浅谈国家监察与地方监管的区别和联系

“监察”与“监管”之我见--------------------------------------------------------------------------------赣西南监察分局赣州站韩昌顺国务院第81次常务会议，进一步明确了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体制。

对“企业负责”好理解，而对“国家监察”和“地方监管”的认识，则不一定很清晰。

这里，笔者试就这个问题谈谈自己的看法。

从定义上来说，是容易理解的。

“监察”就是监督、检查，“国家监察”就是站在国家的高度，中央政府的高度对煤矿安全实行监督和检查。

“地方监管”就是履行地方政府对煤矿企业的监督、管理。

两者具有共同点，又有明显的区别。

一、“监察”与“监管”的共同点1、性质相同。

都是行政执法行为，都应遵守法定的程序。

2、目的相同。

都是为了保障煤矿安全生产。

为实施国家有关煤矿安全的法律、法规、规章和规程，保障煤矿安全，保护国家和人民财产不受损失，保护人民的生命安全。

3、手段相同。

都可以使用法律的、行政的、经济的手段对煤矿违法违规行为进行处理和处罚。

4、方法相同。

都是采用“察看、查找、检测、检验、分析、判断、处理、复查”等方法。

5、方式相同。

都可以使用定期的、不定期的、突击性的、明察暗访式的等方式进行。

可以单家进行，也可以联合组织进行。

二、“监察”和“监管”的不同点“监察”和“监管”有很多共同点。

但是，两者更有很大的不同。

虽然从实际工作来看，在实施每一次的具体执法活动中，“监察”是在进行执法活动，“监管”也是在进行执法活动，难于区分“监察”和“监管”。

但是，“监察”和“监管”的区别，不是体现在具体的执法行为中。

怎么来体现“国家监察”的不同呢？笔者认为有以下几个不同点：1、执法的地位不同。

实施监察的主体是煤矿安全监察机构，而实施监管的主体是地方政府。

两者的法律地位不一样，执法的角度也不同。

首先是站的高度不同。

“监察”要站在国家利益的高度去执法，“监管”往往会受到本地区利益的较大影响。

监察权与法律监督权的衔接
监察权与法律监督权是两个不同的概念，但在实践中有一定的衔接关系。

监察权是指国家机关对其他国家机关和公职人员行使监督、检查、调查、处分等权力的权利，以保障国家机关和公职人员遵守宪法和法律。

而法律监督权则是指在国家机关对社会各界行使法律监督、维护法律权威的一种权力。

监察权和法律监督权都是为了实现法律的有效实施和公正执法。

监察权对于违法行为的查办和处理起到了重要的作用，而法律监督权则是通过对法律的监督和执行情况进行评估，保障法律的正确适用和公正实施。

两者的衔接点在于，监察权的行使需要依据法律，而法律监督权则是对法律的实际执行情况进行监督和评估，确保监察行为的合法性和合规性。

监察权和法律监督权在行使过程中需要相互配合和协调。

监察权的行使通常需要借助法律监督权的帮助，对违法行为进行查处和处罚。

而法律监督权则可以通过监督和评估监察行为的合法性和效果，为监察活动提供指导和改进的建议。

这种配合和协调可以提高监察行为的效力和合法性，保障权益的实现。

监察权和法律监督权在一定程度上都关注依法行政和保障人民权益的问题。

监察权的行使是为了保护人民的权益和维护国家的法律权威，而法律监督权则是为了确保法律的正确适用和公正执行。

这种关注点的共同点可以在实践中促使两者的衔接和互补，在法治建设中发挥积极的作用。

监察权与法律监督权的衔接一、监察权和法律监督权的概念监察权是指国家机关或其他国家管理机构为确保全国法律的实施和废止对法律实施进行监察，维护法制的权力。

法律监督权是指各级法院组织对行政机关、国有企业和其他公共机构进行法律监督的权利。

二、监察权与法律监督权的区别监察权和法律监督权都是保障国家法制稳定的权利，但它们的司法程序不同。

监察权是由行政机关行使的，它的原则是全面监察和公正利用权力。

法律监督权则是由独立的国家司法机构行使的，它的原则是审判公正和保障公平。

四、监察权与法律监督权的衔接监察权与法律监督权的衔接需要实现监察、审判以及惩处之间平衡发展。

监察权的实施需要与法律监督权紧密衔接，以保障公平正义。

在衔接的过程中，需要遵循以下原则：（1）顺应立法原则。

监察权和法律监督权的行使需要遵循法律规定，不得违背立法原则。

（2）信息共享原则。

监察权和法律监督权需要互相配合，进行信息共享，助力行政机关和国有企业的日常管理。

（3）跨部门协调原则。

监察权和法律监督权的行使需要跨部门协调，在各自的职责范围内互相配合，实现有效监管。

（4）公开透明原则。

监察权和法律监督权的行使需要公开透明，让公众得知与机构的行政程序，并且保留相关记录。

五、结论监察权和法律监督权是维护国家法制的重要力量。

在实施过程中，二者需要相互促进和制约，以达到平衡发展的目的。

同时，监察权和法律监督权的衔接需要遵循立法原则、信息共享原则、跨部门协调原则和公开透明原则。

只有这样，才能实现对行政机关、国有企业和公共机构的有效监管，维护国家法制的权威性和稳定性。

浅议监察监督与检察监督的关系作者：佟岩来源：《青年时代》2018年第12期摘要：监察监督与检察监督是既存在一致性又有所区别的两个概念。

本文以国家监察体制改革和检察机关提起公益诉讼制度为切入点，分析监察监督和检察监督的关系，迫切期望监察和检察监督体制成为依法行政的有效法治监督方式，全面推进依法治国，努力建成社会主义法治国家。

关键词：监察监督；检察监督；国家监察；公益诉讼一、监察监督与检察监督的概述（一）监察监督的概念及内容监察监督是指国家专门设置的监察机关依据宪法及相关法律法规行使监察职能，依法国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员等的执法、廉政、效能情况进行全面覆盖的监督巡察。

十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，依宪制定监察法，设立国家监察委员会，依法行使的监察权，对所有行使公权力的公职人员实现监察全覆盖，通过监督、调查、处置，依法履行监督调查处置职责。

同时，既接受党委领导也接受人大监督。

作为实现党和国家自我监督的政治机关，实现国家机构、党和国家监督体系重大创制，形成中国特色国家监察体制。

（二）检察监督的概念及内容检察监督是指检察机关根据宪法和法律的授权，运用检察权，通过法律规定的手段对法律实施情况进行检察、监察、督促且产生法定效力的专门性的国家监督。

根据宪法第129、131条和人民检察院组织法第1、4条的规定，国家赋予检察机关法律监督的权力，即监督执行和适用法律情况，维护法律正确、统一实施和实现公平正义的一种权力监督方式。

根据人民检察院组织法第5条的规定，检察监督的内容主要有六种：（1）立案监督。

（2）侦查监督。

（3）刑事审判监督。

（4）职务犯罪监督。

（5）刑罚执行监督。

（6）民事审判及行政诉讼监督。

（三）监察监督与检察监督的关系根据姜明安教授的意见，监察监督和检察监督是一种相互配合和相互制约的关系。

首先，监察监督和检察监督是相互配合的。

其一，监察机关对公职人员行使监察，一经查实确有犯罪事实，移送检察机关依法提起公诉；其二，检察机关在公益诉讼中，在对公安机关、人民法院、监狱、看守所等实施检察时发现公职人员违纪违法、腐败渎职应移交监察机关调查处置；其三，监察机关行使监察权发现应由检察机关侦查的，应移交检察机关。

第26卷 第11期 牡丹江大学学报 Vol.26 No.11 2017年11月 Journal of Mudanjiang University Nov. 201778 文章编号：1008-8717（2017）11-0078-03试述监察权与法律监督权的区别与配比衔接赖 景 峰（福建师范大学法学院， 福建 福州 350108）摘 要：监察委的监察权是一种监督性权力，检察院法律监督权也是一种监督性权力，虽有交叉，但二者具有区别。

检察院的法律监督是以检举、纠察方式实施，监察委的监察与检察院的检察具有实体性和程序性、主动性和被动性、对人性和对事性、事后性和事前性监督的区别。

应当把握二者上述的显著特征，在二者之间合理配比监督权力，发挥监察委监察与检察院法律监督各自的职权效果，做好监督的衔接，是接下来监察体制改革的又一重要步骤。

关键词：监察机关；检察机关；监察权；法律监督权 中图分类号： D916.3 文献标识码：A 《宪法》第一百二十九条明确检察机关为法律监督机关。

2016年10月27日中共第十八届中央委员会第六次全体会议把人大、政府、监察机关、司法机关并列提及，把监察机关提升至一府两院的高度。

则构建了人大之下一府一委两院制宪政模式，监察机关的监察权同检察机关的法律监督权将是平行关系。

2016年12月25日第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过的《改革试点工作的决定》（以下简称《决定》），决定明确规定在试点地区设立监察委员会，同时规定监察委员会由本级人民代表大会产生，进一步明确了监察委员会同一府两院的平行关系，即人大之下一府一委两院的宪政体制。

《决定》第二条规定：监察机关有权行使监督、调查、处置权。

为履行三项职权，监察委员会可以采取多项措施；而第三条则规定了暂时调整或者暂时停止适用《刑诉法》《检察院组织法》《检察官法》中有关检察机关自行侦查权的规定。

可以明显看出，第二条乃赋予监察机关侦查措施的行使权力，第三条乃暂时调整或者暂时停止检察机关行使侦查权。

安全生产监督管理体制
目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。

（一）综合监管与行业监管
国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。

公安、交通、铁道、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院有关部门分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。

国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督这些部门的安全生产监督管理工作。

除此之外，综合监督管理还体现在组织起草安全生产方面的综合性法律、行政法规和规章，研究拟定安全生产方针政策等。

（二）国家监察与地方监管
（三）政府监督与其他监督
（四）监督管理的基本特征
政府对安全生产监督管理的职权是由法律法规所规定，是以国家机关为主体实施的，对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒。

（五）监督管理的基本原则
安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，遵循以下基本原则：
1．坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。

2．坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。

3．坚持预防为主的原则。

4．坚持行为监察与技术监察相结合的原则。

5．坚持监察与服务相结合的原则。

6．坚持教育与惩罚相结合的原则。

安全生产管理知识（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。

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我国安全生产监督管理的体制1、我国现行的安全生产管理体制是什么?我国现行的安全生产管理体制是什么?企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪。

2、《安全生产法》确立了什么样的安全生产监督管理体制？《安全生产法》确立了(综合监管与专项监管相结台)的安全生产监督管理体制。

综合监管：是综合安全项目的管理专项监管：对于专门的安全项目的管理综合监管是各级安监机构的法定职责，安监队伍对综合监管工作的认识水平、把握程度、运作能力及实际效果，不仅对各级安监机构的地位、形象和权威至关重要，也对整个安全生产形势有着重要的影响。

综合监管工作主要特点：协调配合是综合监管工作的主要方式.综合监管工作有着独特的工作层次，主要表现在：1.从工作定位看，综合监管是层次较高、较为宏观的监管。

在安全生产工作中，综合监管所处的层次要高于专项监管、行业管理部门，它们之间不是行政上的领导与被领导的关系，但综合监管部门可以对专项监管、行业管理部门的安全生产工作情况进行指导、协调、督促与检查。

2.从工作性质看，综合监管是综合性、全局性、全面性的监管，其工作立足点、着眼点和着力点是要保证安全生产工作的方向、思路、格局和目标得以实现。

3.从工作内容看，综合监管的工作对象主要是下级政府及安全生产专项监管部门、行业管理门，工作重点在于对这些部门的工作进行协调、指导、督促及检查，而不是代替、包办具体工作，也不是对生产经营单位进行具体的管理和检查。

专项监管：就是对于有安全隐患的因素项进行专门的监督和管理。

总结：只有通过综合监管和专项监管的相互配合和完美的结合才能消除安全隐患的存在。

3、我国现行安全生产监督管理体制内容是什么？依据是哪部法律法规？政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持。

依据：《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）4、一、我国目前安全生产管理体制是什么？我国目前安抄全生产管理体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。

国家监察：中国特色监督的创举作者：侯志山来源：《中国党政干部论坛》 2018年第4期2018年3月，十三届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法》修正案、《中华人民共和国监察法》，选举产生了国家监察委员会。

这不仅意味着国家监察体制改革已由一项政治决策转变为国家意志，获得了合宪性、合法性依据，正式步入法制化轨道，而且标志着从中央到地方四级监察体制业已形成。

国家监察是中国特色监督的创制之举，与古今中外任何一种监察体制都不相同。

国家监察体制既继承了中国古代和近代监察制度的历史传统，又借鉴了西方现代权力制约制度的经验和有益成果，但是与它们又有着本质区别，它是对中国历史上的监察制度的继承与发展，是对权力制约体制的新探索。

一、国家监察是具有国家强制力的刚性监督，与非国家性的柔性监督不同国家监察属于国家监督，国家监察委员会为国家机关，拥有宪法和法律赋予的监督权、调查权和处置权，其依法行使职权的行为是具有国家强制力的行为，监督客体如果不依法接受监督，就要承担相应的法律责任。

所以，国家监察是一种刚性监督。

非国家性监督是指由政党、社会组织和公民等非国家机关，依法对国家机关及其工作人员行使权力的行为进行的监督。

与国家监督相比，非国家性监督是自下而上的监督，监督主体具有宪法和法律确认的权利，但与国家监督不同的是，监督主体行使监督权利的行为不具有国家强制性，其监督的后果也不具有直接的法律效力。

尽管非国家性监督主体可以行使批评权、建议权、控告权、检举权和申诉权，但不能行使处分权，无法强行使被监督者接受约束，监督易于失去效力。

二、国家监察是体制内的自我监督，与体制外监督不同体制外监督的主体与客体分别属于不同的系统，具有监督权的外在性、监督主体的广泛性、监督方式方法的多样性等特点。

国家监察的主体和客体同属于国家系统，是由国家系统内部专设的监察机关对所有行使公权力的公职人员进行的监督。

当然，从微观看，国家监察机关与立法机关、行政机关、司法机关分属于不同的系统，监察权独立于被监察权，监督具有异质性，但是就宏观而言，监察权与被监察权均为国家系统，仍属于体制内部的自我监督。

检察机关和监察机关的⽐较分析2018年3⽉20⽇，第⼗三届全国⼈⼤⼀次会议表决通过了《中华⼈民共和国监察法》中华⼈民共和国国家监察委员会是最⾼监察机关，领导地⽅各级监察委员会的⼯作。

据我们所知，检察机关也有监督的作⽤，那两者有什么重复的地⽅呢？我们⼜该如何解决呢？这都是引发我们作为法律⼯作者深思的问题。

监察委员会⾏使的是调查的权利，是国家最⾼的监督机关。

⽽检察机关是⾏使侦察的权利。

两者都是对违法重⼤的案件，但针对的对象不同。

监察委员会针对的是国家⼯作者（党员）涉嫌违纪问题，通过⽴案，通常下⼀步措施是两规，查案后进⾏党纪政纪处分，涉嫌犯罪还要移送司法机关。

检察机关则是针对全部的涉嫌违法犯罪的⼈，由司法机关⽴案，通常下⼀步是采取拘留逮捕监视居住等法律措施，查实后移送法院。

两者虽然针对的对象不同，但是都是对涉嫌贪污贿赂，失职渎职违法等重⼤案件的调查。

对社会危害性很⼤的案件，初步区分我们可以依照针对的对象来进⾏划分。

从侦察⾏为分析，⼀：询问犯罪嫌疑⼈时，根据监察法第⼆⼗条规定，在调查过程中，对涉嫌职务违法的被调查⼈，监察机关可以要求其就涉嫌违法⾏为作出陈述，必要时向被调查⼈出具书⾯通知。

对涉嫌贪污贿赂，失职渎职等职务犯罪的被调查⼈，监察机关可以进⾏询问，要求其如实供述涉嫌犯罪的情况。

⽽检察机关对犯罪嫌疑⼈决定适⽤拘传，取保候审，监视居住或者拘留措施；对犯罪嫌疑⼈决定逮捕，以及逮捕后对羁押的必要性进⾏审查。

两者都是对犯罪嫌疑⼈进⾏询问，但检察机关涉及的更⼴泛，程序更完备。

⾏式更多。

询问犯罪嫌疑⼈也是对案情进⾏了解的过程，也是调查监督案⼦的过程。

两者的询问对象针对不同，监察委员会是针对反腐的，检察机关是针对重⼤的案件。

但不单单只有涉嫌贪污贿赂的案件。

⼆：勘察，调查⽅⾯，监察委员会通过询问证⼈等⼈员，被调查⼈涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进⼀步调查，并有下列情形之⼀的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所，也可以冻结动产和不动产，也具备对可能隐藏被调查⼈或者犯罪证据的⼈的⾝体、物品、住处和其他有关地⽅进⾏搜查。