关于事业单位会计核算问题的探讨

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关于事业单位会计核算问题的探讨
作者:张晓飞
来源:《时代经贸》2014年第12期
摘要:事业单位中的会计部门主要职能是会计核算职能,主要是对事业单位中的各类资金运行情况进行连续、全面、系统地记录和核实,反映和监督事业单位执行国家预算情况的会计核算。

规范会计核算工作,对于加强事业单位财务管理,提高财政资金使用效益,强化事业单位的职能有着十分重要的意义。

本文就事业单位会计核算中存在的问题及具体措施进行了分析。

关键词:事业单位;会计核算;存在问题;措施
一、对事业单位会计核算目标的分析
事业单位的经济活动不以盈利为目的,承担着私人经济不愿进入的非盈利性或微利的经济领域,虽然短期看该领域的经济活动不产生经济效益,但却是长期经济发展所不可或缺的基础性、奠基性的行为。

如非营利性教育单位为经济发展提供合格的人才;非营利性科研机构为经济发展所必需的科学技术提供基础性理论研究等。

所以行政事业单位的会计核算目标不是侧重于资金的盈利效率,而是资金的使用效率,侧重于国有资产的保全和使用成本的节约,以及财政资金的使用情况,是否杜绝浪费、挪用和腐败现象上。

也就是说事业单位会计核算的目标在于对财政资金使用效率的反馈和监督上。

以此为目标的事业单位会计核算,应当加强会计核算的真实性和效率,完善加强内部控制制度的执行,发挥事业单位会计核算的监督作用。

二、事业单位会计核算的主要问题
2.1会计制度中存在的问题
1)执行单一会计制度不适应某些单位的实际情况。

财政部门要求行政事业单位将预算内外资金纳入一套账进行会计核算,执行一种单一的会计制度:行政单位会计制度或是事业单位会计制度。

2)行政单位会计制度规定的会计科目不能准确反映日益复杂的经济业务。

由于省地级行业主管部门与县市级行业主管部门往来增多,如行政单位行政事业性收费也按比例上缴,上级单位也有可能对下级行政单位进行经费补助,而目前的行政单位会计制度没有缴上级支出以及上级补助收入这样的科目来反映这两类款项往来,造成行政事业单位发生上述业务时,运用会计科目混乱,不能正确反映其资金动向。

2.2会计基础工作不规范
在会计核算中往往忽视对基础工作的管理,填写会计凭证不规范,摘要填写过于简单,所附单据张数漏填、错填;会计科目使用随意性强,会计人员根据自己的理解和偏好使用会计科目;会计业务处理不严谨,有些收入款项不附业务部门的确认单;会计凭证审核不仔细,会计科目的使用错误未能及时发现;未达帐项和往来款项的清理不及时,跨越时间长、资金余额大等。

由于对这些会计基础工作的忽视,将会给日后的查阅账簿、汇总数据、分析说明工作带来不必要的麻烦。

2.3预算和执行缺乏约束力
事业单位预算和执行缺乏约束力主要表现在以下几方面:一是在编制部门预算时,各部门停留在自己既得利益上,力争在上年基数上有所增长,实际工作中没有按零基预算进行编制,影响了部门预算编制的准确性。

二是有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重。

三是有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。

四是有的预算单位在专项资金使用过程中,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。

2.4内部控制制度不健全或执行不到位
有些部门、单位缺乏相互制约的财务监督机制,单位会计出纳由一人兼任,移交不规范,内部会计管理失控,给违法违纪行为造成可趁之机。

有些部门、单位赊账过多、过滥,不能实行统一有效管理。

有些部门、单位为了地方利益,置国家政策法规于不顾,不仅擅立收费项目,而且截留国家专项资金或单位应交财政的收入。

有的单位虽然建立了内控制度,但是却没有得到严格的执行。

2.5会计人员素质不高
由于长期忽视对新业务知识和业务法规的学习,致使会计人员的业务能力得不到提升。

虽然会计人员每年都参加会计继续教育培训学习,以通过会计证的年审工作,但事实上这种为年检而组织的培训学习常会流于形式。

从而导致会计人员的知识层次、执业能力参差不齐。

三、加强事业单位会计核算的措施
3.1建立和完善事业单位财务管理制度
只有严格的财务管理制度才能够保障事业单位会计核算工作的科学、有效。

为此,要在事业单位中普遍建立这类严格的财务管理制度,并结合实际情况,定期地对这一制度进行完善和发展。

在建立这一管理制度时,要充分地考虑事业单位中的实际情况,然后再结合会计核算方面内容,制定出与之相适应的事业单位财务管理制度。

此外,还必须加强相关会计法规的执行力度,增强有关领导的责任意识与法纪观念。

3.2加强内部控制、外部监督检查力度
传统的会计监督手段主要以查错防弊为主,现在的内部控制已将风险评估作为主要的控制手段,主要体现在事前控制,这样可以充分发挥会计人员的专业特长和监督职能,确保会计信息的真实、合法、完整,为领导把好第一道关,以保证会计监督的针对性更强。

事业单位要想搞好财会工作,需要审计部门的配合。

首先,要加强事业单位内部审计部门和政府审计部门对预算单位的日常审计工作,包括对事业单位会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求等等。

其次,要将事业单位领导遵守国家财经法律、法规、预算执行情况同晋升离任经济责任审计结合起来,促进领导带头贯彻国家财经法律、法规。

再次,事业单位应严格按照《会计法》的有关规定和现行财务制度要求,建立、健全财务信息披露制度,依法公开财务信息。

3.3提高会计人员的整体素质,增强会计人员的管理意识
财政部门及各事业单位应采取多种多样的形式对会计人员进行培训和教育,一是开展短期、高效、具有针对性的岗位培训和业务学习,加强会计信息的沟通与传递,提高会计人员的专业水平;二是加强新会计法、会计准则等一系列相关配套法规学习,提高会计人员的法律意识;三是事业单位要增强会计人员的管理意识,从思想上扭转单纯记账、算账的观念,而是单位管理的积极参与者、管理监督者以及业绩评估的数据提供者。

3.4加快相关法律的建设
任何一项改革的成功都离不开法律的保障,事业单位的权责发生制改革也需要相应的法律措施作保障。

因此,必须加快有关法规的建设与实施,确定权责发生制在事业单位会计中的应用范围及如何运用等一系列问题。

结语:总之,事业单位的会计工作在我国各项事业发展方面有着重要的意义,它也直接决定了我国财产能否有效而真实的发挥出作用。

只有将存在于事业单位中的一些问题熟练掌握,才能有针对性地制定相应的解决措施,有效地解决掉存在于事业单位中的各类问题,使事业单位的财会工作变得更加科学和完善。