珠江新城规划历程1117

[ UED ] 115 | 10 | 2018珠江新城，二十年成就“一张蓝图”The Achievement in Twenty years of Zhujiang New Town文_袁奇峰中国城市规划学会常务理事，华南理工大学教授珠江新城规划始于1993年的国际城市规划设计竞赛，成形于2003年的规划检讨。

在长达二十多年的建设期，它首先熬过了1997年亚洲金融危机带来的写字楼市场六年冰封，又巧妙应对了来自体制内的杂音，终于坚守到2003年的市场重新繁荣，引导了2008年之后爆炸式的增长。

1993年美国托马斯设计公司方案为广州而设计 DEsign for gUangzhoU1840年起于广州的鸦片战争，打碎了国人闭关自守的天朝大梦，把中国拉进了现代民族国家的发展竞赛。

落后就要挨打，救亡图强从此成为中国知识分子的主流话语。

而日本“明治维新”的成功让国人进一步相信，只有向西方学习，加入世界工业化的潮流，才能富国强兵。

虽然历史的进程跌宕起伏、迂回婉转，但是中国社会的总体发展方向就此定下——要推动国家的现代化！1918年10月，广州诞生了第一个市政建设官方机构——广州市政公所。

随后展开了大规模的市政建设，拆城墙、筑马路、辟公园、架路灯、建设骑楼商业街⋯⋯标志着广州城正式开始了现代化之路。

1921年2月15日，广州市政厅正式成立。

至今，广州城市建设有过两个黄金时代：其一，是1918年到1937年。

广州市政府致力于打造民国“模范城市”，探索通过拆除城墙、改造旧城、开办大学推动城市现代化。

美国建筑师墨菲（Henry Killam Merphy）帮广州做了旧城中轴线的规划，重构了广州城的城市结构，建设了从越秀山中山纪念塔、中山纪念堂、市政府、中央公园、维新路到海珠桥的近代城市中轴线，取得了“在旧城市中建设新城市”的巨大成功。

始建于1933年，位于五山的国立中山大学校区见证了“民国黄金十年”经济、社会和文化的发展。

Urban design development evaluation of Zhujiang New Town Core Area广州珠江新城核心区城市设计发展与评价文_吴桂宁 华南理工大学建筑学院、亚热带建筑国家重点实验室 教授胡凯雯 华南理工大学建筑学院 研究生何力宇 广州零号建筑设计公司 建筑师珠江新城核心区是广州市近年建成的CBD区，是全市经济发展的引擎和最重要的城市标志之一，其设计与建设实践对国内众多大规模、高密集程度的城市核心区建设具有典型意义。

本文系统梳理广州珠江新城核心区城市设计的发展历程，对各阶段工作的成果特点、联系和变化进行评析，并对其进行了总体评价。

珠江新城核心区（又称广州新中轴珠江新城段）占地1.4km2，经过20余年的建设目前已经基本成型并获得普遍好评，作为广州经济发展的引擎，起着非常重要的作用。

广州市全市土地面积7434km2，珠江新城核心区占全市面积的0.013%，据统计2015年全市GDP总值为1.8万亿，珠江新城核心区GDP总值990亿， GDP总值占比为5.5%；同时它还是重要的城市标志，被誉为广州市的城市客厅。

珠江新城核心区建设启动以来，进行了多次的城市设计探索研究。

通过对其城市设计发展历程进行全面系统的回顾，我们可以理清其发展的连续性、各阶段的特点、联系和变化情况，为后续的反馈完善提供依据；同时作为广州同时期最大规模的城市建设，总结其过程中的得失可以对广州未来的城市设计及管理实践提供借鉴；对国内众多大规模、高密集程度的城市核心区规划建设也具有参考价值。

珠江新城核心区城市设计的发展经历了起步探索、检讨调整、深化实施、逐步完善等四个阶段。

图6 广州规划院新城市中轴线珠江新城段城市设计方案总图图7 同济大学新城市中轴线珠江新城段城市设计方案总图图8 华南理工大学新城市中轴线珠江新城段城市设计总图图9 华南理工大学新城市中轴线珠江新城段城市设计模型年）珠江新城概念性规划方案设计（1992年）1992年7-8月，广州市规划局委托美国托马斯规划服务公司、香港梁栢涛规划师建筑师事务所、广州市规划院等三家单位进行“广州珠江新城概念性规划方案竞赛”，经专家评审后，托马斯公司方案胜出，其方案基本确定了珠江新城规划的总体构架。

浅谈珠江新城规划设计集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]学院：广州工商学院专业：工商管理1、珠江新城的简介 (3)1、珠江新城的简介珠江新城总用地面积约6.5平方公里，规划总建筑面积1496万平方米。

珠江新城规划范围北起黄埔大道，南至珠江，西以广州大道为界，东抵华南快速干线，将容纳20万居住人口。

珠江新城中心区域包括歌剧院、图书馆、博物馆、第二少年宫、超高双塔和电视塔在内的七大标志性建筑和37栋商业大厦。

形成珠江与城市新中轴线交汇的城市景观中心，规划定位为21世纪广州中央商务区（CBD）核心。

2、回顾珠江新城的历史早在1993年广州市政府就作出决策，将广州新城市中心定在珠江新城，并打算用5-10年的时间把它建成一个现代化的金融商务中心。

按照1993年出台的《广州新城市中心区——珠江新城规划》，珠江新城位于广州市天河区，北起黄埔大道，南至珠江，西以广州大道为界，东抵华南快速干线，用地面积约6.4平方公里。

2000年，广州市确立了建设国际性区域中心城市的目标，这使得珠江新城的重新定位迫在眉睫。

于是，《珠江新城规划检讨》应运而生。

这个对“93版”规划进行修正的新规划在2003年由广州市政府颁布。

至此，广州CBD正式写入政府文件。

3、CBD的特点CBD作为城市中心的核心区域逐渐显现出其应有的特征和功能。

国际社会普遍认为当代城市CBD具有如下特征：（1）拥有高赢利水平的产业。

以第三产业为主导，并逐渐替代位于中心区的工业制造业。

（2）拥有商务空间的最高聚集度。

CBD内商务办公建筑空间集约化，是城市内建筑空间、交通和就业岗位密度的峰值地区。

（3）具有最高的交通可达性。

CBD占据了块速道路网、公共交通系统、步行系统等交通报务最佳区域。

（4）拥有最高的地价。

峰值地价点往往是CBD的核心区。

（5）与城市的地理中心有关联，有良好的社会服务条件、技术设施和城市景观；对区域经济活动起控制作用。

珠江新城已有研究总结报告戚路辉发展历程简述：作为广州CBD的珠江新城，1992年广州市政府委托美国托马斯夫人就珠江新城进行规划，1993年批准实施《广州新城市中心—珠江新城规划》，但在1996年上报国务院的《广州市城市总体规划（1991-2010）》没有提及中央商务区（CBD）的概念。

2002年4月实施《珠江新城规划检讨》，直到2003版广州市总体规划明确提出广州21世纪城市中央商务区区的基本结构是“以体育中心四周和新城市中轴线珠江新城段商务办公区为硬核，以天河中心区和东风路、环市东路沿线地民为核缘，以新城市中轴线南延地区为发展用地储备，以广州大道、江海大道(暂名)为内部交通轴的CBD”。

有论文说是中国通过审批的三个中央商务区之一。

（还待考证）建设问题总结：上世纪90年代初，广州市政府曾设想用5到10年时间，把珠江新城打造成一个现代化金融商务中心，但10年过去了，珠江新城仍未能形成设想中的商务环境。

在卖出去的地块中，有2 /3没有进入实质性的开发，然而近几年来珠江新城的开发掀起了一股热潮。

广州CBD的发展，主要在于没有考虑市场因素。

CBD不是规划出来的，它是产业发展到一定阶段之后的自然产物，只有顺应市场，CBD才能得到一个很好的发展。

从１９９２年至2001年底，珠江新城卖地９９宗，其中，已建成１９宗，在建１１宗，没有开发的达６９宗，占２／３还多。

珠江新城合同出让地价共１０２亿元。

广州市原本指望珠江新城土地能为地铁“生财”８０－１００亿元，但政府急于启动珠江新城开发。

以每平方米２３００元的拍卖底价出让，直到2001年底真正到手的仅４５亿元。

珠江新城不但没有如期建成广州市的“中央商务区”，而且还成为广州市最大的闲置地。

2002年后建设逐步复苏，2005年商务用地的楼面地价2700多元/平方米（越秀城建），2005年3月，珠江新城住宅用地拍出3348元/平方米。

2006年广州市新出台的“双核心”规划，当年4月12日起，对于在珠江新城金融商务区新设立金融机构总部的，广州政府将一次性奖励500万元，以及预计珠江新城大型配套设施2009年基本投入使用后的刺激，2006年进入发力期；2006年商务用地的楼面地价达到4308元/平方米（富力），2007年楼面地价8357元/平方米的新地王（永恒投资有限公司）。

广州市新城市中心——珠江新城规划检讨（文本）2007-09-19 15:17:36来源：互联网【字体：大中小】编制单位：广州市城市规划设计研究院规划面积：6.19平方公里居住人口：7.3万人完成年份：1999年项目概况珠江新城位于广州市天河区，地处城市旧城大组团与东翼组团交汇处，用地面积约6.19平方公里。

为未来的广州新城市中心，预计全区居住人口7.3万人，就业岗位6.16万个。

地区发展策略检讨结论（1）全市写字楼过剩广州市商务用地供应失控，办公设施已经出现了供大于求的现象，在相当长一段时间内写字楼开发缺少动力，目前的市场需求难以在短期内维持一个强大而集中的商务中心区。

（2）城市土地政策供过于求的土地市场、旧城区见缝插针的旧城改建既破坏了名城风貌，又分散了有限的市场需求。

大量廉价的村留用地扰乱市场，土地市场的不公平竞争，影响土地市场的良性发育，削弱了政府利用土地调控房地产市场的能力，迟滞了新区开发。

（3）加强地区战略研究在充分考虑城市新中轴线南延尚有大量区位良好的用地储备的前提下，未来20年里，在目前城市建成区及正在开发的新区范围内，全市商务办公建筑总体规模应该控制在1100万平方米左右，而天河中心区与珠江新城商务办公建筑应在600万平方米左右，那么，珠江新城商务办公建筑应控制在300-400万平方米左右。

在分析广州市城市发展的趋势、需要与可能的前提下，提出了广州市21世纪中央商务区（GCBD21st）的空间结构概念：以体育中心四周及珠江新城商务办公区为硬核（Hard Core），以天河中心区和东风路、环市东路沿线地区为核心缘（Core Fringe），以城市新中轴线南延地区为发展用储备，以广州大道、天河东路（江海大道）为内部交通轴的CBD地区。

这样一个商务办公建筑规模和CBD结构目标的设定与广州力争成为区域级国际性城市的目标相衬，又足以支持区域级国际性城市对商务办公设施的需求。

相应，珠江新城功能定位如下：作为广州市21世纪城市中央商务区（GCBD21）硬核心的一个重要组成部分，将发展成为集国际金融、贸易、商业、会展、文娱、外事、行政和居住等城市一级功能设施，推动国际文化交流与合作的基地。

广州城市新轴线系列空间调查——珠江新城目录第一章绪论 (1)1.1调研背景 (1)1.2调研范围 (1)1.3调研方法 (1)1. 4 CBD专题研究 (2)1.4.1 CBD概念理解 (2)1.4.2 CBD类型 (2)1.4.3 CBD结构布局 (2)第二章调研内容 (3)2.1用地性质 (3)2.1.1规划历史与对比 (3)2.1.2珠江新城规划检讨 (4)2.1.3现状用地构成 (5)2.1.4分析.......................................................5 2.2空间形态结构 (6)2.2.1空间形态布局 (6)2.2.2天际轮廓 (8)2.3建筑现状 (10)2.3.1建筑质量分析 (10)2.3.2建筑高度分析 (10)2.3.3建筑风貌分析 (11)2.3.4综合评价 (11)2.4交通分析 (12)2.4.1轨道交通系统分析 (12)2.4.2车行系统分析 (13)2.4.3人行系统分析 (13)2.5.公共空间体系 (14)2.5.1公共空间结构 (14)2.5.2公共空间类型..........................................15 2.5.3公共空间尺度..........................................16 2.5.4行为活动..................................................16 2.5.5地下公共空间..........................................18 2.5.6小结……..................................................18 2.6景观、视线及绿化植被分析..........................19 2.6.1景观分析 (19)2.6.2视线分析..................................................20 2.6.3绿化植被..................................................21 2.7公共服务设施 (22)第三章 综合评价....................... (23)附件 广州市花城广场植物应用情况详表第一章 调研背景1.1调研背景作为广东省省会、国家历史文化名城、国家三大综合性门户城市之一、国际商贸中心和综合交通枢纽，广州正在朝着国际化大都市的发展目标迈进，一个强有力的城市中心具有十分重要的意义。

一、珠江新城板块描述珠江新城是广州城市开发建设的重点工程，是城市中心区保留的唯一可供开发的成片土地。

它位于广州东部新中轴线上，总用地面积6.5平方公里，北接黄埔大道，南达珠江北岸，西临广州大道中，东抵华南大道，核心地区约1平方公里，商用面积450万平方米。

珠江新城是广州市二十一世纪中心商务区（GCBD21）的重要组成部分，珠江新城将发展成为集国际金融、贸易、商业、会展、文娱、外事、行政和居住等城市一级功能设施，推动广州成为国际文化交流和合作的基地。

规划用15年建成，可容纳18万居住人口，提供30万就业岗位。

从2004年开始政府加大了对珠江新城的政策倾斜，引发了新一轮的开发热潮，目前的开发重点已经由住宅转向商业、综合功能项目。

二、历史记忆◆80年代珠江新城的初步形成广州的城市规划早在80年代初就已经开始了，当时市政府已经定下了城市中心东移的大体规划，在旧城组团和五山组团之间，正式的圈定了一块占地640万平方米的“珠江新城”板块，从此“珠江新城板块”就此诞生了。

◆90年代初珠江新城规划出台根据广州市政府的指示，广州市规划局在1992年7月委托了美国的托马斯规划服务公司和香港梁柏涛规划师、建筑师事务所以及广州市城市规划勘测设计研究院同时进行规划设计。

于92年10月提交了第一轮规划设计方案，92年12月8日又提供了第二轮方案，经过了多次的研讨和修改，于1993年2月19日，广州市政府常务会议确定：在托马斯方案基础上，综合其它两个方案的优点，进行编制开发控制性详细规划。

《广州新城市中心区—珠江新城规划》出台，规划确定珠江新城建设目标是“未来广州新城市中心，将统筹布局、综合商贸、金融、康乐和文化旅游、行政、外事等城市一级功能设施”，政府开始拿出有限的资金投入基础设施建设，一时间平地一声雷，许多大型国有房地产公司和投资者积极圈地响应，场面好不热闹。

1994年-1995年期间，珠江新城由于地价高昂（3800元/平方米）导致了部分的发展商资金周转不灵，加上市政配套的不够完善，导致了较多的发展商对珠江新城的建设持观望态度。