上海地铁运营有限公司
技术文件
路网突发事件应急处置预案（试
行）
2008—5发布2008—7实施上海地铁运营有限公司发布
第一部分通用篇
目录
第一章总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 突发事件应急处置原则
1.5 预案管理
第二章术语
2.1 突发事件
2.2 轨道交通路网突发事件
2.3 轨道交通线路
2.4 预警信息
2.5 报警信息
2.6 报告信息
2.7 COCC
2.8 突发事件预案现场岗位构成
2.9 事件等级
2.10 预警级别
第三章组织机构与职责
3.1 应急机构
3.2 抢险组织
第四章突发事件信息与报告
4.1 突发事件信息源
4.2 突发事件报告
4.3 预警信息的发布
第五章突发事件的应急处置
5.1 处置程序
5.2 应急处置
5.3 处置要求
5.4 后期处置
第六章突发事件应急处置的预防与保障措施6.1 预防措施
6.2 保障措施
第七章相关分预案
第二部分各项分预案各分预案：
防恐应急预案（试行）
爆炸事件应急预案（试行）
投毒事件应急预案（试行）
火灾应急预案（试行）
突发大客流应急预案（试行）
列车故障救援应急预案（试行）
道床伤亡事故应急预案（试行）
恶劣天气列车运行组织应急预案（试行）
列车挤岔事故应急预案（试行）
区间乘客疏散应急预案（试行）
防台防汛防雷击应急预案（试行）
群死群伤应急预案（试行）
外界设施侵限应急预案（试行）
线路断轨、胀轨应急预案（试行）
正线车站达面积停电应急预案（试行）
AFC系统事故（故障）预案（试行）
地震应急预案（试行）
第一部分通用篇
第一章总则
1.1 编制目的
为做好上海城市轨道交通网络运营突发事件的防范与处置工作，及时、有序、高效、妥善地处置各类突发事件，最大程度地预防和减少人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，防止事态扩大，做好轨道交通运营企业、相关外部单位的协调工作，尽快恢复和维护轨道交通线路的运营，特制定本预案。
1.2 编制依据
本预案依据下列法律法规文件制定：
《中华人民共和国安全生产法》；
《国家突发公共事件总体应急预案》；
《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》；
《上海市突发公共事件总体应急预案》；
《城市轨道交通运营管理办法》；
《上海市轨道交通运营安全管理规定》；
《上海市处置轨道交通事故应急预案》
其他有关法律法规。
1.3 适用范围
本预案适用于上海地铁运营有限公司所辖轨道交通路网（包括地铁、轻轨、市郊线）发生的和可能发生的对人民群众生命财产和轨道交通正常运营产生威胁的突发事故（件），以及发生在轨道交通换乘站需要上海市轨道交通网络运营协调与应急指挥中心（以下简称COCC）协调的突发事故（件）。如：
（1）轨道交通线路中断运营时间在30分钟以上；
（2）造成人员死亡和重伤，危及生命安全；
（3）需要紧急疏散乘客，或需紧急解困人员；
（4）直接经济损失100万元以上；
（5）发生在轨道交通路网内，需要由上海市相关部门处置和协调的事件；
（6）轨道交通运营企业自身无法解决，需外部单位协助处置的突发事件；
（7）轨道交通运营企业需要COCC协助的事宜。
1.4 突发事件应急处置原则
（1）以人为本，安全第一
把保障乘客的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发事故（件）造成的人员伤亡，作为处置突发事件的首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
（2）预防为主，防救结合
积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高对突发事件的防范水平；不断完善应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。把应对突发事件的各项工作落实在日常管理之中，立足于能防止发生的事件要防止发生；对已发生的突发事件要及时、有序、有效、妥善处理，防止事件的扩大和发生次生灾害，尽可能地减小人身伤亡和财产损失，尽快恢复轨道交通线路的运营。
（3）统一指挥、分级负责
COCC负责有关轨道交通路网突发事件的应急指挥协调工作；建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用；配合上级有关单位按照各自的职责分工和权限，进行轨道交通路网内突发事件的应急处置工作。
（4）各司其职，配合协调
当发生突发事故（件）后，各单位必须按照各自的职责分工开展各项工作。同时必须注意各单位之间的协调配合，以达到共同搞好抢险救灾工作的目的。
（5）快速反应，协同应对
加强以轨道交通运营企业为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥专业部门的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）依靠科技，提高素质
运用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高乘客自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
（7）应急处置与日常建设相结合、有效应对
COCC 负责轨道交通的应急处置和日常监管工作，建立应对事故（件）灾难的有效机制，做到常备不懈。应急机制建设和资源准备要坚持应急处置与正常运营相结合，降低运行成本，以轨道交通运营企业为主。
1.5 预案管理
1.5.1本预案为上海地铁运营有限公司专项应急预案，由上海申通地铁集团授权制定和颁发。同时，上海地铁运营有限公司负责对本预案组织实施和管理，包括突发事件的应急指挥与协调、培训和本预案的制定、修改、更新、评审、发布和解释等。
1.5.2 本预案的应急处置原则、运营突发事件的分类分级、应急指挥、应急管理等服从于上海市轨道交通运营突发事件应急预案和上
海市交通安全（专项）应急预案。
1.5.3 各运营公司直属单位应根据本预案制定本单位的各类突发事件先期和应急处理预案，并负责组织实施。
第二章术语
2.1 突发事件
本预案所称突发事件是指上海地铁运营有限公司管辖范围内突然发生，已造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
2.2 轨道交通路网突发事件
在市轨道交通路网范围内，因设施、设备发生故障或外来突发因素而造成运营中断、人身伤亡、财产损失和社会影响，危及公共安全的路网层面上的突发事件。
2.3 轨道交通线路
包括轨道交通运营线路（地下线路、地面线路、高架线路）和车站、与运营有关的停车场、车辆段、指挥控制中心等。
2.4 预警信息
预计将要发生和可能会发生的突发事件信息。
2.5 报警信息
已经发生并正在不断扩大的突发事件信息。
2.6 报告信息
已形成事实的突发事件信息。
2.7 COCC
COCC是指上海申通地铁集团所辖网络协调与应急指挥室，负责网络层面运营协调与应急指挥工作。遇到突发事故（件）情况时，COCC承担应急指挥中心（ETC）的重要职能。
2.8 突发事件预案现场岗位构成
本预案所涉及的现场岗位包括：COCC调度员、OCC（运营调度员、设备调度员）、客运分公司调度、车站（区域站长、值班站长、车站值班员、车站服务员、车站站务员）、列车司机。
2.9 事件等级
2.9.1 Ⅰ级（红色）—特别重大突发事故（件），包括：造成全市轨道交通路网2条以上线路发生1小时以上停运事故（件）；一条线路中断运营3小时以上；30人以上遇难的群死群伤；地铁列车着火在地下区间；发生运营列车冲突、脱轨、颠覆事件；发生毒气、爆炸、恐怖袭击等社会公共安全事件等。
2.9.2 Ⅱ级（橙色）—重大突发事故（件），包括：造成两条以上轨道交通线路30分钟以上停运事故（件）；一条线路中断运营2小时以上3小时以下事件；10人以上遇难的群死群伤；地铁列车在地下车站或高架区间着火等。
2.9.3Ⅲ级（黄色）—较大突发事故（件），包括：一条线路中断运营1小时2小时以下，3人以上遇难的群死群伤，地下车站着火等。
2.9.4Ⅳ级（蓝色）—一般突发事件，包括：一条线路中断运营30 分钟以上1小时以下，3人以下遇难的群死群伤，地面车站和非公共区着火等。
本预案Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级中有关轨道交通运营突发事件的划分条件，遵照《上海市处置轨道交通事故应急预案》执行。
2.9.5Ⅴ级（灰色）—关注突发事件，对轨道交通正常运营造成一定影响，但其危害程度低于一般突发事件，并需上报COCC 的信息，包括：
（1）列车运行晚点5—30分钟的事件；
（2）有乘客受到伤害的事件；
（3）火灾报警、水害事件；
（4）车辆、供电、信号、通信、线路等重要的运营设备发生故障,可能造成列车运营较大晚点的事件；
（5）影响次日列车运营的事件；
（6）列车救援；
（7）因服务质量导致重大投诉，并可能引起媒体监督的事件；（8）大客流爆满；
（9）列车在换乘枢纽站发生突发事件时；
（10）本预案中涉及到的相关突发事件，以及其它各轨道交通线路公司认为有必要上报的事件。
注：各类突发事件的具体划分见本预案事件篇。在事故（件）等级划分中，如涉及到“以上”则同时包括本身数据。
2.10 预警级别
2.10.1 红、橙、黄、蓝色预警
遵照《上海市处置轨道交通事故应急预案》及事件等级严格执行。
2.10.2 灰色预警
预计将要发生Ⅴ级以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
第三章组织机构与职责
3.1 应急机构
3.1.1公司抢险救灾指挥小组及初期处置小组组成人员
针对地铁突发事故（件）的特殊性，设立公司抢险救灾指挥小组和初期处置小组。
公司抢险救灾指挥小组
组长：总经理
副组长：分管安全副总经理
成员：运营安全部、技术设备部、办公室、总调所（COCC）、客运一分公司、客运二分公司、客运三分公司、工务分公司、后勤分公司、维修保障中心相关单位主要负责人。
初期处置小组
组长：客运分公司经理
成员：客运分公司副经理、运营安全部经理、设施部经理、车辆运转部经理、综合办公室主任、事发车站站长。
3.1.2 职责分工
3.1.2.1公司抢险救灾指挥小组
总经理
（1）接到事故（件）报告后，赶赴事发现场,组织调查灾害情况，领导抢险救援工作；
（2）向市地铁抢险救灾指挥部汇报灾害情况，按市抢险救灾指挥部决策，组织实施抢险救援方案。
副总经理
（1）接到事故（件）报告后，赶赴事发现场；
（2）根据公司总经理指令，组织指挥各专业抢险小组实施现场抢险救援工作；
（3）按市地铁抢险救灾指挥部命令，组织协调相关工作。
办公室
（1）接到事故（件）报告后，立即赶赴事发现场；
（2）负责接待新闻媒介单位；
（3）配合有关部门，协调相关工作。
运营安全部
（1）接到事故（件）报告后，立即赶赴事发现场；
（2）负责做好客运组织工作，指导总调度所实施应急调度方案；配合现场指挥，尽快做好运营恢复工作。
（3）指导现场抢险小组实施抢险救援工作，配合公安部门做好调查取证工作；
技术设备部
（1）接到事故（件）报告后，立即赶赴事发现场；
（2）指导事发现场设施、设备的抢险工作；
（3）负责提供有关设施、设备的技术状况。
总调度所（COCC）
（1）到报告后，应迅速向COCC及有关专业分公司报告。
（2）运营调度、设备调度员按各自分工，做好应急调度处置方案，启动预案程序。
（3）按公司抢险救灾指挥小组指令，开展工作。
维修保障中心
（1）相关设备单位接到事故（件）报告后，立即赶赴事发现场；（2）指导相关设施设备的修复抢险工作，负责协调专业抢修力量参与抢险，提供设备的技术状况。
3.1.2.2 初期处置小组
客运分公司经理
（1）接到事故（件）报告后，立即赶赴事发现场；
（2）组织指挥现场初期抢险救援工作；
（3）上级抢险救灾小组到场后，及时向领导汇报初步情况，并根据现场指挥小组的指令，布置现场具体抢险工作。
客运分公司运营安全部
（1）接到事故（件）报告后，立即赶赴现场，先期了解事发车站的灾害情况及人员伤亡情况；
（2）立即向初期处置小组、COCC及分公司相关部门汇报；坚守岗位，及时传递事故处置信息；
（3）指导车站进行初期救援，尽快疏散乘客及抢救伤员；
（4）根据调度命令，具备条件及时组织车站恢复或调整运营；（4）配合公安部门做好调查取证工作。
客运分公司设施部
（1）接到事故（件）报告后，应立即赶赴现场；
（2）负责指导车站值班人员，正确操作相应的设施设备；
（3）负责向抢险救灾部门提供车站相关设施设备的技术资料和所需机械装备及施工用具等。配合抢险修复单位进行设施、设备的抢险修复工作。
客运分公司车辆运转部
（1）接到事故（件）报告后，立即赶赴事发现场；
（2）到达现场后，负责对与列车有关的应急措施进行现场指导。
综合办公室
（1）配合有限公司办公室组织抢险救灾工作；
（2）提供抢险救灾的后勤保障，调配人员和物资。
3.2 抢险组织
3.2.1 维保抢险救援中心
维保抢险救援中心：负责轨道交通各条线路（含基地）、设备、设施的抢险救灾和防汛防台等抢险救援工作。（运营公司所辖各支抢险救灾队伍按照各自的职能分工同时承担抢险救援任务。）发布命令：抢险救援中心通过OCC发布抢险救援命令，各分公司调度为抢险救援的受令单位，并由分公司调度下达工程抢险车出动命令。OCC及COCC负责抢险命令发布后的过程监督。
3.2.2 各单位抢险救灾职责分工如下：
（1）车辆分公司负责列车脱轨、冲突、颠覆的起复救援；
（2）供电分公司负责接触网和供电系统设备的恢复救援；
（3）工务分公司负责涨轨、断轨、挤岔后的轨道恢复救援；（4）通号分公司负责票务、信号、通信系统设备的恢复救援；（5）后勤分公司负责抢险物资及消防车抢险；
（6）工务分公司另行组织二组（每组10人）配合车辆分公司列车脱轨、冲突、颠覆的起复救援。
3.2.3各单位抢险救灾队伍由各分公司负责管理，服从公司统一调动。
第四章突发事件信息与报告
4.1 突发事件信息源
4.1.1 信息来源
（1）各线路公司上报的信息。在轨道交通运营线路范围内已发生突发事件或可能发生的突发事件，各线路公司的值班人员须按本预案规定向COCC调度员报告。
（2）COCC系统的相关信息。COCC调度员接受COCC综合信息系统的文字、图像的报警、提示信息、闭路电视画面信息。
（3）国家和上海市政府、相关部门发布的与上海城市轨道交通突发事件相关的公共事件的预警报警信息、社会新闻信息、群众反映、天气预报等。
4.1.2 筛选与确认
（1）COCC调度员在接到各线路公司或OCC上报的信息时复读询问一遍，并调用综合信息系统及闭路电视监视系统的报警画面、图像画面确认；
（2）COCC调度员接受与城市轨道交通突发事件相关的公共事件的预警报警信息、社会新闻信息、群众反映、天气预报等时应与COCC指挥长审核。
4.2 突发事件报告
4.2.1突发事件报告的基本原则是：快捷、准确、直报、续报。（1）快捷：最先接到事故（件）报告的单位应在第一时间内向上报告。逐级上报。
（2）准确：报告内容要真实，不得瞒报、虚报、漏报。
（3）直报：发生各类突发事件，均向OCC 报告，OCC向COCC报告。发生火灾、毒气、爆炸、人员伤亡由COCC向外部接口单位及时汇报。
（4）续报：在事故（件）发生一段时间内，要连续上报突发事件应急处置的进展情况及有关内容。
4.2.2 突发事件报告的内容
在突发事故（件）发生后，各线路单位需在规定时间内向OCC、COCC报告如下内容：
（1）呈报人的单位、姓名、职位及联络电话号码；
（2）事件发生日期（月、日）、时间（时、分）；
（3）事件发生地点（线路、车站、上下行线、里程标等）或遇事列车车次、车次号、位置及当时车站、列车上的乘客量；
（4）事件概况：现象及发展态势、可能影响运营程度及伤亡人数、影响范围；
（5）事故（件）的起因或故障症状；
（6）现场情况；
（7）已采取的行动和请求支援事项。
4.2.3 突发事件的报告程序
突发事故（件）报告及信息传递要求按照《上海地铁运营有限公司突发事故（件）信息传递及现场处置规定》（沪地铁运司运安（2004）289号）执行。
第五章突发事件的应急处置
5.1 处置程序
在上海地铁运营有限公司所管辖的轨道交通线路内，一旦接到发生突发事故（件）的报告后：
5.1.1事发现场进行先期处置，由COCC（ETC）立即向公司抢险救灾指挥小组报告，建议启动本预案；
5.1.2经公司抢险救灾指挥小组同意，由COCC（ETC）通知各单位，启动本预案，并将灾情及时上报上级有关部门。
5.1.3各单位接报后，应立即赶赴现场，按抢险救灾指挥小组命令和本预案要求迅速开展抢险救灾工作。
5.2 先期处置
5.2.1 现场报告与初期处置
（1）现场信息报告:轨道交通线路内发生异常现象,最先发现者应用
电话或口头向线路OCC或车站控制室值班人员报告,说明现场异常现象；
（2）在保证安全的情况下,现场工作人员应对现场异常情况进运营调度查和确认,并可利用现有设施对突发事件进行初期处置。
5.1.2 车站的先期处置
（1）车站控制室值班人员在接到现场事发报告或车站综合监控系统的报警信息后应组织有关人员去现场对异常现象进行查看和确认，并向线路OCC报告，按事态类别和要求立即向轨道公安分局、或公安局、或公安消防局、或市急救中心报告。
（2）突发事件因现场一时难以判断清楚，可先报现场情况，而后继续确认，随时报告。如发现报告内容有误时，应立即给予更正。（3）车站区域站长或车站值班站长应启动本车站的突发事件应急处置预案，组织车站工作人员进行先期处置，如扑灭初期火警、启动排烟风机、保护事发现场、疏散乘客等，并不断地向线路OCC和线路公司报告现场情况。
5.1.3 线路控制中心的先期处置
（1）线路OCC值班人员在接到现场和车站报告或线路综合监控系统的报警信息后应对异常现象进运营调度查与确认，并向COCC和相关部门报告；
（2）线路OCC主任调度应启动本线路控制中心的突发事件应急处置预案，组织有关人员进行先期处置，如启动火灾自动报警系统、决定应对措施或临时处置措施等。