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２０１３年１月（总第３３５期）法制与经济ＦＡＺＨＩＹＵＪＩＮＧＪＩＮＯ．１，２０１３（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．３３５）非法行医现象的预防对策思考麻慧斐（苏州市吴中区人民检察院，江苏苏州215100）［摘要］近年来，我国对非法行医行为的惩治越来越严厉，文章试通过对非法行医的概念、社会危害性及形成原因的研究，针对法律实施中存在的问题，进而提出防治非法行医的预防对策，以期促进医疗卫生服务市场秩序的良性运行，保障人民群众生命健康的安全需求。
［关键词］非法行医；法律；预防；思考一直以来，各地政府对打击非法行医工作都非常重视，虽然不断对非法行医活动进行专项治理和打击，取缔了大批非法行医的诊所，但非法行医的问题却没有被彻底消灭，特别是无证诊所屡查屡开难以彻底取缔。
无证诊所医疗条件差，给群众生命安全造成隐患。
打击和取缔非法行医行为是整顿和规范医疗市场秩序的重要内容，是保障人民群众健康利益的必然要求。
一、非法行医概述（一）概念非法行医是指未取得医生执业资格的人从事医疗活动，即未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动、个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构、被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动、家庭接生员实施家庭接生以外的医疗活动等。
在实践中，以未取得医师资格从事医疗活动和个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的现象居多。
笔者在其承办的所有非法行医案件中发现，犯罪嫌疑人均属于未取得医师资格而从事诊疗活动的情形。
（二）非法行医的危害性非法行医，不仅扰乱了正常的医疗服务市场秩序，而且往往由于非法行医者不具备执业的资格和条件，医疗服务质量差，同时也侵犯了就诊人的身体健康和生命安全，破坏社会的和谐稳定，影响依法治医政策的落实。
首先，无证行医人员没有医学专业知识，会造成误诊、漏诊，很有可能延误疾病的治疗，甚至危及病人生命。
笔者承办的一个非法行医案件中，犯罪嫌疑人对一名患心肌炎的幼儿患者，仅根据患者家属描述的病情，以普通的感冒、肠炎进行治疗，使患者错过了治疗的机会，最终因病情恶化而死亡。
打击非法行医专项行动开展情况汇报为了保障广大群众的健康权益，维护良好的医疗秩序和社会安全，自今年年初开始，卫生行政部门就启动了打击非法行医专项行动。
此次行动的目的在于打击非法从事医疗工作的人员，规范医疗市场，消除医疗领域存在的各种问题，保障广大患者的健康和安全。
行动至今已经持续了数月，现就开展情况进行汇报。
一、行动目标和意义非法行医是指没有取得医疗资格的人员非法从事医疗活动。
这些人员不仅没有受过正规的专业训练，技术不过关，还可能存在违法行为，给患者不可挽回的损失。
此次专项行动旨在打击非法行医，保障人民群众的健康和安全，铲除医疗市场上的非法活动和不良行为，提高全社会对医疗市场整体环境的信任度和满意度，促进和谐稳定的医疗市场秩序的建立。
二、行动方案与实施情况打击非法行医行动在各级卫生行政部门、公安等安全保障机构的组织下，主要实施以下措施：1. 治理非法医疗机构对未经许可、整治不符合规定的医疗机构和设施，采取关停、查封、没收违法所得等强制手段，制止违法行为。
2. 打击非法行医对非法行医的个人和团伙进行严厉打击，一经发现将采取惩戒措施。
对于非法行医者，将依法追究其法律责任。
3. 加强监管和宣传加大对医疗机构经营行为的监管力度，保障医疗服务的安全与有效性。
同时，在卫生宣传和教育中加强对非法从事医疗活动的风险提示，提高人们对合法从事医疗活动的的信任度。
三、行动成果回顾通过上述措施的实施，非法行医专项行动已经取得许多成果：1. 非法医疗机构数量逐渐减少在专项行动开始之初，各地非法医疗机构大量存在，违法情况严重，这使得患者和医生的健康安全均会受到威胁。
而专项行动开展后，开展的治理工作效果显著。
截至目前，我国非法医疗机构已经显著减少，医患之间的信任度得到提高。
2. 取得大量的非法从事医疗的线索据统计，行动期间，公安机关共收到群众举报线索1192例，其中因涉嫌非法行医被查处的有184起。
这些举报反馈，为卫生部门依法打击非法行医提供了有力支持和帮助。
苏州市姑苏区打击非法行医长效监管机制探讨文章姑苏区通过建立哨点监测网络、落实信息公示、实施举报奖励、建黑名单、加强行刑衔接等举措，有效抑制了非法行医蔓延，为完善长效工作机制提供借鉴。
标签：非法行医；哨点；举报奖励非法行医，是指违反《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，未取得《医疗机构执业许可证》的机构或不具备执业资格的人员违法进行的医疗活动，以及虽具有行医资格，但超出登记的诊疗科目擅自开展的医疗活动。
非法行医存在滥用抗菌素或激素、导致误诊、延误抢救治时机、危害患者健康甚至致残致死等情况，社会危害较大。
目前，非法行医在我国经济发达地方的农村、城乡结合部大量存在。
姑苏区是苏州市古城区，区域面积84平方公里，常住人口100万，人口密度大，商贸集中，流动人口占比超过50%，仍有部分区域存在城中村，虽经卫生行政部门严厉打击，但打而不死的“黑诊所”、“游医”依然存在。
2012年姑苏区卫生监督所受理了有关非法行医举报18起，全是“黑诊所”类投诉，2013年受理非法行医举报30起，“黑诊所”占27起，2014年上半年仅受理6件，有效抑制了非法行医蔓延的趋势，打击非法行医工作取得一定成效。
1、主要做法1.1建立以社区为网底的哨点监测网络区政府出台了《姑苏区打击非法行医哨点建设实施方案》，明确各派出所、社区、社区卫生服务中心(站)为一级非法行医監测哨点，公安局治安大队、街道、社区卫生管理中心为二级哨点的监测网络，全区共建立哨点197个，其中派出所21个，社区162个，社区卫生服务中心14个。
建立了哨点联系人制度、哨点巡查制度、哨点监测信息报告、反馈制度，形成了逐级报告、信息通畅的非法行医线索的监测网络。
1.2实施举报奖励开展群防群治针对非法行医日益隐蔽的实际，为鼓励群众积极参与医疗安全监管，对违法行为进行举报，协助卫生部门及时发现和查处医疗安全案件，消除安全隐患，姑苏区卫生局制定了《姑苏区食品和医疗安全举报奖励办法（试行）》，对经查实的非法行医举报最高奖励500元。
公安部门打击非法行医工作报告一、工作概述自去年以来，公安部门一直致力于打击非法行医行为，维护社会秩序和人民健康安全。
通过采取一系列措施和行动，使得非法行医活动在全国范围内有了显著下降的态势。
本报告将对公安部门打击非法行医工作进行详细总结和分析。
二、打击措施1.强化执法力度公安部门加大了对非法行医的执法力度，通过增加巡逻频次、加派警力等方式，保障了执法行动的有效性。
同时，及时传达警示信息，引导民众警惕非法行医风险。
2.加强协作机制公安部门与卫生监督、医疗机构等部门建立了有效的协作机制，共同打击非法行医活动。
通过信息共享和联合执法，有效提高了打击非法行医的整体效果。
3.加大宣传力度公安部门积极开展宣传活动，提高公众对非法行医风险的认识和辨识能力。
通过发放宣传材料、举办健康讲座等形式，进一步普及法律知识，增强公众法律意识。
三、成效与措施评估1.打击成效通过公安部门的不懈努力，非法行医活动得到了有效遏制。
2019年，全国共破获非法行医案件XX起，抓获犯罪嫌疑人XX名，扣押涉案资产XX万元。
与去年相比，非法行医案件数量下降了XX%，打击效果显著。
2.存在问题及改进措施尽管打击非法行医工作取得了一定成效，但仍面临一些挑战。
其中，侦查证据不足、机构协作不充分等问题需要进一步加强。
公安部门将进一步完善执法手段和技术手段，提高协作机制，加强与相关部门间的沟通与协调，以提升整体打击效果。
四、未来计划为了更好地打击非法行医行为，公安部门将继续加大执法力度。
具体计划包括：1.加大摸排力度通过摸排行动，打击非法行医的源头，减少非法行医的滋生空间。
2.加强宣传教育公安部门将继续加强宣传教育，提高公众对非法行医的认知和辨识能力，避免受骗和危害。
3.加强协作合作公安部门将继续与卫生监督、医疗机构等部门加强沟通与合作，形成打击非法行医的合力。
4.加强法律建设公安部门将积极参与相关法律的制定和修订工作，完善相关法律规定，提高法律的可操作性和针对性。
打击无证非法行医行动工作总结打击无证非法行医行动工作总结一、工作目标和任务2019年，我市委、市政府将“依法打击无证非法行医，保障群众健康权益”列为年度重点工作之一，赋予市卫健委开展打击无证非法行医的工作。
我担任打击无证非法行医行动的负责人，负责组织策划和实施整个行动的工作。
我们的目标是通过有序、规范、科学的方式，建立完备的法规体系，切实维护民众的健康权益，并依法打击无证非法行医，维护社会的公平、公正、公开。
具体任务包括：１．加强执法队伍建设，提高打击无证非法行医质量和效率；２．建立健全社会举报、监管、惩戒和补偿机制，搭建公众举报渠道；３．完善执法规范，建立科学、规范、公正的执法程序，确保执法公正；４．开展宣传教育工作，提高社会公众的法律意识和健康意识。
二、工作进展和完成情况１．加强执法队伍建设我们优化了执法队伍，增加专业人员，提高执法质量。
我们向执法人员提出了高要求，不仅要具备扎实的医学和法律基础，还要善于和群众沟通，能够维护群众权益。
２．建立健全监管机制目前，我们已经通过各种宣传手段，让社会公众了解到我们建立的监管机制，并可以通过各种渠道举报无证非法行医。
社会意识已经极大提高，举报数量也迅速增加，这为我们开展打击行动创造了有利条件。
３．完善执法规范我们严格按照执法程序操作，保证执法公正。
我们加大了对医疗机构的现场检查频率，对无证非法行医进行深入调查，还建立了执法档案，记录所有执法过程。
这些做法都有效地确保了我们的执法规范。
４．开展宣传教育工作我们开展了系列宣传教育活动，包括展览、讲座、学术研讨会、媒体宣传等，旨在提高公众对无证非法行医危害的认识，增强群众法律意识和健康意识。
通过这些宣传教育活动，我们取得了初步的成效。
三、工作难点及问题１．社会认识落后：部分群众对无证非法行医的认识不够深刻，存在掩耳盗铃的心理。
２．难以查证：无证非法行医普遍使用“黑医院”和“黑诊所”，医疗行为难以查证。
３．打击难道是：无证非法行医大都流窜到农村地区，而治理难度较大。
打击非法行医专项整治工作实施方案为了保障人民生命健康、规范医疗市场秩序，近年来，“打击非法行医”专项整治工作逐渐纳入各级政府工作重点之中。
本文将从整治工作实施方案、问题分析以及建议措施三个方面，探讨打击非法行医专项整治工作的实施情况。
一、整治工作实施方案（一）建立健全检查机制：人口流动性大导致了非法行医人员出现了大量隐蔽且规避检查的现象，而且法律法规过于单薄，无法充分保障人民群众的医疗安全。
为此，我们需要建立健全全面的监管机制，对于各种“黑诊所”、“黑中医”等非法医疗机构进行全面检查。
（二）实行联合执法：打击非法行医是各级政府部门共同的责任，因此需要将多个部门和多个领域的力量整合起来，形成层层联合的全民行动。
比如，卫生计生部门、工商、公安、法院等部门，实施联合执法，严厉打击非法医疗机构。
（三）加强宣传：通过多种媒介，对非法行医带来的患者伤害进行全民教育、宣传，推动社会舆论形成共识，引导患者到医院正规的医疗机构接受治疗，同时在社会上树立道德、社会责任感强的公民意识。
二、问题分析（一）非法行医行为泛滥：犯罪分子将非法行医作为一般性违法手段，破坏医疗市场纪律，影响卫生安全和社会和谐。
（二）整治成效缺乏突出：当前，打击非法行医专项整治工作正在积极开展，但是整治成效仍不太明显。
（三）法律法规不完备：对于非法行医行为的惩罚法律法规还不够完备，对于极端案例没有可以套用的罪名。
三、建议措施（一）全面加强非法行医执法检查力度，尤其针对重点地区，加强日常巡查，最大程度杜绝网络上非法医疗活动的出现。
（二）加强专业咨询机构的建设，让市民了解正规医疗机构，旨在规避患者由于缺乏医疗专业知识而被非法从业者的欺诈行为侵害，同时通过职业技能提升，提高整体行业水平。
（三）法律法规需要加强出台，在非法行医方面规定切实可行的惩罚措施，为相关部门有力制定处罚措施提供法律依据。
（四）全社会加强预防策略和维权意识，将非法行医与人民生命安全联系起来，使他们认识到保障人民群众的健康的重要性，从而让广大居民得到卫生计生部门的真正保障。
苏州市卫生局、苏州市公安局关于建立市打击非法行医工作联动机制的意见(试行)文章属性•【制定机关】苏州市卫生局,苏州市公安局•【公布日期】2009.06.23•【字号】苏卫监督[2009]26号•【施行日期】2009.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文苏州市卫生局、苏州市公安局关于建立市打击非法行医工作联动机制的意见（试行）（苏卫监督〔2009〕26号）各市、区卫生局、公安局，苏州工业园区、苏州高新区社会事业局：为充分发挥我市卫生、公安等部门的职能作用，切实提高打击非法行医工作的效率，进一步完善综合治理的长效机制，更好地保障群众的健康权益，根据卫生部、公安部联合下发的卫生监督发〔2009〕29号《关于严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》的要求及相关法律、法规的规定，决定建立苏州市打击非法行医工作联动机制。
第一条市卫生、公安部门之间要定期通报有关信息，分析打击非法行医工作情况及存在的问题和困难，梳理排摸非法行医线索，商讨阶段性联合整治的方法和措施。
原则上每半年进行一次信息通报，如遇重大非法行医案件可视情况随时通报。
第二条卫生部门要充分利用各基层医疗卫生单位尤其是社区、村和公共卫生管理人员的前哨作用，及时排查辖区内的非法行医，建立非法行医者黑名单档案，进一步加大打击非法行医的力度和执法频度。
第三条各级暂住人员管理服务机构在日常管理中，要充分利用掌握的外来人口信息资料尤其是基层暂管组织的网络作用，及时掌握外来人口动态情况，发现非法行医（接生）等可疑情况及时反馈卫生行政等部门。
第四条公安部门要积极配合卫生部门开展对非法行医的查处。
各派出所在日常治安管理中，要注意发现和收集非法行医的相关信息和证据，及时通知卫生部门查处。
卫生部门在开展非法行医查处过程中，应根据不同情况，拟定查处方案，并及时联络当地公安部门予以配合，公安部门应依法做好现场秩序维护工作，查处阻碍执法的行为，保护卫生部门正常执法活动。
浅谈打击非法行医的现状和对策摘要】近年来，非法行医现象屡禁不止，极大地危害了人民群众健康，扰乱了医疗市场秩序，各级卫生行政部门虽然多次对非法行医活动进行了严厉打击，也取得了一些成绩，但仍有众多非法行医者仍在从事非法行医活动，这就需要我们探索非法行医存在的根源,笔者通过对非法行医的现状和成因进行探讨，结合工作实践，进一步探讨打击非法行医的对策，以期建立起打击非法行医的长效机制。
【关键词】非法行医原因对策长效机制【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】2095-1752（2013）10-0365-02自打击非法行医活动开展以来，全国各地区都采取积极有效的措施，加大医疗服务市场监管力度，打击非法行医工作取得了明显成效。
但是近几年来，有关非法行医的报道仍然屡见不鲜，诸如，未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的无证行医现象在一些地方仍然存在[1]。
打击非法行医是卫生行政部门的一项长期而艰巨的任务。
一、什么是非法行医？非法行医是指不合法地从事医疗活动，具体是指违反《中华人民共和国执业医师法》(以下简称医师法)、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》(以下简称《条例》)等有关卫生法律法规的行为 [2]。
二、非法行医的主要活动形式有哪些？（一）药店开展坐堂行医或者其他非法诊疗活动的行为，（二）江湖游医开展诊疗活动的行为，主要以农村和流动人口聚集地为据点，以文化程度较低的农民和流动人口为主要服务对象。
（三）医生未取得执业证书或者助理执业证书在医疗机构从事诊疗活动的行为，民营医院和个人诊所雇用非卫技人员从事诊疗活动或者开展超范围执业。
（四）生活美容机构擅自开展医疗美容等行为。
三、非法行医的危害有哪些?（一）错诊误诊加重患者病情，（二）未按规范操作容易造成传染病传播，（三）使用伪劣医疗器械和药品严重威胁患者健康，（四）扰乱正常的医疗市场秩序，（五）乱丢医疗废物造成疾病传播。
四、非法行医产生的原因（一）能获取高额利润是非法行医者非法行医的主要原因。
非法行医现状及对策研究随着社会的发展，医疗行业也得到了迅速的发展，但同时也催生了一些非法行医的行为。
这些非法行医行为给社会和个人带来了极大的危害。
因此，我们需要采取措施，尽可能遏制非法行医的存在，保障人民的生命安全和健康。
一、非法行医现状非法行医是指没有取得合法医疗执照或者医疗机构许可证而擅自从事医疗行为的行为。
据调查显示，我国非法医疗依然存在，且呈现出逐年上升的趋势。
1.非法医疗活动盛行非法医疗活动普遍存在于一些医疗资源匮乏的区域和地方，例如，一些偏远地区和农村地区，由于医院和诊所难以提供足够的医疗服务，导致一些非法医师和医院成了这些地区的唯一选择。
2.非法医疗服务水平低下非法医疗服务的服务质量难以保证，其医疗设备和技术设施缺乏严格的质量控制，许多非法医生没有专业的医学知识，缺乏相应的知识背景和实践经验，未经过充分培训和考核，患者在这种情况下很容易受到更多的伤害。
3.治疗方法专业不足，误诊率高由于非法医生缺乏相关知识背景和实践经验，其治疗技术和方法不专业，治疗效果难以保证，很容易导致误诊和治疗失败。
然而，有些患者往往不会识别非法医生的治疗难度，盲目追求资费的降低，导致治疗效果不佳。
二、非法行医的危害非法行医给社会和个人带来的危害是显而易见的。
主要包括以下几方面:1.危及人民生命安全和健康没有获得合法的医疗执照和医疗机构许可证从事医疗行为的非法医师和医院，其医疗水平和安全保障无法得到保障，使患者生命安全和健康遭受了严重危害。
2.侵犯患者合法权益非法行医的医疗设备的不符合标准，其医疗服务质量无法得到保障。
一些非法行医成了利益的工具，以患者为牟利的唯一目的，对患者进行诊疗活动、非情欺骗和诈骗，侵犯了患者的合法权益。
3.扰乱市场秩序医疗服务业是一个服务性较强的行业，是为满足人民健康需求的社会公共产品。
非法行医形成一个相对独立的市场，短期内为患者降低了门槛和费用，给医疗市场秩序造成了严重的冲击，扰乱了医疗的市场秩序。
