安全许可和试生产(使用)方案备案工作规则(试行)

关于危险化学品建设项目安全许可和试生产使用方案备案工作的意见近年来，随着经济的快速发展和工业化进程的加速，危险化学品建设项目的数量不断增加，其中许多项目往往存在着安全隐患和安全风险，对环境和人身安全造成了严重的威胁。

因此，为了保障项目的安全和稳定运行，必须对危险化学品建设项目进行安全许可和试生产使用方案备案工作。

一、关于危险化学品建设项目安全许可的意见1. 从事危险化学品生产、储存和使用的企业，必须符合国家法律法规和技术标准的要求，取得相应的安全许可证，符合相关管理要求，方可进行生产或使用，否则需立即停止。

2. 危险化学品建设项目的安全许可证应该是一个综合性的、严格的、科学的、可操作的管理证书，需要根据危险性等级、容器分类、存储条件等要素进行有效选择和分类管理，确保企业和项目能够符合安全管理和技术要求。

3. 危险化学品建设项目安全许可的核心内容应包括以下方面：（1）设备、工艺、设施的安全性经过专家论证的文件证明；（2）建立企业安全管理体系的文件证明；（3）建立工作风险评估制度的文件证明；（4）制定应急预案、执法监督制度等的文件证明；（5）企业资质认证、应急设备备案等可行性报告材料证明；（6）...二、关于危险化学品建设项目试生产使用方案备案的意见1. 危险化学品建设项目试生产使用方案需要遵循国家法律法规和技术标准的要求，并且经过专家论证和批准后方可执行。

2. 危险化学品建设项目试生产使用方案备案内容应包括以下方面：（1）企业生产批准的总部许可证书和项目建设许可证书;（2）试生产使用方案书及其文件、数据、监管和应急预案；（3）单位组织及其操作工作流程、安全设备管理制度和操作流程的内容；（4）试生产完后，对试样成份、使用效果以及耐久性的检测结果材料；（5）应急预案报告；（6）经理、质量维护经理及其它重点职位工作手册以及实施方案。

三、危险化学品建设项目安全许可和试生产使用方案备案工作的区别危险化学品建设项目安全许可和试生产使用方案备案虽然都是为了保证项目的安全，但其实质和执行范围有所不同。

附件10：
危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书（试行）
A危化项目备字〔B〕C号
D：
你单位年月日提交的《E试生产（使用）方案》收悉。

经审查，《E试生产（使用）方案》符合《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安全监管总局令第8号）和G的规定和要求，现予以备案。

请严格按照《E试生产（使用）方案》，组织试生产（使用）。

如果在E试生产（使用）过程中，发现所采取的安全生产措施存在着难以保证安全生产的缺陷和问题时，请及时完善和改正所采取的安全生产措施，并按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》第二十条第二款规定，将完善和改正后的安全措施及其说明报送我局备案。

E试生产（使用）期间，你单位可凭本《试生产（使用）方案备案告知书》购买原料，销售试生产的产品。

E试生产（使用）期限不得超过个月。

请根据试生产（使用）情况，在试生产（使用）结束前及时向H提出安全设施竣工验收申请。

（实施部门盖章）
年月日
抄送：I、J
危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书（试行）
A危化项目备字〔B〕C号
D：
你单位年月日提交的《E试生产（使用）方案》收悉。

经审查，《E试生产（使用）方案》存在以下问题：
请按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安全监管总局令第8号）和G的规定和要求，认真研究解决上述问题，并按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》第二十条第二款规定，将修改后的《E试生产（使用）方案》重新报送我局备案。

此外，在《E试生产（使用）方案》未予以备案前，不得组织E的试生产（使用）。

（实施部门盖章）
年月日
抄送：I、J。

浅析危险化学品建设项目的界定问题危险化学品建设项目属于国家确定的五大高危险行业（矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材）之一，国家对其制定了严格的项目审批程序及管理措施；其设立、设计、施工、监理、验收以及安全评价等方面，国家亦作出了相应的法规规范要求。

但在实际工作中，如何科学准确的界定危险化学品建设项目却是个较为复杂的问题，本文对危险化学品建设项目的界定问题提出笔者的思考，以供商榷。

一、危险化学品建设项目的定义2002年2月1日，国务院发布第344号令《危险化学品安全管理条例》，明确规定危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等八大类。

2003年3月3日，国家安全生产监督管理局公布《危险化学品品名录》（2002版）。

品名录里录入的属危险化学品，未被录入的则不属于危险化学品。

2006年9月2日，国家安监总局颁布《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安全监管总局令第8号，以下简称《办法》），规定“中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目”，即危险化学品建设项目实行安全许可制度；2007年4月26日，国家安监总局发布了《危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作规则（试行）》（安监总危化［2007］62号），进一步细化和明确了安全许可的工作方式、工作程序以及工作要求；2007年5月29日，国家安监总局发布了《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（试用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号），更加明确的规定了《办法》中所提出的“新建项目”、“改建项目”、“扩建项目”的具体含义。

新建项目，指拟依法设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）和现有企业（单位）拟建与现有生产、储存活动不同的伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）的建设项目。

危险化学品建设项目安全许可和试生产方案备案管理细则一、前言危险化学品建设项目是指规模较大的生产、储存、使用和运输危险化学品的企业，该类企业具有较高的安全风险。

为了实现对该类企业的科学管理，保障安全生产，中国政府制定了《危险化学品建设项目安全许可和试生产方案备案管理细则》（简称《细则》），以确保危险化学品建设项目在投产前、试生产过程中和运行期间的安全。

二、安全许可管理《细则》规定，所有新建、改建、扩建危险化学品生产企业，以及原有企业新建危险化学品生产装置的，《危险化学品建设项目安全许可》（简称“安全许可”）均为必需。

安全许可管理流程如下：1. 企业申报安全许可。

2. 由当地政府安全监管部门受理申请，组织评审，并通知企业进行补正。

3. 企业补充完整材料后，政府安全监管部门组织专家评审并编写现场检查报告。

4. 企业按照评审意见整改不合格项，修正申请材料。

5. 政府安全监管部门对企业的安全许可申请作出许可或否决决定。

安全许可审批工作应遵循公开、透明、效率高的原则。

当地政府安全监管部门首先应该公布安全许可的申请材料、专家评审，让公众了解危险化学品建设项目的风险。

三、试生产方案备案管理危险化学品建设项目进入试生产阶段前，需要编制《危险化学品试生产方案》并向政府安全监管部门备案。

试生产方案编制应当符合相关安全技术标准和危险化学品规划、安全许可标准要求。

试生产方案备案管理流程如下：1. 企业向当地政府安全监管部门递交试生产方案。

2. 政府安全监管部门按照相关标准对试生产方案进行评审。

3. 企业根据评审意见修改试生产方案。

4. 企业提交修改后的试生产方案和相关材料至政府安全监管部门备案。

5. 政府安全监管部门对备案材料进行审核，并将备案情况公示。

在试生产期间，企业应按照试生产方案进行试生产，并接受政府安全监管部门的监督和检查。

四、总结《危险化学品建设项目安全许可和试生产方案备案管理细则》的制定，对危险化学品建设项目的安全管理提出了明确的标准和要求。

危险化学品建设项目安全许可和试生产方案备案管理细则一、项目背景及目标1.项目背景近年来，危险化学品行业事故频发，给人民群众的生命财产安全带来极大威胁。

为确保危险化学品建设项目安全，预防和减少事故发生，我国政府高度重视危险化学品建设项目安全管理工作。

本方案旨在规范危险化学品建设项目安全许可和试生产方案备案管理，确保项目安全、合规实施。

2.项目目标（1）明确危险化学品建设项目安全许可和试生产方案备案的具体流程和要求。

（2）提高项目安全管理水平，降低事故风险。

（3）保障人民群众生命财产安全，促进危险化学品行业健康发展。

二、安全许可管理细则1.许可条件（1）具备合法的项目核准文件。

（2）具备完善的安全生产管理制度。

（3）具备合格的安全生产管理人员和操作人员。

（4）具备符合国家标准的安全生产设施和设备。

（5）具备事故应急预案和救援措施。

2.许可流程（1）申请单位提交安全许可申请文件，包括项目核准文件、安全生产管理制度、安全生产管理人员和操作人员资格证书、安全生产设施和设备清单、事故应急预案等。

（2）安全生产监督管理部门对申请文件进行审查，符合条件的，予以受理。

（3）安全生产监督管理部门组织专家进行现场核查。

（4）专家出具核查报告，安全生产监督管理部门根据核查报告作出许可决定。

（5）许可决定书送达申请单位。

3.许可期限安全许可有效期为3年，有效期满后需重新申请。

三、试生产方案备案管理细则1.备案条件（1）具备合法的安全许可。

（2）具备完善的试生产方案。

（3）具备合格的试生产管理人员和操作人员。

（4）具备符合国家标准的试生产设施和设备。

2.备案流程（1）申请单位提交试生产方案备案文件，包括安全许可证书、试生产方案、试生产管理人员和操作人员资格证书、试生产设施和设备清单等。

（2）安全生产监督管理部门对备案文件进行审查，符合条件的，予以受理。

（3）安全生产监督管理部门组织专家进行现场核查。

（4）专家出具核查报告，安全生产监督管理部门根据核查报告作出备案决定。

危险化学品建设项目《安全设施设计专篇》（试行）编写提纲1．设计依据1.1建设项目依据的批准文件。

1.2国家、地方政府和行业的有关法律、法规、规章、规范性文件。

1.3执行的主要技术标准、规范。

1.4建设项目安全预评价报告及其审查意见。

1.5其它有关文件或资料。

2．建设项目概况2.1建设项目基本情况，包括建设地点、性质、产品方案和生产规模、设计内容（子项）、工厂用地面积、工程总投资、工厂定员和操作班制。

改扩建项目应对现有生产规模等情况作简要概述。

2.2项目技术路线、工艺流程简述。

2.3主要原辅材料和中间产品、产品（含副产品）的名称和用量或产量及储存方式、储存规模。

2.4主要设备名称、型号规格、材质、数量和主要特种设备。

3．建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度3.1简述危险、有害因素及危险、有害程度3.1.1生产过程中使用和产生的主要危险化学品的危险、有害因素分析。

3.1.2生产工艺过程的主要危险、有害因素分析。

3.1.3主要设备、装置、特种设备的危险、有害因素分析。

3.1.4其它危险、有害因素分析。

3.1.5重大危险源概述（依据安全预评价报告）。

3.2简述自然条件和周边环境对建设项目的影响，以及建设项目对周边环境的影响4．建设项目安全预评价报告中的安全对策和建议采纳情况说明4.1对安全预评价报告中的安全对策和建议采纳情况应作对应的充分描述说明；4.2对未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议的应作充分论证说明（说明理由、相关依据和对策措施）5采用的安全设施和措施5.1总图布置和建筑设计xx总平面布置，防火间距，运输、装卸、道路设计、消防通道等措施；建构筑物的结构类型及耐火等级、安全疏散和防火防爆等措施。

5.2工艺、设备和自控xx各生产单元过程针对各类危险、有害因素所采用工艺的安全措施，设备选型、设备布置的安全措施；压力容器和压力管道等主要特种设备设计安全措施；生产过程的控制水平及重要部位的参数的测量、报警、自动联锁保护，事故状态下的紧急停车的安全控制措施；工艺和装置中安全设施的配备，如：选用的防火、防爆等安全设施和必要的监控、检测、检验设施，可燃气体探测报警装置的配备等，操作控制室的安全防护。

浅析危险化学品建设项目的界定问题危险化学品建设项目属于国家确定的五大高危险行业（矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材）之一，国家对其制定了严格的项目审批程序及管理措施；其设立、设计、施工、监理、验收以及安全评价等方面，国家亦作出了相应的法规规范要求。

但在实际工作中，如何科学准确的界定危险化学品建设项目却是个较为复杂的问题，本文对危险化学品建设项目的界定问题提出笔者的思考，以供商榷。

一、危险化学品建设项目的定义2002年2月1日，国务院发布第344号令《危险化学品安全管理条例》，明确规定危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等八大类。

2003年3月3日，国家安全生产监督管理局公布《危险化学品品名录》（2002版）。

品名录里录入的属危险化学品，未被录入的则不属于危险化学品。

2006年9月2日，国家安监总局颁布《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安全监管总局令第8号，以下简称《办法》），规定“中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目”，即危险化学品建设项目实行安全许可制度；2007年4月26日，国家安监总局发布了《危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作规则（试行）》（安监总危化［2007］62号），进一步细化和明确了安全许可的工作方式、工作程序以及工作要求；2007年5月29日，国家安监总局发布了《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（试用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号），更加明确的规定了《办法》中所提出的“新建项目”、“改建项目”、“扩建项目”的具体含义。

新建项目，指拟依法设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）和现有企业（单位）拟建与现有生产、储存活动不同的伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）的建设项目。

河北省安全生产监督管理局文件冀安监管危化〔2008〕26号河北省安全生产监督管理局关于贯彻落实《危险化学品建设项目安全许可实施办法》及配套文件的意见各设区市安全生产监督管理局：为认真贯彻《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号，以下简称《办法》）及配套文件（见附件1），切实加强危险化学品建设项目的安全监督管理，做好危险化学品建设项目各项安全许可工作，现结合我省实际，提出以下意见，请认真抓好贯彻落实：一、建设项目的范围本省行政区域内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目（以下简称建设项目）。

二、建设项目安全许可工作的分级建设项目安全许可由建设单位申请，安全生产监督管理部门分级负责实施。

（一）省安全生产监督管理部门负责下列建设项目的安全许可：1.省政府或省投资主管部门审批（核准、备案）的；2.省国有资产管理部门管理企业的；3.生产剧毒化学品的；4.跨设区市的；5.法律、行政法规规定的其他建设项目。

（二）设区市安全生产监督管理部门负责下列建设项目的安全许可：1.市政府或市政府投资主管部门审批（核准、备案）的；2.市国有资产管理部门管理企业的；3.跨县（市、区）的；4.省安全生产监督管理部门委托的。

（三）县（市、区）安全生产监督管理部门负责除省、市安全生产监督管理部门负责之外的建设项目的安全许可。

省安全生产监督管理部门指导、监督全省建设项目的安全许可工作，设区市和县（市、区）负责管理的工作，接受上一级安全生产监督管理部门的监督检查，并报上一级安全生产监督管理部门备案。

（四）委托审查建设项目安全许可实施部门可以依法委托其他行政部门（机构、单位）或下级安全生产监督管理部门实施有关危险化学品建设项目的安全许可工作。

三、设立安全审查（一）建设单位应在建设项目设立前，向建设项目安全许可实施部门申请办理建设项目设立安全许可。

（二）建设项目选址时，建设单位应对建设项目设立的安全条件进行论证，并编制安全条件论证报告。

****股份有限公司危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案管理细则1 目的明确危险化学品建设项目安全许可和试生产方案的申请和报送工作责任，指导各所属单位规范、有序地履行安全许可和试生产方案备案程序。

2 适用范围适用于****股份有限公司（以下简称“化学公司”或“公司”）总部机关、下属各全资或控股子公司投资建设并由国家发改委审批或核准、备案的，或依其他情形需向国家安全监管总局申请安全许可及试生产方案备案的危险化学品建设项目。

由地方政府负责实施安全许可及试生产方案备案的项目，由各所属单位按照当地政府主管部门的要求执行。

3 编制依据3.1 《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（2006年），国家安全监管总局3.2 《国家安全监管总局关于进一步做好中央企业危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的通知》（2009年），国家安全监管总局3.3 《国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（2007年），国家安全监管总局3.4 《中国海洋石油总公司危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案管理方法（试行）》（2009），中国海洋石油总公司4 职责4.1 安全环保部负责监督危险化学品建设项目履行安全“三同时”程序的情况，按本细则组织审查、检查和申报工作，负责与总公司的协调工作。

4.2 各所属单位负责按时组织申报材料的编写、整理和审查工作，负责与项目所在地政府主管部门的协调工作。

5 工作程序和要求5.1 项目设立安全许可5.1.1 危险化学品建设项目设立前，各所属单位应选择具有甲级资质的安全评价机构进行建设项目设立安全评价，安全评价机构的候选名单应经化学公司HSE部报总公司HSE 部门认可。

5.1.2 各所属单位负责组织对《安全条件论证报告》、《安全评价报告》、《安全许可申请书》的审查，审查专家应经化学公司HSE部报总公司HSE部门认可。