城市固废处理行业宏观环境分析（PEST）
1 政治环境分析
随着国家对节能环保产业的日益重视，自2007年开始，国家出台了一系列对固体废弃物处理产业发展的扶持政策，同时也不断提高节能减排的标准。
（1）产业发展规划
2010年11月25日，国家发改委资源节约和环境保护司会同住房城乡建设部城市建设司、环境保护部规划财务司组织召开《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（2011-2015年）》、《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（2011-2015年）》编制工作会议。两项规划已经纳入《“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案》。
同时，国家即将出台《环境服务业“十二五”发展规划》，这一规划的出台，或将促使未来环保企业将逐渐向综合环境服务商转变。根据规划在投资方面的估算，“十二五”期间我国环保投资将达3.1万亿元，较“十一五”期间1.54万亿元的投资额上升101.3％。（数据来源于《中国城市生活垃圾行业投资分析报告（2011版）》）
（2）产业政策
2007年，国务院发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出目标：到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点。2010年10月，国务院下发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保产业被列为国家重点发展的七个新兴产业之首。垃圾处理作为环保产业的重要子行业，将得到重要的发展机会。
2011年4月19日，国务院批转住房和城乡建设部、环保部等16部委联合制定的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，明确了下列发展目标：到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。建立完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。到2030年，
全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平。
固废处置污染控制问题，环保部已于2010年11月发布了《生活垃圾焚烧污染控制标准（征求意见稿）》，预计未来垃圾焚烧发电行业尾气排放标准的不断严格将是必然趋势。
（3）节能减排目标
2010年上半年，国务院发布的《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五"节能减排目标的通知》，提出改革垃圾处理费收费方式，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。同时，国家还将安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程及治污建设。
（4）价格管理
这一产业政策主要体现在《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）中，《意见》规定将全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，研究建立危险废物处理保证金制度，制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围，完善排污费征收使用管理制度。
垃圾费捆绑水费在广东、江苏泰州、南宁、武汉、东莞等多地推广开来；垃圾处理收费体系的完善，将进一步推动固废行业市场化进程。
（5）垃圾处理政策
2010年6月，环境保护部、住房城乡建设部、国家发展改革委研究拟定了《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，有利于市场的进一步发展，对于公众来说，这意味着政府打开了公众参与垃圾处理政策制定的窗口。
2011年初，环境保护部发布《环境影响评价导则公众参与》（征求意见稿），该标准规定了环境影响评价中公众参与的基本原则、范围、程序和办法。随着该标准的正式出台，环境影响评价将更加体现以人为本的原则，公众参与将实现完全的法制化。
2 经济环境分析
（1）市场容量不断增长
通过分析我国2006年以后（2006年以前统计不规范）城市生活垃圾产生量与GDP之间的关系，两者呈现一定的正相关性。我国市政垃圾的收运量已从1980年的每年3000万吨迅速上升到2009年的1.6亿吨。根据世界银行报告，按现有的趋势预测，中国2030年的垃圾收运量可能会达到5.8亿吨。（数据来源于《中国城市生活垃圾行业投资分析报告（2011版）》）
（2）环保投资力度加大
我国前一阶段生活垃圾处理投资的滞后，“十二五”期间固体废弃物处理设施建设仍有很大需求，预计“十二五”期间城市垃圾固定资产投资总额将达到680亿元，相比“十一五”翻一番。城市生活垃圾处理基础设施建设投资将达到1700亿元。
（3）投融资方式多元化
面对严峻的通胀形势，2011年全年的紧缩政策框架已经基本明朗。不过，对于具有公用事业性质的垃圾处理行业来说，以政府为主导的财政性资金仍将是未来两年的主要依靠，加之垃圾处理设施建设需求依然迫切，预计紧缩的货币政策不会对垃圾处理行业的资金来源产生大的影响。地方政府资金、国债资金、银行信贷、各种国际贷款、市场化方式融资（BOT/TOT等）等融资方式将为我国未来五年行业内的主要投融资方式。
3 技术环境分析
由于起步较晚，当前我国从事垃圾处理的科研、设计等企业和部门多处于分散状态，规模小且实力弱，总体科技水平偏低，基本上还处于引进和学习阶段；再加上我国工业制造水平的相对低下，使得我国整体垃圾处理技术和处理设备技术水平比发达国家落后20至30年以上。但随着国家对环境保护的重视加深、对环保领域的投资加大、将迎来一个技术变革和创新的新时期。
（1）处理方式
目前世界上广泛使用的垃圾处理方式主要有三种：卫生填埋、堆肥和焚烧，
其主要特点见下表（表1）：
表1 垃圾处理技术优缺点
垃圾处理方式的选择，与其国情有着密切的关系：日本地狭人稠，因而用地少的焚烧方式占主导；美国地广人稀，填埋方式仍是占最大比重；欧洲国家界乎其间，处理方式比例也是处于中间值。国外的垃圾处理方式的历程，基本上是逐步加大焚烧处理、生化处理和回收处理的比例，减少填埋处理比例。
因我国大部分国土为山地、城市用地紧张的现实情况，焚烧处理方式占总处理量比例有逐年上升的趋势，在部分人口密集的大型城市，其比例甚至可能达到日本的水平。
（2）焚烧设备
焚烧炉是垃圾焚烧处理工艺中的核心设备，它对整体工艺路线、焚烧效果、工程造价、经济效益等，都起到至关重要的作用。目前国内在建和投运的，并且比较符合我国垃圾特性的大型焚烧设备，大致可分为以下几种类型：机械炉排炉、流化床焚烧炉、回转式焚烧炉、静态热解焚烧炉等。根据建设部、国家环保总局、科技部关于发布《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的通知，垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其他炉型的焚烧炉，禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉。
（3）烟气处理系统
烟气净化系统流程设置的先进、合理与否，将直接影响到垃圾焚烧厂稳定、运行成本。目前，国内外垃圾焚烧行业烟气净化系统的流程配置有多种方案：对HCl、SO2等酸性气体和烟尘、重金属及二噁英等的处理有湿法、半干法和干法，其中半干法具有净化效率高、维护简单、且无需对反应产物进行二次处理等优点，
