党内法规制度执行力建设研究

法纪经纬2019.03上有效提高党内法规制度的执行力，充分发挥制度的刚性约束和治本功能，对于推动全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作具有重要的意义。

当前，党内法规制度重制定、轻落实的问题还不同程度存在，甚至引发“破窗”效应，要解决这些问题，必须在以下几个方面下功夫。

牢固树立党规党纪意识，做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧。

思想是行动的先导。

党员干部只有牢固树立党规党纪意识，才能将党规党纪内化于心，才能在实际的执行中外化于行。

广大党员干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习党的章程和党内法规、条例以及相关纪律规定，熟知每一项纪律规定、每一条具体要求，真正做到心中有畏、行有底线。

要经常对照党章党规党纪，分析查找自身存在的问题与不足、本职岗位可能存在的风险点，制定有效应对措施，积极解决问题，着力防范风险。

要加大党内法规制度的宣传教育力度，坚持主题宣传与联动宣传并重，正面宣传与问题导向并重，采取传统媒体与新兴媒体相融合的方式，通过访谈、新闻综述、刊发专栏文章等方式，有效宣传法规制度，提高党内法规宣传教育的针对性和实效性。

增强党内法规制度的制定水平，确保党内法规制度立得住、行得通、管得了。

要着力提高党内法规制度制定的科学性，在立法环节上狠下功夫，统筹谋划党内法规制度建设的计划、规划和方案，既要接“天线”，充分贯彻落实党内法规制度精神，又要接“地气”，从解决制约纪检监察事业发展的最突出的问题以及党员干部和群众反映最强烈的问题入手，提高党内法规制度制定的满意度。

要着力提高党内法规制度制定的系统性，注重具体法规与党章总体要求，实体性制度与程序性制度，各项法规间、整体法规同国家法律体系相配套和衔接，确保相互补充、相互贯通、相互统一。

要着力提高党内法规制度制定的可行性，把论证作为提高党内法规制度制定合法性、合规性、合理性的必备环节，在每一项制度出台前，组织法律顾问、专家学者座谈会，进行专题论证，必要时也可以选取部分地区、部门和单位先行先试，通过实践论证，增强党内法规制度制定的针对性和可操作性。

中共天津市委党校学报2019年第3期DOI ：10.16029/j. cnki. 1008-410X. 2019. 03. 001提高党内法规制度执行力*收稿日期：2018-12-05作者简介：谢忠平（1976%）,男，江）九江人，中共天津市委党校（天津行政学7）党建研究所研究员，博士，天津300191*本文系中共天津市委党校（天津行政学7）科研课题"新时代党内法规制度建设思想的理论创新与实践路径研究”（批准号DXWTKT1801）和天津市社会科学基金项目"习近平总韦记党内法规制度建设思想研究"（批准号TJDJ18-005）的阶段性研究成果。

谢忠平［摘要］提高党内法规制度执行力，t 保各项党内法规制度落地生根，是新时代推进全面从严治党向纵深发展、不断提高党的建设质量的根本保障。

党内法规自身的质量、党内抓落实的本领、制度执行的外部环境以及基层党建质量等方面还存在制约党内法规制度执行力的诸多因素。

新时代提高党内法规制度执行 力，应从树立制度意识、提高党内法规制度质量、发挥“关键少数”的带头作用、加强制度的督促检查以及强化实施保障等方面着力，使党内法规制度能真正做到“立得住、行得通、管得了”。

［关键词］党内法规制度；制度执行；制度意识；制度文化；制度质量中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1900-419X （2019） 03-0003-00新时代推进全面从严治党从纵深发展，必 须“明制度于前，重威刑于后” （P16）,制定制度是基础，执行制度是关键。

只有坚持多管齐 下、全面从严的原则，通过牢固树立制度意识、提高制度供给的自身质量、发挥领导干部的带 头作用、加强制度落实的监督机制等举措切实 提高制度的执行力，才能确保管党治党的各项举措落到实处、见到实效。

一、制度执行的重要性要真正让铁规发力、禁令生威，就必须提高制度执行力。

所谓制度的执行力，通常指人实现制度目标的能力，就是“人在执行的时候的力 量、速度、效果等”⑵。

党内法规制度执行力提升的困境和路径选择作者：熊辉吴晓来源：《法制与社会》2020年第27期关键词党内法规执行力党建党的领导与执政的能力的重要标准就看能否切实落实党内法规，党内法规执行力关乎党内法规的权威和尊严、关乎党内法规的生命力。

党的十八大以来，中国共产党的高度重视党内法规制度执行力，虽然党内法规执行力现在有了不小进步，但与全面从严治党的要求相比仍然大力提升党内法规制度执行力，亟待解决党内法规制度执行力方面的一系列问题，从而在全面从严治党的实践中将党内法规制度的内在价值通过有效路径和手段转化成管党治党的效力。

党内法规制度执行力的提升，不仅是可以有效检验党内法规制定环节的可行性与合理性，也是改善党依规依法治党管党方式、实现党的执政目标的关键所在。

党内法规体现了党执政能力和巩固执政地位的要求，提升党内法规的执行力的根本目的不仅在于巩固党在完善国家治理体系和治理能力现代化中的地位，而且在于提升党的执政能力、稳固党的执政地位。

第一，运用党内法规彰显党内法规权威性的必然逻辑。

党内法规制度作为我国法治体系重要部分和具体化的规范形式，是中国共产党政治权威性来源。

党内法规是党内“法”的方式体现党的意志和全体党员的意志，以制度的形态，紧紧围绕党的工作将党的意志、党的行为方式、党的政治观点、党的主张、党的思想、党的工作方式等，以党的意志体现出来并以党的纪律这种强制方式保障实施，其权威性在黨内其他规范性文件难以企及的，因此，党内法规执行力是实现其内在价值转换为现实效力的必然选择，对彰显党内法规的权威性起着极其重要的作用。

如果执行党内法规不力或执行中变相执行、选择执行甚至只是口头执行，这不仅危害党内法规制度体系，造成是对党内法规权威性的漠视，更会引发对党的领导权威和执政能力的质疑，危及党的领导和执政地位。

第二，提升党内法规执行力是保障党内法规效果的必然要求。

运行党内法规体系是执行者根据党的实际工作的需要统筹安排、协调调度、组织实施、保障评估的过程，其运行的复杂性、程序性和规范性的要求，都需要执行者具备相当的能力和执行力，具备从抽象理念层面到具体实践层面转化的能力和水平，其执行过程是从静态的制度层面实现向实践层面转化的动态的党内法规体系的能力。

198党建园地DANG JIN YUAN DI党内法规制度的建设是适应党的执政使命的需求，是管党治党的重要依据，是党建设现代化的必要条件。

但是在实践中普遍存在重制度、轻执行的问题，从而导致加之党内法规制定不能适应党的建设实践需要。

所以，有效执行和落实党内法规制度，是促进党内制度建设的重点。

本文作者结合工作实际情况，对党内法规制度执行力进行简单的思考，为党内制度的现代化建设做出贡献。

一、党内法规制度执行力的内涵1、党内法规与作用。

对党内法规制度执行力的新思路，首先应来了解党内法规及其作用，进一步促进党内关系走上正轨。

同时详细高质量的党内法规制度，可以统一各级领导机关的行为。

随着党十九大的顺利召开，进一步提升了依据法规和制度治党的战略目标，并下将依法治国和依法规和制度治党有机统一起来，使党的建设和发展步入新阶段，同时促进了新时代中国特色社会主义的建设。

2、内涵。

党内法规制度是维护党内正常秩序的基础，是凝聚中国共产党力量，是实现党的宗旨和目标的核心。

为了实现中国伟大复兴，应全面推进党内法规制度发展，建立科学合理执行机制，促进党内各组织、成员行为有章可循、有条不紊。

可以有效预防和控制党的症指权力滥用，可以使党的政治权利运行规范化、制度化、有序化。

二、当前党内法规制度执行存在的问题在党内法规制度执行过程中，部分党员干部因为缺乏党内法规制度意识，存在中规定轻执行的现象，严重影响了我国社会主义制度优势的充分发挥，制约了党和国家事业的更大发展。

具体表现有：部分党员干部党内法规意识淡薄，在执行上打折扣；部分党内法规制度执行力的新思考◎张美美党内法规制定明显落后于时代，不符合党的建设实践需要；有的党内法规质量不高、可操作性不强等，导致部分党内法规落实不到位、执行力不强。

为了有效要解决这些问题，要不断提高党内法规制度的执行力。

三、增强党内法规制度执行力的方法1、增强党内法规制度制定的有效性。

为了增强党内法规制度执行力，必须提高党内法规制度建设的科学性、可行性和系统性，这样才可以确保党内法规的有效性，从而将党内法规制度落到实处，真正意义上发挥其作用。

新时代加强党内法规制度建设探析李凯杰（中央民族大学马克思主义学院，北京100081）摘要：新时代加强党内法规制度建设是全面从严治党的基本要求，是巩固党的执政地位的重要举措。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于中国国情，全方位推进党内法规制度建设，在科学性、实践性方面取得了重大成就。

加强党内法规制度建设应秉承科学原则，即坚持党的领导、坚持以党章为指导、提高全体党员的制度意识、提升各项制度的执行力。

健全党内法规制度建设对于全面从严治党的贯彻和落实，提高党的执政能力有着非常重要的意义。

关键词：党内法规制度建设；制度意识；执行力中图分类号D26文献标识码A文章编号1001-0475（2020）10-060-04中国共产党具有重视党内法规制度建设的优良传统，在党的历史上也取得了丰硕的成果。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在总结以往经验教训的基础上对党内法规制度建设进行了积极的探索和创新，使党的制度体系建设更加系统科学，各项法规制度的执行力显著增强。

新时代深入推进全面从严治党，必须持之以恒地重视和加强党内法规制度建设，从而为党的建设提供坚实的制度保障。

一、新时代加强党内法规制度建设的重要性新时代我党面临新的机遇的同时，也面临着更加严峻的挑战，对进一步完善党的各项建设提出了新的更高要求。

党内法规制度建设作为党的一项基础性建设，在党的建设中处于重要的地位，并为完善党的各项建设提供基本的制度保障。

（-）加强党内法规制度建设是新时代全面从严治党的基本要求全面从严治党是新时代保持党的纯洁性和先进性的重要举措，要求从制度上约束全体党员的行为，依规治党管党，提高执政能力，着力建设具有中国特色的社会主义法治国家。

持续深入推进全面从严治党，除了要对全体党员进行廉政教育以外，最重要的就是要靠制度约束。

习近平总书记指出:“坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子。

”[1]这就要求在全面从严治党的过程中，除加强全体党员的思想教育、树立廉洁奉公的意识之外，制度约束必不可少，要从思想上和制度上都建立起“红线”，全方位从严治党。

新时期加强党内法规制度建设路径探析作者：张敏来源：《现代商贸工业》2017年第29期摘要：治国必治党，治党必从严，从严必依法度。

依法治国要求依法执政，依法执政要求执政党要在宪法和法律的范围内活动；要依照国家的宪法及法律来规范权力运行；同时，也要求执政党规范自身行为，要依规治党。

依规治党是全面从严治党的重要途径，是实现依法治国的制度保障，事关党长期执政和国家长治久安。

新时期强化党内法规制度建设：一要强化党内法规制度的协调性；二要创新“不能腐”的体制机制；三要着力提升党内法规制度的执行力。

关键词：新时期；从严治党；党内法规；制度建设；路径探析中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.29.059党内法规制度是管党治党的锐器，是全面从严治党的根本。

《关于加强党内法规制度建设的意见》要求，“加强党内法规制度的建设，必须深入贯彻习近平同志系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。

”牢固树立改革、创新、与时俱进的新发展理念，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统一相协调的原则，积极推进党内法规制度建设的协调性、创新性和执行力。

1强化党内法规制度的协调性新时期，在党内法规制度建设过程中，要尽量避免、缓解制度之间的冲突，从而增强党内法规制度的协调性，这种协调性主要从两方面着力。

第一，着力解决党内法规制度自身的协调。

党内法规制度，要相互配套、相互衔接、相互支撑，使法规制度系统内部相协调，避免法规制度之间的相互冲突。

目前，在党内法规制度的制定过程中，既要解决新老法规之间的协调，又要解决不同法规之间的协调。

这些问题的解决，主要做好两方面的工作，一是在制定党规的内容、形式和环节等方面要有科学规划；二要遵循党内法规的制定程序。

第二，着力解决党内法规制度与国家法律制度之间的协调。

《党章》明确规定，“党必须在宪法和法律的范围内活动。

”党的各级组织及其活动要与国家的法律相统一，不能与国家的法律相冲突、更不能相违背。

社科研究19作者简介：李染晨（1997—　），女，汉族，山西朔州人。

主要研究方向：党的制度建设。

在党的“十九大”报告中，习近平提出要把党的制度建设作为着力点，融汇于党的各项建设中，以促进党的全面建设以及推进全面从严治党。

习近平对党的制度建设的明确和强调将部分学者的目光引入到党的制度建设研究方面，本文据此进行梳理分析，为以后的研究提供借鉴和参考。

一、新时代党的制度建设思想来源研究新时代党的制度建设思想不是一蹴而就的，要深入了解新时代党的制度建设思想，就必须了解其来源，追本溯源是任何研究的逻辑起点，笔者根据学者们的观点，从理论来源、现实需求做出整理。

（一）理论来源刘帅和赵佳佳认为理论源头马克思主义无产阶级政党理论为理论源头，在马克思主义经典作家的论述中有大量相关以制度来建设党、维护党的理论。

宗芳和张荣华认为习近平制度治党的形成关键在于制度“建”党和制度“治”党由“建”到“治”的改变。

对邓小平提出的“制度建党”到习近平提出的“制度治党”这四十年中的制度章程进行了总结，“变”中有“不变”，使其在保留制度精华之中更加规范有序，更加注重逻辑统一。

高丽强认为在理论渊源方面除了马克思和恩格斯奠定了理论根基，借鉴了列宁党的制度思想以外还有对中国共产党历届党中央领导人有关党的制度建设思想的继承发展。

简言之，学者们认为新时代党的制度建设思想的理论来源于马克思主义经典作家关于党的制度建设的论述和历届党中央领导人的制度建设思想，前者提供了理论依据，后者则是解决了继承与超越的难题，二者作为理论源泉同向发力，才使这些制度厚积薄发塑造了现在的新时代党的制度建设思想。

（二）现实需求新时代党的制度建设思想的产生除了理论来源外，随着时代变迁、经济发展而出现问题也使其有了现实需要。

胡键认为制度治党的必要性是因为党在建设的过程中出现了问题，一是在一段时间内重视道德建设忽视制度建设，导致党的制度建设有缺失。

其二是中国经济飞速发展，渗透在各个层面中的利益的巨大诱惑而与此同时制度建设相对落后，使得腐败分子有机可乘。

第42卷第3期No.3Vol.42宁夏师范学院学报Journal of Ningxia Normal University2021年3月Mar.2021党内法规制度执行力建设研究述评丁晨光（中共广东省委党校党史党建教研部，广东广州510030）摘要：党的十八大以来，党内法规制度体系不断健全和完善，为管党治党提供了制度保障。

制度的生命力在于执行，党内法规制度执行力建设成为当前学界研究的热点。

现有成果主要从党内法规制度执行力的基本理论研究、历史经验和当前成效、面临的问题和原因分析、对策研究等方面进行了探讨。

本文将这些研究的主要成果进行梳理归纳并综述之，以期进一步深化对党内法规制度执行力建设的认识，寻找新的研究突破口。

关键词：党内法规制度;执行力建设;制度治党中图分类号:D262.2文献标识码:A文章编号:1674-1331（2021）03-0097-07收稿日期：2020-08-09作者简介：丁晨光（1995—），男，河南驻马店人，硕士研究生，主要从事改革开放条件下党的建设理论与实践研究。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，新时代坚持全面从严治党必须“思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”丿1］制度治党是新时代中国共产党将法治理念融入管党治党实践，推进全面从严治党的有效路径。

其中，提高党内法规执行力就是制度治党的关键一环。

习近平总书记指出：“现在,我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。

”［2］梳理当前党内法规制度执行力建设研究的既有成果,对于深入开展新时代党内法规制度执行力建设研究，增强党内法规制度的严肃性和权威性，提高依规管党治党的能力和水平具有重要意义。

一、研究的总体概况党内法规制度执行力研究是党的制度建设研究达到一定研究阶段后所产生的重要研究分支,是伴随着党内法规制度的制定和实施就存在的一种研究现象。

自党内法规制度执行力概念提出以来，当前研究成果已涵盖学术著作、学位论文、期刊论文、报纸文摘等众多文献资料。

西藏发展论坛摘要：党内法规执行力是党内法规实施情况的反映，是促进党内法规实施的有力抓手。

十八大以来，中央为从严治党制定颁布了许多党内法规，但是，实际应用效果仍未达到预期目标，并未发挥应有作用。

多数党政机关都存在学习多、了解多，利用少的情况，有些被束之高阁。

为改变这种状况，推进党内法规全面实施，中央印发了《关于加强党内法规制度建设的意见》，明确提出，提高党内法规制度执行力。

为此，探讨加强党内法规执行力建设具有非常重要的意义。

关键词：加强；党内法规；执行力；建设法律的权威在于实施，法律的生命力也在于实施。

与法律具有同样属性的党内法规，其权威在于实施，生命力也在于实施。

党内法规实施的效果如何在于党内法规的执行力。

党的十八大提出，要全面从严治党，关键性、根本性在于党内法规的实施与执行。

为此，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》明确要求，提高党内法规制度执行力。

这是党中央对全面从严治党，依规治党规律认识的深化。

因此，加强党内法规执行力建设是非常值得研究的课题。

一、加强党内法规执行力建设是落实从严治党的重要抓手（一）党内法规执行力的提出通过国内大型中文学术期刊网检索，党内法规执行力的概念最先由学术界在2011年前后提出。

具有代表性的是2011年操申斌在科学主义期刊发表文章，提出党内法规执行力的概念。

另外还有陈小斌在他的硕士论文中也提出党内反腐倡廉制度执行力的概念。

尽管提法不完全一样，但其实质内容都是围绕党内法规执行力而展开。

需要指出的是，那个时期研究党内法规执行力的理论文章并不多见。

随着党的十八大提出全面从严治党，围绕党内法规执行力研究的理论文章逐渐多了起来，尤其2016年之后学者更加注重对党内法规执行力问题的研究，发表了不少有价值的理论文章。

当然，当时研究者大多局限于党建、政治学及科学社会主义等专业领域的学者。

为加强党内法规执行力，经过中央历届领导人的探索和实践。

党内法规执行力的概念最早在2017年中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》（以下简称《意见》）中予以明确。