国务院批转人民银行省级机构改革实施方案的通知

中国人民银行关于调整支付结算和联行清算管理职责的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行关于调整支付结算和联行清算管理职责的通知（银发[2000]169号2000年5月31日）中国人民银行各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行：根据《国务院批转中国人民银行省级机构改革实施方案的通知》(国发[1998]33号)精神及人民银行管理体制改革实践，为有利于加强支付结算和联行清算的管理工作，现就调整支付结算和联行清算的管理职责通知如下：一、支付结算和联行清算的管理部门各分行、营业管理部、省会(省府)城市中心支行的支付科技处更名为科技处。

分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行的支付结算和联行清算的管理工作由会计财务处负责。

前期人民银行机构改革中将支付结算和联行清算管理工作划交支付科技处的，应于2000年7月1日前做好此项工作的移交，并对科技处和会计财务处的编制、人员进行合理调配。

二、人民银行支付结算和联行清算的管理体制支付结算和联行清算实行“集中统一和分级管理”相结合的管理体制。

总行负责制定统一的支付结算和联行清算制度，管理全国的支付结算和联行清算工作。

分行、营业管理部负责管理辖区内支付结算和联行清算工作，并直接对总行负责。

省会(首府)城市中心支行及其他中心支行负责管理辖内支付结算和联行清算工作，并直接对分行或营业管理部负责。

三、分行、营业管理部的主要职责(一)组织贯彻支付结算和联行清算的法律、法规和制度、办法，并负责对辖区内各银行贯彻执行有关法规的监督检查；(二)根据总行制定的支付结算和联行清算制度、办法，结合辖区内的具体情况，负责制定实施细则，并报总行备案；根据需要可以制定支付结算和联行清算的单项办法，报经总行批准后实行；(三)调查研究经济运行新情况，组织推行支付工具的运用；(四)根据《银行账户管理办法》和总行的要求，负责银行账户管理工作，组织和推行基本存款账户制度；(五)负责支付结算和联行清算工作的监督和管理，实施现场和非现场的监督检查，处罚违反支付结算和联行清算纪律的行为，维护支付清算秩序；(六)宣传、培训、组织和协调支付结算和联行清算业务工作，调解、处理辖区内的支付结算和联行清算的纠纷；(七)根据总行的统一部署，负责实施现代化支付系统的建设，组织支付系统的正常运行；(八)按照总行的要求，负责电子联行、手工联行工作的改进和业务的管理，保障联行的正常运行和资金的安全；(九)负责有关结算机构的审查，组织支付密码的应用，并报总行批准后实施；(十)负责组织票据凭证和联行清算重要凭证的印制；(十一)负责人民银行分支行使用的结算专用章、汇票专用章、本票专用章、联行专用章、电子联行密钥、编押机和压数机等的购置、分发和更换的管理；(十二)负责支付结算和联行清算数据的统计汇总和上报，调查反映支付结算工作的情况；(十三)完成总行交办的其他工作。

中国人民银行分支机构改革1998年底中国人民银行分支机构改革，撤消了按行政区划设置的省级分行，成立了按经济区划设置的大区行。

一、中国人民银行分支机构改革的内容1998年11月15日，党中央、国务院作出决定，对中国人民银行管理体制实行改革，撤销省级分行，跨省（自治区、直辖市）设置九家分行。

人民银行设立的九个跨省区市分行分别是：天津分行（管辖天津、河北、山西、内蒙古）；沈阳分行（管辖辽宁、吉林、黑龙江）；上海分行（管辖上海、浙江、福建）；南京分行（管辖江苏、安徽）；济南分行（管辖山东、河南）；武汉分行（管辖江西、湖北、湖南）；广州分行（管辖广东、广西、海南）；成都分行（管辖四川、贵州、云南、西藏）；西安分行（管辖陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）。

撤销北京分行和重庆分行，分别由总行营业管理部和总行重庆营业管理部履行所在地中央银行职责；非分行所在地省会城市由原省、市两级人民银行合并重组；非省会城市所在地级城市人民银行统一要更改名字；与此同时，在各省会设立以城市定名的监管办事处，各监管办事处直接隶属所在区域分行领导，主要承担对所在省区金融机构进行现场检查之职责。

2001年起，原由分行承担的各项业务管理工作职责在人民银行总行的统一组织下，陆续划归各省会城市中心支行承担。

二、央行分支机构改革的评价大区行体制是按照经济区域设置分支机构的，与以往的按照行政区域设置分支机构相比具有明显的进步性，符合世界经济发展的趋势和我国经济发展的特征。

大区行体制实施十多年来，在增强央行独立性，加强监管，以及货币政策的制定和实施等方面发挥了特有的作用，实现了设置的初衷目的。

一方面，大区行在认真研究、分析辖区内的经济金融形势的基础上，为总行制定货币政策提供了大量切合实际的建议。

另一方面，大区行监管的独立性减少了地方干预，有效的防范和化解了金融风险。

再有，相对于以前的按行政区划分分支机构的体制，大区行体制深入到基层，根据辖区内的经济金融形势提供金融服务，提高了金融服务效率。

中国⼈民银⾏关于中国⼈民银⾏省级分⾏机构改⾰中外汇局分⽀机构设置有关问题的通知中国⼈民银⾏上海、⼴州分⾏，各省、⾃治区、直辖市分⾏，深圳经济特区分⾏；国家外汇管理局上海、⼴州分局，各省、⾃治区、直辖市分局，深圳经济特区分局：根据１９９８年１１⽉中旬中国⼈民银⾏全国分⾏⾏长会议精神和当前外汇管理⼯作的现状，为确保中国⼈民银⾏省级分⾏机构改⾰中外汇管理⼯作的顺利进⾏，现就有关问题通知如下：⼀、外汇管理系统在这次机构改⾰中只能加强，不能削弱。

鉴于当前打击逃、套汇任务⼗分繁重，为确保机构改⾰期间思想不散、⼯作不断、秩序不乱，各级原设外汇管理部门的⼲部和职⼯必须坚守岗位，加强监管，有关审批程序、数据传送渠道继续保持不变，所有职责要履⾏到１９９８年１２⽉３１⽇。

新设跨省（直辖市、⾃治区）分⾏、省会城市中⼼⽀⾏设⽴的外汇管理部门，从１９９９年１⽉１⽇履⾏管理职责。

⼆、在中国⼈民银⾏跨省（直辖市、⾃治区）设⽴的分⾏所在城市设国家外汇管理局分局，名称为国家外汇管理局××（所在城市名）分局。

分局直接管理所在省、市外汇管理⼯作（含分⾏营业管理部的外汇业务），同时负责对辖区内外汇管理⼯作的协调和督办。

三、在中国⼈民银⾏省会城市中⼼⽀⾏所在城市设国家外汇管理局分局，名称为国家外汇管理局××（所在城市名）分局。

分局直接管理所在省（区）、市的外汇管理⼯作（含省会城市中⼼⽀⾏营业管理部的外汇业务）。

四、在中国⼈民银⾏⾮省会的副省级城市中⼼⽀⾏、外汇业务量⽐较⼤的地（市）中⼼⽀⾏和县（市）⽀⾏所在地设国家外汇管理局⽀局，名称分别为国家外汇管理局××（所在地城市名）⽀局、国家外汇管理局××（所在地名）地（市）⽀局和国家外汇管理局××（所在地名）县（市）⽀局，未设⽴⽀局的地⽅，不再新设⽀局。

五、撤销国家外汇管理局北京、重庆分局，在北京、重庆分别设⽴国家外汇管理局北京外汇管理部、重庆外汇管理部。

国务院办公厅关于印发中国人民银行和国家外汇管理局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1994.02.25•【文号】国办发[1994]32号•【施行日期】1994.02.25•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理,银行业监督管理,外汇管理正文国务院办公厅关于印发中国人民银行和国家外汇管理局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知（１９９４年２月２５日国办发〔１９９４〕３２号）中国人民银行和国家外汇管理局职能配置、内设机构和人员编制方案，经中央机构编制委员会办公室审核，已经国务院批准，现予印发。

中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制方案根据第八届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，保留中国人民银行（以下简称人民银行）。

人民银行要按照建立社会主义市场经济体制的要求，继续深化金融体制改革，大力强化金融宏观调控职能，建立在国务院领导下独立执行货币政策的中央银行调控体系，使人民银行成为真正的中央银行。

一、职能转变需要强化的职能：将货币政策的制订和操作主要集中在人民银行；加强调查研究、统计分析和各种数据的监测反馈工作，建立并完善调查统计体系和货币政策预警系统；将原来的金融管理部门按行业分解为银行业、信托业、保险业等，加强对金融业的分业管理；加强金融立法和稽核监督检查工作；强化对外资金融机构和中国驻海外金融机构的管理和监督；建立和完善支付结算系统；加强金融职工队伍尤其是各级领导干部队伍建设，强化对各类金融从业人员的规范管理。

需要转变和弱化的职能：从主要依靠信贷规模管理，逐步转变为运用存款准备金率、中央银行贷款利率和公开市场业务等手段，调控货币供应量，保持币值稳定；不再办理对非金融机构的经营性业务，逐步将目前人民银行管理的专项贷款业务移交给即将成立的政策性银行管理，将黄金配售指标管理逐步改由黄金市场进行调节；将部分后勤服务职能从行政机构中分离出去，成立机关服务中心。

1998年中国人民银行体制改革作者：来源：《中国经济周刊》2016年第25期撤销省行，成立9家跨省份分行改革主要内容：撤销省行，设9个大区行1998年10月，国务院向各省、各部委批转了《人民银行省级机构改革实施方案》。

该《方案》决定撤销全国省级分行，在9个中心城市设立分行。

当年11月至12月，9家跨省份分行先后挂牌成立。

在不设分行的省会城市设立金融监管办事处和省会城市中心支行。

其中，分行主要职责是对辖区内金融机构的业务活动进行全面的监督管理。

金融监管办事处的主要职责是，根据分行授权对所在省金融机构实施现场检查。

省会城市中心支行除继续履行原市分行职责外，增加承担原省级分行在国库经理、支付清算、现金发行和金融统计等业务中的管理汇总工作。

改革出发点：摆脱地方政府行政干预，加强金融监管此次改革基于一个重要认识：历史上很多银行不良贷款的形成是地方政府行政干预的结果。

朱镕基多次谈及这个问题。

1997年11月，他在全国金融工作会议上指出，“政银不分、政企不分，对银行和其他金融机构的行政干预过多，使人民银行不能依法履行职能职责，国有商业银行不能依法行使经营自主权。

”同年12月，他在中央经济工作会议上总结讲话时强调，“不是说过去金融领域出现的问题责任都在地方。

但是地方党委和政府也确实有影响，特别是市县一级的政府和党委，对银行的贷款行为有很大的影响，造成了许多不良贷款。

”1999年1月，他在中共中央省部级主要领导干部金融研究班上讲道，“一些地方和部门的领导干部，缺乏金融知识，不懂金融法律、法规，随意干预银行和其他金融机构的正常经营活动，把金融机构贷款当做财政的钱来花。

前些年，许多地方搞‘现场办公会’‘资金调度会’，往往都是指令银行或其他金融机构贷款。

”改革进程：朱镕基3次会见美联储主席格林斯潘；1997年亚洲金融危机促改革正式启动此次改革方向较早在中央、国务院有关文件，以及相关法律上明确。

1993年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，以及《国务院关于金融体制改革的决定》都指出，“人民银行的分支机构为总行的派出机构，应积极创造条件跨行政区设置”。

人民银行大区分行制度人民银行的大区分行制度是中国人民银行进行机构改革的一项重要措施。

在这种制度下，国务院批转了《人民银行省级机构改革实施方案》，撤销了全国省级分行，实施了“总行—分行—省会城市中心支行—地市中心支行—县支行”的五级管理制度。

在9个中心城市设立了大区分行，同时，在不设分行的省、自治区、直辖市人民政府所在地城市设立金融监管办事处，在分行所在地以外的省会城市设立中心支行。

对地市分行，保留并更名为地市中心支行。

县支行主要履行执行货币政策、维护金融稳定等职责。

设立目的：人民银行大区分行制度的设立主要是为了加强对金融机构的监管和风险防范，提高金融监管的效率和有效性。

通过设立大区分行，可以加强对辖区内金融机构的统一监管和协调，更好地应对金融风险和挑战。

职责和权限：大区分行作为人民银行的派出机构，具有相对独立的职责和权限。

它们负责辖区内金融机构的监管、风险防范、货币政策执行等工作，并与地方政府、金融监管部门等保持密切合作，共同维护金融稳定和促进经济发展。

运作方式：大区分行在人民银行的领导下开展工作，遵循统一的金融监管原则和政策。

它们通过建立完善的内部管理制度和工作机制，确保金融监管工作的顺利进行。

同时，大区分行之间也保持密切的合作与协调，共同应对跨区域的金融风险和问题。

成效和影响：人民银行大区分行制度的实施对于加强金融监管、防范金融风险、维护金融稳定等方面发挥了积极作用。

通过大区分行的统一监管和协调，金融机构的合规意识和风险管理能力得到了提高，金融市场的运行更加稳健和有序。

总的来说，人民银行大区分行制度是中国金融监管体系的重要组成部分，对于维护金融稳定和促进经济发展具有重要意义。

中国人民银行关于落实国有独资商业银行分支机构改革方案有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行关于落实国有独资商业银行分支机构改革方案有关问题的通知（银发[1998]425号1998年9月11日）中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：中国人民银行已将国务院办公厅转发的《国有独资商业银行分支机构改革方案》转发给你们，为更好地落实国办发[1998]120号文件的有关精神，保证国有商业银行机构改革的顺利进行，现将改革中的有关问题通知如下：一、中国人民银行各级分支行要认真学习国有商业银行分支机构改革方案的精神，加强对所辖地区国有商业银行分支机构改革的协调和监督；要在贯彻改革总体方案要求的前提下，加快办理国有商业银行分支机构撤并、设立、变更和撤销的有关手续，做好《金融机构营业许可证》和《经营外汇业务许可证》的换发、收缴及公告等工作。

对改革过程中遇到的问题，要及时向上级行和当地人民政府反映。

二、国有商业银行省(自治区)分行与所在城市分行合并后，省(自治区)分行所在城市分行的《金融机构营业许可证》(本、外币许可证未合并的含《经营外汇业务许可证》)由中国人民银行省(自治区)分行代缴；合并后的一级分行《金融机构营业许可证》继续使用原省(自治区)分行许可证，如果主要负责人、营业地址发生变化，须向中国人民银行省(自治区)分行申请变更手续，并凭人民银行省(自治区)分行批准文件及时到人民银行总行换领许可证；一级分行内设营业部在此次撤并机构中暂由中国人民银行省(自治区)分行审批，并发放《金融机构营业许可证》。

撤销的各国有商业银行北京市分行，其《金融机构营业许可证》由中国人民银行北京市分行代缴。

国务院办公厅关于印发中国人民银行职能配置内设机构和人员编制规定的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院办公厅关于印发中国人民银行职能配置内设机构和人员编制规定的通知（１９９８年６月２５日国办发〔１９９８〕９３号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》经国务院批准，现予印发。

中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔１９９８〕５号），设置中国人民银行，为国务院组成部门。

中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，是在国务院领导下制定和实施货币政策、对金融业实施监督管理的宏观调控部门。

一、职能调整（一）划入的职能。

１．国务院外汇体制改革协调领导小组撤销后，其有关工作由中国人民银行承担。

２．将国家外汇管理局承担的金融机构外汇业务市场准入审批职能以及对金融机构外币资产的质量和风险监督职能，交给中国人民银行。

（二）划出的职能。

１．将证券业监管职能，交给中国证券监督管理委员会承担。

２．将保险业监管职能，交给国家保险监管机构承担。

３．将参加亚洲开发银行年度磋商业务的职能，交给财政部承担，国家开发银行参与有关工作；将亚洲开发银行贷款转贷业务，交给国家开发银行承担。

４．将管理中国人民银行与国际金融组织有关的国际资产及有关的投资、交易、清算、会计核算等业务，交给国家外汇管理局承担。

（三）转变的职能。

对中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国农业发展银行、中国进出口银行总行的内设机构、人员编制和部（室）领导职数的管理，由审批制改为备案制。