国家电子政务外网已连接53个中央政务部门

浅析行业专网与国家电子政务外网互联的安全要求发布时间：2023-05-06T03:48:03.878Z 来源：《科技新时代》2023年4期作者：周智增[导读] 随着国家电子政务网络建设的不断完善，行业业务系统已越来越多地向政务内网和政务外网迁移，保留自己业务专网的行业单位越来越少，但因为一些特殊的业务形式而保留下来了。

（国家信息中心北京 100045 ）摘要：国家电子政务网络政务外网建设在不断完善，从技术上来讲，行业专网与国家电子政务外网对接的可行性极强，这为各行业充分利用国家公共基础设施提供了便利，针对这样情况，提出一些思考和建议。

关键词：国家电子政务外网行业专网随着国家电子政务网络建设的不断完善，行业业务系统已越来越多地向政务内网和政务外网迁移，保留自己业务专网的行业单位越来越少，但因为一些特殊的业务形式而保留下来了。

因为这些单位利用政务外网访问其他部委业务的需求越来越强烈，如何利用好行业专网来对接政务外网的业务，成为了很多行业单位的需求。

一、国家电子政务外网建设情况20世纪90年代初以来，国务院有关部门相继建设了一批业务系统，比如“金关”、“金税”等，这些业务系统依托行业专网，使办公自动化、政务信息化工作取得了显著成绩。

但同时也面临着一些问题，主要包括：各行业网络建设各自为政，重复建设，运维费用居高不下；各行业业务系统之间共享程度低，没有充分发挥数据价值；各行业专网建设标准不统一，存在安全隐患。

为了解决我国电子政务存在的问题，2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发〔2002〕17号），提出建设电子政务网络的主要任务。

电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。

政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。

政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和为需在内网上运行的业务。

什么是政务内网、政务外网和政务专网国家政务外网是一个由中央政务外网和地方政务外网组成的政务公共网络，与互联网逻辑隔离，为党委、人大、政府、政协、法院和检察院各级政府部门提供网络服务。

目前有70多个中央政务部门连入政务外网，十几项覆盖全国的业务系统在网上运行；有31个省、自治区、直辖市与新疆建设兵团的地方政务外网已与中央政务外网连接，全国342个地（市）中的232个地（市），3063个县（市）中的1234个县（市），43多万台终端接入了政务外网。

国家政务外网已成为我国覆盖面最广、规模最大的政务公用网络。

在我国电子政务的几个指导性文件中，都明确提出了电子政务网络由政务内网和政务外网两个网络组成。

其中，政务内网是党政机关办公业务网络，与国际互联网物理隔离，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，同时满足副省级以上政务部门的特殊办公需要；政务外网是党政机关公共业务网络，与国际互联网逻辑隔离，主要满足各级政务部门进行社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。

从文件的解读可以看出，政务内网的联网范围不可能延伸到乡镇这一级政府，且不可能与外网交换信息，因此副省级以下城市中，党政机关业务流转和信息处理的主要平台一般部署在外网。

就外网而言，虽然联网范围可以很大，但由于与国际互联网之间通过一定的网络安全设备逻辑隔离，随着电子政务应用的不断发展，需要打开越来越多的网络设备端口，从而降低了安全性，让越来越多的政务部门不敢用其承载业务流程和信息处理。

基于上述考虑，在国家规定的两个网络基础上，增加了政务专网，从而构筑了以三网为基本架构的电子政务网络平台：即政务内网、政务专网和政务外网。

政务内网是涉密的党政机关办公业务网络，与国际互联网物理隔离，在满足工作需求的前提下，覆盖范围尽可能少，对上与国家电子政务内网互联。

政务专网是党政机关的非涉密内部办公网，主要用于机关非涉密公文、信息的传递和业务流转，它与外网之间不是通过传统的防火墙来隔离，而是通过网闸，仅以数据摆渡方式交换信息(网闸的HTTP、FTP、SMTP等通用协议全部关闭或不提供这些协议支持)，以便实现公共服务与内部业务流转的衔接。

国家电子政务网络体系介绍一、国家电子政务网络的政策与总体规划《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发的通知》（中办发〔2006〕18号）中，明确国家电子政务网络建设的原则、目标，提出为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，要加快建设和整合统一的网络平台，实现网络的互联互通和资源整合，形成中央到地方统一的、基本满足各级政务部门业务应用需要的国家电子政务网络。

按照国家电子政务总体框架规划，建设由中国网通和中国电信资源组建的国家电子政务传输网（在中央本级横向联接、中央到省级纵向联接范围内，即指中央级传输骨干网），是一种物理电路，在其上搭载政务内网和政务外网，组成国家电子政务网络的应用平台。

二、国家电子政务外网简介（一）建设内容和目标。

国家政务外网分为中央级政务外网平台（指联接中央各部门的城域网、中央级到各省级的政务外网）、和各省（自治区、直辖市）内政务外网平台两部分组织。

分别有中央和省级政府组织建设。

国家政务外网建设目标是：力争到2010年底前，基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，横向要联接各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等各级政务部门，纵向要覆盖中央、省、地（市）、县，满足各级政务部门社会管理和公共服务的需要。

（二）建设现状。

国家政务外网是我国电子政务总体框架的重要组成部分。

目前，国家电子政务外网一期工程完成了中央级网络平台建设。

中办信息中心、国务院应急办、国务院扶贫办、全国政协办公厅、国家监察部、国家审计署等48个中央政务部门已经接入，纵向联接到31个省(区、市)和新疆生产建设兵团，其中24个已完成省内电子政务外网建设，其余8个（2个在建、6个尚未建设）通过临时过渡网络实现了中央级政务外网到省级的接入。

目前，政务外网已覆盖到全国167个市（地、州）、472个县（市、区），各级接入部门达9400多个。

（三）功能及特点。

政务外网与国际互联网实行逻辑隔离，为各接入部门提供了跨部门、跨地区的网络服务和互联网出口服务，通过VPN等技术手段，为有特殊需要的部门开通了虚拟专网服务和移动接入服务。

吉林大学22春“行政管理”《电子政务概论》期末考试高频考点版（带答案）一.综合考核(共50题)1.政府创新(名词解释)参考答案：政府管理创新是指由于行政环境、行政任务的变化而引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变化。

2.中国政府上网工程已经十分完善了，不存在什么问题了。

()A.错误B.正确参考答案：A3.电子政务的建设需要投入，而且投入巨大。

好钢要用在刀刃上，设备越先进越好。

()A.错误B.正确参考答案：A4.电子政务的主体是：()。

A.国家行政机关B.司法机关C.立法机关D.广义的政府机关参考答案：D5.A.公平理念B.系统理念C.创新理念D.安全理念参考答案：A6.WEB服务(名词解释)参考答案：Web \r\nService是一个平台独立的，低耦合的，自包含的、基于可编程的web的应用程序，可使用开放的XML(标准通用标记语言下的一个子集)标准来描述、发布、发现、协调和配置这些应用程序，用于开发分布式的交互操作的应用程序。

7.北派以核心技术为特色，理论核心是“中国模式电子政务必须掌握自己的核心技术”。

()A.错误B.正确参考答案：A8.目前，国际上关于电子政务的发展阶段有多种划分方法，采用的标准不同，类型也各异，欧委会的电子政务发展阶段分为四个阶段。

()A.错误B.正确参考答案：B9.实施依法治国方略，推动依法行政是中国电子政务的重要目标之一。

电子政务的实现过程实际上就是一个政府管理从人治走向法治的过程。

这句话表明实施电子政务应具有的基础是：()。

A.管理基础B.信息资源基础C.技术基础D.法律政策基础10.办公自动化标志着政府信息化的成熟。

()A.错误B.正确参考答案：A11.在知识经济时代，公共部门必须关注如何应用信息技术改造其战略和结构，即需要运用电子政务再造公共部门。

()A.错误B.正确参考答案：B12.数据挖掘(名词解释)参考答案：数据挖掘又称数据库中的知识发现(Knowledge Discover in \r\nDatabase，KDD)，是目前人工智能和数据库领域研究的热点问题，所谓数据挖掘是指从数据库的大量数据中揭示出隐含的、先前未知的并有潜在价值的信息的非平凡过程。

发改高技[2009]988号国家发展改革委、财政部关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知中央和国家机关各部委，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅，国家信息中心：根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》（中办发〔2002〕17号）和《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发〔2006〕18号）的要求，有关部门协同推进国家电子政务外网（以下简称国家政务外网）建设，目前取得显著进展，已经初步具备承载中央政务部门主要业务的能力。

为进一步加快国家政务外网建设，维护国家政务外网的统一、完整和有效运营，推动各级政务部门利用国家政务外网开展各类业务应用，充分发挥国家电子政务公共设施的作用和效能，现就有关工作要求通知如下：一、国家政务外网由中央政务外网和地方政务外网组成，按照统一规划、分级负责的原则进行建设。

各部门、各地方要充分认识加快国家政务外网建设的重要性和紧迫性，严格按照中办发[2006]18号文件提出的建设目标，充分利用已有资源，采取切实有效措施，加快推进国家政务外网建设。

国家政务外网的建设目标是：力争到2010年底前，基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，横向要连接各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等各级政务部门，纵向要覆盖中央、省、地（市）、县，满足各级政务部门社会管理和公共服务的需要。

二、中央各部门要抓紧制定本部门利用国家政务外网开展业务应用的规划和实施方案。

尚未实现与国家政务外网连接的部门，要按照统一的标准和规范，于2010年初完成接入国家政务外网的工作；已实现与国家政务外网连接的部门，要尽快将各类可在国家政务外网上运行的业务系统向国家政务外网上迁移；已利用国家政务外网开展业务的部门，要进一步完善应用，扩大范围。

今后凡属社会管理和公共服务范畴及不需在国家电子政务内网上部署的业务应用，原则上应纳入国家政务外网运行。

三、各省区市要认真贯彻中央文件精神，大力推进本地政务外网建设，在2010年底前基本实现对省、地（市）、县政务部门的网络覆盖，确保国家政务外网的统一性和完整性。

浅谈“互联网+”时代下电子政务外网的发展摘要：本文主要对政府的电子政务外网概述、“互联网+”时代下电子政务影响以及“互联网+”时代政务外网发展思路进行了介绍。

关键词：互联网+；电子政务外网电子政务在提升党和政府的执政能力，促进政府职能转变，提高社会治理水平，服务人民群众等方面发挥着重要作用，中央国家和政府对此项工作高度重视。

随着政务信息化的不断发展，电子政务外网在政府宏观调控和社会治理体系建设中的地位和作用日益突出，在电子政务外网建设运维过程中，统一整合资源及其集成应用度越高，政务外网所节省的政府公共资金就越多，政务外网支撑惠民便民政务服务的效率越高，政务外网支撑法治政府、阳光政府建设的能力就越加显著。

一、电子政务外网概述电子政务外网是根据中央和国家相关要求建设的重要电子政务公共网络，由政府办公厅统筹规划、建设管理，服务于各级党委政府等政务部门，满足其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等多方面政务业务要求，是国家电子政务外网和省电子政务网络的重要组成部分，属于政务关键信息基础设施。

政务外网主要运行各级政务部门面向社会服务的业务和不需在内网上运行的业务，是各级政务部门开展业务应用的政务公用网络。

政务外网是基于国家电子政务传输网和国家公共基础通信传输网络之上的IP承载网络，由中央政务外网和地方政务外网组成，其中中央政务外网主要包括连接中央到31个省（自治区、直辖市）的一级广域骨干网，中央城域网和相关部门接入网。

地方政务外网主要包括连接省、市、县的广域骨干网，相关城市城域网及其部门接入网。

政务外网横向连接各级党委、人大、政府、政协、法院和检查院等政务部门，纵向覆盖中央、省、市、县，为业务用于提供网络承载服务，支持业务网络的互联互通，支持跨地区、跨部门的业务应用、信息共享和业务协同。

政务外网在设计上划分为不同的业务分区：公用网络区适应政务部门各类业务应用的需求，实现部门间的信息交换和业务协同；专用网络区适应政务部门内部相对独立、信息敏感度高的纵向和横向业务需求；互联网接入区适应政务部门通过互联网发布信息、采集数据等业务需求，满足各级政务部门社会管理、公共服务等方面需求。

第一节国家电子政务外网基本情况介绍1、国家电子政务外网简介国家电子政务外网（以下简称政务外网）是按照中办发[2002]17号文件和[2006]18号文件要求建设的我国电子政务重要公共基础设施，是服务于各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院等政务部门，满足其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面需要的政务公用网络。

政务外网支持跨地区、跨部门的业务应用、信息共享和业务协同，以及不需在政务内网上运行的业务。

政务外网与互联网逻辑隔离。

国家电子政务外网上承载了包括国家应急平台体系、金审工程、金安工程等50余项全国性重要业务应用，依托政务外网建设并支撑了国家数据共享交换平台、信用信息共享平台、投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台、法人库、国家宏观经济信息系统先导工程等国家重大核心业务系统，为全国性政务信息系统整合共享、“互联网+政务服务”体系建设及重大工程部署创造了较为完善的平台设施环境，为促进和支撑相关部门履行政府职能发挥了重要保障作用，有效满足各级政务部门社会管理、公共服务等方面的需要。

在一期工程的基础上，二期升级改造国家电子政务外网中央广域骨干网和城域网，建成国家电子政务外网公共数据中心和云计算试点示范平台，完善网络安全防护和网络信任服务体系，逐步构建形成互联互通、集约共享、安全可信、统一规范的网络交换体系和业务支撑平台。

目前二期已初步建成，网络承载能力、数据交换能力、业务支撑能力、网络信任服务能力、安全防护能力、容灾备份能力全面提升。

2、国家政务外网的结构和规模国家政务外网由中央广域骨干网和中央城域网构成。

中央广域骨干网一期为双星结构，采用双路由、SDH双链路，其中主链路带宽155M，备链路带宽4M；中央城域网为2.5G光纤环网，有5个互联网出口，带宽合计1290M；用户接入采用裸光纤或MSTP专线，网络带宽可根据业务需求的变化进行调整。

二期建成后，在北京（三里河、广安门）2个核心结点的基础上，新增上海、广州、成都、西安4个大区结点构成A平面，完善32个省级落地结点构成B平面，形成双平面骨干网络架构，同时广域骨干备份电路由4M按需最大扩容到155M（先期扩容至30M）；扩容和改造中央本级互联网出入口，出口扩到6个，总带宽扩容到2700M。

国家电子政务外网来源：公共技术服务部时间：2014-04-24国家电子政务外网（简称政务外网）是按照中办发〔2002〕17号文件和〔2006〕18号文件要求建设的我国电子政务重要公共基础设施，是服务于各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院等政务部门，满足其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面需要的政务公用网络。

政务外网支持跨地区、跨部门的业务应用、信息共享和业务协同，以及不需在政务内网上运行的业务。

政务外网由中央政务外网和地方政务外网组成，与互联网逻辑隔离。

一、建设历程为了解决我国电子政务建设中存在的网络建设各自为政，重复建设，结构不合理等问题，2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知(中办发〔2002〕17号)，明确提出建设国家电子政务外网。

12月，原国务院信息化领导小组办公室通过招标确定国家信息中心作为国家电子政务外网的建设单位。

2005年8月，国家发展改革委批复项目的初步设计。

国家电子政务外网（一期工程）中央投资部分建设工作正式启动。

2009年12月24日，国家电子政务外网（一期工程）中央投资部分通过国家发展改革委组织的竣工验收。

二、管理机构政务外网按照统一规划、分级负责的原则进行建设。

2010年10月，中央机构编制委员会办公室批复同意国家信息中心加挂国家电子政务外网管理中心牌子，承担政务外网的运行维护及相关管理工作，负责政务外网的统一规划，制定相关技术标准、服务规范、安全策略和管理办法，规划和管理政务外网IP地址和域名，承担中央政务外网建设、运行维护和服务等工作，对地方政务外网建设和运行进行业务指导。

地方政务外网的建设与管理由地方政务外网建设、运维单位负责。

三、网络结构政务外网由广域骨干网和城域网组成，纵向分为中央、省、市、县四级。

各级政务部门根据业务需要分别接入相应层级的政务外网。

中央政务外网广域骨干网为双星结构，采用双路由、双链路；中央城域网为2.5G光纤环网，中央政务部门接入采用裸光纤或MSTP专线，网络带宽可以根据业务需求的变化进行调整。

国家电子政务外网解决方案打造高效政务信息网络—国家电子政务外网项目国家电子政务外网是中国电子政务工程中最重要的基础通信网络，它的建设也是中国构建服务型政府的重要举措之一。

国家电子政务外网连接各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院等政务部门，为其业务应用提供数据承载服务。

与此同时，外网还支持各部门间业务网络的互联互通，业务协同和信息共享，以满足政务部门在社会管理和公共服务等方面的需求，为面向公众、服务民生的业务应用系统以及国家基础信息资源的开放共享提供平台支撑。

客户面临的挑战随着电子政务外网规模逐渐增大、接入的政务部门逐渐增多，电子政务外网业务所面临的问题日益凸显：1)技术体系不统一，中央纵向业务贯通难度大部分省、市的共享互联地址与国家的统一要求不符，政务外网公共区业务的纵向部署存在障碍。

2)网络安全防御体系薄弱首先是全网安全策略尚未统一，标准规范体系亟待建设; 其次中央级网络安全防护能力有待完善、互联网出口安全防护能力弱;最后由于技术手段单一、采集点少且上下级无法联动的原因导致安全监测系统薄弱，无法满足安全管理的要求。

客户挑战随着电子政务外网接入的政务部门逐渐增多以及随之而来的业务扩张，电子政务外网所面临的问题日益凸显：部门IT系统不统一部分省、市的广域网IP地址并未遵从国家统一的网络规划标准，大大增加了电子政务服务纵向部署和贯通的难度。

网络安全防御体系薄弱现网安全保护系统无法满足业务需求：首先，全网安全策略尚未统一，保护系统的规范化体系亟待建设; 其次，对现网的全面防护，尤其是互联网出口处的安全保护水平较低。

解决方案华为精心为国家电子政务外网设计网络架构方案，该方案通过部署层次化VPN等多种先进的可靠性保护技术，在无需追加投资的情况下增强了信息安全性，保障了关键业务。

该方案的优势表现为如下几个方面。

实现各级政务系统的隔离整网采用华为公司NE80E和NE40设备，搭建了中央城域网、广域骨干网、互联网出口、中央网络管理中心、省级接入网、中央部委局署接入网。