新疆少数民族党政人才队伍建设研究
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新疆少数民族党政人才队伍建设研究热伊丁 阿不都热扎克内容提要:文章以党和政府培养和选拔任用少数民族党政人才队伍的方针和政策为指导,总结了新中国成立以来新疆少数民族党政人才队伍建设所取得的伟大成就,实事求是地分析了新疆在少数民族党政人才队伍建设中存在的突出问题,对今后新疆进一步加强少数民族党政人才队伍建设提出了对策建议。
关键词:新疆 少数民族 党政人才 建设中图分类号:C961 文献标识码:A 文章编号:10095330(2010)03005705作者简介:热伊丁 阿不都热扎克,新疆大学行政管理专业硕士生(新疆乌鲁木齐 830046)。
新中国成立以来,党和国家一直高度重视少数民族党政人才的培养。
通过60年的努力,新疆少数民族党政人才队伍整体实力不断提高,但是,相对于实现新疆跨越式发展的需要而言,少数民族党政人才资源匮乏仍旧是制约新疆经济社会发展的主要瓶颈。
本文将对新疆在新中国成立以来少数民族党政人才队伍建设中存在的突出问题及其对策作一粗浅的研究。
一、加快新疆少数民族党政人才队伍建设的重要性1 新疆少数民族党政人才队伍是做好新疆各项工作的关键少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带,是做好民族工作的骨干力量。
少数民族党政干部在语言、生活方式、风俗习惯等方面极易得到广大少数民族群众的认同,少数民族党政干部也极易了解各少数民族的心理动态和利益诉求。
早在新中国成立初期,毛泽东就曾指出:!认真在各少数民族中进行工作,推行民族区域自治和训练少数民族自己的干部是两项中心工作。
∀#1998年,江泽民在视察新疆工作时指出,要把中央关于新疆工作的方针政策落实好,把改革开放和建设的各项事业全面推向前进,关键看全区各族干部的素质和工作水平。
2005年5月27日,胡锦涛总书记在全国民族工作会议暨国务院第四次全国民族进步表彰大会上指出:!做好培养、选拔使用少数民族干部的工作,建设一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质的少数民族干部队伍,对于加快少数民族和民族地区经济社会发展、推进我国民族团结进步事业、维护祖国统一和社会稳定,具有决定性意义。
∀∃2 新疆少数民族党政人才队伍是坚持和完善民族区域自治制度的必然要求%民族区域自治法&规定:民族自治地方自治机关的主要领导干部,由自治民族的公民担任。
贯彻实施这一基本制度需要培养大批少数民族干部。
所以,培养和选拔大批高素质的少数民族党政干部人才,通过他们密切少数民族群众与党和政府的联系,贯彻执行党的路线、方针和政策,反映少数民族群众要求和愿望,维护他们的合法权益、参与对国家和地方的管理,这既是少数民族在政治上当家作主的具体体现,也是坚持和完善民族区域自治制度的必然要求。
#∃%中国共产党主要领导人论民族问题&,北京:民族出版社,1994年,第42页。
%西藏工作文献选编&,北京:中央文献出版社,2005年,第639页。
3 新疆少数民族党政人才队伍是增强民族团结、保持社会稳定、维护祖国统一的重要保证中国革命和建设事业的胜利是中国各族人民在中国共产党的领导下团结奋斗的结果,汉族干部和少数民族干部的团结是各族人民群众团结的骨干和中坚力量。
西方敌对势力支持和利用国内极少数民族分裂分子在边疆少数民族地区进行暴力恐怖活动和分裂活动,破坏新疆的社会稳定和民族团结,妄图达到分裂中华民族大家庭的罪恶目的。
新疆正处在这场斗争的最前线,是西方敌对势力企图分裂我国的前沿阵地。
我们要取得这场斗争的胜利,决定性因素是团结教育和依靠少数民族群众最大限度地孤立、打击极少数民族分裂分子、宗教极端分子、暴力恐怖分子。
4 新疆少数民族党政人才队伍是加速少数民族地区经济社会发展的关键西部大开发战略的实施,为少数民族地区的发展提供了千载难逢的大好机遇。
能不能把握西部大开发的机遇,充分利用本地区的各种有利条件,除了国家和内地省区的大力援助外,关键在于通过新疆少数民族党政人才带领各族群众自力更生、艰苦奋斗,充分发挥各族群众的积极性、主动性和创造性,才能加速少数民族和少数民族地区的经济社会发展。
今年是西部大开发的第十个年头,在这个难得的战略机遇期内,新疆各少数民族党政领导干部紧紧贯彻党和国家关于促进新疆改革发展稳定的一系列方针政策,带领新疆各族群众坚持改革开放不动摇、坚持社会稳定不动摇,使新疆的经济社会事业发生了翻天覆地的变化,综合实力明显增强。
2008年新疆地区生产总值达4203亿元人民币,比自治区成立(1955年)前的1952年增长了86 4倍,年均递增8 3%;比1978年改革开放初期增长了19 6倍,年均递增10 4%;比2000年西部大开发开始时增长了2 2倍,年均递增10 6%。
2008年新疆地方财政收入达361 06亿元人民币,是2000年的4 56倍,1978年的50 57倍,1955年的208 71倍#。
30年改革开放和10年西部大开发的伟大实践已经充分证明:我们党培养少数民族党政干部队伍的方针和政策是完全正确的,是得到人民衷心拥护的。
二、新疆少数民族党政人才培养工作取得的成绩1 中央对新疆少数民族党政人才队伍建设的重视1949年11月,毛泽东同志在%关于西北少数民族工作的指示&中指出:!要彻底解决民族问题,完全孤立民族反动派,没有大批少数民族出身的共产主义干部,是不可能的。
∀∃这是第一次把解决民族问题同培养少数民族干部工作联系起来,也成为我们党和政府培养少数民族干部工作的重要行动指南。
1950年6月,周恩来总理在政务院第37次会议上讨论西北民族地区工作时专门就培养民族干部问题发表了重要意见,他强调:!培养少数民族干部是今后的一项重要任务。
要把这件事当作一项政治任务来完成。
∀∋1950年11月,政务院批准实施由中央民族事务委员会起草的%培养少数民族干部的试行方案&指出:从中央到地方,都应!普遍而大量地培养各少数民族干部∀。
从而拉开了培养少数民族党政人才的序幕。
为适应改革开放的需要,1978年10月,中组部发出%关于少数民族地区干部工作的几点意见&,指出:各地要注意选拔政治思想好、比较懂得业务的少数民族干部,在政治、财政、商业、文教卫生等同群众联系较多的部门中担任领导职务。
各级工、青、妇的领导班子,也要注意配备少数民族干部。
1993年12月,中组部、中央统战部和国家民委联合下发了%关于进一步做好培养选拔少数民族干部工作的意见&,进一步明确了新时期民族干部工作的指导方针和任务:以邓小平理论和党的新疆社会科学 2010年第3期#∃∋%新疆的发展与进步&,%新疆日报&2009年9月22日。
%毛泽东文集&第6卷,北京:人民出版社,1999年,第20页。
刘宪照:%中国共产党主要领导人论民族问题&,北京:民族出版社,1995年,第49页。
新疆少数民族党政人才队伍建设研究基本路线为指导,贯彻执行党的民族政策和民族区域自治法,紧密围绕经济建设这个中心,按照干部!四化∀方针,加强领导班子建设,培养造就一支德才兼备,廉洁勤政,密切联系各民族群众,门类齐全、专业配套、结构合理,能够适应改革开放和发展社会主义市场经济需要的少数民族干部队伍。
2008年11月,中宣部、国家民委下发了%党和国家民族政策宣传教育提纲&,进一步指出,培养选拔少数民族干部是解决民族问题的关键,是管根本、管长远的大事。
对少数民族干部,要大力培养、大胆选拔,充分信任、放手使用。
总之,新中国成立以来,从中央层面来讲,一直高度重视新疆少数民族党政人才队伍的建设,这为新疆少数民族干部队伍的培养提供了坚实的后盾,指明了方向。
2 培养和造就了一大批少数民族党政人才1978年,自治区有少数民族干部11 42万人,到1985年底,自治区的少数民族干部已达20 1万多人,占全区干部总数的44 44%,为1949年的67倍、1955年自治区成立时的43倍。
2008年,新疆少数民族干部总数达到363169人,占干部总数的51 25%,比1978年增加2 09倍。
各级行政机关中,少数民族干部64854人,占机关干部总数的40 70%;少数民族妇女干部占全区妇女干部总数的66%以上。
新疆省级干部中,少数民族占52 83%;厅局级干部中,少数民族干部占35 74%;县处级干部中,少数民族干部占28 46%#。
这些数据充分说明,新中国成立以来,尤其是改革开放以来,新疆在培养少数民族党政干部队伍建设方面取得了重大突破,为新疆的改革、发展、稳定和维护民族团结等工作奠定了坚实的干部基础和组织保证。
3 少数民族党政人才队伍的培养机制不断完善党的十一届三中全会以来,特别是近几年来,自治区党委从新疆改革开放和现代化建设的实际出发,通过有计划、大规模地采用中央党校新疆班、内地高校新疆班等方式培训干部,有力地促进了各族干部整体素质和能力的提高。
同时,自治区还采取下派任职、上挂锻炼、交流轮岗等方式,不断开阔少数民族干部视野,提高他们驾驭市场经济和复杂局面的能力。
2000年以来,共选派245名优秀少数民族干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼,占选派干部总数的61 4%。
1999年起,自治区党委组织开展南疆四地州乡镇少数民族干部到北疆挂职,先后组织选派了11批5300名南疆乡镇少数民族干部到北疆进行为期两年的挂职培训。
2008年,南疆四地州有43%的乡镇少数民族干部和85%的乡镇少数民族科级干部参加过异地挂职培训。
这些干部的思想政治素质、综合工作能力和汉语水平都得到很大提高,已成为南疆四地州乡镇工作的骨干力量,为推动当地经济发展发挥了积极作用。
同时,在选拔培养少数民族干部中,还注重把维护祖国统一和民族团结、保持社会稳定、坚决反对国内外敌对势力的分裂活动等政治标准放在突出的位置,这是新疆少数民族党政干部选拔的一个重要尺度和政治原则。
实践证明,新疆少数民族党政干部在关系到祖国统一和民族团结的关键时刻,大都能立场坚定、旗帜鲜明,带领各少数民族群众同敌对势力和!三股势力∀做坚决斗争,为维护新疆政治大局稳定发挥了举足轻重的作用。
三、新疆少数民族党政人才队伍建设中存在的问题1 少数民族党政人才整体素质有待进一步提高新疆地处偏远,基础教育和素质教育水平相对较低;同全国发达地区相比,新疆开放程度相对较低,先进的思想、技术和意识在新疆的传承相对滞后,由于语言环境、区域环境、传统思想等方面的影响,使得新疆党政人才干部队伍的整体素质受到一定限制。
再有,新疆少数民族党政人才一#吴福环:%新疆少数民族发展报告&,乌鲁木齐:新疆人民出版社,2009年,第639页。
新疆社会科学 2010年第3期般在自治区境内的学校就读,到中央民族大学、西北民族学院等高校学习的人数所占比例很低。
