广东省林业厅关于印发《广东省林业厅行政执法责任制实施办法》的通知-粤林函[2014]13号

广东省林业厅关于印发《广东省林业厅行政执法责任制实施办法》的通知

制定机关

公布日期 2014.01.08

施行日期 2014.02.01

文号 粤林函[2014]13号

主题类别 森林资源

效力等级 地方规范性文件

时效性 现行有效

正文：

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广东省林业厅关于印发《广东省林业厅行政执法责任制实施办法》的通知

（粤林函〔2014〕13号）

各地级以上市林业主管部门，顺德区国土城建和水利局，厅机关各处（室）、厅直各单位，各县（市、区）林业主管部门：

为规范林业行政执法行为，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的林业行政权力运行机制，根据《广东省行政执法责任制条例》，省厅制定了《广东省林业厅行政执法责任制实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省林业厅

2014年1月8日

广东省林业厅行政执法责任制实施办法

第一章 总则

第一条 为规范林业行政执法行为，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的林业行政权力运行机制，保障林业法律、法规、规章的正确实施，根据《广东省行政执法责任制条例》，结合本厅的实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称林业行政执法责任制，是指依法确认林业行政执法主体资格、明确行政执法职责、实施行政执法评议考核和落实行政执法责任、监督行政执法活动的制度。

本办法所称林业行政执法，是指林业行政执法主体依照有关林业法律、法规和规章行使行政职权、履行行政职责的行为，包括行政处罚、行政审批、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政行为。

本办法所称林业行政执法主体，是指省林业厅和直属省法律法规授权组织（包括省森林公安局、省林业有害生物防治检疫办公室）。省林业厅直属事业单位、省林业厅依法委托实施林业行政执法的组织依照省政府机构编制主管部门核定或者省林业厅委托的范围履行省林业厅的部分行政执法职权。

本办法所称执法机构，是指林业行政执法主体内设的具有行政执法职能的工作机构、省林业厅直属事业单位，以及省林业厅依法委托实施林业行政执法的组织。

第三条 省林业厅负责领导、组织、实施本厅及直属法律法规授权组织执法责任制工作。

政策法规处负责行政执法责任制工作的具体开展、指导、监督、协调和评议考核工作。

直属法律法规授权组织法制工作机构负责本单位行政执法责任制工作的具体开展、指导、监督、协调和评议考核工作。

驻厅监察室依法行使行政监察权。

第四条 林业行政执法责任制包括以下工作制度：

（一）林业行政执法公示制；

（二）林业行政执法人员资格制；

（三）林业行政执法案卷评查制；

（四）林业行政执法监督制；

（五）林业行政执法评议考核制；

（六）林业行政执法责任追究制；

（七）林业行政执法奖励制。

第五条 林业行政执法主体的主要负责人是林业行政执法责任制的第一责任人，承担此项工作的领导责任。

林业行政执法主体主管林业行政执法工作的行政副职是林业行政执法责任制的主管责任人，承担此项工作的主管责任。

执法机构的负责人是林业行政执法责任制的具体管理责任人，承担此项工作的具体管理责任。

从事林业行政执法工作的执法人员是林业行政执法责任制的直接责任人，承担此项工作的直接责任。

第六条 林业行政执法主体的执法机构及其执法人员在履行林业行政执法职权时，应当做到：

（一）符合法定的职责权限；

（二）认定事实清楚，证据充分、齐全、确凿；

（三）适用法律、法规、规章正确； （四）裁量合理，处理适当；

（五）符合法定程序；

（六）行政执法文书规范。

第七条 省林业厅根据实际需要，为行政执法和执法监督提供必要的经费、技术手段和其他条件，所需经费纳入年度财政预算。

第八条 省林业厅建立和推行行政执法责任制工作，接受省人民代表大会及其常务委员会的监督。

第九条 林业行政执法主体及其行政执法人员应当依法履行法定职责，遵循法定程序，不得行政不作为。

省林业厅在法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关或者具有管理公共事务职能的组织实施林业行政执法。

受委托实施林业行政执法的行政机关或者组织应当在委托范围内，以省林业厅的名义实施行政执法；不得再委托其他组织或者个人实施行政执法。

省林业厅对受委托的行政机关或者组织的行政执法行为进行监督，并对该行为的后果承担相应的法律责任。

第十条 林业行政执法主体作出影响行政管理相对人、利害关系人权益或者增加其义务的行政执法决定前，应当告知行政执法决定的事实、理由和依据，并且给予其陈述申辩的机会；作出行政执法决定时，应当依法告知行政复议或者行政诉讼的权利、期限和途径。

第十一条 林业行政执法人员实施行政执法有下列情形之一的，应当自行回避，当事人亦有权以口头或者书面方式申请其回避：

（一）是行政执法事项当事人或者其近亲属的；

（二）与行政执法事项有利害关系的；

（三）与行政执法事项当事人有其他关系，可能影响公正执法的。

林业行政执法主体对当事人提出的回避申请，应当在申请提出之日起三个工作日内作出决定。

在回避决定作出之前，被申请回避的林业行政执法人员应当暂停参加与申请回避事项有关的行政执法工作，但需要采取紧急措施的除外。

第十二条 省林业厅根据我省经济社会发展实际，依法细化和量化林业行政处罚、行政审批、行政强制、行政征收等的裁量标准，明确适用条件和决定程序，并向社会公开。

第二章 林业行政执法公示制

第十三条 省林业厅、直属法律法规授权组织应当将林业行政执法的主体名称、执法依据、执法职权、执法机构、执法程序、执法监督、执法责任和当事人权利等，以及委托执法事项等内容采取有效形式向林业行政管理相对人和社会进行公示；内容有变动的，应及时更新。

（一）按照法律、法规、规章的规定以及机构编制主管部门确定的行政管理职能，明确法制工作机构、执法机构的执法职责、权限和相互关系；

（二）按照林业行政执法工作的性质合理设置执法岗位，对执法权力进行分解，明确岗位职责、人员资质、工作标准，确定相应的执法责任；

（三）将各项执法职责落实到相应的执法人员，明确具体的职权范围、应当履行的义务、执法行为的具体要求，以及应当承担的责任种类。

第十四条 林业行政执法公示应当坚持统一、规范、便利、全面、透明的原则，坚持以执法为民、服务社会为宗旨，依法公开、公正透明、重点突出、求真务实，做到有利于林业执法机构和林业行政执法人员规范执法行为，方便行政相对人办事，有利于内部执法监督和社会各界的监督。

第十五条 林业行政执法公示的具体规范和要求，执行政务公开的有关规定。

第三章 林业行政执法人员资格制

第十六条 省林业厅对林业行政执法人员实施资格管理，按照规定取得省政府颁发的《行政执法证》或者国家林业局颁发的《林业行政执法证》的工作人员具备从事林业行政执法资格。

第十七条 从事林业行政执法的人员应当具备下列条件：

（一）属于本单位在编在职人员；

（二）熟悉相关法律、法规、规章和行政执法业务；

（三）具有良好的品行；

（四）具有正常履行职责的身体条件；

（五）具有符合职位要求的文化程度。

第十八条 林业行政执法人员实行培训、考试、资格审定、持证上岗和跟踪考核的管理制度，具体执行省政府《广东省﹤行政执法证﹥管理办法》和国家林业局《林业行政执法证件管理办法》的有关规定。

第四章 林业行政执法案卷评查制

第十九条 执法机构在履行林业行政职权时，应当客观、全面、详细地记录林业行政执法的事实、证据材料，并依法作出决定，按照规定对林业行政执法过程中产生的相关文书、监督检查记录和证据材料及时立卷归档。

第二十条 林业行政执法文书应当统一使用国家和省有关部门规定格式并按照要求填写，凡影响执法文书法律效力的内容，必须在执法文书内载明。

第二十一条 政策法规处负责组织评查小组，对林业行政执法案卷进行评议审查。评议审查应当包括以下内容： （一）实施执法活动的人员资格，是否持有《林业行政执法证》或其他资格证书；

（二）执法过程中收集的证据材料是否齐全、充分，满足法定的形式和要求；

（三）执法过程中认定的事实和适用的法律、法规、规章是否正确；

（四）执法程序是否规范；

（五）执法时限是否满足法规要求；

（六）执法文书的格式是否正确，内容是否完整；

（七）执法案卷整理是否满足规定要求。

第二十二条 林业行政执法案卷评查工作应当坚持客观公正，实事求是的原则。

林业行政执法案卷评查工作每年应当至少开展一次，可以与本办法规定的林业行政执法监督工作一并开展。

第二十三条 林业行政执法案卷评查结束后，评查小组应当形成书面报告，及时反馈被评查单位，评查结果纳入林业行政执法评议考核范围。

第五章 林业行政执法监督制度

第二十四条 林业行政执法监督是指对林业规范性文件、行政审批、行政强制、行政处罚和其他林业行政执法行为的合法性、合理性进行的监督检查。

第二十五条 林业行政执法监督分为内部执法监督和外部执法监督。

（一）内部执法监督是指法制、监察工作机构对省林业厅直属法律法规授权组织、执法机构和执法人员执法行为的监督。

（二）外部执法监督是指社会公众对林业行政执法主体、执法机构和执法人员执法行为的监督。

第二十六条 林业行政执法监督，可采取审核、备案、报告、抽查、社会监督等方式进行。

第一节 审核、备案、报告

第二十七条 省林业厅出台涉及林业行政执法的重要文件的案文，在提交主管负责人审签之前，应当经政策法规处审核。

符合规范性文件要件的，由执法机构负责起草，经政策法规处审核报省政府法制办审查后才能颁布实施。

第二十八条 执法机构在下列林业行政执法过程中，应当将有关材料报法制工作机构审核。

（一）实施直接涉及生态安全等重大林业行政审批；

（二）实施林业行政处罚；

（三）实施林业行政强制措施；

（四）制定重大林业行政执法行动方案或者跨部门联合行政执法行动方案。