财金[2010]116号财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法

财政部关于印发《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管
理办法》的通知
佚名
【期刊名称】《中国财政年鉴》
【年(卷),期】2011(000)001
【摘要】河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、四川、云南、陕西、新疆、甘肃省（自治区）财政厅，财政部驻河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、四川、云南、陕西、新疆、甘肃省（自治区）财政监察专员办事处：【总页数】2页(P660-661)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》执行中存在的问题及对策建议 [J], 王立枫;
2.山西省财政厅中国人民银行太原中心支行中国银行业监督管理委员会山西监
管局关于印发《山西省县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》的通知[J], ;;;
3.财政部关于印发《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》的通知[J], 无
4.财政部关于印发《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》的通知 [J], 无
5.财政部关于开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作的通知 [J],
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关于印发河南省涉农贷款管理办法关于印发《河南省县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》的通知各省辖市、县（市）财政局：现将《河南省县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》印发给你们，请认真遵照执行，如有任何问题，请及时反馈省财政厅。

附件：河南省县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法二○一一年二月日河南省县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法第一章总则第一条为积极完善财政促进金融支农激励机制，支持“三农”发展，加强和规范我省县域金融机构涉农贷款增量奖励资金（以下简称奖励资金）管理，根据财政部《关于印发〈财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法〉的通知》（财金〔2010〕116号）有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称县域金融机构涉农贷款增量奖励，是指财政部门对年度涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额超增的部分给予一定比例的奖励。

本办法所称县域金融机构，是指县辖（含县级市，不含县级区，下同）区域内具有法人资格的金融机构（以下简称法人金融机构）和其他金融机构（不含农业发展银行，下同）在县及县以下的分支机构（以下简称金融分支机构）。

本办法所称涉农贷款，是指《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于建立〈涉农贷款专项统计制度〉的通知》（银发〔2007〕246号）中“涉农贷款汇总情况统计表”（银统379表）中的“农户农林牧渔业贷款”、“农户消费和其他生产经营贷款”、“农村企业及各类组织农林牧渔业贷款”和“农村企业及各类组织支农贷款”等4类贷款。

本办法所称涉农贷款平均余额，是指县域金融机构该年度每季度末涉农贷款余额的平均值，即每季度末涉农贷款余额之和除以季度数。

如县域金融机构（网点）为当年新设，则涉农贷款平均余额为其设立之日起的每季度末涉农贷款余额的平均值。

第三条县域金融机构涉农贷款增量奖励工作遵循政府引导、市场运作、风险可控、管理到位的基本原则。

涉农贷款专项统计工作中存在的问题亟待解决涉农贷款统计数据是衡量信贷资金支持“三农”经济发展的重要指标，在国家日益重视“三农”发展和农村金融体制改革建设的大背景下,对涉农贷款统计数据的科学性、准确性的要求也越来越高。

而在基层日常工作中发现，《涉农贷款专项统计制度》（以下简称《制度》）在制度设计、内容覆盖、可操作性等方面仍然存在一些问题,直接影响到涉农贷款统计数据的准确性,亟须引起关注和完善。

一、简要介绍《涉农贷款专项统计制度》是中国人民银行和中国银行业监督管理委员会为反映金融业对“三农”的支持，于2007年制定并于9月份开始执行的专项金融统计制度。

包括农林牧渔业贷款情况统计表、农户贷款情况统计表、农村企业及各类组织贷款情况统计表、城市企业及各类组织涉农贷款情况统计表等四张报表。

分别反映各类涉农贷款的规模、产业类型、期限、信用形式、风险状况等。

银行业各级机构按照《制度》要求向人民银行报送数据，人民银行总行及分支机构采集和汇总涉农贷款数据后，与银监会及其分支机构进行数据信息共享。

目前，差别存款准备金率政策、县域支农业绩考核以及财政部针对涉农贷款的税费减免、奖励等优惠政策均采用了涉农贷款的口径与定义。

二、存在的问题（一）对涉农贷款的定义过于宽泛，导致涉农贷款统计数据不具有参考价值。

通过对《制度》的仔细分析发现，将“农村企业及各类组织贷款”全部归属于涉农贷款的规定导致涉农贷款虚增。

《制度》对“农村企业及各类组织贷款”定义是金融企业发放给注册地位于农村区域（除地级及以上城市的城市行政区及其市辖建制镇之外的区域）的企业及各类组织的所有贷款，即县域企业及各类组织贷款均应归属于涉农贷款，但事实上县域企业贷款并非真意义上的“三农”贷款。

从对涉农贷款统计数据的使用情况看，在2010年财政部下发的《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》中，奖励范围也只包含“涉农贷款汇总情况统计表”（银统379表）中的“农户农林牧渔业贷款”、“农户消费和其他生产经营贷款”、“农村企业及各类组织农林牧渔业贷款”和“农村企业及各类组织支农贷款”等4类贷款，宽泛口径的涉农贷款数据没有实际使用价值。

财政部关于印发《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2009.04.22•【文号】财金[2009]30号•【施行日期】2009.04.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】银行业监督管理,财政综合规定正文*注：本篇法规已被修订，新法规名称为：财政部关于印发《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》的通知(2010修订)（发布日期：2010年9月25日，实施日期：2010年9月25日）财政部关于印发《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》的通知（财金[2009]30号）黑龙江、山东、河南、湖南、新疆、云南省（自治区）财政厅，财政部驻黑龙江、山东、河南、湖南、新疆、云南省（自治区）财政监察专员办事处：现将《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

为及时办理审核拨付手续，请于6月10日前将2009年奖励资金申请材料报我部（金融司）。

奖励资金审核以县域金融机构2008年末涉农贷款余额同比增幅为依据。

附件：财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法财政部二○○九年四月二十二日附件：财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法第一章总则第一条为了加强和规范县域金融机构涉农贷款增量奖励资金（以下简称奖励资金）管理，建立和完善财政促进金融支农长效机制，支持三农发展，根据国家有关政策和规定，制定本办法。

第二条本办法所称县域金融机构涉农贷款增量奖励，是指财政部门对上年涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额超增的部分给予一定比例的奖励。

本办法所称县域金融机构，是指县（含县级市，不含县级区，下同）辖区域内具有法人资格的金融机构（以下简称法人金融机构）和其他金融机构（不含农业发展银行，下同）在县及县以下的分支机构（以下简称金融分支机构）。

《普惠金融发展专项资金管理办法》全文为加快建立普惠金融服务和保障体系，加强普惠金融发展专项资金管理，制定了《普惠金融发展专项资金管理》，下面是详细内容。

《普惠金融发展专项资金管理办法》第一章总则第一条为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》(国发〔2015〕74号)，加快建立普惠金融服务和保障体系，加强普惠金融发展专项资金管理，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付的》(国发〔2014〕71号)等有关，制定本办法。

第二条本办法所称普惠金融发展专项资金(以下简称专项资金)，是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金，包括县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖补、政府和社会资本合作(PPP)项目以奖代补等4个使用方向。

第三条专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则，综合运用业务奖励、费用补贴、贷款贴息、以奖代补等方式，引导地方各级人民政府、金融机构以及社会资金支持普惠金融发展，弥补市场失灵，保障农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性。

第四条专项资金采取因素法分配，由中央财政按年度将预算指标定额切块下达至省级财政部门。

地方财政部门根据中央财政下达的预算指标，按照有关要求安排使用。

第五条专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则，确保资金使用合理、安全、高效，充分发挥财政资金杠杆作用，引导金融服务向普惠方向延伸。

第六条财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付，并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。

第二章县域金融机构涉农贷款增量奖励政策第七条为发挥财政资金对县域经济发展的支持和推动作用，专项资金安排支出用于对符合条件的县域金融机构给予一定奖励，引导其加大涉农贷款投放力度。

第八条对符合条件的县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过13%的部分，财政部门可按照不超过2%的比例给予奖励。

中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法财金[2009]31号第一章总则第一条为了加强和规范新型农村金融机构定向费用补贴资金(以下简称补贴资金)管理，支持新型农村金融机构持续发展，促进农村金融服务体系建设，根据国家有关政策和规定，制定本办法。

第二条本办法所称新型农村金融机构定向费用补贴，是指财政部对符合规定条件的新型农村金融机构，按上年贷款平均余额给予一定比例的财政补贴。

本办法所称新型农村金融机构(以下简称农村金融机构)，是指经中国银行[3.57 -1.11%]业监督管理委员会(以下简称银监会)批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三类农村金融机构。

本办法所称贷款平均余额，是指农村金融机构该年度每季度末贷款余额的算术平均值。

具体统计口径以《中国人民银行金融统计制度》及相关通知规定为准。

第三条农村金融机构定向费用补贴工作遵循政府扶持、商业运作、风险可控、管理到位的基本原则。

政府扶持，是指财政部建立定向费用补贴制度，促进农村金融机构加大支农力度，支持其持续发展。

商业运作，是指农村金融机构按商业经营规律，自主决策、自担风险、自负盈亏。

风险可控，是指农村金融机构在加大涉农贷款投放的同时，应当加强内部管理，改善经营指标，控制相关风险。

管理到位，是指财政部门规范补贴资金的预决算管理，严格审核，及时拨付，加强监督检查，保证资金安全和政策实施效果。

第二章补贴条件和标准第四条财政部对上年贷款平均余额同比增长，且达到银监会监管指标要求的贷款公司和农村资金互助社，上年贷款平均余额同比增长、上年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其上年贷款平均余额的2%给予补贴。

第五条补贴资金由中央财政承担。

第六条补贴资金作为农村金融机构当年收入核算。

第三章补贴资金预算管理第七条财政部根据全国农村金融机构当年贷款平均余额预测和规定的补贴标准，安排专项补贴资金，列入下一年度中央财政预算。

第八条财政部每年向省级财政部门拨付补贴资金，各级财政部门应当按规定转拨，由县级财政部门向农村金融机构据实拨付。