浅谈国家监察与地方监管的区别和联系

“监察”与“监管”之我见--------------------------------------------------------------------------------赣西南监察分局赣州站韩昌顺国务院第81次常务会议，进一步明确了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体制。

对“企业负责”好理解，而对“国家监察”和“地方监管”的认识，则不一定很清晰。

这里，笔者试就这个问题谈谈自己的看法。

从定义上来说，是容易理解的。

“监察”就是监督、检查，“国家监察”就是站在国家的高度，中央政府的高度对煤矿安全实行监督和检查。

“地方监管”就是履行地方政府对煤矿企业的监督、管理。

两者具有共同点，又有明显的区别。

一、“监察”与“监管”的共同点1、性质相同。

都是行政执法行为，都应遵守法定的程序。

2、目的相同。

都是为了保障煤矿安全生产。

为实施国家有关煤矿安全的法律、法规、规章和规程，保障煤矿安全，保护国家和人民财产不受损失，保护人民的生命安全。

3、手段相同。

都可以使用法律的、行政的、经济的手段对煤矿违法违规行为进行处理和处罚。

4、方法相同。

都是采用“察看、查找、检测、检验、分析、判断、处理、复查”等方法。

5、方式相同。

都可以使用定期的、不定期的、突击性的、明察暗访式的等方式进行。

可以单家进行，也可以联合组织进行。

二、“监察”和“监管”的不同点“监察”和“监管”有很多共同点。

但是，两者更有很大的不同。

虽然从实际工作来看，在实施每一次的具体执法活动中，“监察”是在进行执法活动，“监管”也是在进行执法活动，难于区分“监察”和“监管”。

但是，“监察”和“监管”的区别，不是体现在具体的执法行为中。

怎么来体现“国家监察”的不同呢？笔者认为有以下几个不同点：1、执法的地位不同。

实施监察的主体是煤矿安全监察机构，而实施监管的主体是地方政府。

两者的法律地位不一样，执法的角度也不同。

首先是站的高度不同。

“监察”要站在国家利益的高度去执法，“监管”往往会受到本地区利益的较大影响。

监察权与法律监督权的衔接
监察权与法律监督权是两个不同的概念，但在实践中有一定的衔接关系。

监察权是指国家机关对其他国家机关和公职人员行使监督、检查、调查、处分等权力的权利，以保障国家机关和公职人员遵守宪法和法律。

而法律监督权则是指在国家机关对社会各界行使法律监督、维护法律权威的一种权力。

监察权和法律监督权都是为了实现法律的有效实施和公正执法。

监察权对于违法行为的查办和处理起到了重要的作用，而法律监督权则是通过对法律的监督和执行情况进行评估，保障法律的正确适用和公正实施。

两者的衔接点在于，监察权的行使需要依据法律，而法律监督权则是对法律的实际执行情况进行监督和评估，确保监察行为的合法性和合规性。

监察权和法律监督权在行使过程中需要相互配合和协调。

监察权的行使通常需要借助法律监督权的帮助，对违法行为进行查处和处罚。

而法律监督权则可以通过监督和评估监察行为的合法性和效果，为监察活动提供指导和改进的建议。

这种配合和协调可以提高监察行为的效力和合法性，保障权益的实现。

监察权和法律监督权在一定程度上都关注依法行政和保障人民权益的问题。

监察权的行使是为了保护人民的权益和维护国家的法律权威，而法律监督权则是为了确保法律的正确适用和公正执行。

这种关注点的共同点可以在实践中促使两者的衔接和互补，在法治建设中发挥积极的作用。

监察权与法律监督权的衔接一、监察权和法律监督权的概念监察权是指国家机关或其他国家管理机构为确保全国法律的实施和废止对法律实施进行监察，维护法制的权力。

法律监督权是指各级法院组织对行政机关、国有企业和其他公共机构进行法律监督的权利。

二、监察权与法律监督权的区别监察权和法律监督权都是保障国家法制稳定的权利，但它们的司法程序不同。

监察权是由行政机关行使的，它的原则是全面监察和公正利用权力。

法律监督权则是由独立的国家司法机构行使的，它的原则是审判公正和保障公平。

四、监察权与法律监督权的衔接监察权与法律监督权的衔接需要实现监察、审判以及惩处之间平衡发展。

监察权的实施需要与法律监督权紧密衔接，以保障公平正义。

在衔接的过程中，需要遵循以下原则：（1）顺应立法原则。

监察权和法律监督权的行使需要遵循法律规定，不得违背立法原则。

（2）信息共享原则。

监察权和法律监督权需要互相配合，进行信息共享，助力行政机关和国有企业的日常管理。

（3）跨部门协调原则。

监察权和法律监督权的行使需要跨部门协调，在各自的职责范围内互相配合，实现有效监管。

（4）公开透明原则。

监察权和法律监督权的行使需要公开透明，让公众得知与机构的行政程序，并且保留相关记录。

五、结论监察权和法律监督权是维护国家法制的重要力量。

在实施过程中，二者需要相互促进和制约，以达到平衡发展的目的。

同时，监察权和法律监督权的衔接需要遵循立法原则、信息共享原则、跨部门协调原则和公开透明原则。

只有这样，才能实现对行政机关、国有企业和公共机构的有效监管，维护国家法制的权威性和稳定性。

浅议监察监督与检察监督的关系作者：佟岩来源：《青年时代》2018年第12期摘要：监察监督与检察监督是既存在一致性又有所区别的两个概念。

本文以国家监察体制改革和检察机关提起公益诉讼制度为切入点，分析监察监督和检察监督的关系，迫切期望监察和检察监督体制成为依法行政的有效法治监督方式，全面推进依法治国，努力建成社会主义法治国家。

关键词：监察监督；检察监督；国家监察；公益诉讼一、监察监督与检察监督的概述（一）监察监督的概念及内容监察监督是指国家专门设置的监察机关依据宪法及相关法律法规行使监察职能，依法国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员等的执法、廉政、效能情况进行全面覆盖的监督巡察。

十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，依宪制定监察法，设立国家监察委员会，依法行使的监察权，对所有行使公权力的公职人员实现监察全覆盖，通过监督、调查、处置，依法履行监督调查处置职责。

同时，既接受党委领导也接受人大监督。

作为实现党和国家自我监督的政治机关，实现国家机构、党和国家监督体系重大创制，形成中国特色国家监察体制。

（二）检察监督的概念及内容检察监督是指检察机关根据宪法和法律的授权，运用检察权，通过法律规定的手段对法律实施情况进行检察、监察、督促且产生法定效力的专门性的国家监督。

根据宪法第129、131条和人民检察院组织法第1、4条的规定，国家赋予检察机关法律监督的权力，即监督执行和适用法律情况，维护法律正确、统一实施和实现公平正义的一种权力监督方式。

根据人民检察院组织法第5条的规定，检察监督的内容主要有六种：（1）立案监督。

（2）侦查监督。

（3）刑事审判监督。

（4）职务犯罪监督。

（5）刑罚执行监督。

（6）民事审判及行政诉讼监督。

（三）监察监督与检察监督的关系根据姜明安教授的意见，监察监督和检察监督是一种相互配合和相互制约的关系。

首先，监察监督和检察监督是相互配合的。

其一，监察机关对公职人员行使监察，一经查实确有犯罪事实，移送检察机关依法提起公诉；其二，检察机关在公益诉讼中，在对公安机关、人民法院、监狱、看守所等实施检察时发现公职人员违纪违法、腐败渎职应移交监察机关调查处置；其三，监察机关行使监察权发现应由检察机关侦查的，应移交检察机关。

第26卷 第11期 牡丹江大学学报 Vol.26 No.11 2017年11月 Journal of Mudanjiang University Nov. 201778 文章编号：1008-8717（2017）11-0078-03试述监察权与法律监督权的区别与配比衔接赖 景 峰（福建师范大学法学院， 福建 福州 350108）摘 要：监察委的监察权是一种监督性权力，检察院法律监督权也是一种监督性权力，虽有交叉，但二者具有区别。

检察院的法律监督是以检举、纠察方式实施，监察委的监察与检察院的检察具有实体性和程序性、主动性和被动性、对人性和对事性、事后性和事前性监督的区别。

应当把握二者上述的显著特征，在二者之间合理配比监督权力，发挥监察委监察与检察院法律监督各自的职权效果，做好监督的衔接，是接下来监察体制改革的又一重要步骤。

关键词：监察机关；检察机关；监察权；法律监督权 中图分类号： D916.3 文献标识码：A 《宪法》第一百二十九条明确检察机关为法律监督机关。

2016年10月27日中共第十八届中央委员会第六次全体会议把人大、政府、监察机关、司法机关并列提及，把监察机关提升至一府两院的高度。

则构建了人大之下一府一委两院制宪政模式，监察机关的监察权同检察机关的法律监督权将是平行关系。

2016年12月25日第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过的《改革试点工作的决定》（以下简称《决定》），决定明确规定在试点地区设立监察委员会，同时规定监察委员会由本级人民代表大会产生，进一步明确了监察委员会同一府两院的平行关系，即人大之下一府一委两院的宪政体制。

《决定》第二条规定：监察机关有权行使监督、调查、处置权。

为履行三项职权，监察委员会可以采取多项措施；而第三条则规定了暂时调整或者暂时停止适用《刑诉法》《检察院组织法》《检察官法》中有关检察机关自行侦查权的规定。

可以明显看出，第二条乃赋予监察机关侦查措施的行使权力，第三条乃暂时调整或者暂时停止检察机关行使侦查权。

安全生产监督管理体制
目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。

（一）综合监管与行业监管
国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。

公安、交通、铁道、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院有关部门分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。

国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督这些部门的安全生产监督管理工作。

除此之外，综合监督管理还体现在组织起草安全生产方面的综合性法律、行政法规和规章，研究拟定安全生产方针政策等。

（二）国家监察与地方监管
（三）政府监督与其他监督
（四）监督管理的基本特征
政府对安全生产监督管理的职权是由法律法规所规定，是以国家机关为主体实施的，对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒。

（五）监督管理的基本原则
安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，遵循以下基本原则：
1．坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。

2．坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。

3．坚持预防为主的原则。

4．坚持行为监察与技术监察相结合的原则。

5．坚持监察与服务相结合的原则。

6．坚持教育与惩罚相结合的原则。

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我国安全生产监督管理的体制1、我国现行的安全生产管理体制是什么?我国现行的安全生产管理体制是什么?企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪。

2、《安全生产法》确立了什么样的安全生产监督管理体制？《安全生产法》确立了(综合监管与专项监管相结台)的安全生产监督管理体制。

综合监管：是综合安全项目的管理专项监管：对于专门的安全项目的管理综合监管是各级安监机构的法定职责，安监队伍对综合监管工作的认识水平、把握程度、运作能力及实际效果，不仅对各级安监机构的地位、形象和权威至关重要，也对整个安全生产形势有着重要的影响。

综合监管工作主要特点：协调配合是综合监管工作的主要方式.综合监管工作有着独特的工作层次，主要表现在：1.从工作定位看，综合监管是层次较高、较为宏观的监管。

在安全生产工作中，综合监管所处的层次要高于专项监管、行业管理部门，它们之间不是行政上的领导与被领导的关系，但综合监管部门可以对专项监管、行业管理部门的安全生产工作情况进行指导、协调、督促与检查。

2.从工作性质看，综合监管是综合性、全局性、全面性的监管，其工作立足点、着眼点和着力点是要保证安全生产工作的方向、思路、格局和目标得以实现。

3.从工作内容看，综合监管的工作对象主要是下级政府及安全生产专项监管部门、行业管理门，工作重点在于对这些部门的工作进行协调、指导、督促及检查，而不是代替、包办具体工作，也不是对生产经营单位进行具体的管理和检查。

专项监管：就是对于有安全隐患的因素项进行专门的监督和管理。

总结：只有通过综合监管和专项监管的相互配合和完美的结合才能消除安全隐患的存在。

3、我国现行安全生产监督管理体制内容是什么？依据是哪部法律法规？政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持。

依据：《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）4、一、我国目前安全生产管理体制是什么？我国目前安抄全生产管理体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。

国家监察：中国特色监督的创举作者：侯志山来源：《中国党政干部论坛》 2018年第4期2018年3月，十三届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法》修正案、《中华人民共和国监察法》，选举产生了国家监察委员会。

这不仅意味着国家监察体制改革已由一项政治决策转变为国家意志，获得了合宪性、合法性依据，正式步入法制化轨道，而且标志着从中央到地方四级监察体制业已形成。

国家监察是中国特色监督的创制之举，与古今中外任何一种监察体制都不相同。

国家监察体制既继承了中国古代和近代监察制度的历史传统，又借鉴了西方现代权力制约制度的经验和有益成果，但是与它们又有着本质区别，它是对中国历史上的监察制度的继承与发展，是对权力制约体制的新探索。

一、国家监察是具有国家强制力的刚性监督，与非国家性的柔性监督不同国家监察属于国家监督，国家监察委员会为国家机关，拥有宪法和法律赋予的监督权、调查权和处置权，其依法行使职权的行为是具有国家强制力的行为，监督客体如果不依法接受监督，就要承担相应的法律责任。

所以，国家监察是一种刚性监督。

非国家性监督是指由政党、社会组织和公民等非国家机关，依法对国家机关及其工作人员行使权力的行为进行的监督。

与国家监督相比，非国家性监督是自下而上的监督，监督主体具有宪法和法律确认的权利，但与国家监督不同的是，监督主体行使监督权利的行为不具有国家强制性，其监督的后果也不具有直接的法律效力。

尽管非国家性监督主体可以行使批评权、建议权、控告权、检举权和申诉权，但不能行使处分权，无法强行使被监督者接受约束，监督易于失去效力。

二、国家监察是体制内的自我监督，与体制外监督不同体制外监督的主体与客体分别属于不同的系统，具有监督权的外在性、监督主体的广泛性、监督方式方法的多样性等特点。

国家监察的主体和客体同属于国家系统，是由国家系统内部专设的监察机关对所有行使公权力的公职人员进行的监督。

当然，从微观看，国家监察机关与立法机关、行政机关、司法机关分属于不同的系统，监察权独立于被监察权，监督具有异质性，但是就宏观而言，监察权与被监察权均为国家系统，仍属于体制内部的自我监督。

检察机关和监察机关的⽐较分析2018年3⽉20⽇，第⼗三届全国⼈⼤⼀次会议表决通过了《中华⼈民共和国监察法》中华⼈民共和国国家监察委员会是最⾼监察机关，领导地⽅各级监察委员会的⼯作。

据我们所知，检察机关也有监督的作⽤，那两者有什么重复的地⽅呢？我们⼜该如何解决呢？这都是引发我们作为法律⼯作者深思的问题。

监察委员会⾏使的是调查的权利，是国家最⾼的监督机关。

⽽检察机关是⾏使侦察的权利。

两者都是对违法重⼤的案件，但针对的对象不同。

监察委员会针对的是国家⼯作者（党员）涉嫌违纪问题，通过⽴案，通常下⼀步措施是两规，查案后进⾏党纪政纪处分，涉嫌犯罪还要移送司法机关。

检察机关则是针对全部的涉嫌违法犯罪的⼈，由司法机关⽴案，通常下⼀步是采取拘留逮捕监视居住等法律措施，查实后移送法院。

两者虽然针对的对象不同，但是都是对涉嫌贪污贿赂，失职渎职违法等重⼤案件的调查。

对社会危害性很⼤的案件，初步区分我们可以依照针对的对象来进⾏划分。

从侦察⾏为分析，⼀：询问犯罪嫌疑⼈时，根据监察法第⼆⼗条规定，在调查过程中，对涉嫌职务违法的被调查⼈，监察机关可以要求其就涉嫌违法⾏为作出陈述，必要时向被调查⼈出具书⾯通知。

对涉嫌贪污贿赂，失职渎职等职务犯罪的被调查⼈，监察机关可以进⾏询问，要求其如实供述涉嫌犯罪的情况。

⽽检察机关对犯罪嫌疑⼈决定适⽤拘传，取保候审，监视居住或者拘留措施；对犯罪嫌疑⼈决定逮捕，以及逮捕后对羁押的必要性进⾏审查。

两者都是对犯罪嫌疑⼈进⾏询问，但检察机关涉及的更⼴泛，程序更完备。

⾏式更多。

询问犯罪嫌疑⼈也是对案情进⾏了解的过程，也是调查监督案⼦的过程。

两者的询问对象针对不同，监察委员会是针对反腐的，检察机关是针对重⼤的案件。

但不单单只有涉嫌贪污贿赂的案件。

⼆：勘察，调查⽅⾯，监察委员会通过询问证⼈等⼈员，被调查⼈涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进⼀步调查，并有下列情形之⼀的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所，也可以冻结动产和不动产，也具备对可能隐藏被调查⼈或者犯罪证据的⼈的⾝体、物品、住处和其他有关地⽅进⾏搜查。

监察权与法律监督权的衔接监察权与法律监督权是我国司法体系中的两项重要权力，二者密切相关，相辅相成，共同构建了我国的法治体系。

监察权是指国家对行政机关及其工作人员的监督权力，是保证国家机关依法行使职权、维护国家机关的公正廉洁权力的总称。

而法律监督权是指国家对法律的监督权力，是保证国家法律正确实施、司法公正的权力。

在我国，监察权与法律监督权的衔接是十分重要的，二者之间的衔接、配合和协调，是维护国家法制和社会公平正义的关键。

一、监察权与法律监督权的内在联系监察权是依法对国家行政机关及其工作人员进行监督的权力，是国家行使国家监察机关对国家公职人员进行管理与监督的权力，是体现国家监督机关对国家公职人员进行约束、审查、监督的权力。

法律监督权是依法对国家法律进行监督的权力，是国家行使全国人大、地方各级人大常委会对国家法律进行监督的权力，是体现全国人大、地方各级人大常委会对国家法律进行审查、监督的权力。

二者都是国家对行政机关及其工作人员的监督与约束，都是维护社会公平正义、保障国家法制的关键。

监察权与法律监督权在内在上有着密切的联系，共同构成了我国的法治体系。

监察权的行使要依据国家法律，保证监察行为的合法性和公正性，而法律监督权则是保障国家法律正确实施、司法公正的权力。

两者相辅相成，互相补充，共同构建了我国的法治体系。

监察权与法律监督权在实际中需要协调配合，形成监察权与法律监督权的有效衔接，保证国家法制的稳定、司法公正的实施。

一方面，监察机关在行使监察权的过程中需要依法依纪，不能任意滥用权力，必须在法律框架下运用监察权。

法律监督权也需要对监察权行使过程进行监督，确保监察行为的合法合规。

通过监察机关与法律监督机关的互相监督、制约，保证国家公职人员依法履行职责，确保国家法律正确实施、司法公正。

监察权与法律监督权的有效衔接，对于维护国家法制、保障社会公平正义至关重要。

我们应该进一步加强监察权与法律监督权的衔接，通过以下方式来保障二者的有效衔接：1. 加强法律监督机关的监督作用。

监督与监察的监督名词解释在现代社会中，监督与监察是维护公共利益、促进社会正义的重要手段。

它们扮演着对政府、组织和个人行为进行约束和监督的角色。

然而，为了确保监督与监察工作的公正性和高效性，监督机构本身也需要接受监督，这就是监督与监察的监督。

本文将对监督与监察的监督进行深入探讨。

一、监督与监察的定义和作用监督是指通过监管、审查和评估等手段对行政行为、社会行为或个人行为进行管理和约束的过程。

监察则是在监督的基础上，对违法违纪行为和不正当行为进行纠正和打击的行动。

监督与监察的主要目的是确保行为者遵守法律法规、维护公共利益、保护人民权益。

监督与监察适用于各个领域，包括政府机关、企事业单位、社会组织等。

它们可以促使行政主管部门和公共机构严格遵守法律法规、提高公共服务水平，保障社会的公平、公正和法治。

二、监督与监察的监督意义监督与监察的工作本身具有强大的权力，必须受到有效的监督。

监督与监察的监督主要有以下几个方面的意义：1. 杜绝滥用职权和打压报复：监督与监察机构作为行使权力的代表，如果没有监督，很容易陷入滥用职权、利用职权进行打压报复的行为。

通过对监督与监察机构的监督，可以确保它们在处理案件和行政事务时始终遵守法律法规，并对问题及时纠正和改进。

2. 提高工作效率和公正性：监督与监察机构的核心任务是维护公共利益和社会正义，如果其工作不受监督，很容易导致工作效率低下和公正性不足。

通过对其监督，可以推动监察机构提高工作效率，促使其公正执行职责，实现有效监督。

3. 防止腐败行为和权力滥用：监督与监察机构本身具有一定的权力，如果不受监督，有可能出现腐败行为和权力滥用现象。

通过对监督与监察机构的监督，可以对其行为进行监控，防止腐败现象的发生，确保权力的合法合规运行。

三、监督与监察的监督方式监督与监察的监督有多种方式，主要包括内部监督、外部监督和自我监督。

1. 内部监督：指监察机构内部对其工作进行监督的过程。

内部监督可以通过建立规范化的监督制度和机制，组织内部评估、审计、督查等监督行为，确保工作的公正性和高效性。

行政监察与行政监督的联系与区别篇一：行政监督与监督行政行为篇二：行政监督之行政监督与行政监察行政监督之行政监督与行政监察1、国家机关对行政的职能监督2、行政监察篇三：行政监察第一章1、行政监察的概念行政监察是指国家监察机关运用国家赋予的职权，对各级政府贯彻国家政策、法律法规和政令的及其公务员依法行政的情况，进行监督检查的活动。

2、行政监察与行政监督的关系行政监督是指国家权力机关、司法机关、政党组织、社会团体和社会组织、新闻舆论机构、公民个人以及行政机关内部的专门部门等，依照法律对国家行政机关及其公务员的公务活动是否合理、合法及效能实行的监察和督促。

二者监督对象相同；监督主体的外延不同。

（二）行政监察的特征1．行政监察是一种内部监督活动。

2．行政监察是一种法制性的监督制度。

3．行政监察是一种专门性的监督。

4．行政监察是一种全面性的监督。

二、行政监察的分类从行政监督机构的主要功能角度，把行政监察分为（一）廉政型行政监察廉政型行政监察是指行政监察机构主要针对国家行政机关及其公务员的廉政状况进行的监督检查及调查处理。

（二）效能型行政监察? 效能型行政监察，是指监察机关以提高行政效能为目的，对国家机关及其公务员在行政管理活动中的行为、运转状态、效率、效果、效益等方面的监督检查活动。

12．效能型行政监察的主要任务是监督检察被监察对象行政活动的效能，查处失误、渎职行为；3（三）廉政与效能结合型行政监察廉政与效能结合型行政监察是指既重廉政型行政监察又重效能型行政监察的监督类型。

?第二章4、权力的定义所谓权力是指一个人或者机构对另一个人或者机构的驾驭能力和制约能力。

5、权力与权利的区别? 权利——RIGHT：（对己）（二）权力的特点1、强制性—使一些人改变自己的意志和行为，从而服从另一些人。

2、扩张性—有权力的人总是倾向于滥用权力。

3、排他性—作为一种支配性力量，倾向于排出其他权力的介入。

4、利益指向性—任何权力运作的背后都会涉及利益关系。

安全生产监督管理体制目前，我国安全生产监督管理体制是：综合监管与行业监管相结合，国家监察与地方监管相结合，政府监督与其他监督相结合的格局。

（一）综合监管与行业监管应急管理部是国务院主管安全生产综合监督管理的组成部门，依法对全国安全生产实施综合监督管理。

交通运输、水利、住房和城乡建设、工业和信息化、文化和旅游、市场监管、生态环境等国务院有关部门分别对交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管或专业管理。

应急管理部从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督这些部门的安全生产监督管理工作。

为了加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监管与行业监管之间的协调配合，国务院成立了安全生产委员会，设立国务院安全生产委员会办公室，其办公室设在应急管理部。

国务院安全生产委员会办公室具体职责之一就是研究提出安全生产重大方针、政策和重要措施的建议，监督检查、指导协调国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。

各省、自治区、直辖市人民政府也建立了相应的安全生产委员会，部分市、县也建立了安全生产委员会。

（二）国家监察与地方监管国家专门建立了垂直管理的矿山安全监察机构，国家设立国家矿山安全监察局，产矿地区另设立国家矿山安全监察局省级局，省级局下设若干监察处，监察机构的人、财、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。

国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对矿山安全生产的监督管理权，即实行地方监管。

目前，各省对矿山安全生产的监督管理形式也不完全相同，即地方监管机构不尽相同，大部分省由应急管理、能源部门负责。

交通部门的水交通安全监管：一方面由交通部海事局设立垂直监管机构，如长江等重要水域都设立海事局，直接由交通运输部海事局领导；另一方面有些水上监管机构，行政上归地方政府领导，业务上归海事局指导，垂直与分级相结合。

国家监察与地方监管关系分析与探讨
煤矿安全监察机构履行国家监察职责，地方监管部门具体职责之一是负责监督煤矿企业隐患整改并组织复查，此规定在国办发[2004]79号文有明确规定，经过多年的实践探索，有一些有效的做法，但仍然存在一些不足：
一、主要问题与矛盾
1、监察与监管执法信息交流共享缺乏法定的具体规定，虽然各地创新有各种做法，但在法规层面没有规定以何种形式确定执法文书移送及反馈，建议书回复规定等。

2、当前大部分地方监管人员属聘用制，财政拨付很少，大部分财政要从煤矿企业收取，导致监管理不直，气不壮，虽然配有监管人员，但执法行动难以到位。

3、地方财政税收压力较大，煤矿企业多采作包税制，无论是否出煤，必须要交税，致使煤矿业主挺而走险，置监管监察于不顾，追求生产效益，安全投入不足，安全生产基础得不到提高。

4、国家监察缺乏对监管工作的日常考核机制，监督检查未能发挥实际性作用。

二、执法不到位原因分析
1、煤矿开采自然条件复杂，特别是部分小煤矿煤层履存不稳，灾害严重，加上安全投入不足、管理不到位，执法的现实条件面临考验。

2、地方财政干扰。

3、执法人员素质与保障存在不足。

三、有关建议与设想
1、规范监管监察信息交流机制，以法定形式确定。

2、煤监机构与地市监管部门建立联合执法机制，确保执法效果得到提升、强化。

3、强化地方监管部门领导下井检查职责，加强安全监管工作的考核，并将其真正纳入政绩考核范围。

4、切实落实安全生产法，建立激励约束机制。

5、创造相对宽松执法环境，结合煤矿安全生产特点，联合纪检检察机关制定执法责任追究免除规定，以改变监管监察者责任的无限扩大的局面。

监察一室
2011-5-30。

安全生产监督与管理1、安全生产监督管理局管理哪些行业1、煤矿行业：依法行使国家煤矿安全监察职权。

依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况;对不具备安全生产条件的煤矿企业依法进行查处;组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收。

对设在各地的煤矿安全监察局及煤矿安全监察办事处进行管理。

2、危险化学品行业：负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹安全生产工作。

3、工矿商业：负责监督管理中央管理的工矿商贸企业安全生产工作，依法监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全管理工作。

4、建筑施工：依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况;依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。

(1)安全生产监督与管理扩展资料：国家规定明确了国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局承担的职责，是依法行政，加强全国安全生产综合监管和煤矿安全监察工作的重要依据。

各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要认真组织学习，按照监管、监察职责，找准在安全生产工作格局中的定位，进一步转变职能、转变观念、转变工作方式、转变工作作风，树立政治意识、大局意识、责任意识，努力开创安全生产工作新局面。

2、安全生产监督管理和监督检查的区别首先给你解释下安全生产：所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

其次，监督管理和监督检查只是简写，具体是监督管理体制和行政监督检查，以下是这两个名词解释：目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。

浅谈国家监察与地方监管的区别和联系随着煤矿安全监察监管机制的逐步完善，“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局已经初见成效。

国家监察就是站在国家的高度、中央政府的高度对煤矿安全实行监督和检查，地方监管就是履行地方政府对煤矿企业的监督和管理。

国家监察与地方监管两者之间既有明显区别，又有内在联系。

1 国家监察与地方监管的区别在煤矿安全监察监管工作中，国家煤矿安全监察机构是在进行执法活动，地方政府煤矿安全监管机构也是在进行执法活动，国家监察和地方监管似乎没有多大区别，事实上国家监察与地方监管的区别不是体现在具体的执法行为上，而是主要体现在以下几个方面：执法的主体不同。

实施国家监察的主体是煤矿安全监察机构，而实施地方监管的主体是地方政府。

执法的地位不同。

国家监察是站在国家利益的高度去执法，地方监管则往往会受到地方政府行政区域利益的较大影响，由此可见国家监察和地方监管两者的法律地位和执法角度不同。

执法的职责不同。

国家煤矿安全监察机构的主要职责有以下几项：①对辖区煤矿安全实施“三项监察”（重点监察、专项监察、定期监察），对煤矿违法行为进行处理和处罚；②对地方煤矿安全监管工作进行检查指导；③负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长、特种作业人员的培训发证及监察工作；④负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；⑤组织煤矿事故的调查处理。

地方政府安全监管机构的主要职责有以下几项：①对本地区煤矿安全进行日常性监督检查，对煤矿违法行为进行处理和处罚；②监督煤矿企业整改事故隐患和组织复查；③依法组织关闭不具备安全条件的矿井；④负责组织煤矿安全专项整治和质量标准化工作；⑤参与煤矿事故调查处理；⑥对煤矿职工培训进行监督检查。

在监察机构和监管机构的主要职责中，对管辖区域，一个安全监察机构的管辖范围可以包括几个行政区域，而每一个行政区域都有自己的地方煤矿安全监管机构；对工作重心，监察机构主要是“三项监察”，监管机构则是日常性监管；对事故调查处理，安全监察机构有组织权，安全监管机构则是有参与权；对关闭矿井，监察机构有参与权，而监管机构则是有组织权；对事故隐患，安全监察机构主要是检查、处理，安全监管机构则要负责督促煤矿企业进行整改和组织复查；对安全培训，监察机构主要管理矿长和特种作业人员，而监管机构则侧重于一般工种；国家煤矿安全监察机构有检查指导地方政府安全监管机构的职责，地方安全监管机构则要配合政府落实安全监察机构对地方政府提出的改善和加强安全管理的建议。