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规范工程建设项目招投标的建议工程建设领域仍是腐败案件的高发区，最突出的问题集中在工程项目招投标环节上。
主要形式是通过规避招标、干预招标、虚假招标、围标串标、低价中标高价结账、层层转包、违法分包等手段，进行权钱交易，对招投标市场应予以重点监督。
建议：一、推行经评审的最低投标价法为防止串标、围标最直接的办法是采用国际惯例——推行经评审的最低投标价法，实行最低价中标。
这样简化定标原则，只要有一家以上的投标人不参与串标、围标，其他投标人即使串通投标也难以奏效，防止串标、围标效果显著。
二、公开所有应该公开发布的招标信息通过扩大招标信息社会知晓面，尽可能增加参与投标的企业数量，增加串标、围标的投机成本，达到遏制串标、围标的目的。
在实际操作中，应规定在指定媒体公开发布招标公告，公开所有应该公开的招标信息，必要时可延长招标公告发布的时间，同时鼓励主动邀请信誉好、有资质的企业参加投标。
三、严格资格预审加强对投标人身份的审核。
资格审查必须做到“七个一致”，即：要求投标人名称与单位营业执照名称、企业资质证书名称、安全生产许可证名称，项目经理及项目部人员和领取图纸光盘人员所在单位名称、企业与职工签订的劳动合同中的甲方名称、社会养老保险单位名称以及投标保证金出票单位名称，这七方面必须完全一致。
加强对工程专业技术人员的资格审查。
要求建造师、项目经理等必须是投标企业的职工，且必须提供有效资格证明，包括：双方签订的劳动合同、投标企业为其缴纳的社会养老保险证明等，劳动合同和所缴纳的社会养老保险必须达到3年以上。
四、实行压证施工制度串标、围标一般都与借牌投标联系在一起，可以从遏制借牌投标的角度防范串标、围标，实行压证施工制度。
中标单位出示项目经理和主要技术负责人资格证书方可签订承包合同，至主体工程完工后退还。
由于建筑企业项目经理和主要技术负责人有限，一旦借牌给其他投标人中标后需压证施工，必然对自身投标产生影响，可以有效遏制借牌投标，从而遏制串标、围标。
严格工程招标投标制度规定第一章总则第一条为规范工程建设领域的招标投标行为，完善市场竞争机制，保障工程质量和工程建设市场秩序的稳定，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于国内涉及工程建设领域的所有招标投标活动，包括政府采购项目、企业委托项目和其他相应的工程项目。
第三条招标投标活动应当遵循公平、公正、公开的原则，保障各方利益平等，加强信息透明度，促进市场竞争。
第四条所有招标投标活动均应当依法进行，未经审批或者登记的招标投标行为均为无效。
第五条工程招标投标的具体流程和要求由主管部门根据实际情况制定并不断完善，相关主管部门应当及时公布招标投标相关政策法规，并对违法违规行为予以严惩。
第六条招标人和投标人应当遵守相关法律法规，遵循职业道德和行业准则，不得以任何形式搞虚假招标或者投标。
第七条监督机构应当加强对工程招标投标活动的监督检查，发现违法违规行为应当及时通报，追究相关责任人的法律责任。
第八条工程招标投标活动的工程质量应当符合国家标准和行业标准，相关主管部门应当建立完善的质量监督机制，确保工程质量安全。
第九条对于违法违规行为，将依法处理，对招标人和投标人采取相应的处罚措施，严惩不法行为，维护工程建设市场秩序的稳定。
第十条本规定自发布之日起生效，对以前的工程招标投标活动具有溯及力。
第二章工程招标阶段规定第十一条工程招标应当根据工程项目的具体情况，确定招标范围、招标方式和招标条件，明确招标文件的编制要求。
第十二条招标人应当制定招标文件，内容应当真实准确，不得虚构或者变相限制竞争，招标文件应当在指定的时间内向潜在投标人公开。
第十三条招标文件应当包括：工程项目名称、建设地点、工程规模、招标范围、招标方式、投标资格条件、投标文件的内容和格式等内容。
第十四条招标人应当允许有关单位和个人自行获取招标文件，并按照规定的方式进行投标，不得设置不合理的限制条件。
第十五条招标文件中关于工程质量和工程安全的规定应当符合国家标准和法律法规规定，确保工程施工和验收合格。
【发布单位】建设部ﻫ【发布文号】建设部令第23号发布【发布日期】１９９2-１2-3０ﻫ【生效日期】1９92—12-30ﻫ【失效日期】——--—-————ﻫ【所属类别】国家法律法规工程建设施工招标投标管理办法（199２年１2月30日建设部令第23号发布）第一章总则第一条为了适应社会主义市场经济体制的需要，加强政府对工程建设施工招标投标的管理,使建设单位和施工企业进入建筑市场进行公平交易、平等竞争,达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的，制定本办法。
第二条凡政府和公有制企、事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工,除某些不适宜招标的特殊工程外,均应按本办法实行招标投标。
第三条施工招标投标，应当坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则,以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价等情况开展竞争，不受地区、部门限制．第四条施工招标投标是双方当事人依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。
凡具备条件的建设单位和相应资质的施工企业均可参加施工招标投标。
第二章机构与职责第五条建设部负责全国工程建设施工招标投标的管理工作,其主要职责是:(一)贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规和方针、政策，制定施工招标投标的规定和办法；ﻫ（二）指导、检查各地区、各部门招标投标工作；（三)总结、交流招标投标工作的经验,提供服务;(四)维护国家利益,监督重大工程的招标投标活动；（五）审批跨省的施工招标投标代理机构。
第六条省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，负责管理本行政区域内的施工招标投标工作，其主要职责是：(一)贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法规和方针、政策，制定施工招标投标实施办法；ﻫ(二)监督、检查有关施工招标投标活动,总结、交流工作经验;ﻫ(三)审批咨询、监理等单位代理施工招标投标业务的资格;ﻫ（四)调解施工招标投标纠纷;(五）否决违反招标投标规定的定标结果.第七条省、自治区、直辖市建设行政主管部门可以根据需要，报请同级人民政府批准，确定各级施工招标投标办事机构的设置及其经费来源。
工程建设项目施工招标投标办法（2003年3月8日国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局七部委第30号令发布）（2013年3月11日国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、民航局九部委第23号令修改）第一章总则第一条为规范工程建设项目施工（以下简称工程施工）招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。
第三条工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第四条工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。
任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。
施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。
第六条各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和各地规定的职责分工，对工程施工招标投标活动实施监督，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。
第二章招标第七条工程施工招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）有相应资金或资金来源已经落实；（四）有招标所需的设计图纸及技术资料。
第九条工程施工招标分为公开招标和邀请招标。
第十条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行施工招标的工程建设项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批部门审批、核准。
规范建筑市场，杜绝虚假招标娄烦县建设局王爱君闫旭东刘晖段锐敏建设工程招标投标制度已经实行了20多年，在我国社会主义市场经济中占有重要地位，是市场经济发展的一种竞争形式。
随着建筑市场的逐步规范，招投投标管理取得了长足的进步。
建筑产品作为一种特殊的商品进入了市场，在市场中通过有序竞争，最终完成交易。
在这交易中，招标投标工作发挥了积极的作用，这些年通过招标投标，节省了工程造价，缩短了建设工期，工程质量有了显著提高，通过招标投标实践，完善了各项法律、法规和规章及招标投标程序，工程招标运作规则和操作规则日渐规范，也为招标投标工作步入规范化、法制化轨道，提供了宝贵的经验。
但是，目前建设工程招标投标中依然存在着一些弊端，招标投标中的不正当交易，弄虚作假现象也时有发生。
如何规范招标投标行为，是各级政府及各管理部门对工程建设监督首当其冲的工作。
笔者对假招标略有见解，以期和更多人探讨。
虚假招标问题历来是招标投标制度中腐败问题的核心，这种现象的存在践踏了法律的尊严，侵害了其它竞标者及招标人的合法权益，严重违反了“三公”原则，扰乱了市场秩序，对进入市场的建设工程质量，从前期就埋下了隐患，为杜绝这一现象，各级管理部门，想了不少办法，也出台了不少条例，实施办法和规章制度，但各种管理办法也都不能杜绝不同目的的各种假招标问题，造成招标工作只是一种简单确定建设工程承包人的手段，无法发挥其作为一种市场竞争方式的作用。
这种现象是由于市场的主体招标人、投标人法律观念淡薄，甘冒违反法律、法规之风险，以谋求个人私利，就其特点。
有以下几种方式：一、行贿发包人，造虚假招标某些招标人通过前期贿赂发包单位负责人，达成私下协议，结果项目在招标前就已经确定了施工队伍，公开发布招标公告，公开招标只是为骗过监管部门的一个幌子，这种方式的表现为，这个搞行贿的投标人拿几个施工企业手续报名，结果在企业资格预审时，其它不明真相报名的施工企业全部被排除在外，只留该投标人报名的几个企业；做标书时，原预定的中标施工企业标书远比陪标施工企业的标书内容全面、详实，报价也是最适中的，这样即使专家长了“火眼睛睛”也无法分清这真正的“妖魔”，专家实际上明白这是串标，但苦于无证据，无法揭穿这种把戏，这种现象中，中标单位不是凭借自身实力中标，中标后能否有能力履约，成为该建设工程质量保证的悬念。
关于规范工程建设招标的几点建议招标投标监督管理工作，要重点抓住招标投标监管这条主线。
利用现代化网络技术，加强招标过程中的事前、事中、事后三个阶段的备案、管理和规范，重点开展对招投标过程中出现的违法转包、分包以及围标、串标、虚假招标和规避招标等行为专项整治，不断创新招标投标方法，完善招标投标程序，根本上解决影响招标投标的问题。
强化法律意识围绕招标投标法、采购法、建筑法等法律法规的实施，结合本地实际，修改完善地方招投标管理规定，并利用新闻媒体进行宣传，形成一个良好的舆论环境，规范招投标市场，使之走上健康、有序的发展轨道。
严格监督过程招标监察监督部门在招标投标过程中，要严格实施招标项目备案制度，对于规划没有批准投资、立项计划没有批复等工程，坚决不予办理招投标备案。
备案过程中要以国家法律法规为依据，不得人为设置限制条件。
加强专家管理补充评标专家库的短缺，开展就近县（市）之间的专家库联合，达到资源共享。
加强评标专家的培训、考核、评价和档案管理；严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处。
（四）强化工程预决算管理，积极推行工程量清单在招投标中的积极作用。
应用工程量清单控制工程造价预算，提倡合理低价中标，借鉴价格依据，探讨合理价位指数，研究市场竞争商务标的作用，加强对工程造价决算的审计力度，防止决算价格虚高，严厉查处由于不合理价格造成的质量不合格以及安全生产事故发生的现象。
加强诚信建设有形建筑市场和采购交易中心既是集中交易、集中监管的场所，也是统一的信息发布平台，完全有条件实现市场主体信用信息的集中和权威发布；同时，建立和完善失信惩戒机制，将投标单位的信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使不守信用的企业得到制裁。
建设市场各项主体，应增强法制观念，提高诚信意识，规范自身行为，切实加强建设市场的诚信建设。
加强后续监管一是针对转包、分包、挂靠严重的问题，应当从严落实中标项目管理班子的职责，遏制投标承诺与施工现场两层皮的现象。
深化工程招投标改革大力推行“三项制度”河北省建设工程招投标管理办公室李贤明在工程建设领域率先引入招投标竞争机制，是我国深化建设体制改革，建立社会主义市场经济体制的重要举措。
自80年代初至今20多年来，招投标制度对于整顿规范建筑市场秩序，提高工程建设投资效益，预防和治理腐败问题等都发挥了重要作用。
同时，招投标制度本身也经历了从无到有，从不完善到逐步完善的发展过程：招投标工作实践逐步深入，招投标工作机制不断健全，招投标的制度措施日趋完善。
但是，随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，随之出现了一些如招投标工作不够规范，合同履约差，拖欠工程款和工资严重，腐败现象仍然存在，工程质量施工安全事故时有发生等一些深层次的问题，这些问题单凭表面措施已无法从根本上解决，只有深入研究，把握新形势下建筑市场发展的“脉络”，通过创新制度、完善机制、强化监管、规范行为去寻求突破。
我省自2004年以来，经过大力探索、大胆实践，在工程招投标领域推行了工程量清单招标、低价中标、工程担保“三项制度”，取得了初步成效。
本文拟就“三项制度”的概念、推行意义、存在问题及应采取的措施进行研究。
一、“三项制度”概述“三项制度”是指在建设工程招投标工作中，推行工程量清单招标、低价中标、工程担保制度。
其概念：工程量清单招标：是指建设工程施工招标时，招标人依据工程施工图纸和招标文件，按统一的工程量计算规则制作工程量清单，由投标人依清单内容自主报价，通过市场竞争形成价格的招标方式。
低价中标：是指在建设工程施工招标中，投标人按照招标人提供的工程量清单及招标文件内容进行投标，其报价能够满足招标文件实质性要求，并经评审报价最低（低于成本除外）的为中标人。
工程担保：是指建设工程的发包人和承包人，根据双方约定，为使对方当事人履行债务或义务，实现自身权利而采取的保证措施。
包括投标担保、预付款担保、履约担保、支付担保等。
上述“三项制度”既各自独立，又相辅相承，存在着内部联系：工程量清单招标是“基础”，低价中标是“实质”，工程担保是“保证”。
关于进一步完善国家投资工程建设项目招标投标机制加强招标投标监管工作要点为规范国家投资工程建设项目招标投标行为，切实解决当前招标投标活动中存在的突出问题，建立公开、公平、公正和有序竞争的市场秩序，现就进一步完善工程建设项目招标投标机制，加强招标投标活动监督管理作如下规定。
一、全面落实招标人主体责任招标人是工程建设项目招标投标活动的组织者、招标投标结果的使用者，是招标投标活动的责任主体，对招标过程和结果负总责。
招标人要全面履行项目建设管理职责，严格执行招标投标法律法规和规章制度，依法规范开展招标活动，自觉抵制各种非法干预和插手招标投标活动的行为。
要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，加强管理、规范程序、明确责任、强化监管。
招标人不得将工程化整为零或以其他方式弄虚作假规避招标，不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人，不得与投标人串通投标，不得干预评标或违规确定中标人。
招标人发生违法违规行为的，要依法追究其直接责任人和主要负责人责任，不以他人违反规定干预和插手招标投标活动而获免责。
二、强化招标投标信息公开依法必须进行招标的项目，招标人应将资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件（含补遗文件）、评标委员会组成情况、资格审查报告、评标报告关键内容（含开标记录、被否决投标及原因、综合评分单项得分及汇总得分）、中标候选人、中标结果、合同公告等在招标投标活动中生成的有关信息，在“X省公共资源交易信息网”（）及时主动公开（保密工程除外）。
招标人应确保公开的招标投标信息内容真实、准确、完整，不得隐瞒、歪曲应当公开的信息，自觉接受相关部门和社会公众监督。
招标人未按规定发布、公示招标投标信息的，相关行政监督部门应按照职责分工依法查处。
三、开展中标候选人评定机制创新试点在X、X、X、X、X、X、X等市（州）开展中标候选人评定机制创新试点，探索解决招标投标活动中存在的围标、串标、违规评标、领导干部违规干预和插手招标投标等问题。
工程建设项目施工招标投标办法文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,建设部(已撤销),铁道部(已撤销),交通部(已撤销),信息产业部(已撤销),水利部,中国民用航空总局(已撤销) •【公布日期】2003.03.08•【文号】国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局第30号令•【施行日期】2003.05.01•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】基本建设正文*注：本篇法规已被：国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、国家广播电影电视总局、中国民用航空局令第23号——关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定（发布日期：2013年3月11日，实施日期：2013年5月1日）修改国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局令（第30号）为了规范工程建设项目施工招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过了《工程建设项目施工招标投标办法》，现予发布，自2003年5月1日起施行。
国家发展计划委员会主任：曾培炎建设部部长：汪光焘铁道部部长：付志寰交通部部长：张春贤信息产业部部长：吴基传水利部部长：汪恕诚中国民用航空总局局长：杨元元二00三年三月八日工程建设项目施工招标投标办法第一章总则第一条为规范工程建设项目施工（以下简称工程施工）招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。
第三条工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
关于集中开展工程建设招投标领域专项整治工作进展情况报告尊敬的领导、各位专家：大家好！我是工程建设招投标领域专项整治工作进展情况报告的撰写人。
首先，我要感谢各位领导和专家对整治工作的支持和关心。
在这份报告中，我将详细介绍我们开展工程建设招投标领域专项整治工作的进展情况，包括工作目标、重点工作和取得的成绩等方面。
希望通过这份报告，能够展示我们的工作成果，还原整治工作的全貌。
一、工作目标为了加强工程建设招投标领域的管理，提高招投标的透明度和公正性，我们制定了以下工作目标：1.严格遵守法律法规。
坚决贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》和其他相关法规，确保招投标工作的合规性和合法性。
2.提高招标投标过程的透明度。
加强信息公开，确保招标信息的真实、准确和及时发布，让所有招标人和投标人都能够公平竞争。
3.加强对招标代理机构的监管。
建立健全招标代理机构的资质评估、监督检查和信用管理制度，提高招标代理机构的服务质量和水平。
4.加强对投标文件的审核。
对所有投标文件进行严格审核，杜绝虚假信息和不合规的行为，确保投标人提供真实、准确和完整的信息。
二、重点工作为了实现上述目标，我们制定了一系列重点工作：1.加强招投标信息公开。
组织相关部门对所有招标项目进行信息公开，包括项目基本情况、招标条件、评标标准和投标人名单等，确保信息公开的全面性和及时性。
2.加强招标代理机构的资质管理。
落实招标代理机构的资质评估制度，对代理机构进行资格审查和定期检查，确保代理机构的合法性和正当性。
3.加强对投标文件的审核。
建立投标文件审核制度，对所有投标文件进行审核，确保文件的合规性和真实性。
4.加强对招标评标过程的监督检查。
设置监督人员，对招标评标过程进行全程监督，确保评标的公正、公开和透明。
5.加强招标信息的发布渠道建设。
建设招标信息发布平台，提高信息发布的效率和质量，为广大招标人和投标人提供便利。
三、取得的成绩在充分落实工作目标和重点工作的基础上，我们取得了以下成绩：1.招标信息公开率明显提高。
