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用系统化思维推进上海郊区城乡一体化发展作者：陈祝平来源：《党政论坛》2015年第11期2015年，市委《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》指出要以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡一体化，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型工农城乡关系。
文件明确了上海未来一段时间内城乡一体化发展的目标、原则和基本路径，是市委市政府加快郊区发展的重要战略部署。
当前，虽然上海城乡之间在经济、社会、文化等领域的发展差距在逐步缩小，但是由于长期存在二元结构影响，城乡发展不均衡仍然是当前上海城乡发展的一个常态。
如何贯彻落实好市委市政府精神，探索创新发展模式和路径，破解当前诸多难题，本文拟以青浦区重固镇新型城镇化建设试点为例，从实践角度提出一些上海郊区实现城乡一体化发展思考。
一、上海郊区城乡一体化发展面临的主要困境近年来，上海的城镇化速度进一步加快，城镇化率已达90%，但是数据背后的上海城乡差距依然很大，当前推进城乡一体化发展尚存诸多困境。
1.土地困境。
土地是新型城镇化建设的重要载体，推进上海城乡一体化将严格受到土地指标“天花板”等政策制约。
过去上海郊区城镇化速度很快，但土地利用暴露出了很多问题。
一是乡镇边界前期扩张过快，土地资源快速消耗，城镇化建设缺乏后续的动力和可持续性。
二是乡镇土地使用较为分散、效益低下。
集中建设区外分布了大量零星工业用地和农民宅基地，土地使用较为分散；集中建设区内集中了大量劳动密集型低端产业和环境卫生较差的城中村，土地利用效益不高。
三是农村土地资源配置的瓶颈性问题亟待突破。
农村集体土地流转还不到位，无法形成集约化规模化农业生产经营，农村宅基地减量政策牵涉面广，涉及利益纠纷大，农民权益保障不够充分。
2.人口困境。
当前，上海郊区的人口结构主要呈现两个特征：一是外来人口多年来连续快速增长，成为郊区城镇人口的主要增长点。
二是外来人口的受教育程度普遍较低。
大量低层次的外来人口已经成为上海郊区城镇常住人口的重要组成部分，给当地公共资源带来极大压力，也对当地公共安全带来极大影响。
新时代上海城市化发展过程中若⼲问题的探讨新时代上海城市化发展过程中若⼲问题的探讨顾冬晨当今的城市发展实践已经开始显⽰，城市时代给中国城市社会尤其是上海这个⼤都市所带来的机遇是千载难逢的。
随着⼯业化和现代化的发展，再加上中国顺利加⼊WTO以及2008 年的北京奥运、2010年的上海世博等重⼤国际项⽬的申办成功，我们可以看到今后⼀段时期将是上海经济的快速增长时期，也是上海城市发展的绝佳时机。
城市化是⼀把“双刃剑”。
在我们快速发展的同时，城市化也带来了诸多难题和困扰。
⼈⼝爆炸，农⽤⼟地被吞噬和退化，贫穷、交通堵塞等城市问题，现在都变得更加严峻。
当我们试图对我们的城市作些改变时，为何⼜如此⽆能为⼒?“现⾏的城市化道路是否可⾏？我们的城市能否存在?”因此，在上海的城市化发展过程中，加深对下列问题的研究是⾮常必要的，⽽且是急需的。
⼀、“城市化”的概念⼗六⼤第⼀次把“城镇化”写到了⽂件⾥，那么对于“城镇化”的概念我们该怎么样来理解呢？“城镇化”我们通常称为“城市化”，因为“镇”也是城市的⼀种类型。
西⽅城市规划学术界普遍认为20世纪是城市的世纪，城市化是20世纪的重要现象。
他们理解为城市化是描述区域⼈⼝在城市集中的程度，其潜在的含义是城市产业与农业地区产业在争夺劳动⼒和居住⼈⼝的过程。
城市化不是⼀项短期运动，⽽是⼈类⽣产和⽣活⽅式由乡村型向城市型转化的历史过程，它不仅表现为乡村⼈⼝向城市⼈⼝转化、城市⼈⼝的增加、城市地域的扩⼤，也包含着城市不断完善、城市质量不断提⾼的发展过程。
如果仅从表⾯理解“城市化”就是城镇个数的增多和城镇⼈⼝的增长。
仅以⼀定地域内城市⼈⼝占总⼈⼝的⽐例来衡量城市化⽔平，就有可能出现只求数量与速度⽽忽视质量和城乡协调发展的偏向，甚⾄掉⼊“城市化的陷阱”，最终失去城市化的吸引⼒，甚⾄有⼈要求离开城市返回乡村。
因此，我们可以这样认为：城市化过程是社会⽣产⼒的变⾰所引起的⼈类⽣产⽅式、⽣活⽅式和居住⽅式改变的过程。
城市化深刻影响着传统的社会经济发展模式，并成为现代化进程的重要标志。
自20世纪80年代，中国社会经济迅速增长，综合竞争力极大提高，在工业化的推动下，城市化迅猛发展。
诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨(Stiglitze)指出：“21世纪初期影响最大的世界性事件，除高科技以外就是中国的城市化”。
当前中国的城市化已经进入一个新阶段，尤其是逐步放弃控制大城市发展的政策性壁垒之后，中国正由过去的乡村城镇化为主逐步转向以大中城市扩张为主的城市化[1]。
浦东新区作为上海市的新建城区，自1990年作为国家工程开发开放以来，已从最初的郊区农业经济发展阶段、城郊农业与工业并重的经济发展阶段到进入新世纪后快速工业化、城市化的发展阶段。
经过近20多年的开发建设，浦东新区已成为一个人口密集、收入水平高、规划档次高的地区，基本形成了一个以高新技术和现代服务业为主导的新型产业体系，尤其是2005年国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点，浦东开发进入了全面建设外向型、多功能、现代化新城区的新阶段[2]。
30多年来，中国的城市发展水平有了很大的提高，但各个地区的差异性也很大，其中东部沿海地区是空间发展规模最大和城市化水平提高最为迅速的一个区域，这也成为东部沿海地区经济增长的一个显著特征[3]。
但城市化以何种方式在空间上展开，经济发展的因素如何在城市的扩展中发挥作用，这方面的研究还比较少。
浦东新区具有特殊发展进程，它从一个郊区农业区发展成为中国顶尖的现代城区，用时之短，变化之大，世界罕见。
城市新区发展、空间演变与发展策略思考*———以上海浦东新区为例杨上广吴柏均（杨上广：华东理工大学经济发展研究所副教授上海200237墨尔本大学访问学者墨尔本3010）（吴柏均：华东理工大学经济发展研究所教授上海200237）摘要：一个国家或一个区域的发展方式不同，城市发展的路径也不尽相同。
30多年来，中国的城市发展水平有了很大的提高，但各个地区的差异性也很大，其中东部沿海地区是城市化水平提高最为迅速的一个区域。
加快上海郊区撤制镇社区更新改造——新型城镇化发展中值得重视的问题张浩【期刊名称】《上海农村经济》【年(卷),期】2016(000)001【总页数】4页(P32-35)【作者】张浩【作者单位】华东师范大学长江流域发展研究院【正文语种】中文为改变郊区城镇规模偏小、布局过于分散和服务能级低等状况，从2000年起，上海对郊区乡镇行政区划进行了调整，对部分乡镇的行政建制进行撤制合并。
合并后行政效率大大提高是显而易见的，但城镇行政区划范围扩大后城镇管理力量明显不足，郊区城镇规划上市政基础设施和社会服务设施配置及维护缺失也是长期存在的。
我们经过调研认为，加快郊区撤制镇社区更新改造，切实发挥其作为中心镇或新市镇的基本公共服务功能延伸作用，在落实上海城乡一体化发展战略中是至关重要的环节。
1984年前，本市郊区共有33个建制镇、206个乡。
1999年起实行乡改镇，郊区行政区划建制变成204个镇、8个乡。
2000年起酝酿对规模小、布局分散的郊区乡镇进行合并，初步归并成153个镇、3个乡。
2000-2006年间，上海市对郊区乡镇进行了进一步合并调整，至2006年，全市郊区行政建制上确定106个镇、3个乡。
至2013年，郊区稳定在108镇、2个乡。
乡镇合并采取两镇并一镇或三至四镇并一镇的方法，合并后大部分镇的镇域面积达80-100平方公里。
撤并后的撤制镇社区约有100个左右，主要集中在外环线以外。
通过行政区划调整，镇域面积扩大后，镇政府行政管理层职数确实减少了，镇与镇之间产业招商恶性竞争明显缓解了。
但是，行政区划调整与城镇空间布局规划调整两者毕竟不完全是一回事，在适度辐射服务半径范围按行政建制镇布局一个集建区是合适的。
而在行政区划面积大幅度扩展的情况下，还是用刻舟求剑的思维方式按行政建制镇布局建单个城镇集建区就不合时宜了。
实践证明，机械的、不从实际出发的城镇空间规划有阻加速城乡一体化进程。
郊区城镇空间布局规划随乡镇行政区划调整后，近100个撤制镇社区发展情况如下：（一）并镇优势一是有利于降低行政成本。
工作心得：关于新市镇小城镇建设的思考小城镇、大战略。
改革开放40年来，我国从一个拥有8亿农民的国家变成一个拥有8亿城市人口的国家，城镇化率从18%提升到59.58%，参照发达国家城镇化进程规律，并结合当前正在实施的乡村振兴战略，相当多的专家学者认为我国城镇化已经进入“下半场”。
新市镇如何在这场新型城镇化、深度城镇化的“下半场”战斗中“一步五年”甚至“一步十年”，值得思考。
一、政策红利推动新市镇小城镇建设小城镇建设不仅是推动城镇化发展的重要路径和选择，也是落实乡村振兴战略的重要保障，各级党委政府高度重视小城镇建设工作。
2014年，中共中央、国务院出台《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，提出“以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展”。
党的十九大报告提出“坚持新发展理念。
推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
”省委、省政府也陆续出台了《关于加快重点小城镇建设的若干意见》《XX省新型城镇化规划（2014-2020年）》《XX 省“十三五”特色小城镇发展规划》《关于深化拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇的意见》和《关于开展“百镇建设行动”扩面增量工作的通知》等政策文件鼓励建设小城镇。
可以说，从政策层面以及各级投入资金方面，小城镇建设迎来了高速发展的黄金期。
二、自身发展要求新市镇小城镇建设站在全市小城镇建设角度看，全市在成功创建长山镇等12个省级试点镇基础上，成功创建龙潭镇、沿滩区黄市镇等12个扩容试点镇，全市“百镇建设行动”试点镇累计达到24个，其中我区仅牛佛镇成功创建试点镇、新市镇纳入扩容试点镇，占全市的8%，远远低于全市平均水平。
因此，推动新市镇小城镇建设既是响应上级号召的实际行动，也是要政策、抢资金的具体措施。
从新市自身条件看，新市镇1994年被列为全省首批小城镇试点镇，2003年被列为全省首批小城镇建设重点镇，2018年新增为全省“百镇建设行动”试点镇，小城镇基因优良。
基于浦江经验的创新型城市发展战略研究随着城市化进程的加快，越来越多的城市开始探索创新型城市发展战略，推动城市转型升级。
而浦江经验作为中国城市转型升级的成功案例，为其他城市提供了借鉴和启示。
本文将基于浦江经验，探讨创新型城市发展战略的实现路径和关键因素。
一、浦江经验浦江经验是指中国上海浦东新区在经济社会发展过程中所形成的一系列成功经验。
浦东新区在1990年代初期建立时，是上海市最穷的地区。
但是，凭借城市规划、政策和投资等方方面面的创新，近30年间实现了经济社会的翻天覆地的变化。
如今，浦东新区已经成为世界著名的金融、贸易和航运中心。
二、创新型城市的内涵在具体阐述创新型城市发展战略的实现路径和关键因素之前，先来理解一下创新型城市的内涵。
创新型城市是指依托城市的技术、文化、金融等创新资源和创新活动，实现城市经济的转型升级和社会文化的创新发展的城市形态。
创新型城市的发展必须从城市经济、科技、文化、制度等方面进行创新。
创新型城市的目标是实现经济的可持续增长、社会的和谐发展和生态的可持续发展。
三、创新型城市发展战略的实现路径1. 创新型城市要有自身优势在进行创新型城市发展战略的实现时，需要明确自己的优势和定位。
也就是说，需要分析本城市的特点，找出城市的优势所在，同时还要明确该城市在未来发展中所扮演的角色。
以浦东新区为例，浦江沿岸的地理优势使其成为了上海“发展的前沿阵地”和“经济增长的新动力”。
另外，在浦东新区的发展中，也充分发掘了本地区的产业特色和人才特点，围绕“服务全球、服务国内”的方针，布局“金融、物流、商贸、展览、科技五大产业三基地”，实现了优势互补。
2. 创新型城市要有开放的环境创新型城市一定是开放的城市。
这里的开放，并不仅仅指国际化的开放，还指在国内范围内乃至区域范围内的开放。
也就是说，一个城市要想往创新型城市转型，一定需要构建开放的环境。
浦东新区正是将开放作为发展的核心理念，通过引进海外企业、在国内创造营商环境、加强与其他地区的合作，使他们成功地从一个落后地区转变为全球著名的经济管制区之一。
对上海市郊区新城建设的思考及完善发表时间：2020-12-23T07:49:12.822Z 来源：《房地产世界》2020年15期作者：王斌[导读] 上海郊区新城建设在促进城乡协调发展、促进产业结构优化和缓解中心城区压力方面都具有重要的意义。
虽然新城建设取得了较好的成绩，但是在人口、经济结构、服务管理等方面还有短板和不足。
本文通过分析上述问题及原因，有针对性的提出了对策建议，以期为相关建设和研究提供参考。
王斌上海上实城市发展投资有限公司上海市黄浦区 200001摘要：上海郊区新城建设在促进城乡协调发展、促进产业结构优化和缓解中心城区压力方面都具有重要的意义。
虽然新城建设取得了较好的成绩，但是在人口、经济结构、服务管理等方面还有短板和不足。
本文通过分析上述问题及原因，有针对性的提出了对策建议，以期为相关建设和研究提供参考。
关键词：上海市郊区；新城建设；思考；完善引言上海市郊区新城的建设对上海国际化大都市的发展具有重要意义，经过多年的发展新城建设取得了显著的成效，新城人口集聚速度加快。
但是一些城区还存在定位不够清晰、人口和产业吸引力不足等问题，应从城乡一体化角度出发，不断优化和完善上海郊区新城的规划和建设。
1、推进上海郊区新城建设的重要意义1.1 有力促进城乡统筹协调发展随着上海作为国际化大都市的建设，上海市中心金融、交通、智能化等各项建设得到了快速发展，成为了亚洲第二、全球第四大金融中心，城市建设取得了举世瞩目的成就。
但是上海周边的城镇和农村集聚能力不足，发展过度分散。
目前具有中心城越发膨胀、周边农村越发萧条的不利趋势。
上述问题实际上是超大城市区域城镇体系等级规模、空间布局不合理的表现。
从城镇体系规模结构的视角来看，上海作为超大城市区域的核心城市规模在千万左右，周边小城镇人口规模一般在十万数量级或者以下，城市区域中缺乏百万人口级别的中等规模与发达程度的城市。
新城的发展壮大是其统筹周边地区发展的前提，加强郊区新城建设能够在特大中心城市和中小乡镇之间建立一个缓冲拉动地带，通过提升新城综合承载力增强新城对城乡要素的吸引力，然后打破城乡制度壁垒，允许人口、产业、资本等要素在中心城、新城和农村之间自由流动，双轮驱动实现新城作为城乡一体化节点的功能。
