《南京市公共设施配套规划标准》

南京市公共设施配套规划标准1 总则为在城市建立完备、安全、便捷、高效、舒适的公共服务设施配套体系，全面提升南京城市规划建设水平和生活环境质量，实现城市规划编制和管理的标准化、规范化，根据《南京市城市规划条例》以及其它相关法律和法规规定，制定本标准（以下简称《标准》）。

本《标准》以国家、省、市和部门的有关规范及标准为依据，吸取有关公共设施配套规划、建设的成熟经验，参照同类城市技术标准与准则，并结合南京市城市发展的目标要求和实际情况制定。

本《标准》主要用于指导南京城市规划编制和建设管理，并为公共设施实施和运营管理提供参考。

新建地区编制规划时应依据本《标准》提出的标准和布局形式安排各类公共设施用地。

新建地区进行具体的建设管理时，应按编制的规划和本《标准》控制预留用地，保证公共设施的配套建设。

在进行已建成区的更新改造时，应结合人口情况和实际需求，在既有设施基础上进行优化完善，鼓励功能混合、提高使用效率，保证设施配套的服务水平，对设施的布局形式不做硬性要求。

保障房片区的公共设施配套，要根据人口规模和结构进行针对性核算，保障基本公共服务的均等性。

基于发展基本公共服务的要求，遵循公益性设施优先、集约节约用地、复合利用空间、因地制宜、合理布局的原则，进行公共设施配套规划。

在具体的规划编制和建设管理中应用本《标准》时，应衔接各类相关专项规划，并应综合考虑以下因素：行政辖区及其管理要求、各类设施服务范围和人口规模、现状及周边用地和设施情况等，设施项目、规模及布局可结合实际作适当调整。

本《标准》提出的公共设施配套标准中涉及用地的为刚性规定，新建地区规划建设时必须予以保证，已建成区尽量通过用地盘整达到标准。

用地上配套公共设施的开发建设强度，可根据服务范围内住宅的开发强度和人口规模做适当调整。

进行规划编制和管理时，除执行本《标准》外，还应符合国家、省和市现行的有关法律、法规及其它强制性标准的规定。

2 公共设施的分级和分类公共设施的分级公共设施按市级、地区级、居住社区级、基层社区级四级配置。

南京市人民政府关于印发南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府关于印发南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理办法的通知宁政规字〔2015〕22号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府2015年12月22日南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理办法第一条为规范我市居住区公共配套设施的建设和管理，科学合理配置和建设公共配套设施，保障居住区服务品质，根据有关法律法规规章和技术标准，制定本办法。

第二条本市玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台区内各类居住区公共配套设施的规划、建设、移交及其相关的监督管理活动，适用本办法。

第三条本办法所称的居住区公共配套设施是指根据公共利益需要，为保障城市功能和满足居民基本生活需要所建设的设施，包括下列设施：（一）公共服务设施是指教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、行政管理、商业服务及社会福利保障等设施。

（二）公用基础设施是指道路、停车、公交场站等交通设施，景观绿地，垃圾收集处理、公厕等环卫设施，消防、人防、公安技防设施，以及水电气、热力供应、邮政信报（智能包裹柜）、广电、通信、照明、物业管理、雨水和污水排放、空气和噪声污染防治等设施。

本办法所称住房项目是指商品住房开发项目和保障性住房建设项目。

本办法所称用地批准文件是指土地出让合同及土地划拨决定书。

第四条市、区人民政府应当加强公共配套设施建设、移交、监督管理的领导，决策、协调公共配套设施建设及交付使用等事项，建立相应的资金投入和保障机制。

南京市居家养老服务用房规划标准探讨【摘要】老龄化形势日益严峻，南京市积极推进社区居家养老服务高质量发展，出台各类文件要求的同时，居家养老服务用房规划配置和落实也出现诸多问题。

本文在对比梳理居家养老服务用房现行配置标准和规划落实情况的基础上，总结现行配置标准的主要问题，并对此提出了优化建议。

【关键词】养老设施；居家养老；养老服务用房；规划标准1、引言“十四五”期间我国将迈入老龄化进程加速阶段，老龄化程度持续加深，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，居家社区机构三位一体、协调发展，以社区和居住街坊为单元构建基层居家养老服务体系为必然趋势。

配套设施和用房为提供服务的载体，本文通过梳理南京市现状居家养老服务用房规划要求和落实情况，总结现状居家养老服务用房规划配置中的问题，并提出相应规划建议。

2、居家养老服务用房现行配置标准梳理近年国家和地方出台多个居家养老服务设施与用房配置要求与标准，各类文件、规划和标准对于设施主要功能、服务半径、服务人口和建设规模要求不一，带来一定程度上的配置层级的错位和预留规模的偏差。

2.1宏观政策要求根据《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》主要指标，到2025年末，每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米。

社区服务内容包括为民服务、便民服务和安民服务，涵盖社区养老、托育、医疗、就业、文化、体育等各方面。

2.2行业标准与设计规范《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）界定标准所指社区老年人日间照料中心是指为以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的设施，并规定社区老年人日间照料中心建设规模分为一类1600平方米、二类1085平方米和三类750平方米，分别对应社区人口规模为30000－50000人、15000－30000人和10000－15000人。

南京市公共设施配套规划标准1 总则为在城市建立完备、安全、便捷、高效、舒适的公共服务设施配套体系，全面提升南京城市规划建设水平和生活环境质量，实现城市规划编制和管理的标准化、规范化，根据《南京市城市规划条例》以及其它相关法律和法规规定，制定本标准（以下简称《标准》）。

本《标准》以国家、省、市和部门的有关规范及标准为依据，吸取有关公共设施配套规划、建设的成熟经验，参照同类城市技术标准与准则，并结合南京市城市发展的目标要求和实际情况制定。

本《标准》主要用于指导南京城市规划编制和建设管理，并为公共设施实施和运营管理提供参考。

新建地区编制规划时应依据本《标准》提出的标准和布局形式安排各类公共设施用地。

新建地区进行具体的建设管理时，应按编制的规划和本《标准》控制预留用地，保证公共设施的配套建设。

在进行已建成区的更新改造时，应结合人口情况和实际需求，在既有设施基础上进行优化完善，鼓励功能混合、提高使用效率，保证设施配套的服务水平，对设施的布局形式不做硬性要求。

保障房片区的公共设施配套，要根据人口规模和结构进行针对性核算，保障基本公共服务的均等性。

基于发展基本公共服务的要求，遵循公益性设施优先、集约节约用地、复合利用空间、因地制宜、合理布局的原则，进行公共设施配套规划。

在具体的规划编制和建设管理中应用本《标准》时，应衔接各类相关专项规划，并应综合考虑以下因素：行政辖区及其管理要求、各类设施服务范围和人口规模、现状及周边用地和设施情况等，设施项目、规模及布局可结合实际作适当调整。

本《标准》提出的公共设施配套标准中涉及用地的为刚性规定，新建地区规划建设时必须予以保证，已建成区尽量通过用地盘整达到标准。

用地上配套公共设施的开发建设强度，可根据服务范围内住宅的开发强度和人口规模做适当调整。

进行规划编制和管理时，除执行本《标准》外，还应符合国家、省和市现行的有关法律、法规及其它强制性标准的规定。

2 公共设施的分级和分类公共设施的分级公共设施按市级、地区级、居住社区级、基层社区级四级配置。

南京市人民政府关于修改《南京市城市规划条例实施细则》的决定(1998)文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】1998.07.15•【字号】南京市人民政府令第158号•【施行日期】1998.07.15•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】城乡规划正文南京市人民政府关于修改《南京市城市规划条例实施细则》的决定（１９９８年７月１５日南京市人民政府令第１５８号发布）市政府决定对《南京市城市规划条例实施细则》作如下修改：一、增加一条作为第十二条：建设项目正式立项前，市、县规划部门应当参加有关选址工作。

项目审批主管部门在审批项目建议书时，应当征求市规划部门的意见。

可行性研究报告报请批准时，必须附有规划部门的选址意见书。

二、第十二条列为第十三条，第一款修改为：对下列建设项目，建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划部门申领选址意见书：（一）需征用、拨用土地的；（二）需通过出让方式取得国有土地使用权的；（三）改变原土地使用性质使用土地的；（四）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以上土地使用权入股、联营等形式共同举办企业需使用农民集体所有制土地的；（五）需临时使用３０亩以上土地的；（六）其他需编制可行性报告的。

三、第十五条例为第十六条，修改为：对下列建设项目，建设单位必须根据《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划部门申领建设用地规划许可证件（包括建设用地规划许可证和临时建设用地规划许可证，下同）：（一）以划拨方式取得国有土地使用权的；（二）以出让、租赁等有偿方式取得国有土地使用权的：（三）以转让方式取得国有土地使用权且改变规划部门确定的原地块用地性质的；（四）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，需使用农民集体所有制土地进行建设的。

（五）工程施工中因堆放材料或者设置运输通道等需要临时使用土地的。

南京市人民政府关于印发《南京市建设国家生活垃圾分类示范城市实施方案》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2015.12.14•【字号】宁政发〔2015〕253号•【施行日期】2015.12.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固体废弃物与有毒化学品污染防治正文市政府关于印发《南京市建设国家生活垃圾分类示范城市实施方案》的通知宁政发〔2015〕253号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市建设国家生活垃圾分类示范城市实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府2015年12月14日南京市建设国家生活垃圾分类示范城市实施方案根据《住房城乡建设部办公厅等部门关于公布第一批生活垃圾分类示范城市（区）的通知》（建办城〔2015〕19号）精神，为做好我市生活垃圾分类示范城市建设工作，进一步加快体系建设，提高分类成效，实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想按照生态文明建设的理念和要求，全面推进生活垃圾分类示范城市建设，着力建立两个机制、打造三个体系、制定三项政策，通过政策引导和宣传发动，引导市民和社会各界自觉参与生活垃圾分类，减少环境污染，促进资源回收利用和垃圾无害化处理，全面提高城市生活垃圾分类管理水平。

二、工作目标积极推进生活垃圾分类减量和资源化利用工作，争取到2020年南京市城市生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，人均生活垃圾清运量下降6%（以2014年为基准），生活垃圾资源化利用率达到90%以上，确保通过国家生活垃圾分类示范城市考核验收。

三、组织分工（一）市城管局负责生活垃圾分类示范城市建设工作的方案制订、综合协调、检查指导和监督管理，负责推进生活垃圾分类信息化管理平台建设，制定垃圾分类减量考核奖励办法和实施细则，推进厨余（餐厨）垃圾处理厂建设，会同市文广新局、环保局等部门开展垃圾分类宣传工作。

第4期2024年2月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.4February,2024作者简介:李晓宁(1988 ),女,工程师,硕士;研究方向:自然资源调查与保护信息化㊂乡村振兴背景下村庄建设用地集约利用研究以南京为例李晓宁,柯红军,张美娟,李㊀祥(南京市国土资源信息中心,江苏南京210005)摘要:开展村庄建设用地盘活利用,对于激活农村土地资源资产㊁促进土地资源节约集约利用㊁破解乡村发展用地难题具有重要意义㊂文章以南京市乡村地区为研究对象,综合利用国土变更调查㊁镇村布局规划㊁ 三区三线 划定等数据成果,运用定性㊁定量空间分析方法,分析乡村地区人地关系现状㊁村庄建设用地规模及空间分布,并对乡村地区村庄建设用地进行集约利用评价,为科学编制 多规合一 的实用性村庄规划㊁促进乡村振兴等工作提供数据基础和决策依据㊂关键词:乡村振兴;人地关系;集约利用中图分类号:TU982.29㊀㊀文献标志码:A0㊀引言㊀㊀中共中央㊁国务院‘乡村振兴战略规划(2018 2022)“要求 分类推进乡村发展 完善农村土地利用管理政策体系,盘活存量,用好流量,辅以增量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求 ㊂开展乡村地区存量用地盘活利用,对于激活农村土地资源资产㊁促进土地资源节约集约利用㊁破解乡村发展用地难题具有重要意义[1]㊂随着南京市经济社会发展以及高铁㊁高速公路等交通网络快速发展,农业转移人口数量不断增加,城镇人口规模迅速扩张[2]㊂根据2020年第七次全国人口普查(简称 七普 )数据,南京市居住在城镇的人口为808.52万人,比 六普 增加184.71万人,居住在乡村的人口为122.95万人,比 六普 减少53.61万人,城镇人口占比为86.80%,乡村人口占比仅为13.20%㊂目前,乡村发展还存在村庄规模小㊁布局较分散㊁人口流失现象突出㊁人均占地过多㊁村庄空心率等问题,摸清乡村地区建设用地盘活潜力,为激发乡村活力㊁缓解建设用地压力㊁科学编制 多规合一 的实用性村庄规划㊁促进乡村振兴等工作提供数据基础和决策依据[3]㊂1㊀乡村地区人地关系现状分析1.1㊀村庄规模小,布局较分散㊀㊀从人口规模来看,根据2019年南京市镇村布局规划成果,南京市涉及8个行政区(包含江北新区直管区)55个街镇,545个行政村(社区),7237个自然村㊂根据 七普 数据,乡村地区常住人口122.95万人,南京市7237个自然村平均人口规模为55.5户170人,其中,规模在100人以下的有1207个自然村,101~300人的有4362个自然村,301~500人的有1015个自然村,501~1000人的有522个自然村,1001人以上的有131个自然村㊂300人以下的村庄占比77%,300人以上的村庄占比仅23%(见表1),自然村规模较小㊂表1㊀南京市乡村地区平均人口规模平均规模村庄/个占比100人以下1207101~300人436277%(300人以下)301~500人1015501~1000人5221001人以上13123%(300人以上)1.2㊀人口流失现象突出㊀㊀从人口总量上看:2010年 六普 数据显示乡村地区户籍人口207.17万人,常住人口176.55万人;2020年 七普 数据显示乡村地区户籍人口194.78万人,常住人口122.94万人㊂10年内户籍人口减少12.39万,年平均户籍人口减少1.24万;常住人口减少53.61万,年平均常住人口减少5.36万,减少速度是户籍人口减少的4.32倍,户籍人口和常住人口差值由30.62万增加为71.84万,常住人口与户籍人口的比值下降22%(见表2),说明乡村地区的人口流失越来越严重㊂1.3㊀人均占地过多㊀㊀据2020年国土变更调查,南京市村庄居民点203㊀㊀表2㊀南京市乡村地区2010 2020年人口变化情况年份户籍人口/人常住人口/人差值/人常住人口占比2010年207.17万176.55万30.62万0.852020年194.78万122.94万71.84万0.6310年变化值12.39万53.61万41.22万0.22用地总面积55741hm 2,按照 七普 数据,南京市乡村地区户籍人口194.78万人,户数63.64万,人均村庄居民点用地达到286m 2,户均村庄居民点用地为876m 2,人均宅基地面积为133m 2,户均宅基地408m 2,远远高于江苏省户均宅基地标准,人均占地过多㊂依据2010年国土变更调查数据,人均村庄居民点用地为278m 2,2020年在户籍人口减少12.39万的情况下,人均村庄居民点用地反而增加了8m 2㊂2㊀村庄建设用地集约利用水平2.1㊀村庄建设用地现状分析㊀㊀依据第三次全国国土调查(简称 三调 )工作分类和技术规程,将村庄建设用地分为宅基地㊁经营性建设用地㊁公益性建设用地㊁其他建设用地㊁村庄居民点内部未建设用地五大类,如表3所示㊂为掌握城镇村庄内部具体的土地利用状况, 三调 对城镇村庄内部土地利用现状进行了细化调查,查清了城镇村庄内部各类土地的利用现状,如商业服务业用地㊁工矿用地㊁住宅用地㊁公共管理与公共服务用地及轨道交通用地㊁城镇村道路用地㊁交通服务场站用地㊁空闲地等的土地利用状况㊂同时,也对城镇村庄内部尚未建设的土地进行细化调查,现状为农用地㊁水域㊁草地等,这些土地纳入相应的城市用地㊁建制镇用地或村庄用地统计㊂表3㊀村庄建设用地分类类型二级类宅基地农村宅基地(0702)经营性建设用地商业服务业设施用地(05H1)㊁物流仓储用地(0508)㊁工业用地(0601)㊁采矿用地(0602)公益性建设用地公共管理与公共服务用地(08)其他建设用地特殊用地(09)㊁交通运输用地(10)村庄居民点内部未建设用地农用地(01)㊁河流水面(1101)㊁湖泊水面(1102)㊁内陆滩涂(1106)㊁其他草地(0404)㊁裸岩石砾地(1207)2.1.1㊀村庄建设用地规模容量㊀㊀乡村建设用地的规模容量即用地面积的大小,以南京市2020年国土变更调查结果为基础,通过ARCGIS 平台,以镇村布局规划的545个行政村为评价单元,使用地类编码(DLBM)和城镇村属性码(CZCSXM)进行判断,对乡村建设用地进行分析,按照宅基地㊁经营性建设用地㊁公益性建设用地㊁其他建设用地㊁未建设用地5类进行统计,结果见表4㊂其中宅基地占比最高,共26380hm 2,约占总量的49%;其次为未建设用地,共16082hm 2,约占总量的29%;然后是经营性建设用地,共8688hm 2;最后是公益性建设用地和其他建设用地,分别是1677和1468hm 2,约占总量的6%㊂从规模上来看,未建设用地16082hm 2,占比29%,已建设的宅基地㊁经营性建设用地㊁公益性建设用地㊁其他建设用地38213hm 2,占比71%㊂表4㊀南京市村庄建设用地规模用地类型包含地类面积/hm 2占比/%宅基地农村宅基地(0702)2638049经营性建设用地商业服务业设施用地(05H1)㊁物流仓储用地(0508)㊁工业用地(0601)㊁采矿用地(0602)868816公益性建设用地公共管理与公共服务用地(08)16773其他建设用地特殊用地(09)㊁交通运输用地(10)14683村庄居民点内部未建设用地农用地(01)㊁河流水面(1101)㊁湖泊水面(1102)㊁内陆滩涂(1106)㊁其他草地(0404)㊁裸岩石砾地(1207)16082292.1.2㊀乡村建设用地空间分布㊀㊀根据2020年国土变更调查数据,南京市涉农行政区总面积为167624hm 2,对应545个村庄203用地总面积为54297hm 2,占比32%,各区村庄203用地占建设用地总面积比例如表5所示,其中江北新区㊁栖霞区㊁雨花台区㊁江宁区村庄面积占比低于南京市平均水平,江北新区最低,仅为8%;浦口区㊁六合区㊁溧水区㊁高淳区村庄面积占比高于南京市平均水平,说明南京市村庄主要在分布在这4个区,六合区面积占比最高,为53%㊂表5㊀南京市2020年各涉农行政区村庄203用地面积分布行政区建设用地总面积/hm2545个村庄203用地面积/hm2占比/%栖霞区17436179210雨花台区8867100811江宁区470091472831浦口区151********六合区253951353153溧水区19698840943高淳区14482639644江北新区1956116258南京市1676245429732㊀㊀因村庄的布局形态仍然沿袭村落自然形成过程中 逐水而居 沿路而建 的观念至今[4],南京市的乡村村庄布局主要呈现3种形式:以道路㊁河流为主线呈 一 字式排布;以道路㊁河流为中轴线,呈 非 字式排布;以历史形成的中心为核心的小型组团式散落群居㊂一些还未开始村庄规划的村庄,村民新宅基地选址具有自发性,村庄形态沿袭了原来的发展规律,在临近道路的两旁呈线性扩张或在村庄外围蔓延式扩张㊂2.2㊀村庄建设用地集约利用水平㊀㊀本文以行政村(社区)为尺度,采用 建设用地情况的相关指标+乡村社会经济发展指标 来建立村庄建设用地集约利用评价指标体系,对乡村地区建设用地进行集约利用评价㊂南京市545个行政村剔除未有村庄建设用地的33个行政村(社区)后,共包含512个评价单元㊂通过建立多指标评价指标体系,进行村庄建设用地的集约利用水平评价,旨在探析南京市乡村地区村庄建设用地集约利用水平与地区间的差异㊂2.2.1㊀建立评价指标体系㊀㊀根据土地集约利用的内涵与数据可获性,从乡村地区建设用地开发利用度和结构合理度两个维度,选取乡村地区建设用地利用率㊁交通线路密度㊁人均乡村地区建设用地面积㊁人均宅基地面积㊁人均公共管理与公共服务用地面积㊁居住用地占比㊁公共管理与公共服务用地占比㊁道路与交通设施用地占比㊁绿地与广场用地占比等9项评价指标[5]㊂各指标标准值与正负向见表6,指标数据来源于南京市第三次国土调查数据和南京市各区2019年镇村布局规划㊂表6㊀南京市乡村地区村庄建设用地集约利用评价指标体系目标层因素层指标因子层标准值及来源正负向权重乡村地区村庄建设用地集约利用程度建设用地开发利用度建设用地结构合理度乡村地区建设用地利用率 +0.07交通线路密度 +0.12人均乡村地区建设用地面积0.014hm2(GB50188 2007‘镇规划标准“)0.03人均宅基地面积0.002~0.0025hm2(‘江苏省土地管理条例“)0.10人均公共管理与公共服务用地面积0.00012~0.0006hm2(‘南京市乡村地区公共设施配套规划标准(2019年)“)0.06居住用地占比0.5~0.7(‘村庄规划标准“(征求意见稿))0.01公共管理与公共服务用地占比0.06~0.12(‘村庄规划标准“(征求意见稿))0.12道路与交通设施用地占比0.08~0.12(‘村庄规划标准“(征求意见稿))0.03绿地与广场用地占比0.02~0.06(‘村庄规划标准“(征求意见稿))0.472.2.2㊀村庄建设用地集约利用水平评价结果㊀㊀根据建立的乡村地区建设用地集约评价指标体系和各指标权重值计算得到各评价单元的集约评价值㊂对各评价单元的集约利用评价值进行归一化处理,将评价值由低到高划分成5个等级:低水平0~ 0.17,较低水平0.18~0.24,中等水平0.25~0.33,较高水平0.34~0.49,高水平0.50~0.74,得到南京市乡村地区村庄建设用地集约利用水平的空间分布情况(见表7)㊂集约利用水平高值区包括13个(2.54%)评价单元,集约利用水平较高值区包括32个(6.25%)评价㊀㊀表7㊀村庄建设用地集约利用水平评价结果分级区间村庄/个占比/%低水平0.00~0.1716632.42较低水平0.18~0.2423345.51中等水平0.25~0.336813.28较高水平0.34~0.4932 6.25高水平0.50~0.7413 2.54单元,集约利用水平中值区包括68个(13.28%)评价单元,集约利用水平较低值区包括233个(45.51%)评价单元,集约利用水平低值区包括166个(32.42%)评价单元㊂数据显示,浦口区桥林街道南驿社区集约利用水平最高(0.74),浦口区永宁街道永宁社区集约利用水平次之(0.73);浦口区桥林街道林东社区㊁栖霞区龙潭街道上首村㊁雨花台区雨花经济开发区近华社区㊁栖霞区龙潭街道陈店村㊁高淳区古柏街道唐翔行政村的集约利用水平均较低,为0.03㊂总体而言,南京市大多数行政村乡村地区建设用地集约利用水平处于中等偏低水平㊂3　结论㊀㊀(1)综合利用国土变更调查㊁镇村布局规划㊁ 三区三线 划定等数据成果,运用定性㊁定量空间分析方法,分析乡村地区人地关系现状㊂首先分析7237个自然村村庄规模大小,可以看到300人以下村庄的占比77%,300人以上的村庄占比仅23%,自然村规模较小㊂其次对比南京市 六普 和 七普 人口,发现10年内乡村地区年平均户籍人口减少1.24万人,年平均常住人口减少5.36万人,并且常住人口减少速度是户籍人口减少速度的4.32倍,乡村地区人口流失现象较严重㊂最后根据2020年国土变更调查,计算乡村地区人均村庄用地达到286m2,户均用地为876m2,人均宅基地面积为133m2,户均宅基地408m2,远高于江苏省户均宅基地标准,人均占地较大,并且随着人口的减少,人均村庄居民点用地不降反而增加㊂(2)根据2020年国土变更调查数据,对南京市乡村地区村庄建设用地进行分类统计,从规模上来看,未建设用地16082hm2,占比29%;已建设的宅基地㊁经营性建设用地㊁公益性建设用地㊁其他建设用地38213hm2,占比71%㊂南京市村庄主要在分布浦口区㊁六合区㊁溧水区㊁高淳区,村庄面积占比均高于南京市平均水平㊂初步分析了南京市村庄空间布局形态,南京市的乡村村庄布局主要呈现3种形式:以道路㊁河流为主线呈 一 字式排布;以道路㊁河流为中轴线,呈 非 字式排布;以历史形成的中心为核心的小型组团式散落群居㊂(3)采用 建设用地情况的相关指标+乡村社会经济发展指标 建立乡村地区建设用地集约利用评价指标体系,对乡村地区建设用地进行集约利用评价,集约利用水平中等偏下的村庄个数占比66.7%,说明南京市乡村地区建设用地存在一定的再开发利用潜力㊂参考文献[1]陈桑.乡村振兴背景下乡村建设用地高效利用研究 以四川省雅安市为例[D].重庆:重庆大学,2022.[2]朱香玉.乡村振兴视域下农业现代化现实困境和突破路径[J].辽宁农业职业技术学院学报,2023 (3):13-17.[3]潘树锋.乡村振兴背景下盘活利用存量用地对策研究 以福建省为例[J].村委主任,2023(11): 120-123.[4]周扬,黄晗,刘彦随.中国村庄空间分布规律及其影响因素[J].地理学报,2020(10):2206-2223. [5]刘洋兵,何琪,章飞飞,等.多维视角下农村居民点用地集约利用评价研究 以安徽省天长市为例[J].中国国土资源经济,2022(10):83-89.(编辑㊀李春燕)Research on intensive utilization of village construction land under the background ofrural revitalization taking Nanjing as an exampleLi Xiaoning Ke Hongjun Zhang Meijuan Li XiangNanjing Land Resource Information Center Nanjing210005 China Abstract Carrying out active utilization of village construction land is of great significance for activating rural land resource assets promoting land resource conservation and intensive utilization and solving the problem of rural development land use.This article takes rural areas in Nanjing as the research object comprehensively utilizing data results such as land change surveys town and village layout planning and the delineation of three zones and three lines .Qualitative and quantitative spatial analysis methods are used to analyze the current situation of human land relations in rural areas the scale and spatial distribution of village construction land and to comprehensively evaluate the utilization of collective construction land in rural areas in order to scientifically formulate practical village plans that integrate multiple regulations provide data basis and decision-making basis for promoting rural revitalization and other work.Key words。

适老性设计与老龄化应对 2021年11月第18卷总第408期适老化背景下的社区中心设计研究胡沈健，王鹤霖，陈 岩（大连理工大学建筑与艺术学院，辽宁大连 116081）摘要：为了适应当前老龄化社会的发展趋势、提升老年居民社区生活的舒适度，改善社区中心的适老性被赋予了深远意义。

本文在社区中心调研的基础上，指出社区中心现存的诸多不足之处，并基于老年居民的日常生活和无障碍设计需求，进而从可达性、功能整合、无障碍设计三个方面提出有效提高社区中心适老性的设计要点和具体可实行的操作方法。

本文希望通过多方面的分析研究，总结出社区中心的设计要点，为以后的适老化社区中心提供更为人性化的设计思路。

关键词：社区中心；适老化；可达性；功能整合；无障碍设计［中图分类号］TU984.14 ［文献标识码］A DOI ：10.19892/ki.csjz.2021.31.01Study on Community Center Design in the Context of AgeingHu Shenjian, Wang Helin, Chen Yan(College of Architecture and Art, Dalian University of Technology, Dalian Liaoning 116081, China)Abstract: In order to adapt to the current development trend of aging society, it is of great significance to improve the comfort of community life of elderly residents by deepening the degree of aging adaptability of community centers. Based on the investigation on community centers, this paper points out the existing problems in community centers, and proposes design points and specific operation methods to effectively improve the aging design points of community centers from the aspects of accessibility, functional integration and barrier-free design based on the daily life and barrier-free design needs of the elderly residents. It is hoped to summarize the design points of community centers through various analysis and research, and to provide more humanized design ideas for future aging-friendly community centers.Key words: community center; ageing; accessibility; functional integration; barrier-free design1研究背景随着社会的发展和居民需求的增加，现代社区中心的功能已不再局限于提供基本的社区服务。

南京市公共设施配套标准一、引言随着城市化进程的加速，公共设施的配套和建设成为了城市发展的重要组成部分。

南京市作为江苏省的省会城市，拥有丰富的文化底蕴和独特的城市特色，为了满足市民日益增长的物质文化需求，提高城市品质，特制定本公共设施配套标准。

二、城市基础设施道路交通：南京市将进一步完善道路交通网络，提高道路通行能力，满足市民出行需求。

按照标准，市区道路网密度不低于每平方公里8公里，道路面积率不低于35%。

能源设施：为了保障市民生活和产业发展的能源需求，南京市将加快建设风电、光伏等新能源项目，提高城市可再生能源利用比例。

同时，加强燃气、电力等管网建设，确保安全稳定供气供电。

给水设施：加强水源地保护和水质监测，确保市民饮用水安全。

到2025年，全市自来水普及率达到100%，水质合格率不低于98%。

环保设施：南京市将加大环保设施投入，提高环境治理水平。

按照标准，市区生活垃圾无害化处理率不低于98%，污水处理率不低于95%。

三、教育设施幼儿园：每1万至1.5万人设置一所幼儿园，提供普惠性学前教育服务。

小学：每1.5万至2.5万人设置一所小学，满足适龄儿童就学需求。

中学：每2万至3万人设置一所中学，提供初中义务教育服务。

大学：支持高校建设和发展，提高高等教育质量。

每10万至15万人设置一所高等学院，为人才培养和社会发展提供支撑。

四、医疗设施医院：每10万至15万人设置一所综合性医院，提供全面医疗服务。

诊所：每1万至2万人设置一个诊所，方便市民就医。

药房：鼓励药店开设24小时服务窗口，满足市民夜间购药需求。

五、文化设施博物馆：每20万至30万人设置一个博物馆，展示城市历史和文化。

图书馆：每10万至15万人设置一个图书馆，提供公共阅读空间。

文化宫：每5万至8万人设置一个文化宫，举办文艺演出和文化活动。

六、体育设施体育场：每20万至30万人设置一个体育场，满足市民运动健身需求。

游泳馆：每10万至15万人设置一个游泳馆，提供水上运动场所。

南京市城市用地分类和代码标准(NJGBBC 02-2005)南京市规划局2005年9月在南京市进行规划编制及实施规划管理需符合如下用地分类和代码标准要求：备注：1、在国家的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）的基础上，本分类根据南京地方的实际情况作了进一步的细化和局部调整：（对国标细化调整的部分其代码以小写的英文字母结尾）1)增加了部分类别：——大类增加了K预留地，并细分了Kc公共设施预留地和Ku公共设施预留地，主要在规划编制中控制部分用地，预留将来使用的多种可能，一旦明确了建设内容，应将此类用地归入相应的用地类别——增加了混合用地，在R居住用地、C公共设施用地中分别增加了Rb住宅混合用地、Cb商办混合用地等两个中类——R居住用地中对独立占地的公寓、各类教育用地、集中设置的基层社区中心等需要特别进行统计分析的用地功能进行了梳理和归纳，并相应增加了Rx其它居住用地（细分为Rxa学生公寓、Rxb单身职工宿舍、Rxc老年公寓）、Re托幼中小学用地（细分为Rea幼托用地、Reb小学用地、Rec中学用地、Red九年一贯制学校用地）、Rc基层社区中心等三个中类——C公共设施用地中对集中设置的居住社区中心进行了归纳，相应增加了中类Cc居住社区中心用地——W仓储用地中对近来出现的配载市场增加了中类Wa货运配载用地——S道路广场用地的S1道路用地中增加了小类S1a快速路用地——U市政公用设施用地的U2交通设施用地中增加了小类U2a轨道交通用地、U2b 公共加油加气站用地——E水域和其它非城市建设用地中增加了Eg郊野绿地一个中类，并细分为Ega风景名胜区、Egb郊野公园、Egc其它绿地等三个小类2)细分了部分类别：——C51医院用地细分为C51a 综合医院、C51b社区医院、C51c专科医院等三个小小类——C9其它公共设施用地细分为C9a 社会福利用地、C9b宗教设施用地等两个小类——U3邮电设施用地细分为U3a邮政设施用地、U3b电信设施用地等两个小类——U9其它市政公用设施用地细分了U9a消防设施用地一个小类2、居住社区、基层社区分别相当于居住区、小区的下限，规模略小。

南京市乡村地区基本公共服务设施配套标准规划指引（试行）（送审稿）南京市规划局南京市城市规划编制研究中心二 一一年二月目录1、总则 (2)2、术语 (3)3、基本公共服务设施的分级和分类 (3)4、新市镇基本公共服务设施的设置准则 (4)5、新社区基本公共服务设施的设置准则 (8)本指引用词说明 (10)本指引编写说明 (11)1、总则1.1（目的）为了全面推进城乡统筹发展，实现城乡基本公共服务均等化，在乡村地区建立布局合理、配套齐全、功能完善、服务便捷的基本公共服务设施体系，并推动乡村地区规划编制与管理的标准化、规范化，特制定本指引。

1.2（依据）本指引以《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《江苏省城乡规划条例》等国家、江苏省、南京市相关法律和法规以及各相关部门的技术标准和规范为依据，参照同类城市乡村地区的技术标准与准则，与南京社会经济发展水平相适应，并结合南京城乡统筹发展的目标和要求制定。

1.3（适用范围）本指引适用于南京市行政区域范围内新市镇和新社区的规划编制和管理工作。

编制规划时，应依据本指引合理安排基本公共服务设施项目和规模。

在进行已建成的新市镇和新社区的更新改造时，可参照本指引优化和完善基本公共服务设施配套，提高配套标准和服务水平。

1.4（应用原则）本指引是城乡规划主管部门基于规划，按照社会公平、运行高效、兼容配置的原则，综合考虑行业特点、实施管理等因素，对乡村地区各类基本公共服务设施提出的配套要求，着重于对乡村地区的规划、建设和管理进行指导。

1.5 新市镇、新社区进行规划编制和管理除执行本指引外，还应符合国家、省和市现行的有关法律、法规及其他强制性标准的规定。

1.6 本指引在试行中将不断地进行修订和完善，必要时进行版本更新。

2、术语2.1 乡村地区是指南京市城市总体规划确定的主城、副城和新城规划建设用地范围之外的地区。

2.2基本公共服务设施是指具有基本公共服务功能的一系列设施的总称，包括教育、卫生、文体、社会保障、行政管理、商业服务及市政设施等。

市政府关于印发《南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则（2015版）》的通知宁政发〔2015〕146号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则（2015版）》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府2015年6月29日南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则（2015版）第一条为加强我市建筑物配建停车设施的规划管理，改善城市静态交通环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《南京市道路交通安全管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本《标准与准则》。

第二条本市市区范围内进行建筑物建设的停车设施配建，适用本《标准与准则》。

市区范围内根据用地发展和交通条件，划分为三类停车分区（见附图1）：一类区：旧区，长江—大桥南堡—京沪铁路—红山路—龙蟠路—北安门北街—明城墙—中山门—护城河—大明路—宁铜铁路—中山南路—集合村路—凤台路—秦淮河—长江围合的区域；六合雄州老城（方州路—招兵河—滁河—八百河合围区域）、江宁东山老城（文靖路—104国道—天印大道—秦淮河合围区域）、浦口珠江老城（312国道—团结路—城西路—公园北路—龙华路合围区域）可参照一类区执行；二类区：指长江以南、绕城公路以内除一类区以外的其他地区；三类区：指市区范围内除一类区、二类区以外的其他地区。

其中，办公类建筑停车分区按以下执行（见附图2），具体指标仍按照附表1执行：一类区：（1）主城区，包括东至绕城公路，南至秦淮新河，西、北至长江的区域；（2）江北新区，包括江北新区核心区（沿山大道—定向河路—长江—七里河围合区域）、浦口珠江老城（312国道—团结路—城西路—公园北路—龙华路合围区域）、六合中心区（雄州东路—瓜埠路—沪陕高速—滁河—健康路—白果路围合区域）、六合雄州老城（方州路—招兵河—滁河—八百河合围区域）、大厂中心区；（3）江宁东山老城（文靖路—104国道—天印大道—秦淮河合围区域）、东山副城核心区（凤凰港—杨家圩地区及河定桥城市中央商务区）；（4）仙林副城核心区和片区中心区，包括仙鹤片区中心区（仙林大道—文澜路—文苑路—学典路围合区域）、白象片区中心区（仙林大道—守敬路—广志路—科技南路围合区域）、青龙片区中心区。

南京市人民政府办公厅关于印发南京市创建江苏省城市管理示范市行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府办公厅•【公布日期】2023.05.12•【字号】•【施行日期】2023.05.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文南京市人民政府办公厅关于印发南京市创建江苏省城市管理示范市行动实施方案的通知各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：《南京市创建江苏省城市管理示范市行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南京市人民政府办公厅2023年5月12日南京市创建江苏省城市管理示范市行动实施方案为做好我市创建江苏省城市管理示范市工作，推进城市治理体系和治理能力现代化水平不断提升，根据江苏省城市管理工作联席会议《关于做好“江苏省城市管理示范市（县）创建”创建申报工作的通知》《关于印发〈江苏省城市管理示范市（县）创建管理办法〉和〈江苏省城市管理示范市（县）标准〉的通知）》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，围绕全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市奋斗目标，创建工作要坚持以人为本，把提高人民群众的获得感、幸福感和安全感作为工作的出发点和落脚点；要坚持标准引领，全面对照江苏省城市管理示范市（县）标准细化明确创建工作任务；要坚持问题导向，深入查找城市建设管理中存在的问题不足；要坚持系统治理，将创建工作与创建全国文明城市、卫生城市迎复审相结合，部门联动、长效治理，统筹推进创建工作落地见效。

以创建工作的成效提升城市综合发展实力、人民生活品质、生态环境质量、社会文明程度、共同富裕水平和社会治理效能。

二、主要任务（一）夯实城市建设发展基础1.经济社会和生态文明建设。

经济持续健康发展，居民年人均可支配收入逐年增长，城镇调查失业率控制在5%左右。

社会文明程度测评指数≥90，省级以上文明城市年度测评成绩≥85分，法治建设满意度≥90分。

存和发展必不可少的资源和服务内容，公共服务设施是实现城市可持续发展的前提[1]。

“生活圈”紧扣“以人为本”的理念，其研究与实践的空间尺度涵盖了区域、城市到社区各个层面[2]。

“社区生活圈”理论重点强调的是社区范围内，在一定步行时间和距离范围内可以满足居民的基本生活需求。

可达性是指从某个起点到某个终点的容易程度 [3]。

可达性越好在一定程度上越能提高设施的使用效率，使得资源可以得到最高效的利用。

一直以来都有很多学者通过对公共服务设施可达性的分析，评价设施的配置是否合理,进而为城市空间规划提供数据支撑和指导建议。

国外学者Schlipf 通过问卷调查，以年龄、受教育程度、职业、收入等个人属性调查为主要内容，分析不同属性人群对公共文化服务设施的使用效率与设施可达性之间的关系[4]；Braun 通过提取城市的非机动车道路网系统，结合现状人口的空间分布特征，对公共服务设施的步行可达性进行评价[5]。

国内学者的研究方法以两步移动搜索法、问卷调查法为主，利用百度热力数据、POI 数据等进行量化分析。

现阶段对于公共服务设施可达性的研究多针对某一类设施，而对一定范围内全部设施的研究较少，且有些研究方法往往只考虑空间直线距离，不能反映实际情况。

因此，借助精细的城市路网，选择合适的分析工具对社区公共服务设施可达性进行分析，能够真实地反映设施配置的合理性，以提高设施的公平与效率。

1研究方法与区域概况1.1测度方法与指标选取本文选取城市网络分析（UNA）工具来分析社区公共摘要 社区是城市行政管理的最小空间单元，社区管理的重要内容是提高社区公共服务设施配置的水平和效率，满足居民对美好生活的追求。

设施的可达性是评价设施配置是否合理的重要指标之一。

文章以南京市建邺区融侨社区为例，应用城市网络分析工具（Urban Network Analysis Toolbox, UNA），从公平原则和效率原则出发，选取到达率指数、服务范围、最近设施、中间性四项指标，对该社区的公共服务设施步行可达性进行量化分析，最后总结出存在的问题，并从配置体系、空间布局、路网组织三个方面提出优化建议。

南京市公共设施配套规划标准1 总则1.1 为在城市建立完备、安全、便捷、高效、舒适的公共服务设施配套体系，全面提升南京城市规划建设水平和生活环境质量，实现城市规划编制和管理的标准化、规范化，根据《南京市城市规划条例》以及其它相关法律和法规规定，制定本标准（以下简称《标准》）。

1.2 本《标准》以国家、省、市和部门的有关规范及标准为依据，吸取有关公共设施配套规划、建设的成熟经验，参照同类城市技术标准与准则，并结合南京市城市发展的目标要求和实际情况制定。

1.3 本《标准》主要用于指导南京城市规划编制和建设管理，并为公共设施实施和运营管理提供参考。

新建地区编制规划时应依据本《标准》提出的标准和布局形式安排各类公共设施用地。

新建地区进行具体的建设管理时，应按编制的规划和本《标准》控制预留用地，保证公共设施的配套建设。

在进行已建成区的更新改造时，应结合人口情况和实际需求，在既有设施基础上进行优化完善，鼓励功能混合、提高使用效率，保证设施配套的服务水平，对设施的布局形式不做硬性要求。

保障房片区的公共设施配套，要根据人口规模和结构进行针对性核算，保障基本公共服务的均等性。

1.4 基于发展基本公共服务的要求，遵循公益性设施优先、集约节约用地、复合利用空间、因地制宜、合理布局的原则，进行公共设施配套规划。

1.5 在具体的规划编制和建设管理中应用本《标准》时，应衔接各类相关专项规划，并应综合考虑以下因素：行政辖区及其管理要求、各类设施服务范围和人口规模、现状及周边用地和设施情况等，设施项目、规模及布局可结合实际作适当调整。

1.6 本《标准》提出的公共设施配套标准中涉及用地的为刚性规定，新建地区规划建设时必须予以保证，已建成区尽量通过用地盘整达到标准。

用地上配套公共设施的开发建设强度，可根据服务范围内住宅的开发强度和人口规模做适当调整。

1.7 进行规划编制和管理时，除执行本《标准》外，还应符合国家、省和市现行的有关法律、法规及其它强制性标准的规定。

南京市人民政府关于印发《南京市城市基础设施配套费征收管理办法》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2016.02.06•【字号】宁政规字〔2016〕5号•【施行日期】2016.03.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文市政府关于印发《南京市城市基础设施配套费征收管理办法》的通知宁政规字〔2016〕5号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市城市基础设施配套费征收管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府2016年2月6日南京市城市基础设施配套费征收管理办法第一条为进一步规范城市基础设施配套费的征收、管理和使用，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称城市基础设施配套费（以下简称配套费），是指政府及其所属部门依照国家有关规定征收，专项用于城市道路和桥梁等市政公用基础设施配套建设的政府性基金。

供水、供气、供电等基础设施的建设资金来源仍按有关规定执行。

第三条本办法适用于本市行政区域范围内配套费的征收管理工作。

第四条市城乡建设委员会（以下简称市建委）负责本市配套费征收管理，其所属的南京市城市建设费用征收处具体负责扎口管理配套费征收的日常工作。

江南六区范围内的配套费由市建委负责征收。

实行县级财政管理体制期间的江宁、浦口、六合、溧水和高淳区，以及全市各国家级开发区相应范围内的配套费由各区（园区）负责征收，其中市政府明确属于市级收入的相关区域配套费由市建委负责征收。

规划、财政、物价、国土、发改、房产等部门，应当按照各自职责协助做好配套费征收工作。

第五条本市国有土地上新建、改建和扩建的建设项目，均应当缴纳配套费。

第六条配套费由项目建设单位或个人负责缴纳，建设单位应当将配套费列入建设项目投资总概算、纳入建设项目成本。

第七条配套费按照建设项目的建筑面积征收，计费面积以建设工程规划许可核准的建筑面积为依据，包括地上和地下两部分。

南京市政府办公厅关于转发市建委《南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府办公厅•【公布日期】2016.06.29•【字号】宁政办发〔2016〕88号•【施行日期】2016.06.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文市政府办公厅关于转发市建委《南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理工作实施方案》的通知宁政办发〔2016〕88号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：经市政府同意，现将市建委拟定的《南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理工作实施方案》转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府办公厅2016年6月29日南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理工作实施方案（市建委2016年6月）根据《市政府关于印发南京市居住区公共配套设施规划建设监督管理办法的通知》（宁政规字〔2015〕22号）精神，本着市区联动、科学规范、信息共享的原则，提出我市居住区公共配套设施（以下简称配套设施）规划建设监督管理工作实施方案如下：一、总体思路（一）建立联合管理工作机制市建委是本市配套设施建设与监督管理的综合管理和组织协调部门，负责指导、督促各相关单位做好公共配套设施的组织实施工作。

各区政府负责配套设施建设的日常管理，对本区范围内配套设施的布局、规划设计、施工、验收、移交等全过程监督，并受市建委委托，组织公共配套设施的联合查验工作。

建设单位是配套设施建设的责任主体，具体负责公共配套设施前期报建报备、施工建设、验收移交等工作。

建设、国土、规划、房产等部门根据具体职责分工，协作配合，履行好审核把关责任。

规划、工程质量、消防、人防、环保验收部门负责把好单项专业验收关。

各相关行业管理部门和单位，包括物业、公安技防、民政、通信、电力、水务、燃气、教育、卫生、交通运输、城管、园林、文化、体育、商务等行业部门，以及水电气通讯等有关专营单位、行业管理单位、排污排水管理单位，按照各自职能履行职责，按区政府通知要求，参加公共配套设施的联合查验。