行补偿符合法律规定。
2. 补偿方式《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，拆迁补偿可以采取货币补偿、房屋产权调换或者提供安置房等方式。
在本案中，拆迁方提出提供同等面积的新房进行安置，符合法律规定。
3. 补偿争议解决根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，当事人对拆迁补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
在本案中，李某对拆迁方的补偿决定不服，向法院提起诉讼，符合法律规定。
三、判决结果法院审理后认为，拆迁方提出的按照市场价格进行补偿符合法律规定，但考虑到李某房屋位于小区中心位置，具有一定的增值潜力，法院判决拆迁方在按照市场价格补偿的基础上，给予李某一定的增值补偿。
同时，法院判决拆迁方按照同等条件提供新房进行安置。
四、案例分析1. 法律适用本案中，法院在审理过程中严格遵循了相关法律法规，确保了判决的合法性和公正性。
《农村集体土地征收中存在的问题研究》篇一一、引言农村集体土地征收是城市化进程中不可避免的一环，其涉及国家建设、民生改善及农民权益保护等多方面问题。
然而，在实际操作中，农村集体土地征收往往存在诸多问题，如程序不透明、补偿不公、农民权益受损等。
本文将针对这些问题展开深入研究，并提出相应建议，以期为优化农村集体土地征收工作提供参考。
二、农村集体土地征收现状及问题分析1. 征收程序不透明当前，农村集体土地征收程序缺乏透明度，存在行政权力滥用现象。
在征收过程中，政府往往未充分公开相关信息，导致农民对征收政策、补偿标准等缺乏了解。
此外，部分地区存在地方政府与开发商勾结，违规操作土地征收的现象。
2. 补偿标准不统一、不公平土地征收补偿是农民最关心的问题之一。
然而，目前土地征收补偿标准存在地区差异、行业差异和个案差异，导致同一地区的农民因不同项目而获得不同的补偿标准。
此外，部分地区存在补偿款不到位、被挪用等问题，使得农民的合法权益受到侵害。
3. 农民权益保护不足在土地征收过程中，农民的合法权益往往得不到充分保障。
部分地区在征收过程中忽视农民的知情权、参与权和监督权，导致农民的权益受损。
此外，部分农民因文化水平低、法律意识薄弱等原因，在土地征收过程中处于弱势地位，无法有效维护自身权益。
4. 社会稳定风险高由于土地征收涉及众多农民的切身利益，如处理不当，极易引发社会矛盾和冲突。
部分地区因土地征收问题引发的群体性事件时有发生，给社会稳定带来较大风险。
三、解决农村集体土地征收中存在问题的对策建议1. 完善征收程序和政策法规政府应制定更加完善的土地征收程序和政策法规，确保征收过程的公开、公平、公正。
同时，应加强对地方政府和开发商的监管力度，防止权力滥用和违规操作。
2. 统一补偿标准并加强监管政府应制定统一的土地征收补偿标准，并加强对补偿款发放的监管力度，确保农民能够及时足额获得补偿款。
此外，应建立完善的监督机制，防止补偿款被挪用等问题。
案例分析题：（2012年）案情：1997年11月，某省政府所在地的市政府决定征收含有某村集体土地在内的地块作为旅游区用地，并划定征用土地的四至界线范围。
2007年，市国土局将其中一地块与甲公司签订《国有土地使用权出让合同》。
2008年12月16日，甲公司获得市政府发放的第1号《国有土地使用权证》。
2009年3月28日，甲公司将此地块转让给乙公司，市政府向乙公司发放第2号《国有土地使用权证》。
后，乙公司申请在此地块上动工建设。
2010年9月15日，市政府张贴公告，要求在该土地范围内使用土地的单位和个人，限期自行清理农作物和附着物设施，否则强制清理。
2010年11月，某村得知市政府给乙公司颁发第2号《国有土地使用权证》后，认为此证涉及的部分土地仍属该村集体所有，向省政府申请复议要求撤销该土地使用权证。
省政府维持后，某村向法院起诉。
法院通知甲公司与乙公司作为第三人参加诉讼。
在诉讼过程中，市政府组织有关部门强制拆除了征地范围内的附着物设施。
某村为收集证据材料，向市国土局申请公开1997年征收时划定的四至界线范围等相关资料，市国土局以涉及商业秘密为由拒绝提供。
问题：1.市政府共实施了多少个具体行政行为？哪些属于行政诉讼受案范围？2.如何确定本案的被告、级别管辖、起诉期限？请分别说明理由。
3.甲公司能否提出诉讼主张？如乙公司经合法传唤无正当理由不到庭，法院如何处理？4.如法院经审理发现市政府发放第1号《国有土地使用权证》的行为明显缺乏事实根据，应如何处理？5.市政府强制拆除征地范围内的附着物设施应当遵循的主要法定程序和执行原则是什么？6.如某村对市国土局拒绝公开相关资料的决定不服，向法院起诉，法院应采用何种方式审理？如法院经审理认为市国土局应当公开相关资料，应如何判决？【参考答案】1.4个，具体为：征收含有某村集体土地在内的地块的行为，向甲、乙两公司发放《国有土地使用权证》的行为，发布公告要求使用土地的单位和个人自行清理农作物和附着物设施的行为。
论土地征收行为的合法性和适当性近年来，随着城市化进程的加速，土地征收行为越来越频繁地出现在我们的生活中。
土地征收是一个极为复杂的社会问题，它不仅涉及到个人财产权和利益的保护，还牵扯到国家发展和社会公共利益的平衡。
因此，本文将讨论土地征收行为的合法性和适当性这一问题。
一、土地征收的基本概念和程序土地征收，通常是指国家或地方政府出于公共利益而对土地进行的收归国有或集体所有的行政行为。
土地征收实施时需要遵循相关法律法规，程序通常包括政府发布征收决定、征收补偿协议谈判、公告征收决定、拆迁、补偿等多个阶段。
二、土地征收行为的合法性土地征收行为的合法性是基于国家法规和法律的规定而产生的，主要有以下三个方面的依据。
1. 国家产权法的规定根据《中华人民共和国物权法》第七条规定，土地属于国家所有，除法律法规规定的土地属于集体所有外，一切土地的使用权归国家行政机关所有。
因此，国家有权对土地进行征收。
2. 国家规划法的规定根据《中华人民共和国土地管理法》和《城市规划法》的规定，国家对城市、农村和自然资源进行规划，统一规划的内容将贯穿全国，包括地区发展目标、用地结构、城市和农村用地布局等。
因此，征收土地是为了保证国家的规划目标的实现。
3. 地方政府管理的授权国家对土地的开发征收进行了明确规定，同时也授权地方政府管理土地开发、征收和补偿。
因此，土地征收行为在地方政府管理的授权范围内是合法的。
三、土地征收行为的适当性虽然土地征收可以在符合法律规定下进行，但一些征收行为的合理性和适当性需要考虑到个人和公共利益的平衡。
1. 合理拆迁和公平补偿在征收土地时，需要考虑到被征收者的合法权益。
政府应该保证征收决定的公开透明性和广泛参与，对征收决定的财务评估要充分保证被征收者的合理权益。
因此，合理拆迁和公平补偿是土地征收行为的适当性要求。
2. 公共利益与社会效益土地征收行为必须符合公共利益和社会效益的要求。
比如建设公共设施、保护生态环境和推动社会经济发展等都是属于公共利益的范畴。
我国集体土地征收中存在的问题分析【摘要】我国集体土地征收存在诸多问题，主要包括法律法规不完善、征收程序不规范、补偿标准不合理、农民权益受损以及决策过程不透明等方面。
法律法规不够完善导致征收过程中存在漏洞和不确定性，征收程序不规范使得农民权益无法得到有效保障，补偿标准不合理导致农民利益受损。
农民权益受损问题突出，不仅影响农民生计，也损害社会稳定。
决策过程不透明更加加剧了农民的焦虑和抵触情绪。
为解决这些问题，需要加强法律法规的制定和完善征收程序，合理制定补偿标准，保障农民权益，提高决策的透明度，确保土地征收的合法性和公正性。
【关键词】法律法规、征收程序、补偿标准、农民权益、决策过程、集体土地征收、问题分析1. 引言1.1 引言集体土地征收是我国经济发展中一个重要的环节，但在实际操作中存在着诸多问题。
如何规范土地征收程序、合理确定补偿标准、保护农民权益等都是当前需要解决的难题。
本文将从法律法规的不完善、征收程序的不规范、补偿标准的不合理、农民权益受损以及决策过程的不透明等方面展开分析，旨在探讨我国集体土地征收中存在的问题，并提出相关改善建议。
通过对这些问题的深入剖析，可以更好地推动我国集体土地征收工作的规范化和合理化发展，实现经济发展与农民利益的良性互动。
2. 正文2.1 法律法规不够完善我国集体土地征收中存在的问题之一是法律法规不够完善。
在实际征收过程中，法律对于征收程序、补偿标准、农民权益等方面的规定并不明确，导致征收工作存在漏洞和不确定性。
法律并没有明确规定征收程序的具体流程，导致征收过程中存在着程序不规范的问题。
有些地方政府在征收土地时缺乏必要的程序和规范，往往是按照自己的意愿进行操作，容易产生一些不合理的现象。
法律对于土地征收的补偿标准也没有明确规定，存在着征收标准不合理的问题。
在一些地方，政府征收土地时未能按照市场价进行合理补偿，导致农民的利益受到损害。
农民被迫接受低于市场价格的补偿，无法维护自己的利益。
集体土地征收强制执行法律适用分析按照《土地管理法》的有关规定，建设项目用地经有权国家机关批准征收;负责实施的地方人民政府发布土地征收公告;地方政府下属的国土资源部门发布了经地方政府批准的“项目建设土地征收实施方案”，责成项目实施区的乡镇人民政府具体负责集体土地征收工作。
根据《土地管理法》的规定，如果个别被征收人对土地征收补偿标准有异议，可以申请县级以上人民政府裁决。
从目前土地征收的实际情况来看，对补偿标准提出异议的极少;但找种种借口拒不强顶征收补偿安置协议，不拆除房屋，不清理其他地上附着物，不交出土地的情况较多。
在此情况下，如何正确运用现有法律，按照法定程序解决棘手的土地征收问题成为基层政府和相关部门面临的难题。
一、关于行政处理方式的分析。
针对集体土地征收过程中面临的以上问题，结合现行法律对强制征收土地问题行政处理方式分析如下：
合法性分析
(1)现行的《土地管理法》授予了土地管理部门依法实施土地征收的权力，但没有授予土地管理部门采取强制方式征收集体土地的权力。
《行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。
法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
”根据该条和《土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
”之规定，在被征收人拒不签订征收补偿协议、拒不交出土地的情况下，组织征收的有关部门在准备好强制执行所需的各种材料后，经土地管理部门审查符合条件的作出“责令限期交出被征收土地决定书”送达被征收人，被征收人如仍拒不交出土地，土地管理部门方可申请被征收土地所在地的基层人民法院强制执行。
据此分析得出结论：法律和行政法规的规定是一致的，即申请法院执行是强制执行的唯一合法的途径。
(2)《土地管理法实施条例》第二十五条及相关法律不能作为行政机关实施强制征收的法律依据。
有些观点认为：《土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。
征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”，同时《行政复议》、《行政诉讼法》均规定行政复议、行政诉讼期间不停止行政决定的执行。
所以，以此作为行政机关自己强制执行的依据。
笔者认为该观点值得商榷。
从立法的精神和法条规定来看，行政执行和行政强制执行是不同的两个概念，虽然实质都是依照法定的程序、方式贯彻执行政策或决策，其关键区别在于是否使用强制方式进行执行。
《土地管理法实施条例》第二十五条所指的“实施”是运用动员、沟通、协调等正常行政行为，通过行政、法律、经济、教育等手段来落实行政决定书确定的义务，其中并未出现“强制”的字眼。
所以仍然是通过和平方式的执行，并非强制执行。
而且在《土地管理法实施条例》第四十五条已经将强制执行权授予人民法院的情况下，已经明确排除了用其他方式的强制执行授权。
如果在条件不具备的情况下由作出决定的行政机关组织所谓的强制执行显然是违法的。
程序性分析
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(法释[2000]8号)第八十七条规定：“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。
”根据该条，结合《土地管理法实施条例》第四十五条，法院应当受理该案件，但法律同时规定了法院受理这类非诉执行案件的时效。
结合该司法解释第八十八条：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。
逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
”和《行政强制法》第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”。
《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》(法释[2012第4号)第二条第二款也有相同的规定。
这些规定表明：土地管理部门在“责令交出土地决定书”指定给被征收人的三个月行政诉讼时效期满后才能向法院申请强制执行，法院才会受理;且起诉期限届满之日起超过三个月才申请的，除非有正当理由，否则法院不予受理。
由于多数乡镇工作人员在很长时间
内多次上门口头动员，但没有在工作受阻的情况下及时启动法定程序，甚至有些还存在附着物尚未清查登记、补偿项目没有公示、补偿款尚未兑付的情形，这不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条和“法释[2000]8号”第八十六条规定的案件受理规定。
不完全具备申请法院强制执行的条件，即使提交法院也不会受理。
二、在条件不成熟的情况下由制定征收方案、作出责令交出土地的行政部门组织强制执行的后果。
由于一些地区在农村征地和房屋拆迁中，相继发生多起致人死伤事件，群众反映强烈，社会影响十分恶劣。
2010年5月15日，国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，同年6月26日，国土资源部下发《关于进一步做好征地管理工作的通知》，从保障群众合法权益，维护社会稳定的角度对进一步加强征地拆迁管理工作提出具体要求。
参照《国有土地上房屋征收补偿条例》第三十一条：“采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚”。
参照该条可以看出，采取暴力、威胁或其他非法方式迫使被征收人搬迁、征收土地造成损失的，直接责任人要承担法律责任。
在集体土地征收申请法院强制执行的条件不成熟的情况下，如果为了推进土地征收工作进度，由行政机关非法联合组织“强制执行”，如果发生意外事故，有关部门和个人将要承担法律、党纪或政纪责任，有很大的法律风险;同时是严重侵犯被征收群众合法权益的违法行为。
解决集体土地征收问题的可操作性办法。
由于集体土地的征收必然涉及农民宅基地上房屋的拆迁，所以在集体土地征收时，制定土地征收安置补偿方案即可，房屋作为地上附着物一并征收补偿。
征收补偿安置方案制定并公布后，如果个别被征收人无正当理由拒不签订征收安置补偿协议，负责土地征收的乡镇人民政府可以采取如下办法：依据已经调查清楚的事实，将案件依照《土地管理法实施条例》第四十五条的规定移交给国土资源部门，尤其依法作出并非向被征收人及时送达“责令交出土地决定书”，并告知其相关陈述申辩的权利以及不服该决定书的法律救济途径。
因在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的
《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。
在申请法院裁定强制执行之前，制作《社会稳定风险评估报告》，对强制执行的社会稳定风险予以评估。
在行政复议或行政诉讼期限届满后，被征收人不履行该行政决定，既不自行拆迁又不申请复议和提起诉讼的，由国土资源局立即申请法院强制执行。
如果符合受理条件，人民法院立案后，经依法审查作出强制执行的裁定。
关于强制执行的操作，根据有关司法解释的规定，人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。
综上所述，集体土地征收工作要有序开展，不影响项目建设进度，不损害群众利益，必须提高基层政府和行政部门的执法水平，有计划、有步骤地开展工作，每个步骤按照法律、行政法规、地方新法规的规定办事是关键，力争做到实体合法、程序合法;照顾群众的切身利益，有效减少社会矛盾。
参考书目：
1、《土地管理法新解读》(全新升级第3版)，中国法制出版社2012年8月1日出版。
2、《中华人民共和国行政强制法解读》，全国人大常委会法制工作委员会行政法室著，乔晓阳编，中国法制出版社2011年7月1日出版。
3、《国有土地上房屋征收与补偿条例专家解读与法律适用》，王锡锌著，中国法制出版社2011年6月1日出版。
4、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，2011年5月9日最高人民法院审判委员会第1522次会议通过。
《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，2012年2月27日最高人民法院审判委员会第1543次会议通过，法释(2012)4号。
