当前农村经济发展面临的主要问题
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目前我国农村经济发展所存在的问题和困难目前我国农村经济发展所存在的问题和困难主要包括:1.农村产业结构单一:农村经济主要依赖传统农业产业,工业和服务业发展相对滞后,产业结构单一化成为制约农村经济发展的主要因素。
2.农村基础设施薄弱:农村基础设施建设相对滞后,包括道路、桥梁、供水、电力等基础设施设备不完善,严重制约了农村生产能力的提升。
3.农业技术水平低下:农村人口素质相对较低,农业技术水平滞后于城市,缺乏现代化管理和科学种植技术,导致农业生产效率低下。
4.农产品附加值低:由于农产品加工技术水平较低,农产品的附加值较低,使得农民的经济收入增长缓慢。
5.乡村人才流失严重:由于农村经济发展相对滞后,乡村人才流失严重,大量年轻人选择离开农村,导致农村劳动力短缺。
6.乡村金融体系不完善:农村金融体系缺乏创新,乡村金融服务不足,农村居民面临融资难题,影响了乡村发展的潜力释放。
7.农村土地流转问题:土地流转困难、流转制度不健全,限制了农村土地的集约化和规模化经营,制约了农村经济的发展。
8.农村环境污染严重:农村生活环境、农田环境污染严重,农产品安全性和生态环境受到威胁,限制了农产品的质量和市场竞争力。
附件:本文档涉及附件,请参见附件部分。
法律名词及注释:1.农村产业结构单一:指农村经济主要依赖传统农业产业,缺乏多元化发展。
2.基础设施:指农村道路、桥梁、供水、电力等基础设施设备。
3.农业技术水平:指农村管理水平和农业生产技术的发展程度。
4.附加值:指农产品通过加工和贸易等环节增加的价值。
5.人才流失:指农村人口向城市流动,特别是年轻人离开农村。
6.金融体系:指农村金融机构和金融服务系统。
7.土地流转:指农村土地的流转和使用权的转让。
目前我国农业农村经济社会发展面临的问题和对策随着我国经济的快速发展,农业农村经济社会问题也日益凸显。
我国农业现代化和农村发展面临诸多困难和挑战,需要采取相应的对策来解决。
本文将从农业现状、农村经济发展、乡村环境保护等方面探讨当前我国农业农村经济社会发展面临的问题和对策。
一、农业现状1.农业生产结构不合理:我国农业生产结构还没有与市场需求和国民经济发展相适应,粮食生产过剩,瓜果蔬菜供不应求,畜牧业产能过剩。
2.农业生产效率低下:由于传统农业生产方式依赖劳动力密集,农业生产效率低下,劳动生产率和土地利用率不高。
3.农产品质量安全问题:农产品质量安全问题时有发生,农业生产过程中存在着农药残留、重金属超标等情况,严重危害人民身体健康。
二、农村经济发展1.农村产业结构单一:农村经济以农业为主,农村产业结构单一,缺乏多元化经济发展。
2.农村产品附加值低:由于农产品流通环节长、中间环节多、信息不对称,农产品附加值低。
3.农村劳动力外流严重:随着城市化进程的加速,农村劳动力外流严重,产业结构空心化现象严重。
三、乡村环境保护1.农村环境污染严重:农村环境污染问题日益突出,农村生活垃圾、畜禽粪便等污染物排放严重。
2.水土流失严重:由于农业生产中存在大量耕地荒地轮作、滥采滥伐等现象,导致水土流失严重,土地肥力下降。
3.资源浪费问题突出:农村资源利用效率较低,资源浪费问题比较突出。
针对以上问题,我国农业农村经济社会发展需要从多个方面采取相应的对策来解决。
一、农业现状1.调整农业生产结构:应该引导农民逐步减少稻谷、小麦等粮食作物种植,增加瓜果蔬菜和经济作物的种植比例,以满足人民对优质农产品的需求。
2.提高农业生产效率:加大农业科技投入,推广高效农业技术,实施农业机械化,提高农产品的生产效率和品质。
3.加强农产品质量安全监管:健全农产品质量安全监管体系,加强农产品生产全程监管,保障农产品质量安全。
二、农村经济发展1.发展多元化农村产业:引导农户发展种养业、旅游业、农产品加工业等多元化经济,推动农村经济多元化发展。
发展村级集体经济面临的问题及对策(通用6篇)集体经济组织是生产资料归一部分劳动者共同所有的一种公有制经济组织。
集体经济的实质是合作经济,包括劳动联合和资本联合。
以下是小编为大家收集的发展村级集体经济面临的问题及对策(通用6篇),仅供参考,欢迎大家阅读。
发展村级集体经济面临的问题及对策篇1随着农村改革深入,农业生产现代化、机械化、经营集约化水平不断提高,农业生产设施改善,使农业增效、农业增产、农民持续增收,加快发展现代农业步伐,这些急需提高壮大农村集体经济实力,只有农村集体经济增强了,才能强化农村基础设施建设,促进农业可持续发展,农民可持续增收。
一、发展农村集体经济存在的主要问题1.思想认识不清,发展集体经济的意识不强。
许多农村党组织对集体经济作用缺乏科学客观全面的认知,对发展集体经济持怀疑态度,认为提倡发展集体经济已不合时宜;部分农村基层党组织过度强调发展的困难,对自身优势认识不足,挖掘不够,存在畏难情绪。
2.村级领导班子素质不高,发展集体经济的思路狭窄。
相当一部分村干部年龄偏大,思想僵化,观念守旧,市场经济意识不强,发展经济的能力较低,缺乏开拓创新精神。
集体积累来源渠道单一,发展村级集体经济思路狭窄,许多村干部把发展集体经济等同于“上项目、找贷款、办企业”,提及发展集体经济,往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件,不能立足现有的土地、产业、资源等优势求发展。
3.缺少政策支持和扶持集体经济发展不仅缺乏总体规划,而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清,给政策制定带来了相当大的难度,也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。
当前,农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。
村级集体经济发展落后的,因资金短缺,普遍感到起步难;发展到一定规模的村级集体企业,因建在集体所有土地上的房屋没有产权,面临随时拆迁的窘境,对今后的发展感到很困惑。
4.基础设施薄弱,成为制约农村集体经济发展的瓶颈。
当前农村经济发展面临的主要问题当前农村经济发展面临的主要问题:
1:农业现代化进程滞后
1.1 农业技术更新不及时
1.2 农业资金投入不足
1.3 农业科研力量薄弱
2:农产品市场化程度不高
2.1 农产品质量不稳定
2.2 农产品流通渠道狭窄
2.3 农产品品牌建设不足
3:农村基础设施落后
3.1 农村道路建设滞后
3.2 农村供水供电不稳定
3.3 农村通讯网络不完善
4:农村人才流失严重
4.1 高学历人才向城市流动
4.2 技术工人流失问题突出 4.3 农村创新创业环境欠缺5:农民收入增长缓慢
5.1 农业收入占比逐渐下降 5.2 农民就业渠道有限
5.3 农村社会保障体系不完善6:生态环境破坏加剧
6.1 非法采矿和乱伐森林现象 6.2 农业化肥农药使用过量 6.3 农村生活垃圾处理不善附件:
附件1:农业技术现代化推进方案附件2:农产品市场化研究报告
附件3:农村基础设施建设规划
法律名词及注释:
1:农产品质量安全法:是指为了保护和提高农产品质量安全,确保农产品符合国家和地方标准,保障人民群众身体健康和生命安
全的法律。
2:农村土地承包法:是指规定了农村土地承包经营的权力和
义务,保护农民合法权益,促进农业生产发展的法律。
3:农民合作社法:是指规定了农民合作社的组织形式、运行
机制和管理制度,促进农村经济合作社发展的法律。
农村集体经济发展面临哪些问题农村集体经济作为农村经济的重要组成部分,对于推动农村发展、提高农民生活水平、促进乡村振兴具有至关重要的作用。
然而,在当前的发展过程中,农村集体经济面临着一系列的问题,制约着其进一步壮大和发展。
首先,农村集体经济发展面临着人才短缺的问题。
随着城市化进程的加速,农村中的大量年轻劳动力选择外出务工,导致农村人才流失严重。
留下来的大多是老人和儿童,他们在发展集体经济方面往往缺乏足够的知识、技能和创新能力。
此外,农村地区在吸引和留住人才方面也存在诸多困难,如基础设施不完善、待遇水平低、发展机会有限等,这使得农村集体经济难以获得高素质的管理和技术人才,从而影响了其发展的质量和速度。
其次,资金不足是农村集体经济发展的一大瓶颈。
农村集体经济的初始资金往往有限,而获取外部资金的渠道又相对狭窄。
银行贷款对于农村集体经济来说门槛较高,担保和抵押要求较为严格,使得许多农村集体经济组织难以获得足够的信贷支持。
同时,政府的财政投入虽然在一定程度上缓解了资金压力,但对于众多农村地区而言,仍然是杯水车薪。
此外,社会资本的引入也面临着诸多障碍,如农村投资环境不佳、回报率低等,导致社会资本对农村集体经济的投资积极性不高。
再者,农村集体经济发展缺乏有效的产业支撑。
许多农村地区的产业结构单一,主要以传统农业为主,附加值低,市场竞争力弱。
而在发展其他产业时,又面临着技术、市场、品牌等方面的难题。
例如,一些农村尝试发展农产品加工业,但由于缺乏先进的加工技术和设备,产品质量难以保证;一些农村发展乡村旅游,但由于缺乏合理的规划和宣传推广,游客数量有限。
产业发展的不足直接影响了农村集体经济的收入来源和可持续发展能力。
土地问题也是制约农村集体经济发展的重要因素之一。
一方面,农村土地流转机制不完善,土地分散经营的状况较为普遍,难以实现规模化经营和集约化利用。
另一方面,在农村土地开发利用过程中,存在着土地规划不合理、土地资源浪费等问题。
我国农业经济发展存在的问题及对策随着中国经济的快速发展,农业经济也逐渐成为一个重要的议题。
我国农业经济在发展过程中也面临着诸多问题。
本文将就我国农业经济发展存在的问题及对策展开讨论。
一、问题分析1. 农业生产技术和水平不高。
当前,我国农业生产技术和水平相对较低,农业生产方式仍然主要依靠人工劳动,机械化、规模化水平不高。
这种情况导致了农业生产效率低下,农产品质量难以保证。
2. 农产品价格波动大。
由于我国农业生产技术和生产方式的限制,农产品供给量和质量难以满足市场需求,导致农产品价格出现较大的波动,给农民带来了经济损失。
3. 农产品流通体系不健全。
我国农产品流通体系相对滞后,农产品流通环节中存在中间环节多、利润低、风险大、信息不对称等问题,这导致了农产品流通成本高、效率低,使得农产品价格无法有效传导。
4. 农业经济结构不合理。
目前,我国农业经济结构中农产品产业链和价值链尚未形成完整体系,农业产品的附加值不高,农民的收入水平相对较低。
5. 农村劳动力流失严重。
随着城市化进程的加快,农村劳动力不断向城市转移,导致了农业劳动力的短缺和农业生产成本的提高。
二、对策提出1. 加大农业科技投入。
应加大对农业科技的投入力度,提高农业生产技术水平和生产效率,推动农业生产方式转变,通过科技手段提高农产品品质和产量。
2. 建立健全农产品市场体系。
应积极推动农业现代化发展,完善农产品市场体系,减少农产品价格波动,促进农产品供需平衡,提高农民收入。
3. 推动农产品流通方式改革。
应通过改革流通体制和营销体系,降低农产品流通成本,提高农产品流通效率,促进农产品价格传导。
5. 加强农村人才培养和留住人才。
应通过扶持政策和培训措施,鼓励农村人才返乡创业,留住农村劳动力,减少农业劳动力短缺,降低农业生产成本。
三、结语农业是国民经济的基础,农业经济的发展事关国家经济安全和社会稳定。
当前,我国农业经济发展面临诸多问题,需要加大政府投入和政策扶持,推动农业生产方式转变,提高农业生产效率,优化农产品流通体系,完善农业经济结构,加大对农业科技研发支持力度,培养和留住农村人才。
当前我国农村经济存在的主要问题及对策当前我国农村经济存在以下主要问题:
1.农村经济结构单一,农业收入低。
农村经济主要以农业为主导,农业收入占农民总收入的比重较高,但农业收入水平普遍偏低,无法满足农民基本生活需求。
2.农村地区基础设施建设滞后。
基础设施建设水平较低,农村公路、桥梁、供水、供电等问题比较突出,限制了农村经济的发展。
3.农村土地利用效率较低。
农村土地往往被分割为小块,难以形成规模效应,经营效率低下,同时农村土地利用一般以种粮为主,其它农产品经营不足。
4.农村人口结构老化,劳动力流失。
农村年轻劳动力逐步流向城市,农村老龄化。
劳动力流失、农村老化程度加剧,使得农村劳动力缺乏、劳动力成本上升。
为了解决农村经济存在的问题,可采取以下对策:
1.改善农业收入。
提高农业基础设施建设水平,加快科技进步,推广新型农村合作组织、农业龙头企业等,鼓励多元化经营,提高农产品附加值,改善农民收入。
2.加快基础设施建设。
加快农村基础设施建设,包括公路、桥梁、水利、供水供电等方面的建设,提高农村生产条件。
3.推进土地流转。
鼓励农村土地规模经营、集约化经营,促进土地流转,培育新型农业经营主体,提高土地利用效率。
4.创新农村人才培养机制。
支持农村教育和培训,提高农村人才素质和技能水平,培育新型农业经营主体。
农村经济发展的主要问题与对策中国是一个农业大国,农村经济的发展一直是国家发展的重要组成部分。
然而,农村经济发展中仍存在着一些主要问题。
本文将从十个不同的角度来讨论这些问题,并提出相应的对策。
一、农民收入不稳定农民的收入主要依赖农产品的产量和价格。
然而,由于天气因素、市场需求变动等原因,农产品价格波动较大,导致农民收入不稳定。
为了解决这个问题,可以通过建立农产品市场信息网络,提供市场价格信息,帮助农民做出更明智的种植决策,增加收入。
二、农田承包经营权流转困难农田承包经营权流转困难是农村经济发展的一个瓶颈。
当前,农村土地集体所有制制度限制了土地的流转,导致资源利用率低下。
解决这个问题的对策是逐步取消农村土地集体所有制,实行土地流转制度,鼓励土地的多元流转,提高土地的利用效率。
三、农业生产技术水平低下农业生产技术水平低下是制约农村经济发展的一个重要问题。
当前,许多农民仍然使用传统的种植方式和农业机械设备,效率低下。
要解决这个问题,需要加强农业科技研究与推广,推动农业机械化进程,提高农民的种植技术水平,提高农业生产效益。
四、农产品质量安全问题农产品质量安全问题严重影响了农村经济发展。
当前,一些农民为了追求高产量,过度使用化肥、农药,导致农产品质量下降。
解决这个问题的对策是加强对农产品生产过程的监督检验,建立完善的农产品质量安全监管体系,加强农产品质量安全宣传教育。
五、农村基础设施薄弱农村基础设施薄弱是制约农村经济发展的一个重要问题。
当前,一些农村地区的道路、供水、供电等基础设施建设相对滞后,影响了农村经济的发展。
解决这个问题的对策是加大对农村基础设施建设的投入,加强农村道路、水利、电力等基础设施的建设,提高农村地区生产条件。
六、农村金融服务不足农村金融服务不足是农村经济发展的一个制约因素。
当前,农村地区的金融机构较少,金融服务覆盖面不广,农民缺乏金融支持。
解决这个问题的对策是加大对农村金融机构的扶持力度,建立健全农村金融服务网络,提供更多金融产品和服务,满足农民的金融需求。
当前农村经济发展面临的主要问题及对策农村经济的发展是我国经济发展的重要组成部分,对于实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有至关重要的意义。
然而,在当前的发展过程中,农村经济面临着一系列的问题,这些问题在一定程度上制约了农村经济的进一步发展。
一、当前农村经济发展面临的主要问题(一)农业产业结构不合理当前,农村地区的农业产业结构仍较为单一,过度依赖传统的种植业和养殖业。
这种单一的产业结构使得农村经济抗风险能力较弱,一旦市场行情波动或遭遇自然灾害,农民的收入就会受到严重影响。
而且,农产品的附加值较低,缺乏深加工和品牌化建设,导致农业产业的整体效益不高。
(二)农村基础设施建设滞后农村的基础设施建设如道路、水电、通信等方面还存在着诸多不足。
一些偏远农村地区的道路状况不佳,交通不便,影响了农产品的运输和销售。
水利设施老化,灌溉能力不足,制约了农业生产的发展。
电力和通信设施的不完善,也限制了农村电商等新兴产业的发展。
(三)农村劳动力外流严重随着城市化进程的加快,大量农村劳动力涌入城市寻求更好的就业机会和生活条件。
这导致农村劳动力短缺,尤其是青壮年劳动力的流失,使得农村地区的农业生产和经济发展缺乏足够的人力支持。
同时,留守在农村的多为老人、妇女和儿童,他们的劳动能力和知识水平相对有限,难以适应现代农业发展的需求。
(四)农业科技创新能力不足农业科技在农村地区的推广和应用程度较低,农民缺乏科学种植、养殖的知识和技能。
农业科研成果与实际生产结合不够紧密,一些先进的农业技术难以在农村落地生根。
此外,农村地区的农业信息化水平不高,农民获取市场信息和农业技术的渠道有限,无法及时根据市场需求调整生产结构。
(五)农村金融服务不完善农村金融市场发育不健全,金融机构对农村的信贷支持不足。
农民在发展农业生产和创业过程中面临着融资难、融资贵的问题。
农业保险体系不完善,无法有效降低农民因自然灾害和市场风险造成的损失。
(六)农村生态环境问题突出部分农村地区在发展经济的过程中,对生态环境造成了一定的破坏。
村级集体经济发展存在的问题及对策建议一、引言随着改革开放的深入和乡村振兴战略的实施,农村经济得到了显著发展,农民收入逐年攀升,农村面貌焕然一新。
然而,在农村经济快速发展的同时,村级集体经济的发展却面临着诸多挑战和问题。
本文旨在深入分析当前村级集体经济发展存在的问题,并提出相应的对策建议,以期为推动村级集体经济的健康、可持续发展提供参考。
二、村级集体经济发展存在的问题(一)发展资金不足,后劲乏力农村集体经济积累不足是制约其发展的首要问题。
许多村集体经济处于“空架子”状态,缺乏必要的启动资金和运营资金。
同时,随着银行信贷部门风险意识的增强,农村贷款难度加大,创办集体项目的资金难题愈发突出。
此外,部分村集体债务沉重,进一步削弱了集体经济发展的后劲。
(二)集体经济积累缺乏有效保摩机制资源开发不足:村集体对自身资源的开发手段有限,导致大量资源闲置浪费。
许多具有潜力的自然资源、文化资源等未能得到有效利用。
收益分配不均:虽然宪法规定农村土地等资源归集体所有,但在实际操作中,农民个体往往成为直接受益者,而集体收益难以得到保障。
资金管理混乱:部分村级集体经济组织在财务管理上存在制度不健全、管理不规范等问题。
有的村实行“家长制”管理,集体资金、资产的管理权集中在少数村干部手中,缺乏有效的监督和制约机制。
(三)缺乏领头人和人才支持村干部素质不高:部分村干部思想观念落后,缺乏开拓创新精神,难以适应市场经济的新形势。
他们往往满足于现状,缺乏发展集体经济的主动性和积极性。
农村能人外流:由于城乡发展的不均衡,大量农村能人选择外出务工或创业,导致农村发展集体经济的高素质人才和劳动力短缺。
人才培养不足:村级集体经济组织在人才培养方面投入不足,缺乏系统的培训和教育机制,难以培养出懂经济、会管理的人才队伍。
(四)思想认识不到位一些村干部对发展集体经济的认识存在偏差,将发展集体经济等同于“上项目、找贷款、办企业”,缺乏长远的规划和思路。
当前农村经济发展面临的主要问题论文题目关于“三农”若干问题的思考论文提纲一、当前农村发展面临的主要矛盾和问题(一)农业增长越来越面临明显的需求约束(二)农民非农就业不足,城镇化进程明显滞后,城乡分割的二元结构体制尚未从根本上发生改变(三)国家对农业和农民的支持与保护体系不健全(四)农村义务教育,医疗卫生、社会保障等社会事业发展严重滞后(五)农村市场经济体制还有待完善二、解决我国“三农”问题的思路和建议(一)确保国家粮食安全,推进农业结构战略性调整,提高农业综合效益和竞争力(二)加快农业剩余劳动力转移的步伐,加快农村人口的城市化进程(三)逐步降低农业税税率,创造条件建立统一的城乡税制(四)调整国民收入分配结构和财政支出结构,继续加大财政对农村和农业的支持力度,切实改进对农业和农村经济的金融服务(五)继续加大政府对农村义务教育的支持力度,切实改进农村公共卫生服务,逐步缩小城乡社会保障水平的差距(六)在坚持农村家庭承包制度的基础上,进一步推进农村的组织创新和制度创新关于“三农”若干问题的思考论文摘要:中国的农业、农村和农民的问题是党中央、国务院极其关注的重大问题,从长远的、可持续的角度看,农业改革势在必行。
当前我国农村发展面临的主要矛盾和问题是:农业增长越来越面临明显的需求约束;农民非农就业不足,城镇化进程明显滞后,城乡分割的二元结构体制尚未从根本上发生改变;国家对农业和农民的支持与保护体系不健全;农村义务教育,医疗卫生、社会保障等社会事业发展严重滞后;农村市场经济体制还有待完善等。
要解决以上制约“三农”的突出问题,必须做好以下几个方面:(一)确保国家粮食安全,推进农业结构战略性调整,提高农业综合效益和竞争力;(二)加快农业剩余劳动力转移的步伐,加快农村人口的城市化进程;(三)逐步降低农业税税率,创造条件建立统一的城乡税制;(四)调整国民收入分配结构和财政支出结构,继续加大财政对农村和农业的支持力度,切实改进对农业和农村经济的金融服务;(五)继续加大政府对农村义务教育的支持力度,切实改进农村公共卫生服务,逐步缩小城乡社会保障水平的差距;(六)在坚持农村家庭承包制度的基础上,进一步推进农村的组织创新和制度创新。
关于“三农”若干问题的思考改革开放以来,我国农村发生了举世公认的巨大变化。
但由于错综复杂的种种原因,我国“三农”问题的解决还远远未达到理想的程度。
虽然长期困扰我国国民经济发展的农产品供给不足的矛盾缓解了,但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高、农民收入增长缓慢的矛盾日益突出;虽然我国人民生活总体上进入了小康,但还有大量的农村人口生活水平相当低下;虽然全民的教育文化水平和医疗卫生服务在稳定提高,但农村教育、医疗等基本社会事业的发展明显滞后;虽然我们在加强农业基础地位,改善农民生活条件上做了大量工作,但工农之间、城乡之间、地区之间收入差距扩大的趋势还未根本扭转。
解决新阶段农业和农村发展中的各种矛盾和困难,不能就农业论农业、就农村论农村,必须认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,牢固树立科学的发展观,切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针,改变原来计划经济体制下形成的城乡分割的二元经济结构。
一、当前农村发展面临的主要矛盾和问题当前农村经济发展面临的最根本、最突出的问题是农民收入增长缓慢问题。
从1997年开始农民收入增长进入一个低谷期。
1997-2002年农民人均纯收入年平均增长3.97%,比改革开放以来24年平均值(7.33%)低3.36个百分点。
可以说,现在既是建国以来农产品供应最充裕的时期,也是改革开放以来农民增收形势最严峻的时期。
分析农民收入必须注意三个问题:一是观察农民收入绝对不能仅看平均数。
在农民收入平均增长速度的背后,掩盖的一个很大问题就是,具体到粮食主产区和纯农户,相当一部分农民的收入是停滞甚至是下降的。
据国家统计局提供的资料,2000-2002年,全国增收总户占56.4%,收入持平农户占1.6%,减收农户占42%。
二是要看到城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间的收入差距扩大的局面不仅没有改善,而且在不断恶化。
1997-2002年,城镇居民可支配收入平均增长7.8%,比农民人均收入增幅高3.84个百分点,城乡民居收入差距逐年拉大。
2002年城乡居民收入比达到3.11:1,比1978年的2.51:1扩大0.54,比1983年的1.82:1(改革开放以来最低年)扩大1.29,比1997年的2.47:1扩大0.64。
三是虽然近年来农民收入出现了恢复性的增长,但基础并不牢固,影响农民收入增长的一些根本性的、长期的、深层次的因素并没有克服。
近年来我进行了广泛的基层调查,从政策层面对制约农民收入增长的深层次原因进行了分析。
根据调查,我将影响农民增收的主要因素归纳为以下几个方面:(一)农业增长越来越面临明显的需求约束这几年中央号召要大力调整农业结构,而从农民的角度来讲,则是:种啥啥多,卖啥啥贱”。
造成这种情况的深层次原因是农业增长开始面临需求约束。
从1996-2001年,城镇居民收入每增加1元钱,用于食品的支出只有4分钱,这就是经济学上的食品收入需求弹性,其数值只有0.04。
现在市场上需求约束不明显的农产品越来越少。
中国城镇居民的恩格尔系数已经降到只有30%,农民的恩格尔系数已经降到低于50%。
自90年代以来中国城乡居民的恩格尔系数急剧下降,这必然会在整体上影响农产品需求的扩张。
农业的需求约束除了受长期的消费结构的变化影响之外,还受短期的经济周期性波动的影响。
近年来大量工人下岗,40%左右的农民收入下降,他们对农产品及其加工品的需求肯定会受到影响。
从统计上看,从1998年以来城乡居民对肉类的需求是绝对减少的。
农业一旦进入了消费需求约束的阶段,农业政策制定就面临着两大难题:第一个难题是通过增加农产品的产量来增加农民收入会变得越来越困难;第二个难题是通过提高农产品的价格来提高农民收入的潜力也会越来越小。
(二)农民非农就业不足,城镇化进程明显滞后,城乡分割的二元结构体制尚未从根本上发生改变在计划经济时期,我国不是随着工业化的发展,逐步推进城市化,加速农村劳动力和人口向城镇转移,而是从体制、政策到各项管理制度上,都限制城镇的发展和劳动力的流动,尤其限制农民进城就业和定居。
我国工业化程度已经达到世界中等发达国家水平,但城市化程度却只达到37.7%,比2000年世界平均城市化水平还要低10.3%。
我国目前人均GDP仅有900多美元,但已经出现了严重的农产品需求制约,最基本的原因全是城镇农产品消费群体比重太小。
我国农民的就业极不充分,农村剩余劳动力转移困难,最根本的障碍是城市化进程明显滞后。
2001年,我国农业GDP份额已经下降到15.2%,而农业就业份额仍高达50%。
第一产业与非农产业人均创造GDP的比例,已由1990年的3.9:1,扩大到2001年的5.2:1。
农村人口非农化和城镇化进程缓慢,农民比重过大,导致农业相对劳动生产率过低,这是“三农”问题的症结所在。
改革开放前,我国城乡之间一直未能建立起一种良性的关系,导致城乡二元经济结构凝固化。
在传统的计划经济体制下,长期实行农产品统购统销体制,工农产品不能平等交易,国家通过工农产品价格剪刀差,从农业部门取得了巨额的资金,农业的基础地位长期受到严重削弱;在城乡分割的二元结构体制下,城乡之间要素不能自由流动,大量的农村劳动力被束缚在土地上,农村就业严重不足;由于实行农村农业人口与城市非农业人口两种户籍制度,造成城镇居民与农民权利和发展机会的不平等,加剧了城乡结构的失衡,使城乡关系遭到了严重扭曲。
改革开放以来,随着市场机制的引入和作用领域的扩展,城乡联系显著增强。
但是,迄今为止,原来计划经济体制下形成的城乡分割的二元结构体制尚未从根本上发生改变。
现在农民外出就业仍面临着不公平的环境,对农民外出就业仍然有很多歧视性的政策。
这种歧视性的政策主要表现在四个方面:一是对农民外出就业的不合理的行业和工种的限制;二是对农民外出要求的各种证件太多;三是对外出民工的收费过多过滥;四是在一些地区仍存在粗暴对待民工的现象。
(三)国家对农业和农民的支持与保护体系不健全这主要体现在:1、国家财政支农资金投入总量不足,支农资金投入结构不合理。
如果按WTO协议计算口径,1996-2000年,我国农业支持总量分别为1083亿元、1267亿元、1826亿元、1709亿元和2200亿元,分别占当年农业总产值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。
按照相同的口径,发达国家的支持水平约为30%-50%,巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10%-20%。
在WTO规则允许的12种“绿箱”政策措施中,我国使用了6种(政府的一般服务支出、食物安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护和地区发展援助)。
“黄箱”支出在1996年-1998年计算基期内年均297亿元,占农业总产值的1.23%,与谈判允许的8.5%(1740亿元)相比,我国“黄箱”政策的支持空间还有1443亿元。
政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在60%左右,而用于建设性的支出比重不高。
在财政农业建设性资金中,用于大中型带有社会性的水利建设比重较大,而农民可以直接受益的中小型基础设施建设的比重较小。
在政府农业投入中,直接用于流通环节的补贴过高,而直接用于生产环节的补贴很少。
1998年以来,政府支农投入中,每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在500-700亿元之间,占政府农业支持总量的30%以上。
而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目,如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、社会化服务体系建设等,或者没有财政立项支持,或者缺乏足够的投入保障。
财政农业支出实行分块管理,部门分割严重,有限的资金不能形成合力,资金使用效果差。
2、农村资金严重外流,农户和农村中小企业获得贷款非常困难。
农村信用社是农村资金外流的重要渠道。
1978-2000年期间,通过农村信用社农村资金净流出4519.2亿元。
农村信用社净流出资金中有一部分以存款准备金、转存银行款的形式流向中央银行,还有相当部分的农村资金被农村信用社通过购买国债和金融债等方式大量转移。
邮政储蓄机构的性质决定了它只吸收存款,资金转给人民银行,自己不发放贷款。
近年来由于邮政储蓄转存款利率水平过高,为4.131%,高于金融机构在人民银行1.89%的存款利率,且无任何风险,储蓄规模迅速增加,到2002年12月邮政储蓄存款余额为7369亿元,其中65%来自县及县以下地区,乡镇及所辖农村占34%。
90年代中期以后,随着农业银行商业化改革进程的加快,农业银行金融资源的配置不再局限于农业和农村,其机构网点正逐步从农村收缩,农贷款的增幅趋缓,占比开始下降,业务也日益向城市和工业靠拢。