公共图书馆开展法人治理结构改革的现状解析及建议

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公共图书馆开展法人治理结构改革的现状解析及建议

作者：郭敏敏

来源：《中文信息》2019年第09期

摘 要：通过阐述国内外公共图书馆开展法人治理结构改革的现状，分析我国公共图书馆开展法人治理结构改革存在的问题并给出一些建议。

关键词：公共图书馆 法人治理 理事会 理事 改革

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）09-00-01

法人治理结构是一种为使组织机构更好运转的架构，一般包括权力机构、执行机构、监督机构三部分部分，各个部分之间和谐运转、相互制衡、权责明确。作为公益性事业单位的公共图书馆建立法人治理结构，打破了传统的图书馆管理方式，改变了以前由政府主管领导，传统的上下级之间的关系，通过多元化主体的参与使公共图书馆能够做出更加科学的决策，同时也从外部进行了有效的监管，最终实现利益相关者多方共赢。

一、国外公共图书馆法人治理结构的特点

1.强有力的法律法规保障

美国图书馆服务法规定，理事会是公共图书馆的管理机构;英国图书馆法赋予公共图书馆独立的法律地位;在日本图书馆法中，公共图书馆应建立“图书馆协议”。强有力的法律法规保障是图书馆法人治理结构改革的基础。

2.由政府任命图书馆理事

英国图书馆法的规定，大英图书馆的理事会，由女王直接任命，其余由文化和媒体体育部长任命;在加州图书馆理事会的13名成员中，总督任命了9人;澳大利亚新南威尔士州图书馆理事会的九名成员均由州长任命;一些国家元首、政府首脑或地方长官直接担任图书馆的主席或理事会会成员，如埃及。

3.图书馆理事会规范运作理事会章程完备

英国图书馆理事会设立了专门委员会，如建设项目委员会，投资评估委员会，审计委员会和薪酬委员会，以及为理事会决策提供参考的咨询委员会。波士顿图书馆理事会不仅建立了馆藏建设委员，资本项目规划委员会，营销和筹款委员会以及社区服务委员会，而且这些组织制定了更具体，更详细的特别章程，以适应委员会的运作特点。 龙源期刊网

第　１８　页２０１７／０３ 工作指导 总第２６３期 厅室建设Ｏｆｆｉｃｅ　ｒｏｏｍ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ我国公共图书馆法人治理结构建设现状与分析文／湖北省图书馆 张鑫　【摘要】公共图书馆法人治理结构是管理模式的一种转变，但在实际的推进过程中却遇到了各种各样的困难和阻碍。文章从不同层次和角度横纵对比、分析我国公共图书馆法人治理结构建设的现状，以期为推动这一工作的开展献计献策。【关键词】公共图书馆；法人治理；现状；分析 中国共产党十八届三中全会强调指出：必须要明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制，推动公共图书馆组建理事会吸纳有关方面代表以及专业人士和各界群众参与到管理当中。我国公共图书馆正迎来改革和发展的重大历史机遇，本文从我国公共图书馆法人治理结构建设现状入手，着重分析该结构的特点特征，及它在推进过程中所面临的主要阻力，旨在为开展和推进公共图书馆法人治理结构这一工作提供建设性的建议。一、公共图书馆法人治理结构建设现状根据十八届三中全会对图书馆法人治理结构建设工作的明确要求和政策指引，以及国家事业单位登记管理局印发的《事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案》（国事登函〔２０１２〕４号）以及《２０１４年全省文化体制改革和发展工作要点》的要求与精神，湖北省图书馆率先拟定了《湖北省图书馆理事会组建方案》和《湖北省图书馆理事会章程》，并于２０１４年１２月底成立湖北省图书馆理事会。从法人治理结构建设的整体进程上来看，因它是一个新生的概念，所以在实际的工作开展和试点探索中，存在百花齐放的不一致性。就湖北省图书馆来说，所组建的理事会由１５名理事组成，其中：省文化厅委派代表１人、省编办委派代表１人、省财政厅委派代表１人、省图书馆管理层６人、文化界１人、科技界１人、教育界１人、服务对象１人、单位职工代表２人。理事长由主管单位审定提名人选，经理事会选举产生。理事实行任期制，理事任期为３年。无正当理由连续缺席两次以上理事会议的，自动终止理事资格。理事会每年定期召开１次会议。会议的表决采取记名投票的方式，同意率原则上须达到全体理事的三分之二以上。同时，议题实行相关回避制度。二、公共图书馆法人治理结构特点分析（一）组织结构以单层制的理事会为主。法人治理结构关系到投资者、决策者、经营者、监督者的基本权利和义务，它的每个组成部分，都是依法设置的，从它的基本架构上看，通过搭建合理、科学、完善的决策层、监督层以及执行层，该结构得以形成法人内部分权制衡的权力分配制度。在实际的运作过程中，公共图书馆法人治理结构只设置理事会的单层制模式，而不会采用理事会和监事会双重存在的双层制模式。理事会通过理事会章程和理事会会议行使议事建议权，支持管理层工作，不直接参与图书馆管理；馆长是图书馆的法定代表人，负责图书馆日常工作，馆长及副馆长组成图书馆的管理层，管理层为理事会工作提供便利和保障。与此同时，理事会通过的决议按管理权限须报有关部门备案，再由管理层决策参考。（二）理事会定位呈现出多元模式。从当前已进入试点改革的公共图书馆的理事会定位来看，主要分为：决策型理事会、决策监督型理事会、决策与议事型理事会，以及咨询型理事会等各种模式。具体来说，其中，广州图书馆理事会为决策监督型理事会，无锡市图书馆属咨询型理事会，而深圳图书馆则是决策与议事型理事会。公共图书馆实行法人治理结构，旨在形成分权制衡、相互制约、协同合作的共同利益关系和管理机制，现阶段我国公共图书馆法人治理结构实际上仍然处于试点探索的状态，每个地区对于理事会类型的定位，应当根据地区自身的地理位置、经济条件，以及社会环境等多方面综合因素出发和考虑，由此选择适合于地区图书馆改革和发展的最佳理事会类型，以进一步推动我国文化体制改革的不断深入和应用。三、当前推进法人治理结构建设面临的主要阻力（一）政事不分的体制障碍。虽然公共图书馆建立了自身的法人治理结构，但是政府和图书馆之间的关系仍然划分不明确，没有一个清晰、明朗的定位和界限，在这种政事不分的体制下，图书馆的法人结构仍然无法享有独立的决策地位。公共图书馆法人治理结构建立的根本前提，就是要保证理事会享有独立的决策地位，必须完全实现政府和图书馆之间管理和办公上的分离，根据当前政事不分的体制障碍现状来看，理事会的设立无疑只是一个空有其表的制度摆设，既无法提升理事会的公共服务水平，也产生了严重的权责不明的问题。（二）监督体系亟需改善。法人治理结构，是现代企业制度中最重要的组织架构。根据相关规定，公共图书馆的监督层级被分为两个部分，一是内部监督，二是外部监督。顾名思义，所谓内部监督旨在保证图书馆内部职工大会对管理层级的监督职权，而外部监督必然是为了听取外部社会各界对公共图书馆日常事务及其工作状态的意见和建议。然而，纵观当前公共图书馆法人治理结构的监督层现状，却发现，大部分图书馆均未能形成完善、合理、科学、全面的监督体系，由此，既严重阻碍了法人治理结构建设工作的进程，也难以保障内、外部相关人员和群众的应有职权。更为糟糕的是，监督体系若不能得以完善，则必然会对公共图书馆服务方式的转变和服务效率的提升产生强有力的阻碍。四、结语党的十八届三中全会后文化体制不断深入，法人治理结构建设作为一项创新型的制度改进，虽然经过相关部门的坚持和努力，这项工作已取得了一定的进步和成效，但与原先设定的理想和目标依旧相差甚远，我们应当抽取更多的时间去分析、探索它的发展之道。【参考文献】［１］李松武．建立健全法人治理结构创新事业单位体制机制［Ｊ］．中国机构改革与管理，２０１２（１）．［２］中共中央．关于全面深化改革若干重大问题的决定［Ｚ］．２０１３－１１－１２．Copyright©博看网 . All Rights Reserved.

《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考

随着人们文化素质的提高，公共图书馆的地位与作用越来越被重视，其对社会文明、知识普及等方面的贡献也逐渐得到认可。同时，随着社会的不断发展，公共图书馆面临的问题也日益复杂，如何管理好公共图书馆，有效提高其运营效率和服务质量，是我们所关注的重要课题。公共图书馆法作为公共图书馆管理的基本法律，规定了公共图书馆的组织形式、管理模式、服务内容等多个方面，其中法人治理结构更是其重要的组织形式之一。

一、法人治理结构的相关规定

《公共图书馆法》第七条规定：“申请依法取得公共图书馆法人资格的单位，应当提交有关资料向国家行政机关或者省、自治区、直辖市人民政府负责公共图书馆工作的部门提出申请。申请经批准，颁发公共图书馆法人证书，并予以公告。”

因此，依法经过申请、审核、批准和公告等程序，公共图书馆可以获得法人资格，具备法律权益和义务。公共图书馆法人治理结构主要包括机构设置、领导班子、监事机构等。

机构设置：公共图书馆法人治理结构根据业务需要，可以设立多个机构，如总部、分馆、阅览室、技术中心等。机构设置应当与公共图书馆的业务范围和规模相适应，并遵循依法合规、高效优质的原则。

领导班子：公共图书馆法人治理结构的领导班子由董事长、常务副董事长、董事、监事组成。其中，董事长是公共图书馆法人治理结构的法定代表人，负责全面领导、管理、决策和推进公共图书馆的事业发展。常务副董事长是董事长的助手，协助董事长管理和决策。董事是公共图书馆法人治理结构的决策机构，参与重要事项的讨论和决策。监事是公共图书馆法人治理结构的监督机构，负责对董事会和管理层的决策、运作进行监督，并提出意见和建议。

监事机构：公共图书馆法人治理结构应当设立监事会或者监事委员会。监事会或者监事委员会的组成、职权和任期等，应当符合相关法律法规的要求，确保其独立性、权威性和有效性。

我国公共图书馆法人治理结构分析

本文概述了公共图书馆法人治理结构，分析了我国公共图书馆法人治理结构的基本现状及存在问题，提出了推进我国公共图书馆法人治理进程的对策建议。要践行政事分离、管办分离原则;健全社会荣誉激励机制;加强对管理层能力的培养。

标签： 事业单位改革;公共图书馆;法人治理结构;调查分析

一、引言

2014中国图书馆学会年会第17分会关于“公共图书馆法人治理：进展、问题与前瞻”在北京举办。本次会议主要就我国公共图书馆的法人治理试点的情况做了相关报告。虽然我国公共图书馆法人治理结构还处于试建阶段，但是我国还是给予了它很大的关注。公共图书馆法人治理结构是传统的图书馆向现代图书馆的转型升级，是一种管理模式的转变。

二、公共图书馆法人治理结构概述

1、公共图书馆法人治理结构的概念

公共图书馆法人治理是基于一种分权制衡的原则，把图书馆的决策层、管理层及监督层相分离。[1]从外部环境看，公共图书馆法人治理结构是根据管理权和举办权相分离的原则，举办公共图书馆的政府把管理权交给图书馆本身。从内部环境看，理事会、管理层、监督层，构成公共图书馆法人治理结构的基本框架。三者之间相互分权，相互平衡，共同保障图书馆的健康和谐发展。

2、公共图书馆法人治理结构与传统管理体制的比较优势

相对于传统的管理机制而言（政府包办），公共图书馆法人治理结构具有明显的优势。一方面，法人治理结构是基于“三权分立”的原则建立的，这样使得公共图书馆的利益相关者都有自己的权利，从而避免权利的高度集中以及权利的滥用。[2]另一方面，公共图书馆法人治理结构一定程度上可以保证决策制定的及时性。传统的管理机制是由政府制定关于图书馆的相关决定，有时会存在一定的延误，而理事会则可以根据现实情况及时的做出决策。

三、我国公共图书馆法人治理结构的基本现状

1、温州市图书馆

2014年2月开始，温州市图书馆就开始大胆开展法人治理结构试点的准备工作。理事会被确定为温州市图书馆的决策机构，负责确定和规划温州市图书馆的未来发展计划。在首次理事会大会上，还创建了微信群，理事会成员们在群里