《公共预算管理》课程教学大纲
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公共管理教学大纲
公共管理教学大纲第一部分：概论公共管理1.1 公共管理的定义与特点- 公共管理的概念与范围- 公共管理的特点与特征- 公共管理与私人管理的比较1.2 公共管理的发展历程- 公共管理的起源与演变- 公共管理学科体系的形成与发展- 中国公共管理的历史演进1.3 公共管理理论基础- 公共管理的基本理论- 公共管理的研究范式与方法- 公共管理的研究前沿与趋势第二部分：组织与人员管理2.1 公共组织的特点与结构- 公共组织的特点及其对管理的影响- 公共组织的结构类型与特征- 公共组织的变革与创新管理2.2 人员管理与绩效考核- 公共管理人员的专业素养培养- 公共管理人员的选拔与培训- 公共管理绩效评价的理论与实践第三部分：公共政策与决策3.1 公共政策的制定与实施- 公共政策制定的原则与程序- 公共政策实施的机制与难点- 公共政策评估与反馈机制3.2 公共决策的理论与实践- 公共决策的基本原理与模型- 公共决策的政策选择与实施- 公共决策的风险评估与危机管理第四部分：公共财政与预算管理 4.1 公共财政体制与政策- 公共财政的功能与职责- 公共财政政策的制定与调控- 公共财政体制改革与发展4.2 公共预算管理- 公共预算的编制与执行- 公共预算的绩效管理- 公共预算的公开与监督第五部分：公共服务与社会管理 5.1 公共服务管理- 公共服务的类型与提供者- 公共服务的质量管理与改进- 公共服务创新与可持续发展5.2 社会管理与社会治理- 社会管理的概念与内涵- 社会治理的主体与机制- 社会管理与社会发展的关系第六部分：专题研究与实践案例6.1 专题研究- 讨论当前公共管理领域的热点问题- 分析公共管理领域的典型案例- 学习国外公共管理的最新理论与实践6.2 实践案例- 深入研究国内外公共管理的实践案例- 对公共管理实践案例进行分析与评价- 培养解决实际问题的能力和实践技能总结与展望通过本课程的学习，学生应当对公共管理的基本理论和实践有所了解，具备一定的公共管理技能，能够分析和解决公共管理领域的实际问题。
公共事业管理学课程教学大纲
“公共事业管理学”课程教学大纲英文名称：Public Enterprise Administration课程编码：MAGT3743学时：32学分：2适用对象：公管学院本科生先修课程：管理学、公共管理学、公共经济学使用教材及参考书：[1]徐双敏.公共事业管理概论.北京：北京大学出版社，2007，10 .[2]娄成武.公共事业管理概论.北京：中国人民大学出版社，2006，2.[3]孔昭林.实用公共事业管理.北京：经济科学出版社，2008，7.一、课程性质和目的性质：专业主干课目的：通过本课程的学习，可以使学生系统了解公共事业管理的基本内容和原理，引导学生的创造性思维，培养学生对公共事业管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其它公共事业管理课程的学习打下牢固的基础。
二、课程内容简介：公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学，课程通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述公共事业主体的合理选择、公共事业管理目标的实现及通过评价和监督活动来保证公共事业管理活动的正确方向等内容。
三、教学基本要求1.掌握公共事业管理的基本原则和方法2.掌握公共事业管理主体的确定3.熟悉各分类公共事业管理的内容4.具有结合理论分析实际公共事业管理事件的能力四、教学内容及安排第一章绪论1.公共事业2.公共事业管理3.公共事业管理学教学安排及教学方式第二章公共事业组织1.国家和社会的关系2.公共事业组织的概念和特征3.公共事业组织是公共事业管理的主体之一教学安排及教学方式第三章公共事业管理的原则、目标和职能1.公共事业管理的基本原则2.公共事业管理的目标3.公共事业管理的职能教学安排及教学方式第四章公共事业管理的一般过程和方法1.公共事业管理的一般过程2.公共事业中的公共项目管理3.公共事业管理的层次4.公共事业管理的基本方法教学安排及教学方式第五章公共事业管理的责任与监督1.公共事业组织的责任与监督2.发达国家公共事业组织的监督机制3.我国公共事业组织责任分担与监督机制教学安排及教学方式第六章公共事业管理的法律制度1.国外公共事业组织法律制度2.我国公共事业组织法律制度概述3.事业单位法律制度4.社团法律制度5.基金会法律制度教学安排及教学方式第七章公共教育事业管理1.公共教育事业管理概述2.公共教育事业管理的内容3.公共教育事业管理的目标及发展趋势4.公共教育事业管理管理改革教学安排及教学方式第八章公共科技事业管理1.科技事业活动2.科技管理的内容与类型3.科技事业管理的原则和方式4.我国科技管理体制的改革教学安排及教学方式第九章公共文化事业管理1.文化事业管理概述2.文化事业管理内容3.文化事业管理的分类4.我国文化事业管理体制教学安排及教学方式第十章公共卫生事业管理1.卫生事业概述2.公共卫生服务体系改革3.医疗保障制度改革4.卫生监督体制改革教学安排及教学方式第十一章公共基础设施管理1.公共基础设施管理概述2.公共基础设施的管理内容3.我国公共基础设施管理体制改革教学安排及教学方式第十二章公共事业管理的改革与发展1.公共事业管理改革发展的背景2.公共事业管理的发展3.事业管理体制改革的方向与目标4.实现我国事业管理体制改革目标的基本途径教学安排及教学方式五、实践环节调查身边的NGO组织，描述这个组织的组织结构和功能。
《公共预算管理》课件
收集相关数据和信息，进行定量和定性分 析，为评价提供依据。
评价结果应用
监督与反馈
将评价结果应用于改进工作、调整预算、 激励先进等方面，促进公共预算管理的持 续改进。
建立监督机制，确保评价的公正性和客观 性；及时反馈评价结果，促进信息的共享 和应用。
05
公共预算管理的挑战与对策
公共预算管理面临的挑战
预算调整机制
根据实际情况，适时调整 预算执行计划，以适应变 化的需求。
公共预算的控制
预算控制标准
制定合理的预算控制标准，为预 算控制提供依据。
预算控制措施
采取有效的预算控制措施，如审批 、审核、核算等，确保预算不超支 。
预算控制分析
定期对预算控制进行分析，找出存 在的问题和改进方向。
公共预算的调整
预算编制不科学
部分单位在编制预算时缺乏科学论证，导致 预算与实际需求脱节。
预算监督不到位
对预算的监督和审计不够严格，导致一些不 合规的支出得不到及时纠正。
预算执行不严格
预算执行过程中存在随意调整和超预算支出 的情况。
信息化程度低
预算管理信息化程度较低，影响了预算管理 的效率和准确性。
提高公共预算管理水平的对策
THANKS
感谢观看
现代财政管理更加注重财 政绩效和公共利益，强调 预算的精细化和科学化。
02
公共预算的编制
公共预算的编制流程
确定目标
明确预算的目标和计划 ，为预算编制提供指导
。
制定计划
根据目标制定详细的预 算计划，包括收入和支
出两个方面。
汇总预算
将各部门和单位的预算 汇总，形成完整的公共
预算。
审批与调整
对汇总的预算进行审批 ，并根据实际情况进意度法
行政管理学公共预算ppt课件
2、缺点：编制较复杂。 3、运用情况：目前大多数西方国家以及不少发
展中国家都采用复式预算。但一些工业比较发 达的国家也陆续停止实施。
30
1、分项预算
2、绩效预算
3、计划项目预算
预算编制 方法
4、零基预算
５、结果导向预算
31
分项预算
• １９２１年提出分项预算．是以部门机关为单位，将支出费 用类别按所需资金排列．如工资，办公用品，会务费等．
28
C、社会保障预算
含义：指国家在维护社会稳定、保障公民生活、实施扶贫救 助及各项社会保障基金投资运营活动中的收支预算。 收入：各企事业单位及个人交付的保障基金，以及一部分 财政安排的收入，如工资税或社会保险税、社会福利基金、 住房公积金、社会保障基金投资收益、经常性预算补助（转 移支付）收入和社会捐赠收入等。 支出：养老保险、失业保险和医疗保险等社会保险、社会 救济、社会福利和社区服务等内容。
• 19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费 核准、拨款、审查的权利。
6
公共预算制度在美国的建立
• 20世纪前, 美国各级政府都没有完整的公共预算制度。 • 1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，美
国国会于1921通过了《预算审计方案》，正式规定总 统每年要向国会提出预算报告，此后，美国的预算制度 逐步完善。 • 我国在清朝光绪34年（公元1908年），清政府颁布了 《清理财政章程》，1910年正式编制了国家预算。 • 新中国第一个公共预算是１９５０年编制，经第一届全 国政治协商会议通过，由政务院组织实施．
2. 财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏 集中的行政控制
3. 由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地 行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能
展中国家都采用复式预算。但一些工业比较发 达的国家也陆续停止实施。
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1、分项预算
2、绩效预算
3、计划项目预算
预算编制 方法
4、零基预算
５、结果导向预算
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分项预算
• １９２１年提出分项预算．是以部门机关为单位，将支出费 用类别按所需资金排列．如工资，办公用品，会务费等．
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C、社会保障预算
含义：指国家在维护社会稳定、保障公民生活、实施扶贫救 助及各项社会保障基金投资运营活动中的收支预算。 收入：各企事业单位及个人交付的保障基金，以及一部分 财政安排的收入，如工资税或社会保险税、社会福利基金、 住房公积金、社会保障基金投资收益、经常性预算补助（转 移支付）收入和社会捐赠收入等。 支出：养老保险、失业保险和医疗保险等社会保险、社会 救济、社会福利和社区服务等内容。
• 19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费 核准、拨款、审查的权利。
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公共预算制度在美国的建立
• 20世纪前, 美国各级政府都没有完整的公共预算制度。 • 1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，美
国国会于1921通过了《预算审计方案》，正式规定总 统每年要向国会提出预算报告，此后，美国的预算制度 逐步完善。 • 我国在清朝光绪34年（公元1908年），清政府颁布了 《清理财政章程》，1910年正式编制了国家预算。 • 新中国第一个公共预算是１９５０年编制，经第一届全 国政治协商会议通过，由政务院组织实施．
2. 财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏 集中的行政控制
3. 由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地 行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能
公共管理学第七章公共预算与公共财政管理
现代预算制度正是随着资本主义生产方式的发展而产生的。
现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义发展最快、 议会制度形成最早的英国，并通过1689年《权利法案》和l789年 的《联合王国基金法案》得到了巩固和完善，形成了涵盖全部财 政收支的正式预算文件。
2021/7/4
2
预算本质上是一个分配稀有资源的活动，因此它意 味着在不同的潜在支出目标之间作出选择。这样我们可 以将预算界定为：
(4)严密原则。预算应对各支出项目产生约束力，并
力求与将来决算的一致。
2021/7/4
7
(5)限定原则。预算的各个项目相互问应有明确的界限， 禁止经费相互流用，同时限定须在同一年度支出。
(6)单一原则。国家的财政收支应纳入一个预算内作综 合表示，不得另有独立的预算，即预算须单一，不得重 复。
复式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的 积蓄动向。
(2)经常性预算与资本预算的划分，政府可以按轻重缓急，衡
量经常与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资金用于投 资。
(3)复式预算使财政的运用，不再受狭义的预算平衡观念的拘 束，对资本支出，可以按经济情况予以必要的调节。
(4)不发达国家制定长期经济发展计划时，复式预算能使每年
(2)绩效预算因未能建立成本会计制度与成本意识而难以采行。 (3)政府机关之活动，有时涉及无形成本、抽象成本，难以确立
工作衡量的标准。
(4)强调单一年度预算与计划的配合，对组织之未来目标政策设 计无法连贯。
(5)绩效预算强调成本效率，对国家资源之整体规划比较忽略。
由于绩效预算有上述缺点，遂有设计计划预算而取之。
2021/7/4
17
设计计划预算制度的主要优点是： (1)设计计划预算融合设计、计划、预算三者为一
现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义发展最快、 议会制度形成最早的英国，并通过1689年《权利法案》和l789年 的《联合王国基金法案》得到了巩固和完善，形成了涵盖全部财 政收支的正式预算文件。
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预算本质上是一个分配稀有资源的活动，因此它意 味着在不同的潜在支出目标之间作出选择。这样我们可 以将预算界定为：
(4)严密原则。预算应对各支出项目产生约束力，并
力求与将来决算的一致。
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(5)限定原则。预算的各个项目相互问应有明确的界限， 禁止经费相互流用，同时限定须在同一年度支出。
(6)单一原则。国家的财政收支应纳入一个预算内作综 合表示，不得另有独立的预算，即预算须单一，不得重 复。
复式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的 积蓄动向。
(2)经常性预算与资本预算的划分，政府可以按轻重缓急，衡
量经常与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资金用于投 资。
(3)复式预算使财政的运用，不再受狭义的预算平衡观念的拘 束，对资本支出，可以按经济情况予以必要的调节。
(4)不发达国家制定长期经济发展计划时，复式预算能使每年
(2)绩效预算因未能建立成本会计制度与成本意识而难以采行。 (3)政府机关之活动，有时涉及无形成本、抽象成本，难以确立
工作衡量的标准。
(4)强调单一年度预算与计划的配合，对组织之未来目标政策设 计无法连贯。
(5)绩效预算强调成本效率，对国家资源之整体规划比较忽略。
由于绩效预算有上述缺点，遂有设计计划预算而取之。
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设计计划预算制度的主要优点是： (1)设计计划预算融合设计、计划、预算三者为一
政府预算管理课程《政府预算管理》课程教学大纲
《政府预算管理》课程教学大纲一、课程总述本课程大纲是以2006年公共事业管理本科专业人才培养方案为依据编制的。
二、教学时数分配三、单元教学目的、教学重难点和内容设置第一章国家预算与预算管理【教学目的】本章是我国公共预算管理的基本理论、是以后各章内容的理论依据和基础。
通过课堂教学,让学生们了解我国公共预算管理的概念、结构和性质，以及公共预算管理在社会主义建设中的职能作用。
【重点难点】本章重点：国家预算的产生与发展：直接原因、根本原因、决定性原因。
我国公共预算管理是国家为建立集中性财政资金的需要，对国民生产总值进行有计划地分配和再分配的一个重要财政分配杠杆。
从其经济本质看，它体现着国家集中性财政分配关系；从其具体表现形式看，它又是国家的年度财政收支计划。
公共预算管理的性质是由国家的性质决定的。
我国公共预算管理是“取之于民，用之于民”的预算。
本章难点：我国公共预算管理的结构变化。
国家预算组成体系:国家预算组成体系中央预算省本级预算省预算县（旗）预算——乡（镇）预算国家预算设区的市预算不设区的市预算市辖区预算市本级预算地方预算直辖市预算市辖区预算县预算——乡（镇）预算自治区本级预算自治区预算设区的市预算县（旗）预算——乡（镇）预算自治州预算【教学内容】一、国家预算的界定一、国家预算含义：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。
（不同于家庭、企业预算）国家预算基本特征：预测性、法律性、集中性、完整性、年度性、公开性等。
国家预算的产生与发展：直接原因、根本原因、决定性原因。
阅读材料：国家预算的产生1、古代社会：“朕即国家”，“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”；2、1217年英国《大宪章》规定，除了特殊情况外，课税必须得到贵族和大地主代表会议的同意；1689年《权利法案》规定征税收入和使用预算支出都必须经过议会批准，并要求按年分配收支，在年前做出收支计划，提请议会审批和监督；1789年英国议会通过了《联合王国总基金法案》，把全部财政收支统一在一个文件中。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
02《公共组织财务管理》教学大纲
《公共组织财务管理》课程教学大纲一、课程基本信息1、课程名称（中/英文）：公共组织财务管理/ Financial Management of Public Section2、课程性质：专业必修3、周学时/ 学分：3/34、授课对象：公共管理类专业5、使用教材：侯江红.公共组织财务管理[M].北京：高等教育出版社，2012年5月（国家规划教材）二、课程简介公共组织财务管理属于现代管理学的范畴，是财务管理学的一个重要组成部分和分支学科、应用性学科。
从学科的角度看，公共组织财务管理又是公共管理学与财务管理学的一个交叉学科。
《公共组织财务管理》作为公共管理类专业的核心课程，其内容和任务主要是介绍了公共组织财务管理的基本理论与实务，涵盖了公共组织财务管理工作的全部内容。
三、教学目的与基本要求通过对该门课程的学习，要求学生理解公共组织财务管理的基本概念、基本特点和基本原则，深刻领会国家的相关财务方针政策及财务制度的规定，能较熟练地掌握公共组织财务管理的一般方法和技术，正确掌握编制单位预算和财务报表、财务状况分析等实作性技术和技能。
使学生初步具备行政事业单位、民间非营利组织的财务运作综合能力。
四、教学进度表五、考核方式和成绩评定办法1、考核方式：闭卷考2、成绩评定办法：平时、期中、期末成绩分别占为25%、25%、50%（平时成绩由作业成绩、课堂讨论成绩、实验成绩构成）六、内容提要第一章公共组织（教学时数3学时）教学目的：公共组织是提供公共产品的单位。
界定我国的公共组织，明确公共组织的涵义及特点，是进行公共组织财务管理的前提。
通过本章的学习，要求学生了解公共组织的宗旨、特征以及注册登记制度及免税政策，明确我国公共组织类型的划分，掌握各类公共组织的财务特征。
教学重点：公共组织概念、我国公共组织界定及分类、各类公共组织财务特征教学难点：政府组织财务特征、事业单位财务特征、民间非营利组织财务特征主要教学方法：1、课堂讲授3学时、课堂讨论1学时，讨论内容：我国现阶段民间非营利组织的设立要具备什么条件？双重管理体制改革的趋势。
(完整版)公共管理课程教学大纲
《公共管理》课程教学大纲一、课程基本信息1、课程代码：2、课程名称（中/英文）：公共管理/Public Administration3、学时/学分：54/3二、课程简介公共管理是国家权力机关的执行机关依法处理政府事务和社会公共事务的管理活动的总称。
《公共管理》课程就是对公共管理的原则、理论、方法和实践的介绍和展开，它包括公共管理的主体、职能、层级、决策、资源、绩效评估、战略管理、电子技术以及公共管理发展的前景等主要内容。
三、课程性质和教学目的《公共管理》课程是公共管理硕士（MPA）的专业核心课程，是MPA 课程体系中的最主要专业基础课，不仅为MPA学生进一步学习和了解公共管理和政府治理提供基本的知识框架和实际公共管理的背景知识，而且引发学生对MPA 其他专业课程的学习兴趣，同时为这些课程教学的开展，提供必备的专业知识积累。
该课程鼓励学生运用所学的公共管理理论和方法，分析中国政府的实际公共管理和治理过程，做到学以致用。
四、教学方法和对学生能力培养的要求1、课程的教学方法1、教师讲授2、学生讨论、教师总结3、案例教学2、对学生能力培养的要求1、学生必须积极参与讨论2、学生必须写作案例分析报告五、教学内容和学时分配第一讲概论：公共管理（6学时）➢案例第二讲公共组织：公共管理主体（4学时）➢案例➢习题第三讲公共管理职能：理论与边界（4学时）➢案例➢习题第四讲公共管理层级：中央与地方关系（4学时）➢案例➢习题第五讲公共管理决策：形成与运行（4学时）➢案例➢习题第六讲公共人力资源管理：理论与完善（4学时）➢案例➢习题第七讲公共管理部门：现状与改革（4学时）➢案例➢习题第八讲公共管理部门绩效评估：类型与方法（4学时）➢案例➢习题第九讲公共部门战略管理：理论与借鉴（4学时）➢案例➢习题第十讲非政府公共管理：中介组织的发展（4学时）➢案例➢习题第十一讲基层公共管理：社区发展（4学时）➢案例➢习题第十二讲公共管理的新领域：E政府（4学时）➢案例考试（含复习）（4学时）六、课程的考核办法和评分标准1、考核办法：讨论+案例+堂上开卷2、评分标准：讨论20%+案例报告30%+卷面50%七、课程的教材和参考资料教材：陈振明主编：《公共管理学原理》，中国人民大学出版社，2003年。
《公共事业管理》课程教学大纲
《公共事业管理》课程大纲课程代码：00405037课程学分：3课程总学时：48适用专业：15行政管理一、课程概述（一）课程性质《公共事业管理》是行政管理专业的专业必修课。
是一门系统阐述公共事业管理活动及规律的课程，涵盖公共事业管理的基本理论和应用。
通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培育和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过对公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理目标的实现。
进一步分析公共事业管理的公共责任和监督机制，了解公共事业管理的法律制度，从而把握公共事业管理伦理和公共事业品德。
选择我国公共事业管理的体制的发展和创新的模式。
（二）设计理念与开发思路本课程通过对公共事业管理的对象定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培养和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理活动的正确方向等内容。
引导学生的创造思维，培养学生对公共事业管理的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
二、课程目标通过本课程的学习，使学生系统了解公共事业管理的基本原理，引导学生的创造思维，培养学生对行政管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
通过本课程的学习，将使学生达到以下目标：（一）知识目标：通过本课程的教学，可使学生在先修课程的基础上，通过教学使学生比较全面系统地掌握公共事业管理学的基本概念、基本理论，认识公共事业建立、运行发展的基本规律。
（二）能力目标：初步掌握公共事业管理的主要内容和主要方法，培养分析研究解决公共事业建设和改革的基本能力。
（≡）素质目标：紧密联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把学科理论的学习融入对经济活动实践的研究和认识之中，切实提高分析问题、解决问题的能力。
三、课程内容与要求第一章导论教学目标：借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事业管理的双重内容。
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《公共预算管理》课程教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质和目的《公共预算管理》是广播电视大学开放教育本科行政管理专业的一门选修课，是一门理论性、综合性较强的专业课程。
该课程以讲授公共预算管理的基本原理为核心，讲求理论性和应用性的结合，注重理论知识的系统性、全面性，着重介绍了国际上较为成熟的或流行的预算管理理念、制度、方法和技术，使学生系统地、准确地理解和掌握公共预算管理的基本原理、程序及其相应的方法和技术，并能够在实践中运用、分析和处理在公共管理中遇到的预算管理问题。
公共预算管理从预算准备开始，到预算呈报（立法机关）和审批，再到预算执行、报告和审计，形成一个完整的周期，本课程的基本结构就是基于这一逻辑思路安排的。
二、与相关课程的衔接、配合与分工本课程的先修课程为公共财政学、公共政策概论、政府经济学等。
它是本科行政管理专业低年级开设的课程。
三、课程的教学基本要求通过本课程的教学，要使学生了解公共预算管理的主要内容，掌握公共预算管理的基本原理，掌握预算的准备、预算的执行等环节的预算管理制度、程序、方法和技术，理解预算管理的技术支持方面的功能、作用、目标和原则，掌握预算管理改革的意义、重要性、作用、目标和方法。
学会运用公共预算管理的基本原理分析我国现行的预算管理制度方面存在的主要问题。
四、课程教学要求的层次本课程的教学要求分为三个层次：（１）了解。
即对有关知识知道就行，不需要记住它的含义和内容。
（２）掌握。
即对有关的基本概念和基本理论要理解并记住其含义和内容。
（３）应用。
即对有关方法要在理解其意义的基础上能够运用它解决某个或某类实际问题。
第二部分媒体使用和教学过程建议一、学时与学分本课程课内学时72学时，4学分，开设一学期。
二、多种媒体教材的总体说明本课程使用多种媒体教材，其中主要是文字教材和其他媒体。
文字教材是本课程的基本教学依据，除了全面、系统地阐述公共预算管理的基本理论和基本方法以外，还包括对重点、难点问题的解析、学习方法提示及复习思考题、练习题等教学辅导内容。
其他媒体包括辅导刊物和网上辅导，主要是在开课以后对教学中出现的问题及时进行解答和提供学习帮助。
利用电大在线教学平台发布教学辅导资料、参考资料，发布在线自测与练习题。
利用课程论坛进行实时与非实时的在线讨论，供师生进行交流互动。
三、教学环节本课程的教学环节包括自学、电视讲授、面授辅导、作业练习、考核（包括形成性考核和终结性考核，即平时考查和期末考试）等。
第三部分教学内容和教学要求第1章公共预算管理概论学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解公共预算管理的一般性理论问题。
理解公共预算管理的意义和作用，掌握预算管理的目标，了解预算周期和预算管理改革的相关问题。
本章是总括性的概括，本章所涉及的主要内容，大部分在以后各章中会进行系统的、具体的分析。
因此，在后面各章的学习过程中，可以重温本章的内容，这有助于对整体结构的系统把握。
教学内容：第一节预算管理的意义与作用一、现代预算的特征二、预算的基本功能三、预算管理是公共管理的核心四、好的预算管理如何促进公共利益五、什么是好的预算管理第二节预算管理目标与公共治理一、预算管理目标二、什么是公共治理第三节预算周期一、预算的范围二、预算的准备三、预算的执行四、技术与工具第四节加强预算管理一、预算应该是绩效导向的二、关于预算管理改革第2章预算原则与范围学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解预算的一般原则，了解预算文件的内容和类别，了解准财政活动的内容，理解准财政活动纳入预算范围的必要性，掌握如何将准财政活动纳入预算范围，理解政府负债和资产在预算管理中的作用。
教学内容：第一节预算的一般原则一、预算应是全面性的二、预算应在年度基础上准备三、预算应是未来导向的四、遵循法定程序五、预算管理应是透明的六、预算应是绩效导向的第二节准财政活动一、准财政活动需要纳入预算范围二、中央银行和公共金融机构的准财政活动三、非金融公共企业的准财政活动四、税式支出、政府贷款与贷款担保五、将准财政活动纳入预算范围第三节政府负债和资产一、政府负债二、财务资产第3章预算方法与预算分类学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解预算授权与预算拨款的一般概念，掌握预算方法的类型，理解两类不同导向的预算方法的差别；了解预算分类，掌握预算支出分类的方法和主要内容，理解预算支出不同分类方法的作用，理解预算申报的基本要求。
教学内容：第一节预算方法一、预算授权与预算拨款二、投入导向预算法三、绩效/规划预算四、其他绩效导向的预算方法第二节预算分类一、什么是好的预算分类二、收入分类三、支出分类第三节预算支出分类一、预算支出分类的作用二、几种不同的预算支出分类方法及其作用第四节预算申报一、预算申报的基本要求二、经常性支出和资本性支出的申报三、其他申报内容第4章预算准备过程学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员理解预算准备过程主要涉及宏观政策和战略选择两个层次的问题，掌握预算准备过程的主要工作，掌握中期预算框架与宏观经济/政策框架在预算准备过程中的作用，以及中期预算框架与宏观经济/政策框架的具体内容，掌握预算审批程序的内容。
教学内容：第一节预算准备过程中两个层次的问题一、宏观政策二、战略选择第二节预算准备过程的主要工作一、宏观经济筹划与中/长期支出框架二、财政政策报告书三、准备和确定年度预算限额第三节对中期预算框架的进一步讨论一、中期预算框架的特征与作用二、中期预算框架的准备第四节宏观经济/政策框架一、宏观经济框架是准备中期预算框架的基础二、对影响预算的经济条件做出假设三、税收与支出政策及其变化效应第五节预算审批与立法机关的作用一、预算向立法机关呈报二、立法机关对预算的审批第5章预算执行的基本问题学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解预算执行的管理环节，理解预算执行的目标及控制方法，理解预算支出周期的四个阶段，掌握财政合规性控制、预算拨款控制、预算会计控制、实施控制等控制内容和方法，理解各项控制的重点及意义。
教学内容：第一节预算执行的目标与控制一、预算执行的重要性与目标二、预算执行中的控制三、过度开支与支出低估第二节支出周期一、分配拨款与拨付资金二、承诺三、取得/核实四、付款第三节确保财政合规性一、对合规性的控制二、预算执行中的责任分工三、资金拨付四、付款与会计控制五、其他事前的外部控制第四节预算拨款管理规则一、拨款的年度性质二、投入项目间的资源转移第五节拨款的追踪与预算会计一、预算会计的含义与重要性二、现代技术在预算会计系统中的应用三、对承诺的监督四、对拖欠和应付款的管理第六节预算实施问题一、定期审查预算实施二、年内预算修订第七节人员支出与采购支出管理一、人员支出管理二、政府采购支出管理第6章国库的功能与运作学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解国库在预算管理中的地位和作用，理解国库的功能，了解国库总分类账及国库财务报告的内容，理解我国国库制度改革的内容及其意义。
教学内容：第一节国库功能一、现金管理与国库单一账户二、管理政府的银行账目三、制定财务计划和预测现金流量四、债务管理第二节国库总分类账一、什么是GLS二、国库编制的财务报告第三节若干国家的国库制度第四节中国国库制度的改革一、分散收付的国库制度二、集中收付的国库制度三、改革方案四、资金管理与付款方式的变化五、收付程序六、国库支付执行机构第7章预算执行的控制、评估与审计学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解预算控制模式的基本概念，理解预算控制系统的基本原理，理解预算控制模式的内容及预算控制模式转换的意义，理解预算评估的目的和意义，掌握预算评估的基本方法，理解对预算实施审计的意义，了解审计的基本类型和特点，理解从合规性审计到绩效审计的意义。
教学内容：第一节预算控制模式一、外部控制的特征与局限性二、从外部控制到内部控制三、产出控制第二节预算评估一、预算评估的目的和意义二、有效评估的前提条件三、发达国家的预算评估四、预算评估案例第三节审计一、审计的目的与分类二、内部审计与外部审计三、从合规性审计到绩效审计第8章政府会计学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解政府会计的分类，理解政府会计的功能，理解应计制会计与现金制会计的区别，掌握应计制会计与现金制会计在预算管理中的优缺点（特别是在绩效管理中的不同作用），了解政府会计改革的主要内容，理解好的政府会计的最低要求。
教学内容：第一节政府会计的功能与分类一、政府会计的变革二、政府会计与政府报告三、会计模式的类别四、全面的预算会计五、会计系统与预算系统的关系第二节应计制政府会计一、对收入的确认和计量二、关于费用与支出三、养老金负债四、成本计量第三节应计制/现金制与绩效导向一、绩效导向与政府会计改革二、成本、费用与绩效三、现金制会计对绩效信息的歪曲四、通过配比支持财政绩效五、现金制会计的其他弱点第四节政府会计改革一、政府会计系统的常见弱点二、好的政府会计应具备的最低要求三、实施完全应计制会计应谨慎从事第9章政府报告学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解政府报告的目标与原则，了解政府报告的类别，理解特定目的的政府报告与一般目的的政府报告的作用，了解政府报告的主体。
教学内容：第一节政府报告的目标与原则第二节政府报告的类别和报告主体一、特定目的和一般目的报告二、财务报告及其要求三、一般政府合并的财务状况报告四、财政报告与部门报告五、报告主体第10章在预算管理中加强绩效学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解绩效与绩效管理的一般概念，理解公共部门中绩效信息的重要性，掌握绩效标尺的类型及其具体内容，理解绩效基准的作用，理解在规划层次上开发绩效信息的意义和方法，运用绩效理论思考实际工作中的绩效管理问题（如设计具体的绩效标尺）。
教学内容：第一节绩效与相关术语一、公共部门与私人部门的绩效计量二、绩效的主观性与客观性三、绩效的相对性四、与绩效相关的术语五、重要的不是量化第二节公共部门中绩效信息的重要性一、从追求合规到追求好结果二、作为规划管理的工具三、作为受托责任的工具四、作为报告的工具五、绩效信息与管理改革六、开发绩效信息需要良好的政府会计和成本系统第三节绩效标尺一、非组合绩效标尺二、区分投入、产出与成果三、绩效的质量属性四、可计量性、相关性与可解释性五、组合式绩效标尺六、良好绩效标尺的标准七、绩效计量对行为的影响第四节绩效基准一、基准在绩效计量中的作用二、建立绩效基准第五节规划层次上的绩效信息一、开发绩效信息需要有经良好设计的规划二、将政策/战略转化为可计量的规划目标三、着重开发对决策有用的绩效信息第11章预算管理改革学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解预算管理改革的发展阶段，理解当前预算管理改革的核心理念与相应的具体措施和方法，理解从投入预算到产出预算的意义和作用。