新中国监狱工作政策的发展变化

党的十六大提出推进司法体制改革，这是我国改革开放逐步深入、民主法制日的经济发展做出了巨大贡献。

随着改革开放的不断深入，监狱经济存在的矛盾和问题日益显现，经济效益不断下滑，有半数以上的监狱企业没有了利润，出现了全系统亏损。

到1994年，全国监狱工业生产亏损额达1.5亿元，监狱生产陷入了困境。

现在看来，监狱经济从开始产生，便存在这认识上的偏差。

建国初我们对监狱的定位是既是监狱，又是企业。

正如毛泽东同志所说的：“我们的监狱不是过去的监狱，我们的监狱其实是学校、工厂或农场。

”基于这种认识，1952年7月，中共中央批准的《第一次全国劳动改造罪犯工作会议决定》也指出：“劳改生产，从政治上看，是属于改造罪犯成为新人的一项重要政策。

但从经济上看，则是属于国营经济性质的特殊企业。

”可以看出，国家从一开始定位就把监狱和监狱企业捆绑在一起，赋予了监狱的二重性。

这种定位，随着监狱经济的不断发展，其内在的矛盾也不断暴露出来。

如五十、六十年代，一些监狱在组织罪犯劳动过程中，重生产、轻改造，影响了劳动改造罪犯工作的效果。

对此，毛泽东同志1962年3月22日在听取原公安部领导汇报时指示：“劳动改造罪犯，生产是手段，主要目的是改造，不要在经济上做许多文章。

”1964年4月12日，毛泽东在审阅公安部党组的有关报告后批示：“你看确有此事吧！有些人只爱物不爱人，只重生产，不重改造。

把犯人当劳役，只有压服不行。

”1965年7月1日，毛泽东同志再次对劳改工作作出批示：“改造要紧，不要在经济上做文章，不要想从劳改犯人身上搞多少钱，要抓改造，让他们能寄点回家嘛。

”同年8月8日，毛泽东同志在《接见几内亚教育代表团、几内亚检察总长及夫人的谈话》中再次指出：“我们有些干部不懂得把改造人放在第一位，不要把劳动和生产放在第一位。

不要赚犯人的钱。

”刘少奇同志早在1950年10月中央决定组织罪犯劳动生产之前就指出：“花点本钱也划得来，抢的吃、偷的吃还不都是老百姓的，并且具有破坏性，搞生产要花点本钱，国家也可以出一些钱。

“新时代”我国监狱管理制度的发展路径探讨作者：卫俐帆来源：《法制与社会》2018年第19期摘要现如今中国已经进入了全面发展的小康社会，因此这就要求我们按照国家逐渐变化的发展来完善我国的监狱工作，监狱工作是监狱管理制度最重要的核心构成要件，是监狱工作的保障，故而监狱管理制度就是为监狱这一个岗位工作提供的法律制度，监狱管理制度有着不可替代性。

在监狱管理制度的帮助之下，越来越多的劳动改造人员在被改造成为遵纪守法的社会新人。

本文就是对“新时代”我国监狱管理制度的发展路径进行的研究分析，提出新时代下我国监狱管理制度的主要内容，提出了完善“新时代”我国监狱管理制度发展的措施。

关键词“新时代” 监狱管理制度发展作者简介：卫俐帆，山西财经大学。

中图分类号：D926.7 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.07.075一、“新时代”下我国监狱管理制度的主要内容（一）监、企合一体制我们国家在初的创业阶段期间，由于我们国家的生产水平低下和经济的落后导致了我们国家的监狱资金主要是依靠监狱里的生产来收入，故而我国的监狱形成了企业和机构。

监狱资金主要取决于监狱企业。

监狱不仅是对教育执行改革的机构，同时还是承担企业的责任，追求企业的利润。

主要是为了解决监狱在传统封闭的背后出现的问题，医院、监狱和学校、法院，警察局等，监狱和“小社会”。

这一制度在监狱工作建立之初就在计划经济制度和发展之下，对犯罪人员的改革发挥了重要作用。

因为现在社会主义在市场经济中的建立和发展，监狱工作在现在社会和科学的要求下暴露出了很多长期积累的缺陷问题，也产生出了一系列的矛盾，而在这当中体现的最明显的是现在的企业和机构。

（二）刑罚执行制度刑罚执行制度主要指的是收监制度，它代表着刑罚开始执行了；其次是指监外执行制度，而它代表着在刑罚执行的过程中对执行场所有一定的变化；然后还包括了我国的减刑制度，而它说明了我国执行过程中因为犯罪人员表现良好而对刑期的减少，除此之外还包括假释制度等一系列制度，而假释制度指的是在执行刑罚的过程中对执行条件改变的一些变化。

招警考试监狱专业基础知识：监狱工作的方针和原则一监狱工作的方针1，监狱工作方针的概念：国家为监狱刑罚执行、惩罚与改造罪犯工作确定的指引监狱工作方向和目标的总体性规定。

2，监狱工作方针的特性：是由党和国家所确立的监狱工作的总方向和指导原则;它的精神贯穿于监狱工作实践和监狱法律规范之中;它是在不断发展完善的。

3，监狱工作方针的发展变化：“三个为了”、“两个结合”、“改造第一、生产第二”、“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”四个不同历史时期的监狱工作方针。

4，“三个为了”的历史背景和主要内容：新中国成立后，在全国范围内开展了大规模的镇压反革命运动，一大批危害国家安全的犯罪分子和其他刑事犯罪分子依法被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑，并送交监狱执行刑罚。

然而由于监狱在押罪犯人数激增，接受的旧监狱却破旧不堪，难以解决监狱在押罪犯人数激增的问题，监狱也难难以全部解决罪犯劳动生产问题，大批监狱在押罪犯由于没有劳动项目而坐吃闲饭。

其中最突出的是对监狱在押罪犯的教育改造难以深入进行，罪犯在监狱内不能得到有效改造，难以实现改造罪犯成为新人的目的。

1951年5月15日通过了《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》。

内容：“为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭”。

监狱组织罪犯劳动改造的根本目的和任务是把罪犯改造成为自食其力的劳动者。

监狱在组织罪犯参加生产劳动的过程中，一方面要完成改造罪犯的政治人物，另一方面要让罪犯这个“一个很大的劳动力”，为国家和社会创造物质财富，完成一定的经济任务。

5，“两个结合”方针产生的历史背景与基本内容：由于经验不足，在新中国监狱工作创建过程中也出现了一些问题。

如由于管理上过于分散，在刑罚执行上出现了不少问题;又如监狱组织罪犯劳动项目问题，出现个别地方的监狱在组织罪犯劳动的项目安排上有单纯营利、与民争利、、不适应国家经济建设需要的现象;再如对罪犯惩罚与改造、劳动与教育关系的认识和处理上，还存在着一些模糊的认识和偏差。

第36卷第1期江苏警官学院学报 Vol.36 No.1 2021年1月JOURNAL OF JIANGSU POLICE INSTITUTE Jan．2021·法学研究·中国监狱改革四个维度深度解析——以深圳监狱改革发展的2.0版为样本张晶摘要：深圳监狱正在为全国监狱的新一轮改革先行示范，成为社会主义刑罚执行制度文明的标杆，具有重要意义。

以深圳监狱改革为样本，中国监狱改革具有四个维度，即以建设中国特色社会主义先行示范监狱为主抓手，全力支持深圳监狱创新创先，实现监狱惩罚与改造更高质量、更加公平、更有效率、更有特色，发挥为中国特色社会主义监狱治理体系和治理能力现代化建设先行示范引领的作用。

关键词：深圳监狱；监狱改革；刑罚执行中图分类号：D926.7 文献标识码：A 文章编号：1672-1020(2021)01-0040-08一、深圳监狱改革的探索和未来2017年，司法部评价深圳监狱是中国最好的特区监狱，是中国监狱中“模范中的模范”。

深圳监狱二十年的发展，成功地诠释了中国特色社会主义的监狱制度是新型的、科学的、先进的、文明的现代监狱制度。

深圳监狱也很好地回答了什么是社会主义监狱和怎样办好社会主义监狱等重大实践问题和理论问题。

一是与深圳的改革开放相呼应，深圳监狱认真贯彻党的“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，努力创新改造方法，致力于改造人、挽救人，成为35000余名罪犯获得“解放”的“再生之地”。

二是深圳监狱从监狱的发展理念到监狱的软件硬件建设，从监狱体制到监狱的机制路径建设，从监狱的班子建设到队伍从严从优精神风貌，从大墙内的主业到影响力、美誉度等方面，创造了深圳经验、深圳模式。

三是深圳监狱依托深圳的法治优势、创新优势、保障优势和人才优势，着眼解决好制约监狱发展的根本性的矛盾和问题，再造改造流程，推进科学改造，把深圳监狱打造成“治监有正道、管理有良法、改造有优教、保障有合力、新生有希望”的社会主义现代化示范监狱。

监狱专业基础知识(BY STONEINLS)整理收集包括：1、系统知识、巧计方案、练习题；2、收集的试题第一章导论本章内容主要讲的是监狱的起源、监狱的历史类型以及新中国监狱的历史发展。

须重点掌握的考点有：1.监狱的起源（1）监狱的产生条件和产生时间。

明确监狱与私有制、阶级和国家之间的关系，并理解监狱与经济基础、社会、政治、历史、文化、法律等因素之间的关系。

（2）监狱的演变过程。

着重记忆近、现代监狱理论和监狱制度的相关内容以及其间出现的一些代表性人物及其著作。

2.监狱的历史类型（1）监狱历史类型的概念。

记住其表述即可。

（2）监狱的几种历史类型以及各种历史类型监狱的本质和基本特征。

需要在理解的基础上准确记忆，其中对资本主义国家不同时期监狱的基本特征要对比记忆，明确其区别与联系。

3.新中国监狱的历史发展应记住新中国监狱历史发展的几个阶段，并着重掌握各个阶段的概况和基本特征。

一、监狱的产生（一）监狱的产生条件监狱是人类社会生产力发展到一定历史阶段的产物，是随着私有制与阶级的出现和国家的产生而产生的，也会随着阶级和国家的消亡而消亡。

从人类阶级社会发展史的角度看，监狱是一种普遍存在的社会现象。

而监狱作为一种上层建筑，必然要受到经济基础的决定性影响。

同时，由于社会、政治、历史、文化、法律等因素的影响，监狱现象又表现出巨大的差异性。

不同的社会形态，不同的历史时期，不同的国情，都会产生不同的监狱理论和监狱制度。

（二）监狱的产生时间及过程在人类进入阶级社会之前的原始社会，由于生产力水平极其低下，人们必须以共同劳动的形式才能维持生存，劳动产品实行平均分配，生产资料是原始社会公有制。

当时，没有阶级，没有阶级之间的压迫和剥削，没有犯罪，也没有监狱。

到了原始社会末期，由于生产力的发展，社会劳动产品出现了剩余，这些剩余的劳动产品逐渐成为氏族首领使用权力占有的私有财产。

由于生产力的发展，家庭成为社会的基本劳动组织单位，生产资料由原始社会公有制逐渐转变为家庭所有制，劳动产品成为家庭的私有财产。

司法部关于印发《中国司法行政工作五年发展纲要》的通知文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】1994.01.29•【文号】•【施行日期】1994.01.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文司法部关于印发《中国司法行政工作五年发展纲要》的通知（１９９４年１月２９日）各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、劳改局，部属各院校，部属各单位：现将《中国司法行政工作五年发展纲要》（１９９３－－１９９７）印发给你们，请结合本地区、本单位的实际，认真贯彻实施。

中国司法行政工作五年发展纲要（１９９３－１９９７年）司法行政工作是我国社会主义民主与法制建设的基础工作，是建立和发展社会主义市场经济的重要保障。

根据党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的宏伟目标和十四届三中全会提出的建立社会主义市场经济体制的基本框架，为加快司法行政工作改革和发展的步伐，充分发挥司法行政工作在民主与法制建设、维护社会政治稳定以及建立和发展社会主义市场经济过程中的重要作用，特制定《中国司法行政工作五年发展纲要》。

一、司法行政工作面临的形势、任务和今后五年工作的指导思想１．当前，我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新的发展阶段。

建立和发展社会主义市场经济，对司法行政工作既是挑战，更是发展的机遇。

各级司法行政机关要紧紧抓住这一机遇，适应社会主义经济发展的需要，进一步加快改革和发展的步伐，使司法行政工作在今后五年内上一个新台阶。

２．司法行政机关重建十四年来，各项工作取得了长足的进步。

这十四年是各级司法行政机关和全体司法行政干警在党中央和国务院领导下，团结一致，艰苦创业，不断发展前进的十四年；是充分发挥自身职能作用，为改革开放和经济建设、法制建设，提供法律服务和法律保障，工作卓有成效的十四年；是不断深化改革，锐意进取，逐步形成有中国特色的司法行政制度的十四年。

经过十四年的努力奋斗，形成了近百万的司法行政干警队伍；改造了２３６．５万犯人和７８万劳教人员；培养了６９．３万法律人才；律师已发展到５万人，公证员已发展到１．６万人，基层法律服务工作人员发展到１０．４万人；法制宣传工作形成了网络；人民调解委员发展到１０１７万人，累计调解民间纠纷８５６０余万件，预防民间纠纷激化１１６万余件。

新中国监狱性质职能的历史演变及科学定位基础理论?中国监狱学刊2007年第2期新中国监狱性质职能的历史演变及科学定位夏宗素(中央司法警官学院河北保定市071000)摘要:监狱性质和职能由主观意志和客观要求相结合而定位.由于特殊的历史背景和主,客观因素,我国监狱的性质和职能的定位经历了曲折发展的过程.《监狱法》的颁布实施,使监狱性质由异化到纯化.我国监狱是人民民主专政的工具,是对罪犯实施侮罚的刑罚执行机关,是对罪犯实施改造和矫正的机构.国家赋予监狱的职能应是准确执行刑罚,对罪犯实施惩罚,对罪犯实施改造和矫正.关键词:监狱性质监狱职能历史演变科学定位中图分类号:D926.7文献标识码:A监狱的性质,即监狱区别于其他机构的根本属性;监狱的职能则指监狱应有的职责与功能.明确监狱的性质和职能,实质是确认监狱的社会地位.只有对监狱性质职能予以科学定位,才能充分发挥监狱在国家政治和社会稳定及保障经济建设中的特殊功能.本文拟从监狱性质,职能定位的依据及其历史演变,对我国监狱性质,职能的科学定位发表一孔之见.一,监狱性质和职能由主观意志和客观要求相结合而定位(一)监狱性质由国家性质和统治阶级的意志所决定监狱这一社会现象并非随着人类的产生而产生,而是人类社会发展到一定阶段的历史范畴.马克思列宁主义研究成果说明,监狱是阶级矛盾不可调和的产物和表现,是随着国家的产生而产生,并成为国家机器的重要组成部分,成为阶级统治的工具.列宁在《论国家》一文中曾指出:"国家就是从人类社会中分化出来的管理机构.当专门从事管理并因此而需要一个强迫他人意志服从暴力的特殊强制机构(即监狱,特殊队伍及军队等等)的特殊集团出现时,国家也就出现了."恩格斯指出:"监狱是构成国家权力的物质的附属物"国家力量的概念主要是指拥有监狱等等特殊的武装队伍.监狱既然是阶级社会的特有现象,是国家机器的重要组成部分,因此,不同性质的国家,其监狱性质也是不同的.如奴隶制国家,是奴隶主阶级的专政,奴隶制法律是奴隶主阶级的意志和利益的体现,奴隶制国家的监狱,是奴隶主阶级为了维护奴隶制度,镇压和震慑奴隶反抗的重要工具;封建制国家是封建主阶级的专政,封建制法律的制定反映封建主阶级的意志,是为了巩固有利于封建主剥削和压迫农民(或农奴)收稿日期:2006—05—10作者简介:夏宗素(1940一),女,重庆市人,中央司法警官学院教授. 的社会关系和社会秩序,作为执行的监狱正是封建地主阶级维护封建主阶级的利益和封建等级制度镇压和震慑农民和其他劳动者反抗的重要工具;资本主义国家的阶级实质,是资产阶级凭借国家机器对无产阶级和其他劳动人民实行统治的工具,其监狱的实质,正是维护资本主义的私有制和资产阶级的利益,镇压和震慑劳动人民反抗的重要工具;社会主义国家的监狱作为社会主义国家机器的组成部分,是维护社会主义制度,保障社会主义建设,保护广大人民利益,向一小撮敌对阶级分子实行专政和改造的工具.(二)监狱性质和职能随着社会的发展而演变人类进入阶级社会,产生国家以后,随着生产力的发展,文化的发达,思想观念的更新,社会逐步由野蛮到文明,由落后到先进,由愚昧到科学,其间经历了几千年的历程,监狱的性质和职能也随之而演变.古代,即奴隶制,封建制时期,凡是凭借国家强制力为后盾,一切用来拘束,限制人身自由,实行关押和强迫劳动的场所都称为监狱,而且不管原告,被告,已决,未决,违法,犯罪,负债者,癫狂者,无业游民,流浪儿童统统关押在一起,老少不分,男女同蘼.从其性质看,监狱并不是或不完全是执行刑罚的机构,主要是等待生命刑,身体刑的执行或临时羁押的场所,其职能是关押,监禁,采取野蛮手段使被关押者不能逃跑,身受牢狱之苦.因此,国外称古代监狱为拘置场,囚禁场,威吓场,人身保管场,形象地反映了当时监狱的性质和职能.近代,以1640年英国资产阶级革命为开端,进入资本主义时代,随着资本主义生产的发展,需要大批劳动力;资产阶级提出人道主义,以人为中心,尊重人权,提基础理论?中国监狱学刊2007年第2期高人身价值等思想观念;主张废除或限制死刑,取肖残废刑和丑辱刑,提倡剥夺自由刑等.到了18世纪,各主要资本主义国家刑罚内容发生了重大变化,即以剥夺人的人身自由为主要内容的自由刑开始发展起来,以死刑,肉刑,流放,酷刑为主要内容的肉体刑逐渐减少.随着自由刑的发展,监狱成为主要执行自由刑的场所.为了适应监狱性质,职能的转化,这就迫使一些国家采取改良措施,一方面设置专门的关押场所,使监狱开始有了专门的设施;另一方面逐步建立行刑和监狱管理制度,如分类制,沉默制,独居制,假释制,善行折减制,累进制,中间监狱制等.现代,即帝国主义和无产阶级革命的时代;历史学上通常指无产阶级取得社会主义革命胜利的时代.1917年俄国十月社会主义革命标志着世界现代历史开端.@历史进入现代社会,一方面,社会的政治,经济,文化得到更大,更快地发展,世界局势发生了翻天覆地的变化;另一方面,资本主义国家犯罪率上升,累犯所占比例越来越大,使过去的刑罚理论和刑罚制度乃至监狱制度面临着严峻的挑战.为了解决犯罪对社会的严重危害和抑制累犯的增加,各国进一步加强监狱对罪犯的惩罚力度,完善监狱设施,建立健全监狱管理制度.与此同时,监狱加强了对罪犯的教育,矫正和改造,现代监狱已不再是单纯的执行刑罚和对罪犯实施惩罚的机关,也是矫正和改造机关. (三)监狱性质和职能随着刑罚目的的嬗变而转化刑罚目的,即国家对犯罪人规定刑罚,判处刑罚和执行刑罚所追求的效果.在不同的社会形态和不同的阶段,因经济基础和统治阶级的利益不同,刑罚的目的也不相同.日本刑法学家,法哲学家牧野英一,曾提出刑法进化论的观点,认为刑法随人类社会的进化而进化.与此相适应,刑罚也应依据社会的发展,适应社会犯罪现象的变化而进化.他概括刑法的进化形式经历了原始复仇时期,威吓时期,人道与博爱时期,科学时期.⑨刑法在不同时期的形式实际上反映了不同时期的刑罚目的,而刑罚目的的嬗变又直接影响着监狱性质和职能的转化.复仇时期.当人类社会进入奴隶制社会后,法律成为国家维护其阶级统治和社会秩序的工具.但是,由于刚从原始社会脱胎出来,因而法律规定都充满了原始复仇的色彩,刑罚及其刑罚执行的目的也是为了复仇.如公元前18 世纪古巴比伦王国制定的《汉穆拉比法典》就保留了同态复仇的氏族习惯:"如果自由民损毁任何自由民之眼,则应毁其眼;如果折断自由民之骨,则应折其骨,如果击落自由民之齿,则应折其齿."公元7世纪一8世纪阿拉伯国家的伊斯兰法也具有同态复仇的特征,如盗窃罪,初犯罪必须砍去左手,再犯则砍去左脚;杀人罪,伤害罪由被害人的亲属决定采用哪种方式处罚.由于刑罚和刑罚执行的目的是同态复仇,并且主要是生命刑和肉刑,因此,这个时期的监狱只不过是实现复仇和实施酷刑的工具.威吓时期.人类社会进入封建制时期,由于阶级斗争更加尖锐,激烈,封建统治阶级为了镇压农民的反抗,采用了更严厉的刑罚,以达到威吓犯罪人和社会上企图反抗统治阶级的目的,从而由原始复仇发展到由国家统治刑罚的威吓时期.威吓时期不仅以死刑,肉刑为中心,而且在行刑方法上比奴隶制时期更残酷.如古罗马帝国1532年制定的《加洛林纳刑法典》规定的刑罚有:割耳,割鼻,挖眼,断指,断手,车裂,火焚,夹火钳,四马分尸等.中国封建制时期的死刑执行方式有烹,醢(将人杀死后剁成肉酱),冁(车裂),枭首,定杀,扑杀,凌迟,剥皮,砍头分尸等等.这时的监狱正是执行酷刑的场所,如我国明朝的锦衣狱,施行各种残酷的刑罚,有械,镣,棍,剥皮,抽肠,钩背,大枷,立枷,断脊,堕指,刺心等等.在国外,很多监狱建在荒塔,废屋,土窖里,日光不入,潮湿污损,成为病魔的育成所.人道与博爱时期.17世纪以后,人类社会进入自由资本主义时期.针对封建时期刑罚的残酷和分等级用刑,从保障人权出发提出罪刑法定,罪刑相适应,刑罚人道等原则.主张对任何人都应公正,公平,严酷的刑罚变得宽缓.刑罚目的由威吓而变为报应,即刑罚的惩罚与犯罪侵害对等,用公正的天平来衡量犯罪侵害应受到的惩罚,其结果是对别人作恶就是对自己作恶,给别人造成痛苦,自己就要受苦.报应刑主张刑罚执行给罪犯带来的痛苦要与罪犯从犯罪中得到的快乐价值相等.这个时期,监狱作为刑罚执行的性质比较明确,其职能则是保障对罪犯刑罚的严厉施行,要使罪犯在服刑过程中感受到因犯罪而带来的痛苦.人道,博爱时期,监狱仍以惩罚为主要职能.科学时期,即以科学研究为基础的刑罚时期.19世纪末2O世纪初,针对社会犯罪越来越严重及累犯增加的状况,刑罚制度发生了一次重大变革.刑事社会学派创造人,德国刑法学家李斯特,提出教育刑理论和刑罚个别化理论.为使刑罚真正达到教育罪犯,预防犯罪和保卫社会的目的,他主张刑罚的机能要与个别人的情况相适应而起作用,必须依据犯罪者的心情,性格,犯情的不同,而采取多样化的刑罚方法和处遇方法.教育刑理论的产生不仅使刑罚目的由报应走向科学,由单纯的惩办走向预防,也使监狱由单纯的刑罚执行机关而成为矫正机构和改造机构.但是,真正促使罪犯矫正与改造从根本上走向科学发展之路的,是马列主义,毛泽东思想关于辩证唯物主义的认识论和改造罪犯的原理.这一原理肯定了罪犯具有矫正和改造的可能性,并且通过教育和劳动的结合可以将罪犯矫正和改造的可能性变为现实性.二,我国监狱性质和职能的历史演变新中国成立时,人类社会已进入现代,刑罚也已步入科学时期,监狱的性质和职能顺应历史潮流,科学定位是不言而喻的.但是,由于特殊的历史背景和主,客观因素,致使我国监狱的性质和职能的定位经历了曲折发展的过程.(一)监狱性质和职能的初步确定新中国建立之初面临着各种敌对势力和敌对阶级分子的反抗,破坏,为了巩固人民民主专政的国家政权,维护社会治安秩序,开展了镇压反革命,清匪反霸,土地改革等运动,逮捕了一大批反革命分子和其他刑事犯罪分子, 4】基础理论?中国监狱学刊2007年第2期除罪大恶极不杀不足以平民愤者,绝大多数被判处徒刑和死缓,这一批需要关押的罪犯将近一百万.限于当时国家正处于政权巩固和经济恢复时期,难以支付建造监狱及关押改造经费.怎么办?党和国家领导人根据马克思列宁主义关于劳动改造罪犯的理论,同时学习苏联组织罪犯修运河,修铁路的经验,决定组织大规模劳动改造工作.既可以在劳动中改造罪犯,又可以解决监狱的困难,还能不让罪犯坐吃闲饭.这样就使我国的监狱制度以劳动改造为开端,除了少数关押重刑犯的场所被称为监狱,绝大部分场所被称为劳动改造管教队,管理部门则称为劳动改造工作管理局,统称劳动改造机关.1954年9月7日政务院公布施行的《中华人民共和国劳动改造条例》第二条明确规定:"中华人民共和国的劳动改造机关,是人民民主专政的工具之一,是对一切反革命犯和其他刑事犯实施惩罚和改造的机关."这里确定了我国劳动改造机关的性质:是国家的专政机关,惩罚机关和改造机关.这一性质体现了监狱的阶级性;体现了马列主义,毛泽东思想关于监狱问题和改造罪犯的原理;反映了现代社会和刑罚的科学时期,监狱不再是单纯对罪犯实施惩罚,也要对罪犯实行教育和矫正.根据这一性质职能,制定了"惩罚管制与思想改造相结合,劳动生产与政治教育相结合"的方针.《劳动改造条例》没有规定劳动改造机关是刑罚执行机关.笔者理解,一方面当时法制不健全,还没有制定刑法典,刑罚制度不完善;另一方面,劳改机关还包括关押未决犯的看守所.根据《劳动改造条例》,劳动改造机关包括:看守所,主要羁押未决犯;监狱主要监管不适应在监外劳动的已判决死刑缓期执行,无期徒刑的反革命犯和其他重要刑事犯;劳动改造管教队,监管已判决的适应在监狱劳动的反革命犯和其他刑事犯;少年犯管教所,管教13周岁以上未满18周岁的少年犯.由此可见,当时劳动改造机关具有广义监狱的性质,还不完全是狭义的刑罚执行机关的性质.(二)监狱性质和职能的异化监狱是国家机器的重要组成部分,它与公,检,法机关同是人民民主专政的工具;在同犯罪作斗争中,它是最后一道工序,肩负着执行刑罚,惩罚和改造罪犯的重要职能.但是,在很长一段时间,监狱的性质和职能发生了变异,被政府有关部门和社会人士当做生产企业.1951年5月,第三次全国公安工作会议召开以后,大规模劳动改造工作在全国范围内组织起来了,劳改工作干部带领犯人开荒种地,围湖造田,挖煤,开矿,筑路,修水利等,走上了自力更生,自给自足,艰苦创业之路.很快建起了大批农场,矿山,工厂,盐场,茶场,果园等,劳改生产发展起来后面临着如何管理,如何经营的问题. 于是1952年7月经中央批准的《第一次全国劳动改造工作会议决议》指出:"劳改生产,从政治上看,是属于改造罪犯成为新人的一项重要政策.但从经济上看则是属于国营经济性质的特殊的企业,应列入国家生产建设总计划内,在各级财委的统一领导下进行."《决议》还指出,42今后发展生产的方向:第一,集中力量建立和发展大规模的农场;第二,扩大水利,建筑,伐木的劳改工程队;第三,进行有发展前途的可以办好的工业和矿业生产;第四,专县二级比较集中而又有成效的就地劳改生产.紧接着中央劳改生产管理委员会成立,薄一波为主任委员,罗瑞卿为副主任委员,足见中央对劳改生产的重视.1954年2月第二次全国劳改工作会议"决定将劳改生产企业明确划为地方国营,列入地方生产计划之内."⑨1954年颁布的《劳动改造条例》规定:"劳动改造生产,应当为国家经济建设服务,应当列入国家生产建设总计划之内."1958年8月第九次全国公安会议《关于劳动改造工作的决议》指出:"劳改生产事业,取得了显着成就,对于国家发展工农业生产和开发边疆起到了积极作用,已经成为社会主义建设中一支不可忽视的重要生产力."随着劳改生产的发展,劳改企业成为监狱,劳改系统的代名词,在有关监狱劳改工作的各种文件,各次会议中不断出现"劳改企业"的称呼.如1960年第十次全国公安会议上,一位中央领导就讲到:"某些劳改企业交不交出,应当根据既有利于改造,又有利于生产的原则去解决."1962年第十二次全国公安会议上提出:"所有的劳改企业,都要切实加强计划管理,加强经济核算."1962年12月公安部颁布的《劳动改造管教队工作细则(试行)》明确规定:"劳改企业是特殊性质的社会主义全民所有制的国营企业."文中对农业单位均称劳改农场,工业单位均称劳改工厂.1984年5月中央财经领导小组决定:原则同意各级劳改劳教管理机构,改为行政编制,其工作人员纳入行政编制,但是,劳改企业(工厂,矿山,农场)的干部,民警仍然实行企业编制.要利用劳动这个手段来改造罪犯,要调动罪犯的双手为社会主义建设服务,就必然要组织罪犯参加生产劳动, 而组织生产就要有管理,计划,指挥,协调,成本核算等.要对生产进行管理,就要有管理机构,这个管理生产的机构通常就叫生产企业.所以,监狱,劳改队从组织生产这个角度被称为企业,并挂上××工厂,××农场,××煤矿等等牌子也属正常.但是,当监狱,劳改生产任务越来越重,当政府及社会都把监狱,劳改队作为企业对待,当干警经费,犯人囚粮都要由生产来支付,监狱还能将主要精力放在执行刑罚,监管和改造罪犯方面吗?监狱还像监狱吗?实际上监狱的性质,职能已经异化.监狱既然是企业,当然要有生产任务,要追求经济效益,这样在监狱的职能中势必要增加完成经济任务这一内容.为了追求经济效益,我们的监狱长,政委都被迫将主要精力放到生产,经营,销售上去,有的因为抓经济效益影响监管改造工作,造成罪犯逃跑而犯错误,甚至犯罪.监狱长又是厂长,场长,经理,企业的法人代表.正如一些监狱领导所总结的,监狱"四不像":像机关没地位,像军队经费不到位,像警察要纳税,像企业要管罪犯.监狱成了"两个牌子一起挂,两个职务一身担,两个效益一起抓".进入20世纪80年代,为了加强对罪犯的教育改造,在全国监狱,劳改单位开展办特殊学校,监狱,劳改队又挂上×基础理论?中国监狱学刊2007年第2期X学校牌子.监狱的性质变得复杂化,多属性,使监狱失去了它的本来面目.(三)监狱性质和职能的重新确认1994年12月29日颁布施行的《中华人民共和国监狱法》明确规定:"监狱是国家的刑罚执行机关.""监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合,教育和劳动相结合的原则, 将罪犯改造成为守法公民."《监狱法》的明确规定使监狱的性质由异化到纯化,监狱的基本职能明确为对罪犯的惩罚和改造.为了体现监狱的性质,保障监狱职能的真正施行,《监狱法》还特别规定:"国家保障监狱改造罪犯所需经费.监狱的人民警察经费,罪犯改造经费,罪犯生活费,狱政设施经费及其他专项经费,列入国家预算."将监狱经费保障写在法律条文中,这在国外是少见的,因为监狱经费由国家和地方财政保障是天经地义,不言而喻的事.因为我国特殊的历史背景造成监狱自力更生,自给自足的局面,才在法律条文中作出规定,以纠正过去的做法.尽管《监狱法》对监狱经费作出了法律规定,但由于历史形成的惯性,实际执行起来何等困难.从1993年到目前10余年时间,司法部多次向中央,国务院报告,国务院几次召开办公会议专门研究监狱的经费保障问题,监狱经费才逐步到位,有的省区,监狱经费至今仍未得到很好的解决,部分监狱仍要通过发展生产,补充监狱经费之不足.三,监狱性质和职能的科学定位所谓科学定位,既要反映社会发展的客观规律,又要符合现代社会发展的要求.《监狱法》规定"监狱是国家的刑罚执行机关",使监狱由异化到纯化,由多属性到专一性.但是"纯"和"专"是针对将监狱作为企业和学校而言,是指在同违法犯罪作斗争中,在刑事案件的办案过程中区别于侦查机关,检察机关,审判机关而言.至于我国监狱区别于不同社会制度国家的阶级性,体现现代监狱的科学性则不可或缺.笔者对我国监狱性质和职能的科学定位认识如下: (一)我国监狱性质的定位我国监狱同其他国家的监狱一样,是国家机器的重要组成部分,是阶级专政的工具,是对罪犯实施惩罚的刑罚执行机关,应区别的是,专政的性质不同,刑罚执行不是单纯的惩罚.1.我国监狱是人民民主专政的工具监狱,从产生那天开始就不是一般的行政机构,而是与军队,警察,法庭一样是国家的暴力机器,是统治阶级用来维护本阶级利益,镇压敌对阶级反抗的工具.一切剥削阶级国家是这样,社会主义国家也是这样.在我国进入新的历史时期后,剥削阶级作为一个阶级不存在了,罪犯中绝大多数出身于劳动人民家庭或者本人就是工人,农民,国家干部等.因而有学者认为,监狱不再是专政机关,而应该是体现全民意志的社会管理的一种I方式,应该凸现监狱作为"管理社会的工具"的属性.诚然,监狱确实是社会管理中的一种方式或管理社会的工具,但我们不能不看到监狱绝不是一般的管理社会的方式和工具,不是一般的社会行政机关,企事业单位,社会团体,而是具有国家强制力的对罪犯实施惩罚的刑罚执行机关.尽管剥削阶级作为一个阶级已经不存在了,但这并不意味着阶级斗争的结束,由于国内的因素和国际的影响,阶级斗争还将在一定范围内长期存在,在某种条件下还可能激化.正如党的十六大所指出的:"要加强国家安全工作,警惕国际国内敌对势力的渗透,颠覆和分裂活动." 2004年3月通过的《中华人民共和国宪法修正案》再次明确规定:"中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家.社会主义制度是中华人民共和国的根本制度.禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度."这一性质决定了我国监狱是社会主义性质的,人民民主专政的工具,是代表国家和广大人民的利益对少数敌对分子实行专政的机关.在我国,监狱与人民公安机关,人民检察院,人民法院等一起与人民军队共同构成人民民主专政强有力的国家机器,以保障社会主义现代化建设的顺利进行.因此,笔者认为,即使在新的历史时期,监狱作为人民民主专政工具的性质仍然不会改变.2.我国监狱是对罪犯实施惩罚的刑罚执行机关监狱的基本特征是对罪犯实施惩罚,我国监狱也不例外.法律作为国家意志的体现,具有国家强制性的特征,它的实施得到了国家强制力的保证.这个强制力,就是指监狱,法庭,警察,军队等暴力机器发挥的作用,法律如果没有这些暴力作为后盾,就不能充分实施.正如列宁指出的;"如果没有一个能够迫使人们遵守法权规范的机构, 法权也就等于零".我们的国家是依照法律惩罚犯罪.如何去实施这种惩罚呢?它必须经过公安机关侦查破案,逮捕拘留,检察院提起公诉,法院判决,最后交付执行,几个工序缺一不可.国家赋予监狱的职能就是对判处徒刑的罪犯具体实施惩罚.如果只有法院的判决而无监狱去执行,对罪犯的惩罚不能付诸实现,判决就只能成为一纸空文.赵琛在《监狱学》一书中谈到刑法,刑事诉讼法与监狱法的关系时说:"有刑法如无刑事诉讼法,则无适用刑罚的准则.有刑事诉讼法而无监狱法,则无执行刑罚的准则."我国《刑事诉讼法》第二百一十三条规定:"对于被判处死刑缓期二年执行,无期徒刑,有期徒刑的罪犯,由公安机关依法将该罪犯交监狱执行刑罚."法律明确规定。

中国监狱的产生及其功能的发展演变1.中国监狱的产生在漫长的原始社会，生产力极端低下，原始人类不仅整天过着衣不蔽体、食不裹腹的生活，还要随时面临着野兽袭击的威胁。

为应对恶劣的自然环境，求得自身的生存和发展，原始社会氏族成员在日常生活中不得不结成团结协助、平等友爱的交往关系。

马克思曾经对这种美好的社会制度进行过描述：“这种十分单纯质朴的氏族制度是一种多么美妙的制度呵！没有军队、宪兵和警察，没有贵族、国王、总督、地方官和法官，没有监狱，没有诉讼，而一切都是有条理的。

”1随着生产力的发展，氏族成员的劳动产品在满足自身需要的同时，还出现了一定剩余。

氏族首领利用自己分配生活用品的便利条件将剩余产品据为己有，并逐步演变为拥有特权的奴隶主阶级；氏族大多数成员则越来越贫困，慢慢沦为了奴隶阶级。

奴隶主阶级和奴隶阶级之间的矛盾异常尖锐且不可调和，为维护特权利益，奴隶主阶级着手组建了军队、警察、法庭、监狱等暴力机器，国家随之产生。

中国历史上第一个奴隶制社会是夏朝，东汉人应劭在其《风俗通》中说“三王始有狱”，恰好可以印证中国监狱始建于夏朝这一历史事实。

司马迁的《史记·夏本记》也有记载：“乃召汤而囚之夏台。

”作为夏桀拘禁惩罚商族首领汤的场所，“夏台”已基本具备了监狱的属性。

在不同的历史时期，监狱曾有过不同的名称，《唐律》“断狱”篇载：“夏曰夏台，殷曰蒌里，周曰圜土，秦曰囹圄，汉以来名狱”，一直沿用至元朝。

明朝的监狱则被称为“监”，取其监督、监察、监管之意。

清朝才正式出现监狱这个名称，“意指把犯人当作犬关在牢房中受监视看管，使之与世隔离，并常有苦人辱人之含义。

”2可见，监狱不是从来就有的，它是原始社会末期阶级矛盾不可调和的产物，是统治阶级对被统治阶级进行专政的工具，惩罚性是监狱与生俱来的属性。

2.奴隶社会的刑罚思想及其监狱的主要功能奴隶社会的统治阶级奉行的是报复刑思想，它是从原始社会“以牙还牙、以眼还眼、以命抵命”的同态复仇观念发展、演变而来，认为刑罚的目的就是要对犯罪人的加害行为进行报复，以使罪犯从精神、肉体上感受到与受害人同样的痛苦，只是这种报复要有节制、有限度。

中国监狱管理体制的现状及弊端经过建国以来50多年特别是改革开放以来20多年的发展，我国的监狱管理制度的改革和发展已经取得了另人瞩目的进步。

然而，由于观念和体制的原因，我国的监狱管理制度与发达国家相比还比较落后。

(一)监企社合一，监狱职能多元化新中国监狱初创时，出于政治安全及劳改生产不与民争利的考虑，许多监狱建在远离城镇的边远地区，监狱一律由省级政府直属管理，实行条条管理。

这种做法在当时对于巩固新生人民民主政权，实现社会稳定和对反革命分子的有效改造发挥了重要作用。

但是，事异时移，当年有效的制度在今天却严重制约了监狱管理的发展。

目前的情况是，由于监狱布局不合理，且基本独立于地方社会，许多监狱形成自我封闭、自成体系的小社会，监狱办企业，监狱办社会，社会负担很重。

中国监狱企业设立的出众同其他国家一样，是为了实现对罪犯的劳动改造。

但是，在实际实行过程中，由于监狱经费保障体制不顺，“生产经营几乎成了与罪犯改造并重的监狱工作任务，并由此形成了事实上的监狱经费的主要保障与来源” 。

在1994年《监狱法》颁布之后，虽然监狱警察的“皇粮”和囚犯的“囚粮”逐步由国家拨给，但是目前监狱建设发展的大量经费、监狱的管理教育经费、监管设施经费、工人工资、狱警工资的不足部分、罪犯生活费的缺额、监狱全部社会服务支出等仍由监狱企业负担。

监企社混合的多元体制在设计之初，设计者对它的期望是带来改造和生产的相互促进，实现社会效益与改造效益的双丰收。

然而，实践证明，这只是一个善良的愿望。

监企社混合的多元体制带来的是监狱工作的复杂和艰难。

监企社合一使得生产经营活动过多的挤占了有限的刑罚资源，牵扯了太多的人员与精力，造成监狱警察角色的矛盾与错位，更严重的是，政府把企业作为监狱经费的主要来源的错误指导思想造成监狱经费没有稳定的可靠的保障。

“当一个监狱不得不为生存而挣扎奋斗时，社会不能指望它高质量的完成执行刑罚改造罪犯的重任。

”(二)改造罪犯方式、手段落后监狱管理制度始终都要围绕的一个中心就是保证犯罪改造的质量。

冯卫国中国监狱法治建设回望与前瞻——从《监狱法》的颁行到再修改摘要：《监狱法》的出台对推动我国监狱工作法治化发挥了重大作用。

随着社会变迁与时代发展，诞生于25年前的《监狱法》已不能适应新时代罪犯改造工作的需要，亟需进行全面修订，这将是我国监狱法治进一步发展的关键举措。

《监狱法》的再修改，应当坚持总体国家安全观昭要求，体现法治、人道、公正、效益等现代法治理念；应将促进罪犯再社会化理念作为监狱工作的主旨；应把罪犯权利保障机制的完善、监狱警察履职保障机制的构建、监狱行刑与社区矫正的衔接等问题，作为《监狱法》再修改的重点内容。

关键词：监狱法治；《监狱法》再修改；罪犯权利；警察履职保障中图分类号：DF87 文献识别码：A 文章编号：1674-9502 (2019) 04-127-008作 者：冯卫国，西北政法■大学教授，博士生导师。

1994年12月29日，《中华人民共和国监狱法》(以下简称“《监狱法》”)的颁布施行，意味 着新中国监狱工作正式步入了法治轨道，这是我国法治建设中的一件大事，也对此后的监狱工 作与罪犯改造事业产生了深刻影响。

在全面推进依法治国、全面深化司法改革的背景下，回顾和 总结《监狱法》出台以来监狱法治建设取得的成就和经验，梳理和分析存在的问题和不足，对于 即将启动的《监狱法》再修改工作以及监狱法治进一步发展，都具有积极意义。

一、《监狱法》颁行的意义及其历史贡献作为新中国第一部监狱法典，《监狱法》的出台，对当代中国的监狱法治具有奠基性意义。

《监 狱法》取代了实施40年之久的《劳动改造条例》，改变了监狱行刑主要依赖政策和行政法规调整 的局面，使我国监狱工作迈向规范化和法治化；同时，《监狱法》作为刑事执行法的主干法，其颁 行标志着刑事法律体系“三位一体”的立法格局初步形成，使得我国的刑事立法结构更趋合理、 完备。

就立法具体内容而言，《监狱法》既总结吸收了新中国成立40多年来监狱工作的成功经验， 也借鉴了国外监狱制度的一些行之有效的做法，具有诸多的突破和亮点。