加强对权力运行的制约和监督

1 加强对权力运行的规范监督

加强对权力运行的规范监督，有效地预防腐败，是摆在全党面前一个重要的课题，需要我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深化改革为引擎，以制度化和公开化为两翼，以问责制为保障，统筹推进。

深化改革。要增强改革创新意识，以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，铲除滋生腐败的土壤和条件。深化行政管理体制改革，推动政府职能转变，精简部门和行业权力，减少政府对微观经济的干预，坚决防止和杜绝“行政权力部门化、部门权力利益化”现象，努力建设责任政府、服务政府和法治政府。深化干部人事制度改革，完善领导班子和领导干部综合考核评价制度，建立健全符合科学发展观要求的干部选拔任用和管理监督机制，提高干部选拔任用透明度，坚持实践标准和群众标准，防止考察失真、“带病提拔”等问题。不断巩固和扩大政府资金管理制度改革的成果，逐步推行政府资金统一核算、集中结算和公务卡制度。积极推进政府资产管理制度改革，着力构建“财政部门监管体制下的委托管理和授权经营”新体制。加强以改善民生为重点的社会管理改革，加大行政收费的规范和清理力度，切实解决损害群众切身利益的突出问题。

严密制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。增强制度的周密性，使各项规定形成完整的体系，使之无懈可击、无隙可乘，真正发挥制度的规范、制衡作用，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。增强制度的可操作性，在简明、管用上多做文章，找出权力运行的关键环节，找准腐败问题易发多发的关节点，堵塞漏洞，规范权力。增强制度的刚性，明确违反制度应当承担的责任，明确监督制度执行的主体和途径。要加大宣传力度，增强党员干部的制度意识，把制度的理念自觉贯穿到实际工作之中。加强对制度的评估完善和修订补充工作，使之不断适应新的情况、新的形势。建立明察暗访制度，强化对制度执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止的，及时予以查处，维护制度的严肃性和权威性。

完善权力运行制约和监督机制制度

完善权力运行制约和监督机制制度是保障国家治理体系和治理能力现代化的重要任务之一。以下是我从多角度分析的回答：

首先，完善权力运行制约和监督机制制度需要建立健全法律法规体系。政府应该加强对现有法律法规的修订和完善，同时制定新的法律法规以适应社会发展的需要。此外，还需要建立健全行政规范性文件制定和审查机制，确保行政行为的合法性和规范性。

其次，建立健全权力监督机制是完善权力运行制约和监督机制制度的重要手段。权力监督机制包括内部监督和外部监督两个方面。内部监督主要是指各级领导干部对下级干部的监督，外部监督则是指社会公众对政府行政行为的监督。此外，还需要建立独立的监察机构，加强对公职人员的监督和管理，防止腐败现象的发生。

第三，加强信息公开和舆论监督是完善权力运行制约和监督机制制度的重要手段之一。政府应该加强信息公开工作，增加公众对政府行政行为的了解度，同时加强对舆论的引导和监督，防止不良舆情的发生。

第四，建立健全司法审查机制也是完善权力运行制约和监督机制制度的重要手段之一。司法审查机制是指通过司法程序对政府行政行为进行审查和裁决，保障公民的合法权益。政府应该加强对司法机关的支持和保障，提高司法机关的独立性和公正性。

综上所述，完善权力运行制约和监督机制制度需要建立健全法律法规体系、建立健全权力监督机制、加强信息公开和舆论监督以及建立健全司法审查机制等多方面的措施。只有这样，才能有效地保障国家治理体系和治理能力现代化。

办髓蝼　党务　舞　赫唧　ｎｓ　器　。　－－　。ｊ＿　文／谢亚云　浅谈加强对　“一把手”　【摘要】反腐倡廉的关键问题是　对权力的监督制约，反腐败建设科学　化的实质是权力结构和运行机制的科　学化。要以领导干部特别是“一把　手”为重点，加强权力运行的制约和　监督，改革和完善党内监督体制，加　大监督制度创新力度，建立健全决策　权、执行权、监督权既相互制约又相　互协调的权力结构和运行机制。　【关键词】一把手权力监督　制约　所谓“一一把手”，是指领导班子　中的首位负责人。在一个单位的领导　班子和全局　ｒ作中，“一把手”处于　关键地位，起着重要作用，负有全面　责任。抓班子，带队伍，干事业，都　必须发挥“一把手”的作用，其素质　高低、形象优劣、作风好坏，直接影　Ⅱ向到党和国家各项方针政策的贯彻落　实，影响到党风政风建设和经济社会　各项事业的发展与兴衰。在改革开放　和发展社会主义市场经济的历史条件　下，由于新旧体制的转换、人际关系　的变化、各种利益关系的重新调整等　因素的客观存在，使干部监督工作难　度加大，尤其是对“一把手”的监督　工作难度越来越大。因此，如何加强　对党政“一把手”的监督，“让权力　在阳光下运行”已成为党的干部队伍　建设中亟待解决的重大课题。　一、加强对“一把手’’权力的　监督制约，是解决当前权力腐　败问题的热点难点　“一把手”作为主要领导干部，　权力的监督与制约　是党和国家事业的骨干，在领导班子　中处于核心地位，负有重大责任，其　行为具有导向作用。如果对他们的权　力监督不力，权力的运行就容易偏离　正确轨道，甚至滑入腐败深渊，给党　和国家的事业造成重大损失。当前，　在一些地方和部门，对领导干部特别　是“一把手”的监督仍然是薄弱环　节。从近年来查处的县级以上干部违　纪违法案件看，“一把手”占了相当大　的比例。这就要求我们必须把加强对　“…把手”权力的监督作为重中之重。　当前，“一把手”权力腐败主要　有四个变化：一是用人腐败呈现上升　势头；二是经济犯罪已成为“一把　手”腐败的一个重要形式；三是生活　腐化严重；四是窝案、串案呈上升趋　势。从近年查处的大案要案看，“一　把手”的违法乱纪问题大量发生在融　资贷款、土地批租、建筑工程、股票　上市、行政审批、买官卖官等方面，　有的权钱交易、行贿受贿数额巨大，　社会负面影响比较大。从权力监督的　角度分析其原因，“一把手”权力腐　败问题的主要特点和原因分析，有以　下几个方面：　（一）对“一把手”权力的监督　制度不够完善。我国目前对“一把　手”权力的监督实际处于一个“同级　监督弱化，下级监督不敢，上级监督　太远”的尴尬局面，造成权力失控，　甚至成为个人的谋利工具。　（二）对“一把手”权力的制约　机制不够健全。在日常工作中，我们　特别强调“一把手”负责，“一把手”　亲自抓，有时还用“第一责任人”的　概念。可以说，对“一把手”赋予了　较大的权力和责任，但是谁来制约　“一把手”的权力？这一点没有得到　很好解决。　（三）对“一把手”的权力配置　结构不够合理。当前，我国“一把　手”的权力缺乏合理配置，有的权力　过于集中，没有清晰的权力责任制度　和激励约束制度，“一把手”的决策　权与责任追究失衡，减弱了“一把　手”行使权力的风险度，不利于对　“一把手”权力的制约和监督。　二、加强对“一把手＂权力监　督与制约的几点思考　要把监督提高到…个更高层次，　通过制度建设和体制改革，确保任何　权力都有依据，任何权力都有程序，　任何权力都有制约，任何滥用权力或　不作为都有惩处和补救措施。我认为　以下几个环节必须引起重视：　（一）完善“一把手”的选拔和　权力授予制度。选出好的“一把手”　是解决“一把手”监督难的现实前　提，也是防止“一把手”权力腐败的　第一道过滤器，建议建立提拔任用　“一把手”的专门措施和制度，实行　单独考核、公示、培训教育以及权力　授予体系，从一开始就建立防火墙。　ｆ二）加强对“一把手”权力的　常态监督。严格推行“一把手”廉政　档案制度、述职述廉制度、引咎辞职　制度、巡视监督制度、交流轮岗制　

加强对权力运行的制衡与监督

上海市纪委、监察局

2012-10-24 10:53:39 来源：中国纪检监察报2012年10月23日

行政审批是行政权力最集中的领域，也是腐败案件易发多发的领域。近年来，上海市把防治腐败的着力点，聚焦在公共权力运行和公共资源配置的重点领域和关键环节，运用“制度＋科技”推动政府管理优化和创新，深化行政审批制度改革和公共资源交易管理信息平台建设，加强对权力运行的制衡与监督，预防腐败行为的发生。

运用标准化管理的理念，使行政审批“规范、效能、透明、可究”

针对行政审批事项设置随意、自由裁量权过大、程序不规范、运作不透明、效率不高，以及权力部门化、利益化等问题，上海市在深化行政审批制度改革中，运用现代企业标准化管理的理念，优化行政审批的运行机制、业务流程、操作方式，对行政许可行为进行刚性约束，促使权力在法治化、规范化的轨道上运行。

突出重点，积极探索实行“六位一体”行政审批标准化管理。一是实行目录管理。任何审批项目的增加，都必须进行登记备案列入目录。目录上没有的，不能进行行政审批。二是制定业务手册。把审批的要求规定清楚，审批的行为规范清楚，作为行政审批的操作标准，凡符合业务手册要求的应予以批准。三是编制办事指南。把办事具体条件和要求，明确告诉行政相对人，使其一目了然，一次告知清楚，方便办事。四是推行网上审批。建立面向企业与市民的网上公开、网上申报、网上预审的网上办事大厅，日常的服务、办理、监管等活动，实现全部上网。五是实现数据共享。将各部门的审批业务在网上审批平台实现互联互通，并将基础信息、结果信息等交换到网上审批平台。通过网上信息交换，建立信用体系，一处守信、处处受益，一处失信、处处受罚。六是开展效能监察。在网上实行同步监察、预警纠错，改变先前由部门自己制定政策、自己审批、自己事后监管的内部封闭状态，加强对部门尽责履职的监督。

抓住关键，有力推动政府效能建设的提升。一是大幅度压缩行政审批周期和自由裁量空间。经对市政府第一批行政审批标准化管理试点部门评审验收，办理期限比规定期限平均缩短了26％左右。松江区在标准化试点的基础上，更是按照“能少不多、能并不串、能快不慢、能简不繁”要求，实行审批事项减量化、审批流程最优化、网上办理监督和联网核查，行政审批时间平均减少68.3％，大大加速产业项目落地。二是积极推进行政审批行为更加透明和规范。如，市食品药品监管部门在2008年就率先开发了网上审批系统，开展行政审批标准化试点以后，将62大项113小项的行政审批项目全部纳入网上运行，增强审批的透明度，有效预防审批过程中以权谋私、推诿扯皮、办事效率低下等问题。该部门在2011年行政审批系统向经办人征求服务评价意见反馈中，行政审批满意率达到了99.12％。迄今为止，未发现行政审批违纪违规行为。三是有效防范廉政风险。如，市规划管理部门针对专项整治发现的改变规划内容、擅自调整容积率等问题，建立覆盖地表、地下、地上三维立体规划控制审批管理平台，受理的事项必须进入平台审查，由系统自动比对把关，所有事项只有符合预设规划条件才能通过，任何人都不能对控制性详细规划进行更改，除非重新修订，从而克服了“托人情、打招呼”等影响审批的现象发生，维护了规划审批的严肃性和权威性。