21世纪中国水资源的严峻形势及其对策

21世纪中国水资源的严峻形势及其对策摘要：中国是一个多灾之邦，治国必先治水，治水才能安民兴邦。

这是历史经验的总结。

新中国成立半个世纪以来，党中央、国务院十分重视水利建设，动员亿万人民群众，进行大规模的水利建设，兴修了数以万计的各类水利基础设施，为保1/4会发展巳构成重大威胁。

如何解决好中国水多、水少、水脏和水环境恶化这三大灾害，直接关系到水资源的可持续利用、粮食生产的安全、经济增长方式的根本转变、国民经济的可持续发展、维护生态环境的安全，以及国内国际环境的安定，已成为我国经济社会可持续发展的重大战略问题。

党中央、国务院对解决三大灾害问题一直十分重视，特别是经受1998年特大洪水的考验后，中央领导针对水利的现状和未来提出了治水方略，这是21世纪制定中国水利发展战略的指导思想和治水方针。

因此，从可持续发展的战略高度，水利必须转变观念，及时调整治水思路，水利要与国民经济和社会发展紧密联系起来，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题统筹规划，综合治理，科学管理，特别要重视水资源的合理配置、高效利用和保护，依法治水、科学管水、努力实现水利现代化。

81%集中进入90年代，中国水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化问题越来越严重。

（1）洪涝灾害：累计的直接经济损失超过了1.1万亿元，约相当于同期财政收入的1/5.直接经济损失超过1000亿元的年份有1994年（1797亿元）、1995年（1653亿元）；直接经济损失超过2000亿元的年份有1996年（2208亿元）、1998年（2684亿元）。

世界银行曾测算，中国每年洪涝灾害损失100多亿美元。

（2）干旱灾害：由于供水不足每年直接影响工业产值2300亿元，正常年份和较旱年份，粮食减产在100～250亿kg（正常年份，如1996年减产100亿kg，较旱年份，如1994年、1995年减产粮食250亿kg），但遇到严重干旱年份粮食减产曾高达近500亿kg（如1997年，北方一些地区干旱持续时间长达100多天，黄河下476亿kg国年15%左化将上升为主要矛盾。

（二）主要矛盾1.水资源短缺形势严峻五十年来，全国水资源开发利用率已达到21%.特别是近20年来，由于供水能力增长缓慢，1978～1998年全国供水能力年增长率约为1%左右，而同期国民经济以8～12%的高速度增长，同期人口又增加了约2.5亿，更加剧了缺水矛盾。

值得注意的是，由于人类活动的影响，降雨与径流关系，产流与汇流条件都在发生变化，有些江河的天然来水量己呈现衰减的趋势。

黄河下游频频发生断流、海河成为季节性河流，以及内陆河部分河流干枯，2000年发生的旱灾，经济损失严重，充分暴露了我国城市供水系统和农村抗旱能力的脆弱性，是水资源供需矛盾的集中表现。

缺水全国现有土壤侵蚀面积367万平方公里，占国土面积的38%，其中水蚀面积179万平方公里，风蚀面积188万平方公里，其中黄河中上游和长江上游地区，以及海河上游地区水土流失最为严重。

严重的水土流失使我国每年平均损失耕地100多万亩，流失土壤50多亿吨，导致生态环境恶化，河湖泥沙淤积，加剧了洪、旱和风沙灾害。

我国自然生态脆弱，加之不合理的人类活动，进一步加剧了水土流失、土地退化和水体污染。

全国地下水由于长期超采，又不能得到回补，目前年超采量达80多亿立方米，已形成了56个区域性地下水位下降漏斗，导致部分地区地面沉降、海水入侵。

部分干旱和半干旱地区由于不合理的水资源开发利用，导致下游河道断流、河湖萎缩，下游有些尾闾与湖泊消亡，生态环境严重恶化，胡杨林大面积枯死；草场退化，其中工12……6%人口基数，如果2030年人口增长达到峰值总人口就达到16亿，人均占有水资源将下降到1750立方米。

人口的增长不仅增加对水的需求，而且增加对资源和生态环境的压力，对水的有效利用会带来负面影响。

因此，未来50年中国人口的增长是对水资源和水环境最大的挑战，也是对可持续发展最大的挑战。

（二）水的供需矛盾更加尖锐，开发利用更加艰难。

中国水资源总量为2.8万亿立方米，专家们根据国际上评估的标准认为，中国水资源的可利用量大约为10000-11000亿立方米，1997年，我国年总用水量达到了5623亿立方米。

按照21世纪中叶中国达到中等发达国家水平的战略目标，初步估计，我国未来水需求将达到7500-8000亿立方米，在现有基础上再增加1500-2200亿立方米的供水能力。

鉴于区域发展的不平衡，可经济开发的水源不仅受到区域性的限制，而且可开发利用（五）北方地区缺水形势严峻，黄河及其以北地区河道断流情况加剧。

中国北方地区水资源短缺是随着人口、经济社会发展而逐步加剧的。

黄河断流、天津城市用水告急就是北方地区水资源供需矛盾的集中表现。

黄河断流的原因虽然有许多因素，但主要因素是经济发展导致用水量急剧增加，管理不善和用水浪费造成的，还包括区外引水等因素。

专家们分析认为，在未来10-30年内，黄河每年将缺水40-150亿m3，如果未来50年，黄河流域干旱频率增高，黄河中下游泥沙淤积量增加，有可能加重水资源短缺和治黄的难度。

黄河以北紧邻的海河流域，尤其是京、津两大城市早在70年代、80年代就出现用水危机。

进入21世纪如果北方缺水不能未雨绸缪，我国北方地区缺水问题将直接影响国家经济发展和社会稳定。

（六）粮食增长主要在北方，产粮区与水资源不相匹配的矛盾更加尖锐。

格局。

，粮粮食1975年由于经济发展，南方粮食生产比较效益下降，农田水利建设比北方明显减缓。

1998年南方地区有效灌溉面积35978万亩，比1980年只增加1679万亩，仅增加了4.9%，其中，东南沿海地区还减少了912万亩，减少了12.4%.而北方地区有效灌溉面积由30979万亩增加到40554万亩，增加9575万亩，增加了30.9%，其中，东北地区有效灌溉面积由3242万亩增加到6533万亩，增加3291万亩，增加了一倍多。

蒙宁新区和华北地区灌溉面积也有很大的增加。

随着南方农田水利建设的减缓，粮食播种面积的减少等因素的影响，导致粮食增产在全国的贡献率大幅度减少。

表8—17中列出了南北方1985年前后在我国粮食总产增产中贡献率的变化。

1952—1985年我国粮食增产量中，南方占61.4%，北方占38.4%.1985年以后，粮食生产地区格局发生了巨大逆转，北方地区的粮食生59.3%年的484100%95.9%锐。

临着两大威胁：一是现有水利基础设施面临着萎缩衰老的“危机”，二是工程保安、维修、更新、配套任务大，这是历史遗留下的问题。

到21世纪中叶这些水利基础设施将逐步进入百年期。

由于种种历史原因，当时对自然规律认识不足，按经济规律、按照基本建设程序办事不够，设计标准普遍偏低，再加上重骨干、轻配套，重建设、轻管理。

因此，许多水利基础设施配套差、尾工大、设备老化失修、管理水平低，运行状态不良，至今没有能充分发挥应有的效益。

如果未来50年，现有水利基础设施不能巩固、提高和充分发挥效益，那么现有水利基础设施存在的问题很可能成为经济社会发展最大的制约因素。

因此，随着水利基础设施逐步进入百年期，巩固改造任务愈加繁重。

（八）科技含量和管理素质低，提高科技和管理水平任务艰巨。

从目前来30多巨。

（十）管理体制分割，影响水资源的统一管理。

实践表明，水利涉及到农业、工业、水运交通、城镇建设、生态环境、以及人民的健康水平等等；水资源利用涉及到防洪、排涝、灌溉、水电、供水等等；水利是国民经济和社会发展第一位的基础设施。

但是长期以来，无论是思想认识上、还是经济体制上，水利只作为农业的一个重要方面，一直没有作为国民经济的基础设施对待。

目前水资源分地区、分部门的管理体制，既不利于水资源的有效利用，也不利于生产力的发展。

因此，“多龙管水”的时代应当尽快结束，现行的管理体制再不改革，直接影响水资源的可持续利用。

三、21世纪中国水利发展战略从工程型走向资源型水利，应该说，我们走过了几千年的历史。

中国几千年来，经济社会的发展都是以工程型水利作为物质基础的。

因此，经济社会发展的型水利作为其基础，脱离了工程也就谈不上水资源的开发和利用。

但就资源型水利的内涵来讲，它应当包括两个层次，即广义的和狭义的两个方面，从广义上讲，水与各种资源（包括耕地和矿产等各种资源）都有一个优化配置的问题，从狭义上讲，主要是水资源自身（包括各种水源和水的多功能与综合利用等）和区域性的优化配置问题。

因此，从工程型水利转变为资源型水利应当把它看成是不同发展阶段的产物。

因此，从可持续发展的战略高度上看，在水利发展战略上，战略的重点是依靠科技进步和技术创新，以水资源的高效利用和可持续利用为目标，实现资源的优化配置和措施的优化组合，以保障经济社会的可持续发展。

解决中国水的问题，国家宏观发展战略和产业结构的调整，必须从战略的高度，优先发展水利基础产业，结合国家宏观发展战略和产业结构的调整，加快水利基础设施建设的步伐；依靠科技21世中（二）水资源可持续利用的理论体系资源型水利的最终目标是水资源的可持续利用，或者称之为永续利用。

这一概念在某种意义上等同于经济社会可持续发展的理论。

水是自然资源，又是经济资源，更是战略资源，是可以不断循环和更新、自我增值的资源，是人类共享的资源。

因为水最基本的特性是人类的生命之源、人类生存与发展的大动脉，维护生态环境安全的命脉。

它涉及人类的生活水平和生活质量，涉及国民经济各个部门。

它具有除害兴利的双重作用，兼有公益、半公益性的特点，鉴于工业化与城市化、现代化的的同步，城市水资源的短缺就成为未来发展的焦点，中国水资源短缺的态势是十分严峻的，已成为经济社会可持续发展的严重制约因素，或者说首要制约因素。

为了实现可持续发展和科教兴国两大战略，以及实现“两个转变”（即体制球，保护地球首先保护水球，因为水是一切生命和环境的血液，既是人类生命之源、又是自然生态环境的主要因素，通过水在生态系统中的循环，能有效的维系自然生态系统的自我平衡，但水资源的不合理开发和污染不仅对生态系统自我平衡构成威胁和破坏，而且对提高国民生活质量构成严重威胁。

因此，为了保护人类的生存与发展，维护生态环境的安全，必须构筑水资源与人口、资源、环境和经济社会协调发展的良性循环体系。

3.以人为本，坚持“资源共享”原则。

中国可持续发展要立足于中国的水情，中国水资源的地区分布反差极大，南北和东西的人均水资源量可以相差十几倍和上百倍。

因此，全人类都共同拥有，也共同保护地球，那么我们更应体现“资源共享、代内和代际公平”的原则，因此，从流域内和流域间（包括跨流域的调水工保护与建设都要充分考虑降雨和水资源条件。

按照“以供定需”原则，解决好开源节流与保护的关系，协调好生活、生产与生态用水，处理好供水与用水、水量与水质、水与生态的关系。