关于印发电力公司外委项目管理试行办法的通知

淮矿电力规〔2016〕45号
关于印发电力公司外委项目管理试行办法的
通知
各全资电厂、项目部：
《电力公司外委项目管理试行办法》业经公司总经理办公室研究、审定，现予印发，请遵照执行。

2016年4月12日
电力公司外委项目管理试行办法
第一章总则
第一条为规范外委项目管理，加强外委项目委托活动的控制，根据省国资委、集团公司、电力公司有关规定，制订本办法。

第二条本办法适用于公司机关及各全资电厂、项目部。

本办法所指外委项目，是指含技改（维简）资金工程外的建筑安装工程及其维修，生产设施及系统运行维护，设备检修、检验、维保，技术支持，物资采购、劳务用工、后勤保障等服务项目。

第二章项目核准
第三条外委项目实行核准制和备案制。

20万元及以上的单项外委项目需报公司核准；20万元以下的单项外委项目报公司职能部门备案。

第四条项目单位每月20日前上报次月的项目建议报告。

属于立项制核准的项目，要附项目建设书，主要内容包括项目实施的必要性、可行性、主要方案、主要工程量和设备、工期安排、
投资概算等。

属于备案制的项目，上报时须附主要工程量明细及概算。

第五条项目单位严禁将项目化整为零，规避核准。

第三章委托方式
第六条外委项目的委托方式选择主要有：
（一）招标
（二）单一来源谈判
（三）询价
（四）经公司批准认定的其他委托方式
外委项目的委托方式要本着招标优先的原则。

第七条招标
（一）招标的范围
1．工程建设项目：含项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购。

2．生产保障：生产设施及系统运行维护，设备检修、检验、维保等。

3．物资采购：企业购买原材料、燃料、辅料、零部件、设备、配件、办公用品、劳动保护用品等。

4．技术服务：信息技术、商务咨询、服务外包等。

5．后勤服务：消防维保，房屋租赁，汽车租赁等。

（二）招标的规模标准
1．建设工程、生产保障、后勤保障项目单项合同估算价在50万元以上的。

2．物资的采购，单项合同估算价在10万元以上的。

3．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元以上的。

（三）招标的组织。

超过规模标准的外委项目，必须采用招标方式进行。

100万元以上的项目，由公司组织招标；100万元以下的项目由项目单位组织招标，公司职能部门监管。

（四）招标的评委组成。

公司建立评标专家库，超过规模标准的项目招标活动从专家库中随机抽取评委。

评委由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。

其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，本单位评委不得超过三分之一，与投标人有利害关系的人员，需执行回避制度。

（五）免招标程序。

申请免招标的特殊工程，必须符合集团公司工程招投标管理法的有关规定，由项目单位提出书面申请，报电力公司批准后实施。

（六）招标的方式。

招标必须严格遵守国家及集团公司有关规定。

招标可以采用公开招标方式，也可以采用邀请招标方式进
行，但被邀请的单位不得少于三家。

（七）招标纪律。

招标单位及其工作人员在招标过程中要杜绝下列行为：
1．弄虚作假、隐瞒工程真实情况，以招标名义直接指定中标单位和分包单位的。

2．泄漏标底及有关评标情况的。

3．以权谋私、徇私舞弊、索贿受贿或回扣等。

4．暗示、串通、勾结、偏袒任一投标方。

5．将项目化整为零，规避招标的。

6．定标后与中标人以外人签订合同或不与中标人签订合同的。

7．插手、干预正常招投标活动的。

8．违反集团公司其他相关规定的。

第八条单一来源方式委托：
（一）只有唯一被委托商的。

（二）发生了不可预见的紧急情况，不能从其他被委托商处委托的。

（三）须保证原有委托项目一致性或者服务配套的要求，需要由原被委托人继续履约，且委托资金额不超过原合同金额百分之十的。

（四）其他特殊情况。

采取单一来源方式委托的，超过项目规模标准的，必须走免招标程序；低于规模标准的，委托人与被委托商应当遵循本办法规定的原则，在保证委托项目质量和双方商定合理价格的基础上进行委托。

第九条询价
询价项目，必须低于项目招标的规模标准。

询价项目的服务规格、标准统一、价格变化幅度小的，可以采用询价方式委托。

采取询价方式委托的，应成立询价小组，事先要对委托项目的价格构成和评定成交的标准等事项做出规定。

第十条经公司批准认定的其他委托方式。

因特殊情况需要采用其他委托方式进行的，应当在活动开始前将有关理由书面报告公司，由相关职能部门提出初步意见、分管领导审核，后报公司总经理办公会研究批准。

第十一条委托人每项外委活动的委托文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。

委托文件包括委托活动记录、预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

第四章委托商选取
第十二条公司各部门按职能分工对各自监管范围的外委项目编制《外委项目委托商名单》，公司外委项目委托商的选取，均应从该《名单》中产生，特殊情况，由项目单位制定专项工程委托商选取方案，报公司批准。

《外委项目委托商名单》下发前，公司外委项目委托商的选取，按第十三、十四条执行。

第十三条核准类外委项目委托商的选取
（一）采用邀请招标方式的，拟邀请投标单位由项目单位和公司职能部门共同推荐，职能部门汇总审核后报公司分管领导批准。

（二）采用其他方式的，由项目单位制定委托商选取方案，报电力公司批准。

第十四条备案类外委项目委托商的选取，由项目单位自主决定选取方式。

第五章职能分工
第十五条公司机关职能部门对公司核准类外委项目进行监管，对备案项目进行季度抽查。

具体分工为：
（一）安全生产技术部是生产设施及系统运行维护，设备检修、检验、维保，技术支持等以生产保障为主的外委项目的监管
部门；
（二）党群工作部（人力资源部）是外委劳务用工，企业文化建设，职工培训，对外宣传等以劳务用工，宣传教育、培训为主的外委项目的监管部门；
（三）规划建设部是技改工程外的建安维修工程，可行性报告，工程验收，各种资源论证等与项目前期及工程验收有关的外委项目的监管部门；
（四）综合办公室（保卫部）是消防维保，房屋租赁，汽车租赁，办公设备采购等以后勤服务为主的外委项目的监管部门；
（五）财务部是公司资产评估、验资等与公司内部资产评价相关的外委项目的监管部门；
（六）经营管理部是除集团公司物资供销分公司集中采购以外的零星物资的外委项目监管部门；
（七）纪检监察审计部是外委项目的监督部门。

第六章监督检查
第十六条公司两级纪检监察部门是外委项目委托活动的监督管理部门，应当加强监督检查。

第十七条公司机关及全资电厂、项目部所有外委项目，不论采用招标、单一来源谈判、询价等方式，不论金额大小，都必
须严格执行集团公司、电力公司各项规定，不得自行其是。

公司纪检监察部门对外委项目进行季度监督监察，对工程竣工结算进行审计，有重点地对在建工程进行动态审计。

第十八条两级纪检监察部门要认真受理投标人的投诉举报，重点查处以各种形式规避招标、虚假招标、串通招标的行为；查处利用职权或工作之便泄露招标保密信息、徇私舞弊、收受投标人贿赂的行为。

第七章问责
第十九条公司职能部门监管、抽查，纪检部门监督监察中发现的各种违纪问题、项目执行中随意更改方案、严重超概算（10%）未办理相关手续的行为等，由公司对相关单位主要负责人和项目主要责任人进行问责，情节严重的，给予免职处理或撤职处分，直至解除劳动合同；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第八章附则
第二十条本办法自下文之日起执行。

原《电力公司外委项目管理试行办法》（淮矿电力综〔2013〕66号）同时废止。

附件：1．电力公司外委项目招标评委监督管理细则2．电力公司外委项目核准处理流程图
3．电力公司外委项目核准及备案申请表
抄送：公司副总师以上领导，机关各部室。