审计局长在在局机关全体人员会议上的讲话

在本局全体人员会议上的讲话同志们：今天，召开全局人员会议，主要任务是，传达学习市委三届九次全会精神，回顾总结上半年工作，对下半年任务进行再动员，确保全年各项目标任务完成。

7月22日，市委召开三届九次全会，对全市上半年工作进行回顾总结，研究部署下半年任务。

市委书记**代表市委常委会作了题为《再接再厉迎难而上在开放创新道路上迈出更加坚实的步伐》的工作报告。

报告中的数据表明，今年以来，全市经济呈现“持续回升、较快增长”的良好势头，主要经济指标实现“双过半”，新兴产业加快集聚，城乡建设全面加快，开放创新取得新的突破，人民生活持续改善，社会总体和谐稳定。

上半年，预计全市实现地区生产总值970亿元，可比增长14.6%，比去年全年提升0.8个百分点；财政总收入215.2亿元、地方一般预算收入85.4亿元，分别增长43.5%和42.1%。

**书记在讲话中指出，完成好今年目标任务，“三年再来一个大变化”就有保证，实现“十一五”和市第三次党代会提出的目标任务就能落到实处。

他要求全市上下充分认识当前形势的复杂性，始终保持清醒头脑，及早做好应对准备，力求趋利避害、化危为机；充分认识“三年再来一个大变化”的重要性，切实增强目标必成意识，咬定目标不动摇，狠抓落实不懈怠，务求全面完成今年各项任务；充分认识到精神状态在发展中的关键性，始终保持一股创新创业的闯劲，以超常规的思路和举措来创造科学发展跨越发展的新业绩。

全会提出，要立足全局，着眼未来，坚定不移地推进开放创新“双轮驱动”战略。

**书记强调，坚持开放创新“两个轮子”一起转、协调转，既是我们打牢基础、积蓄力量的现实选择，更是我们构筑发展新优势、提升核心竞争力的长期战略。

只有开放创新“两个轮子”一起转、协调转，才能推动发展方式真转、快转、转好，才能打好转型升级主动仗。

一要以发展新兴产业为取向，全力打造以装备制造这一传统优势产业，生物医药、电子信息、新能源三大新兴产业和若干个新兴产品集群为主体的“1+3+N”的**特色产业体系；二要以集聚高层次人才（团队）为核心，更有针对性地发展高等教育和职业教育，更大力度地推进高起点引进、高位嫁接和高水平产学研合作，着力构建开放式创新格局。

以产业化发展为目标，大力推进中国**城建设，力争通过3至5年的努力，跻身国家级高新区第一方阵，基本建成“中国第一、世界有名”的**名城，真正使中国**城成为**最具影响力的城市名片；三要以提升承载功能为重点，进一步明确开放重点、加强载体建设、优化开放环境，加快形成“一城一区一园一带”的产业开放格局，努力实现对外开放的新突破；四要以完善机制为抓手，建立健全科学的工作机制、政策机制和评价机制，形成推进“双轮驱动”战略实施的强大合力。

**书记要求，在抓好“双轮驱动”战略的同时，全面推进，务求实效，促进经济社会协调发展。

他讲了五个突出：突出解决经济运行中的矛盾和问题，在稳增长促发展上见成效；突出重点工程建设，在提升中心城市功能上见成效；突出文化改革发展，在提升**影响力上见成效；突出“125”工程，在提升农业农村发展水平上见成效（“125”工程是指：在去年推进4个小城市建设的基础上，今年再重点打造4个小城市，同时继续加大**、**两个镇农民集中居住新型社区建设力度，形成“4+6”的工作格局；着力推进全市22个重点镇发展，加快将其做强做优做美；同时在全市范围内重点扶持50个重点村）；突出加强社会建设和管理，在提升和谐发展的水平上见成效。

同时，要在新的起点上科学谋划“十二五”发展，认真做好“十二五”规划编制工作。

**书记最后指出，实施“双轮驱动”战略、冲刺三年大变化，关键要有一支高素质干部队伍。

他要求全市各级党委以改革创新精神全面加强党的建设，把深化主题教育、开展创先争优活动引向深入，把基础组织建设进一步向纵深推进，把各级领导干部勤政廉政建设落到实处，不断增强各级党组织的创造力、战斗力和凝聚力，提升各级领导干部推动科学发展的能力和水平，为完成全年目标任务提供坚强保证。

**书记的报告篇幅不算很长，但观点新颖，内容丰富。

希望大家会后能够抽出时间，通读报告全文，及时了解市委、市政府的工作中心，以使我们的审计工作更加自觉地与党委、政府的中心工作保持同频共振。

同志们，今年以来，我们审计工作与全市的经济社会发展态势一样，也取得了很好的成绩。

1-7月份，全局共完成审计或审计调查项目**个，查出违规金额**万元，管理不规范及损失浪费金额**万元，应上交、减少财政拨款或补贴**万元，应归还原渠道及调账处理**万元。

为促进全市经济社会平稳较快发展提供了有效审计监督服务。

一、认真落实上级部署，按时保质完成省厅下达项目截至到现在，今年，我局已按时高质量地完成省厅下达的项目12个。

工作中，大家克服人手少、任务重的困难，科学整合审计资源，加强人员培训，提高工作效率，取得了较好的效果。

1. 加强人员调配。

从领导层面上讲，全局统筹安排，通盘考虑，能够打破处室界限，根据审计项目需要，组建审计组，配强审计力量。

从处室和审计人员层面上讲，树立了全局一盘棋的思想，大家都能够顾全大局，服从调度，努力工作。

同时，市局的工作也得到了各市（区）审计局的大力支持，特别是那些涉及到市（区）的项目，各市（区）审计局都能够积极派人参加审计组，解决了市局人员不太了解被审计对象的困难，减少了沟通、熟悉的过程，提高了工作效率。

2．加强学习培训。

财金处在地方政府性债务专项审计调查项目实施前，认真组织审前培训，吃透省厅工作方案精神，确保上下级审计机关口径一致、工作同步。

经贸处在重点产业调整和振兴专项引导资金绩效审计调查中，建立审计项目联络员制度，及时掌握和解决审计工作中存在的问题，提高了审计质量。

外资处人员主动向环保专业人员请教，并利用网络学习污水处理知识，设计内控审计调查表、项目实施效益表等，准确地掌握有关信息，有的放矢地确定重要性水平，进行风险评估，取得了事半功倍的效果。

3．加强部门协调。

针对省下达项目一般都涉及多个部门或单位，且被审计对象组成情况复杂，而有些单位又不属于常规审计对象、对国家审计了解不多的特点，农环处主动与市发改委、环保局等部门协调，召开了资源环境审计工作座谈会，请他们派员参加审计组，既促进了审计调查工作的顺利进行，又提升了审计的效果。

二、突出审计重点，审计工作成效显著在做好省下达审计项目的同时，我们围绕市委、市政府工作中心，结合**实际，突出重点，依法审计，审计工作取得了明显成效。

1.财政审计继续深化。

财政审计中，注重把握财政资金分配、管理和使用总体情况，重点检查预算执行、专项资金的合规性、效益性，促进深化预算管理、优化支出结构、提高财政资金使用绩效。

积极适应市区财政体制调整后的新情况，在组织实施地税审计时，把市区作为一个整体，检查地税部门执行国家税收政策、履行征管职责、税收稽查执法情况，分析税源结构性增收减收原因，评价地税部门的税收征收管理工作质量与效率，在审计报告中深入分析了市区地方税收过于依赖房地产业的结构性缺陷，指出提前征企业税收和政府性基金划转不及时等问题，并提出了相应的处理意见。

将同级审与投资审计、专项资金审计、部门预算执行审计相结合，重点揭露和反映预算管理、专项资金管理、投资项目管理中存在的问题，关注宏观财政政策的执行情况，查找影响公共财政体系建设的体制性、机制性问题并提出对策建议。

我局的预算执行审计报告受到市人大常委会的充分肯定。

2．投资审计成效明显。

一是审计建设性作用进一步体现。

今年二月，市政府出台了《**市市级政府投资项目管理办法》等17项办法，从投资项目年度计划编制、专家论证、稽察管理、竣工验收、以及项目资金拨付、审计管理、招投标监管、行政责任追究等方面做了明确的规范，为保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，提供了制度保证。

二是跟踪审计方法逐步规范。

负责投资审计的两个处，抓住项目的建设程序、工程招投标、合同管理、工程决（结）算和工程质量等关键环节，督促建设单位严格执行建设程序，建立健全内控制度。

当前，重点建设项目审计基本实现了全程跟踪审计。

三是投资审计管理得到加强。

通过近年来拆迁项目预算审计的探索，土审处起草了《拆迁审计操作规程》，拟订了《外聘人员参与政府投资项目审计工作管理办法》和《外聘中介机构考核办法》修正稿，现已印发有关方面征求意见。

3．民生项目得到加强。

我局注意把维护人民群众利益作为审计工作的出发点和落脚点，重视涉及民生的专项资金审计，努力揭示并纠正资金使用和管理中存在的问题，保障了专项资金的安全、合规，促进了各项惠民政策的落实到位。

投资处、行社处等处室认真开展住房公积金审计、2009年市残疾人就业保障基金专项审计调查等与群众利益密切相关的项目。

其中住房公积金绩效审计分析报告得到市政府领导的充分肯定。

**副市长在住房公积金绩效审计调查报告上批示：“这份调查报告很好，请公积金中心根据报告中的建议，采取有效举措整改”。

4．“三责联审”全面推行。

今年，我局安排“三责联审”项目4个。

审计中，经审办着力探索和改进经济责任审计方法，加大审计调查的比重，深化经济责任审计内容，推行绩效审计方法，以适应“三责联审”的要求。

在已经完成的2个项目中，分别查出了有关单位违规给受处分人员发放目标奖和年终考核奖、内部出版物监管不到位，在下属单位基建项目中套现帐外列支办公楼装修费用和基建项目把关不严多付工程款的问题。

纪监部门正在追究相关领导的责任。

5．审计信息化建设再创佳绩。

我市审计信息化建设在去年取得历史性突破的基础上，今年又取得新的成绩。

**被审计署评为全国25个优秀典型审计案例之一，**以及**被评为审计署AO应用案例优秀奖，****各有一篇被评为审计署AO应用案例应用奖。

另外，****各有一篇被评为鼓励奖。

回顾今年以来的审计工作，主要有以下三个特点：一是审计计划确保紧贴中心，突出重点。

年初，在深入调研、拟定审计计划初稿后，分别召开了人大代表、政协委员和行风监督员座谈会，征求有关综合经济管理部门的意见，了解社会关心的热点，增强审计的针对性，使审计工作的重点更加突出。

二是审计项目力求提升质量，做优做精。

在注重整合审计资源，完成审计项目的同时，不断完善审计质量控制体系，调整了外聘中介机构备选库，修订完善了审计质量考核办法，建立了审计执法责任制、重要审计项目审计方案集体审定制度，通过审计方案审定会、审计报告审定会，优秀审计项目评选、审计机关综合考核等活动，对审计工作进行全面检查和考评。

三是考核评比立足全面规范，整体提高。

审计机关综合考核和优秀审计项目评比活动，不再是单纯排定座次、评出优秀项目，而是以考核为手段，主要目的是促进规范，提高审计质量。

为此，我们把重点放在考核评比的后续工作上，针对审计项目质量考核发现的问题，进行总结点评，并将问题和点评印发全市审计机关，要求对照整改；在全市组织优秀审计项目巡展，组织审计人员观摩学习优秀项目档案，加深审计人员对审计规范化、审计成果开发的理解，审计人员的审计质量意识进一步增强。