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BOT项目融资的弊端和风险分析目前，政府在基础设施项目建设中经常采用BOT模式，此种模式在拓宽投资渠道、解决建设资金方面的优势是显而易见的，但国内相当多的BOT项目在运作时也暴露出很多问题，特别是在我国目前的政治、经济、法律现状下，BOT 这种新兴的项目融资方式有很多弊端和风险。
以城市污水处理厂BOT项目为例，在BOT项目运作过程中，往往会出现以下一些问题：一、投资者实力不足或目的不纯投资者的规模、实力参差不齐，有些企业根本不具备相应的实力却对污水处理价格进行恶意竞争。
二、项目前期工作（商务、技术谈判）时间较长、过程复杂、融资成本高BOT项目涉及的方面较多，特许经营期（20—30年）较长，很难保证所有协议在这样长的时间内能一直保障各自的利益，所以，BOT项目的前期工作相对烦琐、复杂的多。
一旦前期工作不顺利，较长的时间和复杂的谈判将会导致BOT项目融资的运作成本增加。
三、污水处理厂在运营中的风险政府对污水处理厂运营的监管疏忽往往会让污水处理厂运营者有机可乘，有的运营者甚至白天处理，晚上开闸放水，减少处理成本从而获得更大的利益。
四、项目在移交时（也就是BOT中T—transfer）的风险我国目前还没有一座采用BOT模式建设的污水处理厂移交，污水处理厂在移交中的风险，存在的问题暂时还没有显现，但可以肯定移交的过程并不会顺利。
BOT模式出现在上世纪九十年代初，被一些发达国家在基础设施建设方面所运用，仍属于新事物。
目前国内有关BOT的法律还是空白，对于很多不可遇见的违反协议的行为无法进行有效责任追究。
所以在进行BOT项目融资时，融资中介方的作用不可忽视，在为业主方提供专业技术、财务法律咨询的同时，融资中介方应该谨慎严密，更需要开拓创新，多视角、多角度地创新思维，防范风险，推动BOT融资模式在中国的运用。
试析建设经营移交方式(BOT)的会计处理方法【摘要】BOT（Build-Operate-Transfer）模式是一种常见的基础设施建设和运营模式。
本文试析了BOT项目在建设、经营和移交阶段的会计处理方法，以及相关税务处理。
在建设阶段，应当根据成本和收入确认相关会计科目；经营阶段需合理核算收入和成本，并跟踪项目的运营情况；移交阶段则要准确记录项目移交过程中的资产和责任转移。
税务处理方面，需要注意项目运作期间的税金计提和税收政策变化对项目的影响。
会计处理方法对BOT项目的成功运营具有重要影响，可以提高项目效率和降低风险。
建议在实践中注重会计准则的遵循，保持透明度和可持续性。
BOT项目的会计处理方法对项目成功至关重要，应引起重视并持续改进。
【关键词】BOT模式、会计处理方法、建设阶段、经营阶段、移交阶段、税务处理、重要性、建议、展望。
1. 引言1.1 研究背景建设经营移交方式（BOT）是一种常见的基础设施建设模式，旨在通过私人资本的参与来推动基础设施建设。
随着BOT项目数量的增加，对于其会计处理方法的研究变得日益重要。
在传统的基础设施建设中，各阶段的会计处理方法较为固定，但是在BOT模式下，会计处理方法存在一定的复杂性和特殊性。
对于BOT项目的会计处理方法有必要进行深入研究。
研究BOT项目的会计处理方法不仅可以帮助企业更好地掌握项目进展情况，保障财务信息的准确性，还可以为企业提供决策支持。
研究BOT项目的会计处理方法可以促进BOT项目的健康发展，提高项目的成功率，对于推动经济发展有着重要意义。
本文旨在通过对BOT项目的会计处理方法进行深入分析和探讨，为相关企业和从业人员提供参考，并为BOT项目的顺利进行提供支持和指导。
1.2 问题提出在建设经营移交方式（BOT）模式中，会计处理方法对于项目的可持续发展和稳健运作至关重要。
在实际操作中，很多企业可能没有充分重视这一点，导致会计处理不规范，甚至出现错误，影响了项目的财务状况和经营效益。
BOT项目实施的风险分析及应对策略一、项目背景BOT项目是一种通过政府与企业合作的方式来建设和运营基础设施的模式。
BOT项目的实施，对于政府、企业和社会都有着重要的意义。
在BOT项目实施的过程中，难免会面临各种风险，因此需要对BOT项目实施的风险进行全面分析，并提出相应的应对策略，以确保项目顺利实施。
二、风险分析1. 政策风险政策风险是BOT项目实施中最为重要的风险之一。
政府政策的变化可能会导致项目的实施受到限制或影响项目的投资收益。
政府的政策支持是BOT项目能否成功实施的关键因素之一。
2. 技术风险BOT项目通常涉及到高新技术和复杂的工程建设，技术风险是不可忽视的。
技术上的不确定性、施工过程中的技术难题以及新技术的应用都可能影响项目的实施进度和成本。
3. 经济风险BOT项目需要大量的资金投入，因此经济风险是不可避免的。
项目的投资回报期、资金来源、货币贬值等因素都可能对项目的实施造成影响。
4. 市场风险BOT项目的盈利能力受市场需求和竞争情况的影响。
市场风险包括市场需求不足、市场价格波动、市场竞争激烈等因素。
5. 环境风险BOT项目通常会对环境产生影响，因此环境风险也是需要考虑的因素。
一些环保法规的变化、自然灾害、以及环境保护组织的抵制等都可能对项目的实施产生不利影响。
6. 合同风险BOT项目的实施需要签订合同，合同的履行和执行情况可能会对项目产生影响。
合同中的条款是否清晰明确，合同的变更与解释等都是需要关注的问题。
7. 建设风险BOT项目的建设阶段面临着施工质量、进度控制、施工安全、物资供应等方面的风险。
建设风险直接关系到项目的实施进度和成本控制。
三、应对策略1. 政策风险的应对策略政府部门和企业在进行BOT项目实施前，需要充分了解相关政策法规，确定政府的政策支持和相应的配套措施。
在项目实施过程中，需要密切关注政府政策的变化，及时调整项目策略。
2. 技术风险的应对策略在BOT项目实施前，需要进行充分的技术评估和风险分析，确定可行的技术方案。
论BOT项目的风险与风险分担BOT项目的风险与风险分担一、引言BOT项目是一种基础设施建设项目的融资模式，即建设-运营-转让（Build-Operate-Transfer）模式。
在BOT项目中，风险是不可避免的，因此风险分担是项目成功的关键因素之一。
本文将详细讨论BOT项目的风险以及风险分担的相关内容。
二、BOT项目的风险1. 市场风险：BOT项目的成功与否与市场需求密切相关。
市场风险包括市场需求变化、竞争对手增加、政策变化等因素，这些因素可能导致项目运营收入不稳定或者下降。
2. 技术风险：BOT项目通常涉及复杂的技术要求，如建设、运营和维护。
技术风险包括技术难题、技术设备故障、技术更新等，这些风险可能导致项目无法按时完成或者运营效果不佳。
3. 财务风险：BOT项目的融资和资金回报是项目成功的重要因素。
财务风险包括融资成本过高、资金回报不达预期、资金流动性不足等，这些风险可能导致项目无法按时启动或者运营难点。
4. 政策风险：政府的政策变化对BOT项目的影响非常重要。
政策风险包括政府政策调整、政策不稳定、政府干预等，这些风险可能导致项目运营环境不稳定或者运营权益受损。
三、BOT项目的风险分担1. 政府风险分担：政府作为项目的主要委托方和监管方，承担着一定的风险责任。
政府应确保项目的政策环境稳定，提供必要的政策支持和监管保障，以减少项目的市场和政策风险。
2. 私营部门风险分担：BOT项目的私营部门承担着项目建设、运营和维护的风险。
私营部门应具备相应的技术和管理能力，承担项目的技术和财务风险，并制定有效的风险管理措施，以确保项目的顺利进行和运营收益。
3. 风险共担机制：政府和私营部门应建立风险共担机制，共同承担项目风险。
通过合理的合同设计和风险分配，确保各方在项目风险发生时能够共同应对，并通过风险分担机制实现风险的合理分配。
4. 风险补偿机制：BOT项目中，风险的发生可能导致项目收益下降或者损失。
因此，政府和私营部门应建立风险补偿机制，确保在风险发生时能够进行相应的补偿，以保护各方的利益。
BOT项目融资方式及其风险分析作者：邱敏来源：《中国集体经济》2019年第03期摘要：BOT模式在中国政府采用以前，国外已经采用这种模式多年，这种模式主要起源于公共基础设施的建设，在我国发展只有近30多年的时间历史。
自1984年土耳其首次将BOT项目应用于该国公共基础设施项目后，引起了世界各国尤其是发展中国家的关注和应用。
基于BOT模式在我国逐步推广应用中遇到的诸多问题，如法律和环境不健全、人们意识不高，管理体制不健全，以及在BOT项目融资建设过程中遇到的各种风险，综合我国的基本国情和实际社会现状，主要通过对BOT项目融资建设过程中出现的问题以及融资风险进行比较深入的分析，提出了BOT项目融资风险管理的应对方法和改进措施，使BOT项目融资方式更好地应用进社会公共基础设施建设中。
关键词：BOT项目融资方式；融资风险BOT融资项目建设在我国国内正呈现迅速发展的势头。
但与此同时也存在一些问题：BOT融资项目有需要投入大量资金、项目建设时间长、融资结构繁杂、涉及范围广等特点，最终使得其风险大增。
BOT融资项目的风险评价，和投资者切身利益密切相关，还直接影响到建设项目能否如期竣工。
所以，为了使BOT融资风险降低，投资者需要具备辨别主要的风险因素，分析其中问题并得出结论，以科学高效地制定改进措施。
一、 BOT项目融资方式相关理论BOT是三个英文首字母的缩写，其意思为建设（Build）—经营（Operate）—转让（Transfer）这种运作方式。
简言之，即一般是一个承包商得到一个由政府特许授权的基础设施项目，在规定的时间里，不仅要完成这个项目在设计、融资、建造和运营方面的任务，并且还要负责收回建设成本、偿还融资费用、达到盈利效果，在经营期结束以后，无偿或以超低价把项目所有权转移到政府手里。
总的来说，BOT项目融资方式就是一种承包商与政府共同合作以对公共基础设施项目进行经营运作的特殊运作模式。
该方式在我国国内的通俗说法是“特许权融资方式”。
第11卷第10期中国水运V ol.11N o.102011年10月Chi na W at er Trans port O ct ober 2011收稿日期：65作者简介：赵攀（），男，四川大学水利水电学院。
浅析BOT 投融资模式的风险及风险防范赵攀，李彪，褚晓杰，李富忠（四川大学水利水电学院，四川成都610021）摘要：作为国际上一种新兴投融资方式，BOT 方式的推行和发展不仅为个人投资创造了更为广阔的舞台和空间，同时也解决了很多国家特别是发展中国家在基础建设上经济短缺的问题。
有投资就有风险，风险贯穿于BOT 方式的整个过程之中，BOT 方式本身的特殊性，也造成了风险的复杂性和多样性，文中从BOT 模式的定义谈起，讨论其出现的背景，从投资单位的角度出发，分析BOT 模式中可能存在的风险，并针对性地提出相应的防范措施，以最大程度上降低风险带来的损失。
关键词：BOT 模式；BO T 风险；风险防范中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1006-7973（2011）10-0055-02一、BO T 模式的定义BOT （Build —Operate —Transfer ）即为建设——经营——转让模式[1]，目前为止，各国对这种投融资模式还没有统一的定义。
一般认为：BOT 模式是指政府通过签订合同的方式把一定期限的特许专营权授予企业，许可该企业融资、建设和经营特定功用的基础设施，并通过向用户收取费用或者出售产品以清偿贷款、回收投资、赚取利润，特许权期限届满时，该基础设施应无偿地移交给政府[2]。
在经济发展过程中，也同时产生了BO O 和BOOT 、BTO 等多种模式[3]：（1）BOO （Build —Own —Operate ），即为“建设——拥有——经营”模式。
区别于BOT ，项目企业不仅要负责项目的建设，并且无需向当地政府移交项目所有权，政府需要购买项目生产产品或是提供服务。
（2）BOOT （Build —Own —Operate —Transfer ），即为“建设——拥有——经营——转让”模式。
BOT项目，注意法规不完善的法律风险BOT是英文“Build——Operate——Transfer”的简称，即：“建设——经营——移交”。
它作为一种新型的投融资模式，主要应用于基础设施建设。
其含义是指政府将基础设施的建设、经营权授予私营项目公司行使，在经营期间，项目公司享有项目设施的所有权，待经营期满后，项目公司将设施无偿地转移给政府所有。
目前，我国BOT项目成为公共项目建设的主要融资手段。
但由于有关BOT的法律不是太健全，大大阻碍了BOT的发展。
1、政府的法律地位有待进一步明确现行民事法律约束的行为主体仅包括自然人和法人，不包括政府。
而在BOT 的运作中，涉及不少政府行为，如政府与项目公司签订委托授权合同和政府保证BOT项目的相对垄断地位等等。
按照国际经济法，行为主体可以包括政府，但政府通常须以国库财产为基础承担法律责任。
在BOT项目中，特许经营协议显然不属于行政行为，不受行政法规约束，而政府又不能作为民事行为主体，那么政府的法律地方不明确。
2、缺乏相关的法律规定目前有关BOT项目的规范的文件主要有：目前BOT项目可以参照的法律依据主要包括:《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》。
由于国家尚未出台BOT项目的法律、法规，政府有关部门认识不一、审批程序和标准不一，BOT方式合作的不确定因素太多，致使在招商引资工作中存在一定的“随意性”。
3、BOT项目纠纷争议的解决应有更为明确的法律依据实施BOT项目各方发生争议是难免的。
目前主要解决争议的方式是仲裁，那么仲裁依据的法律规定是什么？是我国调整平等主体的民商事法律规定，还是行政法律规定，亦或是国际公约或者国际私法。
目前尚不明确，因此，应进一步明确适用的法律依据。
4、BOT项目的担保，目前尚无可依据的法律条文BOT项目的实施涉及到政府担保的问题。
关于政府担保的问题，中国人民银行、财政部、最高人民法院都曾明文规定，禁止政府部门对外担保。
<div class="article_tit"> BOT融资模式移交阶段风险分析 </div> <span>作者 : 李刚</span> <p> 提要本文对BOT移交阶段存在的风险进行分析，指出因为不对称信息的存在可能导致的道德风险行为，并提出相应对策，期待为BOT 项目将来顺利移交提供一点帮助。
<br> 关键词：BOT；移交；信息不对称 <br/> 中图分类号：F83文献标识码：A <br/>一、引言<br/>BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，即建设-经营-移交，它是指政府将一个工程项目的特许经营权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许经营期结束后将项目所有权再移交给政府的一种项目融资模式。
它实际上是私营机构参与基础设施或公共工程项目开发和运营的一种方式。
BOT方式在不同的国家有不同称谓，我国一般称其为“特许权”。
我国自1984年的深圳沙角B电厂起，已经建成了一批BOT项目，如广西来宾B电厂、长沙电厂、成都自来水六厂、广深珠高速公路、重庆地铁、北京第十水厂、成渝高速公路、上海延安东路隧道复线等。
目前正在建设或洽谈的BOT 项目更是无法统计。
目前，深圳沙角B厂于1999年成功转让给深圳市政府，运营良好。
但在移交过程中也存在一定的问题。
<br/> BOT模式在基础设施建设项目的广泛运用主要是由于可以减轻政府直接财政资金的负担压力，可以提高项目运作效率，降低项目投资风险。
但是，BOT项目持续时间很长，涉及的项目主体非常多，过程非常复杂，导致BOT项目在建设、运营、移交各种阶段存在着各种各样的风险。
BOT项目在我国目前正蓬勃发展而且关于建设、运营阶段当中的风险讨论很多，论述的也比较充分。
由于我国目前BOT项目进入到移交阶段的项目不多，导致目前理论界和实务界关于“B”和“O”这两个阶段，也即建设和经营阶段的讨论非常多，但是关于“T”这个阶段，也即到期移交阶段的讨论寥寥无几。
但是，BOT项目在移交阶段也仍然会面临很多问题，会存在风险。
衡量一个BOT项目的成功不仅仅是“B”和“O”这两个阶段的成功，还必须要有“T”这个阶段的成功才可以说是真正的成功。
我国的BOT项目实施有一段时间了，随着时间的推移，将会有越来越多的项目进入“T”这个阶段。
我们很有必要对BOT项目在移交阶段面临的问题和风险进行分析。
本文试图分析项目移交阶段存在的风险，为将来的项目移交阶段面临的问题做一分析，提供一点帮助。
<br/> 二、移交阶段风险分析 <br/> BOT项目的最后一个阶段是项目的移交阶段，作为BOT项目在这个阶段是即将完成的，但是这个本身的项目是还需要继续运营下去的。
BOT的成功必须是项目完好移交之后该项目各个方面还能正常地运营下去，达到当时设计BOT项目的目的，比如获得先进技术等才能算是真正的成功。
在BOT项目的移交阶段涉及的主体主要是政府和项目公司。
政府在这个阶段的主要工作是要做好项目的评估验收工作、做好项目接收后的继续运营的准备。
项目公司的主要工作和任务是按照特许权协议的要求、标准按质按量移交项目，保证项目移交后能正常运营。
在这个阶段政府具体的工作主要是评估以及验收项目的运行状况，保证项目今后的继续正常运营。
政府相关部门应按照特许权协议规定的标准，对项目的质量和资产的完好程度进行评估，按照约定的程序，接收项目，接收项目之后政府可以根据自己的具体情况自主决定是原项目公司还是新的公司来继续项目的运营。
同时，政府应该组织相关专家和人员对项目进行相关总结和评估、总结成功的经验和失败的教训，以备今后类似的项目提供借鉴。
在项目移交阶段最主要的是要保证项目按照特许权协议要求的性能标准进行移交。
<br/> 因为政府和项目公司在BOT项目上的目标是不一致的。
政府的目标是社会福利最大化，即通过BOT方式建设公共基础设施，满足社会需求，提高社会效益；而项目公司的目标是追求自身利益最大化，在项目全程中，始终考虑的仅仅是项目公司自身的利益，考虑如何增加项目公司的盈利和回报，增大收入和降低成本费用。
因为项目在移交之前一直是由项目公司在进行运营，关于项目的情况，项目公司会比政府更加清楚和了解，导致在项目移交阶段政府和项目公司之间存在固有的信息不对称。
项目公司属于信息优势方，掌握着比政府更多关于项目的信息。
因为项目公司的目标与政府不一致，以及项目公司处于信息优势方，出于理性经济人的考虑，在项目移交阶段项目公司容易采取道德风险行为。
采取一些损害项目来有利于项目公司而不利于政府的行为。
如沙角B厂的合作外方在项目即将到期时，一味地追求发电量，基本上不再进行技术改造和设备更新，对机组发电设备的非正常损耗造成了一定影响。
<br/> 所谓信息不对称是指信息在相互对应的经济个体之间呈不均匀、不对称的分布状态，即某些参与人拥有但另一些参与人不拥有的信息。
在信息不对称理论中，通常将交易中拥有信息优势的参与方称为“代理人”，没有信息优势的参与方称为“委托人”。
BOT模式是一个典型的委托-代理问题。
在BOT模式中，政府与项目公司之间的关系是通过特许权协议维系的一种特殊的委托代理关系。
一般而言，代理人掌握的信息比委托人多，而且代理人在追求自身利益最大化的同时会向委托人隐瞒重要信息，从而损害委托人的利益。
委托-代理模型主要存在两类风险：一类是指双方由于事前的信息不对称带来的风险――逆向选择风险；另一类是事后的信息不对称带来的风险――道德风险。
在项目移交阶段政府是委托人，项目公司是代理人。
移交阶段委托-代理模型主要存在事后的信息不对称带来的风险――道德风险。
因为BOT模式的特许期往往较长，一般是20～50年，特许期结束后，项目的经营权和所有权通常要归还政府，项目公司没有积极性保证归还项目的性能标准仍然较高。
这时容易产生道德风险。
项目公司移交给政府的项目可能是一个表面完好而实质却不好的项目。
BOT项目在初始引入的时候会签订特许权协议，特许权协议会规定项目移交时的性能标准、资产完整程度等，但由于我国对BOT项目经验并不丰富、特许期时间长以及实际情况的复杂性，政府不可能在签署特许权协议的时候就能把所有移交时的情况都能考虑到。
而且在实际操作中，这些标准并不都是“硬标准”，还会存在一些不可规定的“软标准”。
在项目运营期间，BOT项目往往需要定期的维护和不定期的修补。
基于理性经济人假设，在信息不对称及存在环境影响因素的情况下，项目公司为了最大化私人利益，采取降低维护水平、超额运转、减少日常维护费用以及项目大修补费用等的行为，引发道德风险。
导致项目本身的质量水平下降、在运营期勉强支撑运营。
运营期结束时，项目往往已无法正常运营，从而将项目的修补转嫁给政府，项目公司赚取超额利润。
<br/> 项目公司还有可能在运营过程中隐瞒自己在项目运营中采用的技术、原材料等的一些情况。
使项目必须依赖项目公司独有的技术和独特的原材料才能正常运营，造成项目移交后仍然受到原有项目公司的控制、使项目在移交之后运营需要支付高昂的技术费用和原材料费用。
这样的情况容易在电厂、水厂等这样的项目存在。
<br/> 三、对策研究 <br/> 在项目移交阶段产生的风险主要是因为信息不对称所导致的，要减少项目公司的道德风险，主要是要降低信息不对称程度、加强监管、增大道德风险行为的后果。
可以考虑采用以下措施： <br/> 1、引入有实力的中介机构对项目进行综合评价。
在项目移交前引入有实力的中介机构对项目进行综合评价，使政府全面了解待移交项目的真实情况，减少因信息不对称而给政府带来的损失。
在长达几十年的特许经营期中，项目公司是项目的运营维护者，项目的情况只有他们最了解，政府虽然采取了监管措施，但由于信息不对称，事实上很难对项目情况做到真正完全了解。
特别是临近特许经营期结束，项目公司存在不能继续取得特许经营资格的风险，所以有可能会存在对项目资产的过度使用，产生一些短期行为，给政府接收项目埋下隐患。
通过在移交前对项目进行综合评价，可以使政府对移交的标的有全面地了解，做到心中有数。
达不到要求，政府可以推迟移交，责令项目公司采取措施进行整改，使项目达到一个能继续良好运行的状态，防患于未然。
<br/> 2、提前介入，及时成立移交委员会。
在项目的移交过程中，政府与项目公司应该成立“移交委员会”。
移交委员会应该尽早成立，不能临近项目移交的时候才成立，可以考虑在项目移交日两年之前成立，使政府部门提前介入项目，了解项目的真实情况，减少政府方面的信息劣势，同时使政府方面可以熟悉项目，以便在项目移交之后能够运营项目。
比如，深圳沙角B厂在电厂投产运行之初，中方管理人员便开始陆续进入，并接受外方聘请的国际著名专业管理公司的严格培训，1992年后，沙角B厂的管理人员便已经全部由中方员工担任。
移交委员会在介入过程中应该要特别注意项目公司是否存在技术垄断、原材料垄断等垄断行为，防范项目公司通过专利技术、独特的原材料等作为手段在项目移交后继续控制项目。
使项目移交之后能够真正完全自主地由政府来控制。
<br/> 3、引入风险保证金。
可以在移交过后设定一段过渡期，设置一定的风险保证金。
项目移交之后安稳度过过渡期之后，将归还保证金，一旦出现短期行为，将没收风险保证金。
这样可使项目公司不至于因为项目马上到期而不再进行正常的设备更新，进行掠夺式经营。
<br/> 4、建立企业信用档案。
建立项目公司的信用档案，项目公司一旦有失信行为就放入黑名单，使它失去以后的合作机会，使得项目公司必须考虑企业长远利益，不敢弄虚作假，因而防范其短期的道德风险行为。
使项目公司不能只考虑短期利益，还必须得考虑长远利益，从而在项目的建设、运营、移交全程中保持高效。
<br/> 5、加强建设、运营期的监管。
BOT项目顺利完好的移交是一个系统性的问题。
很多移交阶段产生的问题都是因为前面建设、运营阶段遗留下来的问题，比如项目公司运营阶段降低维护水平、超额运转、减少日常维护费用、项目大修补费用等的行为就容易导致项目移交阶段的性能标准达不到要求。
运营阶段项目出现问题的话容易导致项目公司在移交阶段出现道德风险行为。
所以，政府应加强对项目公司全程的监管，不能只重建设轻管理，根据相关学者的研究，运营期政府采取处罚措施对于项目公司的道德风险行为有一定的抑制作用。
