关于“豆芽案件”中适用法律法规问题的说明

第1篇一、案件背景近年来，食品安全问题频发，引起了社会广泛关注。

豆芽作为人们日常生活中常见的蔬菜，其质量问题也引起了人们的担忧。

2018年，一起豆芽法律案件引发了社会舆论的广泛关注，案件的背后涉及食品安全、消费者权益保护等多个法律问题。

二、案件概述2018年，某地一家豆芽加工厂被当地食药监部门查处，原因是在豆芽生产过程中添加了禁用物质。

该案件涉及豆芽从生产、加工、销售到餐桌的全过程，涉及多个环节和主体。

案件发生后，消费者纷纷要求退货、赔偿，豆芽加工厂、销售商、供应商等相关主体也面临着法律责任的追究。

本案中，原告消费者要求豆芽加工厂、销售商、供应商承担连带赔偿责任，赔偿金额包括购买豆芽的价款、误工费、精神损害赔偿等。

三、案件焦点1. 食品安全法律问题本案中，豆芽加工厂在生产过程中添加禁用物质，违反了《食品安全法》的相关规定。

根据《食品安全法》第一百二十三条，生产、销售不符合食品安全标准的食品，消费者可以向生产者或者销售者要求赔偿损失，生产者、销售者应当依法承担赔偿责任。

2. 消费者权益保护法律问题本案中，消费者购买豆芽后食用，出现身体不适，要求赔偿。

根据《消费者权益保护法》第四十条，消费者因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向生产者、销售者要求赔偿。

消费者要求赔偿的，生产者、销售者应当依法承担赔偿责任。

3. 责任主体认定问题本案中，豆芽加工厂、销售商、供应商等相关主体是否应当承担连带赔偿责任，是本案的关键问题。

根据《侵权责任法》第四十三条，生产者、销售者应当对其生产的商品质量承担无过错责任。

在本案中，豆芽加工厂在生产过程中添加禁用物质，存在过错；销售商、供应商在销售过程中未履行检验义务，也存在过错。

因此，三者应当承担连带赔偿责任。

四、案件审理及判决本案经审理，法院判决豆芽加工厂、销售商、供应商承担连带赔偿责任，赔偿消费者购买豆芽的价款、误工费、精神损害赔偿等共计人民币10万元。

五、案件启示1. 食品安全法律意识的重要性本案警示人们，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，企业应严格遵守食品安全法律法规，确保生产、销售符合标准的食品。

第1篇一、引言豆芽作为一种常见的蔬菜，在我国的饮食文化中占有重要地位。

然而，近年来，豆芽市场出现了一系列问题，如农药残留、非法添加物等，引发了社会广泛关注。

本文旨在探讨豆芽法律适用问题，以期为保障消费者权益、规范豆芽市场提供参考。

二、豆芽法律适用现状1. 《食品安全法》《食品安全法》是我国食品安全领域的最高法律，对豆芽生产、流通、销售等环节均有明确规定。

其中，与豆芽相关的法律条文包括：（1）第二十二条：食品生产经营者应当依法取得食品生产许可证或者食品经营许可证。

（2）第三十三条：食品生产经营者应当对食品原料、食品添加剂、食品相关产品进行检验，确保其符合食品安全标准。

（3）第五十条：食品生产经营者应当建立食品安全追溯制度，对食品来源、生产、加工、运输、销售等环节进行全程追溯。

2. 《农产品质量安全法》《农产品质量安全法》主要针对农产品生产、流通、销售等环节，对豆芽生产也具有适用性。

其中，与豆芽相关的法律条文包括：（1）第十六条：农产品生产者应当依照农产品质量安全标准，使用安全、合格的农业投入品。

（2）第二十条：农产品生产经营者应当建立农产品质量安全追溯制度，对农产品来源、生产、加工、运输、销售等环节进行全程追溯。

3. 《刑法》对于豆芽生产、销售过程中涉及违法犯罪行为的，如生产、销售有毒、有害食品等，可适用《刑法》相关规定。

例如，《刑法》第一百四十四条规定：生产、销售有毒、有害食品，足以严重危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

三、豆芽法律适用问题探讨1. 法律适用范围不明确目前，豆芽法律适用范围尚不明确。

一方面，豆芽作为一种农产品，其生产、流通、销售等环节涉及多个法律法规，如《食品安全法》、《农产品质量安全法》等；另一方面，豆芽生产过程中可能涉及多个环节，如种植、加工、销售等，导致法律适用存在交叉、重叠现象。

2. 监管力度不足豆芽生产、销售过程中，监管部门对违法行为打击力度不足。

沈阳毒豆芽事件牵出监管体制问题2011-05-06作者: 未知来源: 法律快车刑法分享到：04月8日，沈阳市公安局皇姑分局龙江派出所接到群众举报:和平区浑河堡乡下河湾村有人生产销售有害豆芽。

龙江派出所迅速开展工作，于4月9日提取到疑似有害豆芽样本。

经检测，豆芽中含有亚硝酸钠、尿素、恩诺沙星、6-苄基腺嘌呤激素。

其中，人食用含亚硝酸钠的食品会致癌，恩诺沙星是动物专用药，禁止在食品中添加。

此情况引起沈阳市打假办高度重视。

沈阳市打假办调查发现，沈阳市场至少三分之一的豆芽都存在类似问题。

4月17日凌晨，沈阳市公安局调集皇姑、和平和经济技术开发区40名警力开展端窝点行动，在浑河堡乡下河湾村一大棚内查获使用有害非法食品添加剂制成的豆芽2吨、半成品8吨，对蹇某等4人以涉嫌销售有毒、有害食品罪刑事拘留。

与此同时，警方顺藤摸瓜，在于洪区、皇姑、东陵等区的城乡接合部多处发现豆芽黑窝点，并从现场查获大量非食品添加剂。

在沈阳市公安局获悉，今天警方又在新民市和于洪区各端掉了一个“毒豆芽”加工点。

沈阳警方共查获“毒豆芽”40吨，对12名非法加工点人员进行了刑事拘留。

另悉，沈阳市公安局昨日还向各分、县(市)公安局发出紧急通知，要求从即日起至4月21日，以区打假办名义，迅速组织派出所和相关行政部门共同对辖区内农贸市场及可能生产、加工、销售有毒有害豆芽的地点进行全面排查，对发现有害豆芽的要立即进行查处。

黑加工点老板：“大家都这么干凭什么抓我”“我们没想到，虽然警方曾于4月8日到犯罪嫌疑人蹇某的非法加工点取过样，但是他不但没有因害怕查处逃跑，而且还在我们采取拘留措施时说…大家都这么干，凭什么抓我‟。

”沈阳市打假办常务副主任郝立志对《法制日报》记者说。

另据了解，蹇某之所以这样说事出有因，他已经在沈阳加工“毒豆芽”多年，他的黑加工点在3年前曾被当地一家电视台曝光，但结果不了了之，对他没有任何影响。

据沈阳市打假办打击处理组组长荆维强介绍，目前警方刑事拘留的12名犯罪嫌疑人中，有11人是来自辽宁省锦州市的北镇市(县级市)，另一人是相邻的锦州市黑山县。

农业部门关于豆芽监管问题的意见农业部门关于豆芽监管问题的意见12月4日，新京报记者从中国政府网获悉，国务院办公厅督查室通报国务院第七次大督查收集转办部分意见建议的情况时提到，建议明确界定豆芽等产品的分类标准和产品属性，进一步统一监管方式。

此次通报中，“进一步明确豆芽等产品的类别”作为单独一项，被列在关于完善深化“放管服”改革优化营商环境政策措施的意见建议之内。

其中提到，黑龙江省有关单位反映，由于有关部门对豆芽的类别认定不一致，原卫生部和原质检总局认为豆芽属于初级农业产品，原农业部认为豆芽属于食品，导致地方在监管方式上还不完全统一。

按食品进行管理的需要取得食品生产许可，按食用农产品进行管理的在市场销售不需要取得许可。

国办督查室建议明确界定豆芽等产品的分类标准和产品属性，进一步统一监管方式，拟转办部门为农业农村部、国家卫生健康委、市场监管总局。

新京报记者查询资料发现，豆芽分类不一致的问题由来已久。

早在2004年，原卫生部在《卫生部关于制发豆芽不属于食品生产经营活动的批复》中回应称，豆芽的制发属于种植生产过程，不属于《中华人民共和国食品卫生法》调整的食品生产经营活动。

而在2009年，原国家质量监督检验总局以上述批复为依据，认为豆芽应属于初级农产品，建议由监管农业部门负责。

2005年4月4日，商务部、财政部、国家税务总局发布《关于开展农产品连锁经营试点的通知》，通知附件《食用农产品范围注释》提到，食用农产品是指可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及初级加工产品，其中，“植物类”项目下“粮食”的范围包括了黄豆芽、绿豆芽等。

但是在2014年，原农业部办公厅在《关于豆芽制发有关问题的函》中表示，豆芽属于豆制品，其制发过程不同于一般农作物的种植活动，生产经营应符合《食品安全法》的相关规定。

同年，最高人民法院在《关于人民法院处理“毒豆芽”案件有关问题的答复》中提到了豆芽监管问题的复杂性。

该答复称，各有关职能部门均认为对于“毒豆芽”违法犯罪行为应依法惩处，但实践中也存在一些不同认识，如豆芽属于食品还是食用农产品，豆芽制发属于食品加工还是农业种植，对豆芽及豆芽制发是适用《食品安全法》还是《农产品质量安全法》予以监管等等。

毒豆芽“不归我管”折射出监管部门行政不作为江苏天一智能设备有限公司严循东2011年5月13日沈阳警方几天之内查获40吨毒豆芽，经检测，其中含有亚硝酸钠、恩诺沙星等。

人食用含亚硝酸钠的食品会致癌，恩诺沙星是动物专用药，禁止在食品中添加。

如何让市民能够吃上“放心豆芽”？沈阳市打假办会同公安、工商、质监、农委等部门专题研究监管问题。

不料，会议上，各部门均表示毒豆芽“不归我管”，且各有理由。

其实，赤裸裸的“不归我管”背后，正是监管部门的行政不作为。

其一，这些部门的不愿“管”，并不是说不想分享查获40吨毒豆芽的荣光，而是在回避、掩饰此前监管缺失的责任。

为什么毒豆芽总是能够“穿越”禁令，不断生产出来？监管部门的疏于管理难辞其咎。

沈阳黑加工点老板被拘留时，为什么敢说“大家都这么干凭什么抓我”？嚣张的态度只是表象，而长期以来食品制作秩序混乱、缺乏监管的现实才是根本。

其二，这些部门乐于坐而论道，仔细辨析部门执法中的细微枝节，甚至还论及国家层面市场监管的职责划分不清，却浑然忘却自身最基本的履职。

那么多的监管部门，果真管不住小小的豆芽吗？既然警方能够在3天之内查获40吨毒豆芽，也就说明，至少在这个产业链上，制假者隐藏的并没有那么深。

其实，说到底，正是一个个部门作壁上观的行政不作为，“不归我管”，才使得市场失序、道德失范。

而与“不归我管”的推诿相对应的，则是相关监管部门十分热衷的罚款行为。

此前媒体披露，少数监管部门和工作人员竟然将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在为利执法的腐败行为。

可以说，“不归我管”与“为利执法”不过是一个硬币的两面罢了，从“不作为”到执法腐败，其间的距离并不遥远。

社会生活的复杂而导致的专业分工，使得单个机构包揽所有事务的可能性已经不复存在，分段监管就是这种社会分工下的产物。

如果因为这几个机构相互推诿责任就质疑分段监管模式，这倒也未必。

由此可见，分段监管本身并不必然导致各部门的相互卸责，关键在于后续的问责是否到位。

豆芽监管思考原食品药品监管总局、农业农村部、原卫生计生委2015年联合发布公告，明确了豆芽生产过程中禁止使用“豆芽素”。

但是，基层在查处问题豆芽过程中，存在豆芽标准缺失、问题豆芽查处法律适用有争议等难点。

建议明确属性、制定标准，统一监管方式，形成监管合力。

一、存在问题（一）豆芽属性和标准缺失问题。

对豆芽是食品还是食用农产品，农业农村部门和卫生健康部门一直持不同意见。

农业农村部门认为，豆芽制发过程不同于一般农作物的生产活动，应属于食品，其制发过程使用4-氯苯氧乙酸钠等物质不属于农药使用行为；卫生健康部门认为，豆芽的制发属于种植生产过程，应属于初级农产品，其制发过程使用4-氯苯氧乙酸钠等物质应纳入农药管理范畴。

由于两个部门对豆芽属性有不同观点，均不愿意制定豆芽质量安全标准，造成豆芽监管标准缺失。

（二）豆芽生产环节的监管问题。

食用农产品的市场销售环节遵循现行《食品安全法》规定，即豆芽不管是何属性，一旦进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管职责由市场监管部门依法履行。

但目前豆芽的生产环节由谁监管是争议所在。

农业农村部门认为，豆芽是豆制品，属于食品，应该持生产许可经营，由市场监管部门监管；市场监管部门认为，豆芽属于蔬菜，是黄豆绿豆为种子生长发芽的过程，属于植物自然生长过程，属于农产品，其生产环节应由农业部门监管。

因目前豆芽制发过程的属性不明，豆芽生产环节的归属和管理问题，也一直未有定论，行政部门的职责分工不清，为地方监管带来困惑，为司法实践带来困扰。

（三）问题豆芽的查处问题。

根据《国家食品药品监督管理总局农业农村部国家卫生和计划生育委员会关于豆芽生产过程中禁止使用6-苄基腺嘌呤等物质的公告》（2015年第11号），“6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠、赤霉素等物质作为低毒农药登记管理并限定了使用范围，豆芽生产不在可使用范围之列，且目前豆芽生产过程中使用上述物质的安全性尚无结论”。

可见，6-苄基腺嘌呤等物质存在可能危及人身健康的风险，是禁止添加使用的，应依据《食品安全法》第三十四条第一项定性、第一百二十三条第一款第一项处罚。

豆芽是食品还是食用农产品？认定依据及建议展开全文提醒食药法苑各种法规资料尽在法苑....在市场监督管理行政处罚实践中，执法人员经常会遇到有关豆芽“身世”认定的问题。

豆芽是食品还是食用农产品？执法人员认识不一。

关于该问题的讨论，多年来，理论界一直争论不休，不同的市场监督管理部门也经常存在不同的认识。

到底豆芽是食品，还是食用农产品？不同的认识会导致不同的行政处罚法律适用和不同的行政处罚结果，不同的认识还可能导致行政处罚向刑罚转变。

一“豆芽是食品还是食用农产品”的相关认定依据列举01“豆芽是食用农产品”的相关认定依据1.《卫生部关于制发豆芽不属于食品生产经营活动的批复》（卫监督发[2004]212号）北京市卫生局：你局《关于制发豆芽菜是否属于食品生产经营活动的请示》（京卫疾控字[2004]109号）收悉。

经研究，现批复如下：豆芽的制发属于种植生产过程，不属于《中华人民共和国食品卫生法》调整的食品生产经营活动。

2.国家质量监督检验总局关于对豆芽生产环节监管意见的复函（质检办食监函〔2009〕202号）卫生部办公厅：你办《关于请提供对豆芽生产环节监管意见的函》（卫办监督函〔2009〕210）收悉。

经研究，意见如下：根据《卫生部关于制发豆芽不属于食品生产经营活动的批复》（卫办监督发〔2004〕212号），“豆芽的制发属于种植生产过程，不属于《中华人民共和国食品卫生法》调整的食品生产经营活动”的意见，豆芽应属于初级农产品，建议由监管农业部门负责。

此复。

二〇〇九年三月二十四日3、GB 2763—2016食品安全国家标准GB 2763—2016食品安全国家标准《食品中农药最大残留限量》标明“附录A 中对适用本标准的蔬菜、水果... 类和薯芋类蔬菜、水生类蔬菜、芽菜类蔬菜和其他类……”；GB 2760-2014食品安全国家标准《食品添加剂使用标准》中有类似陈述；GB/T23381-2009《食品中6- 苄基腺嘌呤的测定高效液相色普法》中写明“本标准适用于果蔬类（豆芽、黄瓜、番茄、草莓、橙类等）植物性食品…”。

农业部门关于豆芽监管问题的意见农业部门关于豆芽监管问题的意见1、从豆芽的产品属性来看，我们认为，大豆属于初级农产品，但豆芽是初级农产品的加工品，不属于《农产品质量安全法》的监管对象。

2、从豆芽生产所适用的标准来看，卫生部、标准化管理委员会于2008年12月3日发布了《豆芽卫生标准》，其适用的法律依据是当时的《食品卫生法》，《豆芽卫生标准》中包含了铅、亚硫酸盐等理化指标和微生物指标，而目前农业部公布的蔬菜检测指标是35种农药残留（2010年是17种农药残留），不包含理化指标和微生物指标，因此农业部门难以针对豆芽开展有效检测，也难以处罚。

3、从目前从事豆芽生产的主体来看，主要有两类：一是有证有照企业，根据《食品安全法》和《行政许可法》的相关规定，应该由发证机关来监管；二是无证无照的小作坊，这一直以来是监管的盲点和难点，农业部门过去从未承担过此类专项整治任务。

从目前农业部门现有执法力量来看，如果由农委来监管，不仅执法依据不够充分，执行起来也会力不从心，不能起到很好的监管效果。

4、从出现“毒豆芽”问题的原因来看，主要有以下三方面：（1）生产主体大多数是小作坊，缺乏明确的操作规程；（2）生产豆芽的标准仅仅是从卫生角度制定的，标准不全面导致监管依据不足；（3）豆芽生产过程滥用了多种食品添加剂和违法添加物，其中一部分是亚硝酸钠、亚硫酸钠、豆芽亮白剂等化学添加剂，属于非法使用食品添加剂的范畴；一部分是杀菌剂、生长激素等，这些物质原本是在初级农产品生产过程中使用的，被豆芽生产商非法使用。

“毒豆芽”出现的原因涉及到几个部门的工作职责，建议由食安委牵头，联合卫生、工商、质监、农委、商务、公安、城管等部门开展联合执法，由各部门针对各自的职责范围进行监管。

我们农业部门将参照目前蔬菜的35种农药残留开展检测，配合质监部门做好豆芽生产标准的制定，对不符合国家农药安全使用规定、非法使用农药的行为进行监管。