殡葬改革文件

浙江省人民政府办公厅关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府办公厅关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知（浙政办发[2004]50号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：深化殡葬改革，推行生态葬法，是生态省建设的一项重要内容。

为进一步深化殡葬改革、全面推行生态葬法，现就有关问题通知如下：一、突出重点，切实加大“三沿五区”的整治力度1996年以来，我省大力实施以推行火葬、改革土葬为重点的殡葬改革，取得了明显成效。

全省基本普及遗体火葬，乱葬乱埋行为得到有效治理；殡葬基础设施大为改善，殡仪服务水平不断提高；群众的思想观念逐步转变，全社会支持、参与殡葬改革的积极性不断增强。

但是，当前存在的问题也比较突出，主要是殡葬改革工作进展不平衡，少数地方乱建坟墓问题还较突出，“青山白化”现象有所抬头。

为此，各地各有关部门要认真贯彻《浙江省殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》等有关法规规定，进一步深化殡葬制度改革，加强对公墓、乡村公益性墓地和其他坟墓的管理，加大对乱葬乱埋行为的治理力度。

今明两年要以“三沿五区”（沿铁路、沿高速公路和国省道公路、沿通航河道，水源保护区、文物保护区、风景保护区、住宅区和自然保护区）为治理重点，集中开展专项治理活动，切实解决新老“三沿五区”的“青山白化”问题。

2004年，全省“三沿五区”治理率要达到30%以上，力争2007年达到90%以上，基本实现“三沿五区”无坟化。

专项治理活动要以绿化造林、恢复生态为目标，采取就地深埋、填土绿化覆盖、迁移等多种形式进行。

毕节市人民政府办公室关于切实做好殡葬改革工作的通知文章属性•【制定机关】毕节市人民政府办公室•【公布日期】2013.06.28•【字号】毕府办通〔2013〕112号•【施行日期】2013.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文毕节市人民政府办公室关于切实做好殡葬改革工作的通知各县（区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：为切实加快我市殡葬改革工作进度，确保在规定时限内完成省政府下达的各项目标任务，经市政府研究，现就有关事宜通知如下：一、进一步增强做好殡葬改革工作的紧迫感和责任感2013年6月，全省殡葬改革工作推进会强调，殡葬改革要坚持推行火葬、集中治丧、集中安葬的“三位一体”工作方向，要求我市2013年火化率要达到5%以上，集中治丧区域集中治丧率要达到100%，所有县（区）必须实现集中治丧和出台惠民殡葬政策。

截至目前，我市尚有织金县、纳雍县和赫章县未启动集中治丧，大方县未启动火化，百里杜鹃风景名胜区、双山新区、毕节经济开发区存在管理盲区。

已启动火化的区域除金沙县情况相对较好外，其他县（区）均不同程度地存在执法力度不够、火化率低、火化范围内违规制造和销售土葬棺材等情况，其中：毕节经济开发区范围内制造和销售土葬棺材现象尤为突出；黔西县火化率和城区集中治丧率距省目标差距较大；七星关区殡仪馆和经营性公墓完全处于停工状态，距省验收期限十分紧迫；赫章县殡葬设施还未落实建设资金和用地。

这些问题，严重制约了我市殡葬改革工作的步伐。

2013年时间已过半，要完成好省政府下达的各项殡葬改革工作目标任务形势逼人，任务逼人，必须依靠实干的精神，付出百倍的努力。

为此，各县（区）和各相关部门务必站在讲政治的高度，切实增强做好殡葬改革工作的紧迫感和责任感，坚持以科学发展观为指导，秉承“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”的殡葬改革理念，立即采取强有力的工作措施，全力推进殡葬改革各项工作。

关于进一步深化殡葬改革加强殡葬管理工作的实施意见为进一步深化殡葬改革、加强全镇殡葬管理工作，根据国务院《殡葬管理条例》和民政部、中央文明办、发展改革委、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、文化部、卫生计生委、工商总局、林业局、宗教局、全国总工会、共青团中央、全国妇联等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》文件及区有关文件民精神，结合我镇实际，提出以下实施意见。

一、目标任务到2023年底，基本实现基础殡葬公益化，乱埋乱葬现象持续降低，全镇实现遗体火葬率达到87.5%以上，树葬、花坛葬年节地生态安葬逐年提高，文明丧葬新风基本形成，殡葬公共服务体系基本建立；殡仪服务功能更加完善，服务质量进一步提高，群众切实得到殡改实惠。

党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局基本形成。

二、多措并举，持续提升殡葬服务水平（一）加大力度，加强公墓建设。

镇政府要科学编制规划，合理布局选址，完善审批手续，抓紧推进实施，以解决殡葬设施服务的基本需求。

按照属地管理原则，切实加强公益性公墓的管理，依法打击未批先建、违规扩建、非法经营、建超规格豪华墓等行为。

（二）以民为本，落实惠民殡葬。

根据国家相关文件精神，对遗体接运，遗体火化、遗体短期存放和骨灰存放等“四项基本”殡仪服务应实行公益化。

根据我区目前财政情况，先落实好贫困户、低保户、五保户、重点优抚对象、特困救助对象等困难群众惠民殡葬工作，惠民殡葬费用由区财政负担,纳入每年财政预算予以保障，并不断扩大惠民殡葬覆盖面。

（三）源头管控，整治殡葬市场。

镇民政部门要会同市场监管、公安、自然资源和规划、林业、城市管理等部门，以乡镇为单位，对殡葬用品市场及在可耕地上修建永久性公墓违法行为进行整治，依法取缔非法生产、销售棺木墓穴场所。

（四）以人为本，改进殡葬服务。

逐步形成以基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局，充分满足人民群众多层次服务需求。

国务院批转民政部《关于进一步加强殡葬改革工作的报告》的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1982.02.23•【文号】国发[1982]35号•【施行日期】1982.02.23•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文国务院批转民政部《关于进一步加强殡葬改革工作的报告》的通知（国发[1982]35号1982年2月23日）各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意民政部《关于进一步加强殡葬改革工作的报告》，现转发给你们，望贯彻执行。

随着我国社会主义革命和社会主义建设的发展，逐步推行殡葬改革取得了很大的成绩。

现在，全国有85％以上的城市、30％以上的县推行了火葬，同时改革了土葬，改革了旧的丧葬习俗，这对建设社会主义精神文明有着重要的意义。

但由于有不少人对这项改革的重要性认识不足和宣传教育工作做得不够，目前出现土葬回升，火葬下降，旧的丧葬习俗抬头。

希望各级人民政府要坚持殡葬改革方向，结合当地具体情况，制定切实可行的措施，加强领导，认真做好殡葬改革工作。

各级干部要以身作则，引导广大群众移风易俗，勇于同不良现象作斗争。

报刊、广播、电影、电视等，要积极宣传殡葬改革的重要意义，形成社会舆论，使人民群众自觉地实行殡葬改革。

附一：民政部《关于进一步加强殡葬改革工作的报告》（1982年1月）国务院：我部于1981年12月18日至28日召开了全国第一次殡葬改革工作会议。

会议总结交流了经验，研究了当前殡葬改革工作中存在的主要问题，提出了进一步做好殡葬改革工作的意见。

会议期间，杨静仁副总理到会作了重要讲话。

出席会议的同志一致认为，在建设高度物质文明和精神文明的新形势下，召开这样的会议是适时的，也是很必要的。

通过这次会议，提高了大家的认识，进一步明确了殡葬改革工作的方针，增加了做好工作的信心。

现将殡葬改革工作的基本情况、主要问题和加强这一工作的意见报告如下：建国以来，随着社会主义革命、社会主义建设的发展和广大人民群众政治觉悟的不断提高，在党和政府的领导下，在各有关部门的密切配合下，各地民政部门和广大殡葬职工在殡葬改革中积极努力，做了很多工作：在推行火葬方面。

金华市人民政府办公室关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 金华市人民政府办公室关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知（金政办发〔2004〕59号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门：深化殡葬改革，推行生态葬法，是生态市建设的一项重要内容。

为进一步深化殡葬改革、全面推行生态葬法，经市政府同意，现就有关问题通知如下：一、指导思想以保护生态平衡为目标，进一步完善殡葬改革工作重点从抓遗体火化向全面推行生态葬法转变，积极推动“绿色殡葬”，遏制乱葬滥埋和“青山白化”现象，改善生态环境质量，推进我市生态环境可持续发展。

二、主要任务生态葬法是指遗体火化后，通过草坪葬、树葬、花葬等方式处理骨灰，或者在骨灰堂、骨灰墙（塔、廊）等骨灰集中存放处安放骨灰，达到绿化环境、节约土地、移风易俗的目的。

为实现省里提出的“十五”期末达到公墓园林化、村级墓地生态化、“三沿五区”（即铁路、国省道、通航河道两侧、水库及河流堤坝附近和自然保护区、耕地区、风景名胜区、开发区、住宅区）无坟化目标，我市今明两年重点抓生态墓区建设和“三沿五区”坟墓整治工作。

生态墓区建设要在试点的基础上，全市2004年底80％以上乡镇、行政村的墓地建成生态墓区，2005年全面推行生态墓区。

2005年在全市范围内全面开展“三沿五区”坟墓的整治工作，并达到整治的要求。

1、今年起从严控制村级公益性墓地的审批、建设，“三沿五区”严禁再审批建造任何墓地，平原地区以建骨灰集中存放室为主，提倡草坪葬、树葬、花葬等新葬法。

2、原以乡镇、村为单位批准建造的公益性墓地，从2004年10月1日起全市范围内改为生态安葬，并将原有的坟墓全部用绿化覆盖。

亳州市人民政府办公室关于进一步深化殡葬改革工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------亳州市人民政府办公室关于进一步深化殡葬改革工作的意见各县、区人民政府，亳州高新区管委会，市政府有关部门：根据国务院《殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》、民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）和《中共安徽省委安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的通知》（皖发〔2017〕39号）等文件精神，为进一步深化殡葬改革，规范全市殡葬行业健康发展，结合我市实际，提出以下意见：一、加强农村公益性公墓建设。

充分发挥政府在推动农村公益性公墓建设中的主导作用，按照科学发展的原则，合理确定农村公益性墓地规模，拓宽建设资金筹措渠道，实现基本殡葬公共服务均等化。

公墓建设资金由同级财政统筹安排，各县、区政府每年要从民政福彩公益金中安排专项补助资金予以补贴，鼓励社会组织、企业、个人向农村公益性公墓建设提供捐助。

通过整合、新建、扩建等方式，到2020年底前，全市每个乡镇至少建设1座公益性公墓或骨灰堂，基本实现农村公益性公墓全覆盖。

农村公益性公墓改扩建工程应充分利用原有场地和设施，避免大规模土方改造施工。

农村公益性公墓以节地葬为主，规划面积不得超过50亩，节地生态安葬率应不低于50%，并按照不少于规划总容量30%的比例建设骨灰格位存放设施。

骨灰存放格位的盒均建筑面积不超过0.3平方米，单体建筑的骨灰存放数量不超过2万份。

（责任单位：市民政局、市自然资源和规划局、市财政局、市生态环境局，各县、区人民政府，亳州高新区管委会）二、提升公益性公墓管理水平。

2024年殡葬改革实施方案____年殡葬改革实施方案：优化和创新殡葬服务，提升殡葬行业发展水平一、背景和意义殡葬是人们的一项重要需求，随着社会的发展和人们生活水平的提高，对殡葬服务的需求也在不断增加。

然而，当前我国殡葬行业存在一些问题，比如服务质量参差不齐、行业规范不够健全、资源利用不合理等。

为了解决这些问题，推进殡葬改革是必要的。

殡葬改革的目的是优化和创新殡葬服务，提升殡葬行业的发展水平，符合人民群众对殡葬服务的需求，推动殡葬行业向现代化、专业化和规范化的方向发展。

二、改革目标1. 提高殡葬服务的质量和效率，满足人民群众对殡葬服务的需求。

2. 加强殡葬行业的管理和监管，建立健全行业规范和标准。

3. 推动殡葬行业的转型升级，提升行业的科技含量和创新能力。

4. 提高殡葬行业的环境友好性，实现资源的有效利用和社会的可持续发展。

三、改革措施1. 完善殡葬服务体系，提高服务质量a. 加大对殡葬服务机构的培训力度，提高从业人员的专业水平和服务意识。

b. 加强殡葬服务机构的设施建设，改善服务环境，提升服务品质。

c. 推行一体化服务，提供全方位的殡葬服务，满足不同群体的需求。

d. 加强对殡葬服务的监督和评估，确保服务质量。

2. 建立健全殡葬行业的管理和监督机制a. 加强对殡葬行业从业人员的资格认定和管理，建立行业人员的信誉体系。

b. 健全殡葬行业的准入制度，对殡葬服务机构进行资质审核，防止不合格机构进入市场。

c. 加强对殡葬服务机构的监督和检查，发现并及时纠正问题。

d. 建立殡葬服务机构和政府部门的联动机制，共同推动行业发展。

3. 推动殡葬行业的转型升级，提升科技含量和创新能力a. 鼓励和支持殡葬行业的科技创新，推进智能化殡葬设备和管理系统的研发和应用。

b. 加强与高校、科研机构的合作，培养和引进专业技术人才，提升行业的科研水平。

c. 鼓励殡葬服务机构开展多元化的业务，创新服务模式，满足人民群众个性化的需求。

湖南省人民政府办公厅关于加强殡葬改革工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省人民政府办公厅关于加强殡葬改革工作的通知（湘政办发〔２０００〕８９号）各市、州、县人民政府，省直机关各单位：殡葬改革是一项移风易俗的社会变革，是社会文明进步的重要标志之一。

建国５０多年来，我省的殡葬改革取得了一定的成绩，但还存在很大的差距。

全省火化率仅为７．３％，大大低于全国４０．２５％的水平；殡葬设施设备陈旧、技术落后；土葬盛行，乱埋乱葬、丧事大操大办和封建迷信活动仍在蔓延。

这些问题的存在，败坏了社会风气，不利于社会稳定和经济发展。

为了加快殡葬改革步伐，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：一、努力提高死亡人口的火化率。

火葬是最文明、最科学、最节俭的丧葬方式。

殡葬改革的核心内容是推行火葬。

这对于节约土地资源，保护生态环境，革除旧的丧葬陋俗，树立文明丧葬新风具有重要意义。

提高火化率，争取在不太长的时间内赶上全国火化率平均水平，是当前我省殡葬改革工作的重点。

在全省已划定８４个县（市、区）火葬区范围的基础上，今年再新增加平江县、石门县、安化县、攸县、茶陵县、安仁县、东安县、道县、双牌县、武冈市、洞口县、麻阳县、辰溪县、靖州县、吉首市、慈利县、永定区、武陵源区等１８个县（市、区）为火葬区范围。

新划为火葬区的县（市、区）要积极加快殡葬设施的建设，尽快启动火化工作。

为确保全省火化率整体水平的提高，各火葬区要切实做到城镇死亡人口一律实行火化，在近２至３年内。

城区死亡人口火化率要达到１００％。

在稳定城镇火化率的基础上，要加大农村死亡人口火葬工作的力度，采取有效措施，改土葬为火葬。

民政部办公厅关于公布全国殡葬综合改革试点优秀案例名单的通知文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2019.11.26•【文号】民办函〔2019〕136号•【施行日期】2019.11.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文民政部办公厅关于公布全国殡葬综合改革试点优秀案例名单的通知民办函〔2019〕136号各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，总结推广全国殡葬综合改革试点地区（单位）典型经验，以点带面推动殡葬事业发展，根据工作部署，民政部办公厅组织开展了全国殡葬综合改革试点优秀案例征集活动，经各省（区、市）民政厅（局）遴选推荐、民政部组织专家评审，共选出北京市民政局《打造新模式构筑新机制全力推进长青园自然葬发展》等36个全国殡葬综合改革试点优秀案例。

希望入选优秀案例的试点地区（单位）充分发挥改革先行、示范引领作用，取得新的更大成绩。

各级民政部门要认真学习借鉴典型经验做法，结合实际探索创新，不断优化殡葬服务管理、深化殡葬习俗改革，不断强化责任担当、狠抓各项任务落实，推动殡葬改革和殡葬事业健康发展，更好服务改革发展稳定大局，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新贡献。

附件：全国殡葬综合改革试点优秀案例名单民政部办公厅2019年11月26日附件全国殡葬综合改革试点优秀案例名单1.北京市民政局——《打造新模式构筑新机制全力推进长青园自然葬发展》2.河北省高邑县民政局——《探改革路径树殡葬新风》3.山西省太原市民政局——《堵疏结合综合治理推动殡葬改革移风易俗》4.辽宁省大连市民政局——《统筹谋划合力推进文明殡葬建设》5.辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县人民政府——《规范创新执法为殡葬改革保驾护航》6.黑龙江省牡丹江市民政局——《整治丧葬陋习实现文明殡葬》7.上海市奉贤区人民政府——《“五位一体”考核综合整治散埋乱葬》8.江苏省常州市民政局——《搭建96444殡葬公共服务平台创新现代服务管理模式》9.江苏省睢宁县人民政府——《坚持保障民生融入乡村振兴睢宁县殡葬改革走出新路子》10.浙江省杭州市民政局——《惠民生重监管促规范打造殡葬服务市场治理“杭州模式”》11.浙江省象山县民政局——《深化移风易俗树立文明新风》12.浙江省长兴县民政局——《深化殡葬移风易俗打造“文明殡葬”品牌》13.安徽省安庆市民政局——《建立殡葬管理长效机制有力推动殡葬改革》14.福建省厦门市民政局——《创新便民惠民高效》15.福建省上杭县民政局——《“四轮驱动”打造殡葬改革“上杭样本”》16.江西省吉安市民政局——《改千年丧葬陋习树现代文明新风》17.江西省贵溪市民政局——《尊重民意科学规划高质量推进城乡公益性公墓建设》18.山东省沂水县人民政府——《敢为天下先创新实施“惠民礼葬”》19.山东省胶州市民政局——《移风易俗不断推进殡葬改革创新》20.山东省威海市民政局——《坚持规划先行积极构建多规合一生态文明的殡葬服务体系》21.湖北省洪湖市人民政府——《推进标准化建设提升殡葬公共服务能力》22.湖北省通城县民政局——《破千年旧俗树一代新风》23.湖南省津市市民政局——《“以城带乡”的“津市样本”》24.广东省广州市民政局——《致力满足群众需求探索殡葬体系建设》25.广西壮族自治区平乐县民政局——《“三策共驱四建齐抓四措并举” 稳抓殡葬综合改革试点》26.重庆市酉阳土家族苗族自治县民政局——《加大惠民奖补政策持续推进殡葬改革》27.四川省眉山市民政局——《五突出五到位全面推进殡葬改革创新发展》28.四川省石棉县民政局——《“三真”精神扎实稳妥推进殡葬改革》29.贵州省贵阳市人民政府——《强化责任落实积极推进殡葬改革》30.贵州省瓮安县民政局——《“3347”夯基础生态殡改促文明》31.云南省民政厅——《加快信息化建设助推殡葬改革跨越式发展》32.云南省玉溪市民政局——《高位推动科学谋划开创殡葬工作新局面》33.陕西省咸阳市人民政府——《合理引导疏堵结合分类实施长效运行》34.陕西省大荔县人民政府——《建设绿色公墓打造人生后花园》35.甘肃省山丹县民政局——《加强和规范殡葬管理推行惠民政策深化殡葬改革》36.新疆维吾尔自治区乌什县民政局——《完善基础设施建设深入推进殡葬综合改革》。

民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见（民发〔2012〕211号）各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：为切实保障群众基本殡葬需求，提升殡葬公共服务均等化水平，进一步深化殡葬改革和促进殡葬事业科学发展，根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发〔2012〕29号）和《社会保障“十二五”规划纲要》（国发〔2012〕17号）要求，现就全面推行惠民殡葬政策提出如下意见：一、充分认识全面推行惠民殡葬政策的重要意义全面推行惠民殡葬政策，为城乡低收入群众乃至全体社会成员身故后提供遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬服务，是一项重要的基础性民生工程。

近年来，在科学发展观指导下，各地陆续出台了一批以面向不同群众减免基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策，不同程度地减轻了群众丧葬负担，增强了群众参与殡葬改革的主动性和自觉性。

但是，惠民殡葬政策还存在覆盖范围窄、保障水平低、分布不平衡、实施方式单一等问题，特别是城乡之间、不同群体之间殡葬服务救助保障水平差距较大，对于群众主动进行葬式葬法改革的鼓励性措施不足，在一定程度上影响了群众参与殡葬改革的积极性，制约了殡葬改革的顺利推行和殡葬事业的健康发展。

各地必须深刻认识到，全面推行惠民殡葬政策，着力保障群众基本殡葬需求是切实减轻群众殡葬支出负担、实现改革发展成果惠及全民的重要途径，是完善社会保障体系、促进社会稳定和谐的应有之义，是保护资源环境、促进生态文明建设的客观要求，是深化殡葬改革、推动殡葬事业科学发展的内在动力。