城市社区居委会管理面临的困境及其化解. 作业
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社区管理中的问题与改进措施一、社区管理中的问题分析社区作为居民日常生活的重要场所,对于社会稳定和居民幸福感的提升起着不可忽视的作用。
然而,在实际社区管理过程中,仍然存在着一些问题,如设施老化、服务不足、治安状况等,这些问题给居民带来了困扰。
因此,加强社区管理是当下亟待解决的任务。
1. 设施老化许多社区建设时间较早或基础较薄弱,在长期使用过程中出现了一些设施老化的问题。
例如,电线老化、楼道照明不足、地面损坏等,这些问题严重影响了居民的生活质量。
同时,某些社区在建设之初没有考虑到各个年龄段人群的需求差异,缺乏无障碍设施和儿童游乐场等。
2. 服务不足很多社区缺乏专业化和规范化的管理团队,导致服务质量不稳定。
例如,维修保洁人员数量不足时常难以满足需求;物业公司未能对职工进行有效培训和管理;服务公示透明度不高等问题。
这些都影响了社区居民对服务质量的期待和满意度。
3. 治安状况欠佳部分社区面临着治安问题,如盗窃、闹事等。
一方面,社区治安监控设备和巡视力度不够,无法及时发现和应对安全隐患;另一方面,部分居民缺乏对社区治安的重视,未能积极参与到维护社区治安中来。
二、社区管理改进措施为解决以上问题,改善社区管理状况,需要从以下几个方面着手:1. 建设规范化服务体系提升社区管理水平需建立规范化的服务体系。
此外,在物业公司选择上应更加注重其专业背景和经验,并加强对职工人员的培训教育。
鼓励引进先进管理经验、技术手段予以推广和运用,提升服务效率和质量。
2. 加大基础设施投入相关部门应加大对老旧社区设施的维修和更新力度,提升这些社区的整体生活品质。
重点关注无障碍设施建设、儿童游乐场等基础设施建设补齐短板,以满足不同年龄层次的需求。
3. 强化社区治安防控加强社区治安防控,既需要提高治安巡逻频率和监控设备的使用效果,还需倡导居民参与到社区治安维护中来。
通过举办系列活动,提高居民对社区治安问题的重视,并发挥群众力量参与到预防和处理突发事件中去。
社区治理存在的问题和解决措施一、社区治理存在的问题社区作为城市中最小的行政单位,承担着居民生活和社会管理的重要责任。
然而,在实际运作过程中,社区治理也面临诸多问题。
1.1 社区参与度不高社区居民在决策过程中参与度不高是一个突出问题。
很多时候,决策被少数人垄断,没有广泛听取居民的意见和建议。
这导致了决策结果可能无法真正体现大多数居民的需求和意愿。
1.2 缺乏透明度与公开性社区治理缺乏透明度和公开性也是一个普遍存在的问题。
许多居民对于社区管理事务缺乏了解,无法知晓相关规章制度及其执行情况。
一些重要信息未能及时向居民传达,使得信息不对称成为阻碍有效沟通与合作的障碍。
1.3 决策效率低下由于目前许多社区依然采用传统的集中式管理模式,决策效率较低。
在处理紧急事件、危机情况或公共设施改善等问题时,社区管理能力显得不足。
冗长的决策程序和低效的执行机制使得问题处理迟缓,无法及时满足居民需求。
1.4 存在腐败现象某些社区治理中存在腐败现象,例如贪污、权力滥用和不作为等行为。
这些问题严重侵害了广大居民的合法权益,破坏了社区治理的公平性和正义性。
二、解决社区治理问题的措施2.1 强化居民参与加强社区居民参与是解决社区治理问题的关键。
政府部门应建立有效的沟通渠道,鼓励居民积极参与到决策过程中,并充分听取他们的意见和建议。
同时,组织开展一系列有针对性的培训和教育活动,提高居民对社区事务的认知水平和自治能力。
2.2 提高治理透明度与公开性政府部门要加强信息公开工作,在合理范围内向居民披露相关信息。
建立健全规章制度并确保其执行,向社区居民详细说明相关政策、管理措施以及资源分配等方面的情况,提高社区治理的透明度和公开性。
2.3 推行专业化管理在社区治理中引入专业人才,提高管理水平和效率。
政府可以设立专门机构或聘请社区专家提供指导,制定科学合理的规划和管理方案。
此外,推行绩效考核机制,根据居民需求进行服务评估,促使社区管理者更加关注居民利益,提升工作质量。
社区治理工作存在的问题及建议(优质篇)社区治理工作是现代城市管理的重要组成部分,旨在促进社区居民的和谐相处和社会稳定发展。
然而,在实践中,社区治理工作也存在着一些问题和挑战。
本文将对社区治理工作存在的问题进行分析,并给出一些建议,以期优化社区治理工作。
一、社区治理工作存在的问题1. 缺乏有效的居民参与机制目前的社区治理工作面临着居民参与度不高的问题。
一方面,居民参与社区治理的意愿不强,缺乏积极性和主动性。
另一方面,社区管理机构未能设立有效的参与机制,缺乏吸引和动员居民参与的方式。
因此,社区治理工作往往只能由少数的管理者来决策和执行,容易导致决策的单一性和局限性。
2. 社区治理资源不足社区治理工作需要投入大量的人力、物力和财力资源。
然而,由于社区治理工作的特殊性,往往会受到资源的限制和不足。
社区治理单位的财政来源主要依赖于政府预算拨款,往往无法满足社区治理工作的实际需求。
同时,社区治理单位的人力资源也相对不足,导致工作难以开展和落实。
3. 缺乏有效的信息沟通渠道信息沟通是社区治理工作的基础,而当前的社区治理工作在信息沟通方面存在着一些问题。
首先,社区治理单位与居民之间的信息沟通渠道较为单一和不畅通。
大多数社区治理单位仍然采用传统的通知和公告的方式进行信息发布,而这种方式的效果有限,无法真正做到及时、全面和双向的信息传递。
其次,社区居民之间的信息传递也存在不畅的问题,缺乏有效的沟通平台和渠道,无法很好地分享和交流信息。
4. 社区治理工作效果不明显当前的社区治理工作往往缺乏科学性和系统性,导致工作效果不明显。
社区治理单位缺乏科学的管理模式和方法,重视日常事务处理,忽视规划和定期评估工作效果。
与此同时,社区治理工作的目标和任务缺乏明确性和可操作性,导致工作重心不明确,效果难以衡量。
二、针对社区治理工作存在的问题的建议1. 建立有效的居民参与机制为了提高居民参与社区治理的积极性和主动性,需要建立有效的居民参与机制。
城市社区管理存在的问题及对策自九十年代以来,我国城市社会发展出现了多项前所未有的变化。
首先,随着单位制度的瓦解和社会化的进程,城市社区逐渐成为我国城市最重要的社会组织方式。
其次,随着城市房地产业的兴起和住房商品化的进程,城市社会的结构,特别是居住空间结构变化急剧。
再者,随着城市化进程的加快,流动人口大量涌入城市,同时城市内部的人口流动也日益增强。
所有这些变化汇集到一起的结果,是使城市社会管理的难度、广度、复杂程度进一步加大。
因此,我们需要认真思考城市社区管理存在的问题,并提出对策,以促进城市社区的持续发展。
二、城市社区管理存在的问题随着城市社区的发展,我们也面临着一些问题。
首先,社区管理相对于社区建设明显滞后。
其次,社区管理研究往往以经验居多,没有形成一个相对未来发展趋势的理论指引。
此外,社区管理体制大都停留在政府治理的范畴内,与"社区"本质是实现居民自治相违背。
因此,我们需要采取实用性对策,推动城市社区管理的科学规划和多元投入,充分发挥政府、市场和社会团体对发展社区管理的共同作用。
三、对策研究为了解决城市社区管理存在的问题,我们需要采取一些对策。
首先,我们应该充分发挥政府的作用,加强社区管理的规划和监管,提高社区管理的效率和质量。
其次,我们需要发挥市场的作用,吸引更多的社会力量参与社区管理,增加社区管理的投入和资源。
同时,我们也需要发挥社会团体的作用,加强社区自我管理和自治能力的建设,提高社区的整体治理水平。
通过这些对策的实施,我们可以促进城市社区的持续发展,为城市社会治理提供更好的保障。
我国曾长期实行的社区管理体制是与计划经济相适应的行政全能主义的"亚社区"管理体制,其中"单位人管理"和"地区管理"是主要特征。
在这种体制下,单位成为政府的附属,而街道和居委会则是辅助单位,起着"拾遗补缺"的作用。
社区治理存在的问题及挑战社区是人们相互依赖、共同生活和发展的地方,是构建和谐社会的基石。
然而,在实际运作中,社区治理面临着一系列的问题和挑战。
本文将分析这些困难,并提出相应解决方案。
一、融资难题社区治理需要经费支持,用于改善基础设施、维护公共秩序以及开展各类服务。
然而,许多社区缺乏足够的财政预算来满足这些需求。
此外,在现有投入中,优先权也未能合理分配给最需要帮助的群体。
应对之道:1. 改革财政支出结构:增加对社区治理工作的投入,并确保这些资源能够并真正做到覆盖每个居民;2. 引导企业参与:鼓励企业为所在社区提供支持与资源,通过公私合作形式解决融资难题;3. 推动法律规定:制定相关法律规定明确大型商业项目所需要承担的地方责任义务以减轻小型居住单位压力。
二、参与不足问题有效参与是社区治理的关键要素,但很多居民对参与社区事务缺乏兴趣或信心。
他们认为自己的意见无法得到重视,或者觉得参与会耗费过多时间。
应对之道:1. 加强宣传和教育:通过广告、宣传手册等方式向居民普及社区治理的重要性,并提高他们对于影响决策环节的了解;2. 建立有效沟通机制:鼓励各级政府设立咨询热线并回应居民问题反馈,在互动中建立起信任;3. 探索新的参与形式:利用网络平台搭建虚拟化交流空间,促进网上问诊、投票调查等形式来获取更多广泛且高效率地市民参与;三、利益分配不公问题社区治理中存在着资源利益分配不均衡现象。
一些较富裕的小区可以自行组织开展各类活动并获得支持,而贫困地区却无法享受到同样待遇。
应对之道:1. 制定合理标准:明确资源配置原则和规范,确保公平合理分配,并依据需求和群体差异进行权衡;2. 加强监督与问责:建立相应机制,对资源分配进行有效监管和审计,避免不公现象的出现;3. 建立联席会议:由政府、居民代表、社区组织等形成联合决策机构,共同协商解决利益分配问题。
四、缺乏长期规划许多社区存在着缺乏长远规划的问题。
由于治理责任部门人员的轮岗更替以及其他紧急事务的干扰等原因,社区发展往往没有固定方向或计划。
社区治理中的问题及对策建议当前,社区治理还存在一些困难和问题,在对这些困难和问题进行分析后提出了对策和建议,具体情况如下:一、社区治理存在的问题1.政府主导,社区自治度不高。
从模式构架的建立来看,社区治理仍处于政府主导的最初阶段,政府对社区干预较为直接,对社区进行自上而下的管理,社区民主自治还不能够很好体现,社区建设中的行政力量较强,距离“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会治理体制的建立还有不小差距。
2.协同困难,政策体系不完善。
在工作推进过程中,社会组织发展、政府购买服务操作细则、社会工作专业人才激励保障等多个方面都遇到问题,许多创新性的工作无法正常开展,面临许多亟待解决的问题。
3.联动滞后,专业化程度后劲不足。
现阶段,无论是持证社工还是社区社会组织都还处于初级阶段,尤其是社区社会组织独立性不强、结构不合理、作用发挥不明显、专业化程度不足、职业化进程滞后,没有凝聚成推进“五社联动”的强大力量,难以满足社区治理创新纵深推进的要求。
4.场所受限,社区基础设施建设不完善。
在城市中心区,社区服务场所无论数量还是质量都不尽如人意,部分社区仍然存在选址难、投资大、协调困难等问题,需要相关职能部门统筹协调。
二、社区治理存在问题产生的原因1.社区工作人少活多任务重,基层治理力不从心。
”上面千条线,下面一根针”,近几年来,虽然中央下发了为基层减负的相关文件,但是社区作为最基层,仍然面对着千头万绪的工作,每个人头上都对着10个以上的职能口,拿社区专职副书记来说,除了干党建,还有宣传、综治、信访、宗教等,同时还要包网格,担任网格长,处理网格内事务。
很多时候在履行自己主责主业的时候就会有点力不从心。
2.社区工作事无巨细,工作人员能力参差不齐。
社区工作每天面对五花八门的具体事务,都考验着社区工作者的思维、处置、应对等能力,对社区工作者的知识、水平和从业技术的要求也非常高。
少数社区干部处理问题比较粗放,专业化水平不足,进而损害社区形象。
当前城市社区居委会设置存在的问题及其解决之道石兆宏一、我国城市居委会的设置及其职责功能的历史沿革在我国,城市居委会作为落实城市管理的最基层组织,最早诞生于建国初期的1949年。
初始形态的城市居委会,其功能首先是为了把城市居民组织起来,支持和维护新生政权,落实新政权的社会管理和控制功能。
经过几年的摸索,1954年12月31日,全国人大常委会通过了《城市居民委员会组织条例》。
《条例》规定,居民委员会是群众自治性的居民组织,主要任务有五个:办理有关居民的公共福利事项、反映居民的意见和要求、动员居民响应政府号召并遵守法律、领导群众性的治安保卫工作、调解民间纠纷等。
很明显,最初的城市居委会,其成立的直接目的就是为了探索和解决如何管理城市基层社会的问题,这个问题不解决好,新生的人民政权就没有可靠的群众基础。
这是借助居委会这个城市基层组织,我们党才在进城初期顺利达成了巩固新生政权、管理社会、确保人民群众在基层当家作主等一系列目的,形成了初步的城市管理基础体系。
之后很长一个时期里,我国城市居委会的设置一直处于相对稳定状态。
这一方面是指城市的街居结构和居委会空间分布相对稳定,另一方面也是指居委会在组织体制和职责要求方面的相对稳定。
改革开放以后,随着我国经济体制、政治体制和社会管理体制的全面变革,居委会作为实现城市管理的基层单元,也开始在职责和功能定位上发生变化,这种变化尤其以以下两个方面最为突出和富有意义:第一,居委会越来越多地成为实现城市管理和服务的基层中坚力量。
一方面,随着经济体制改革的深化,城市基层社会管理体制逐渐从单位制走向社区制,居委会作为实现社区管理的基础单元,直接承接了原来由单位承担的职责和功能,譬如,满足居民对社会治安、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、文化体育等方面的需求等;另一方面,由于居委会实际上承担着若干政府功能,在建设服务性政府目标机制下,城市居委会也往往成为推动服务性政府建设、实践我们党执政为民宗旨的终极节点,直接影响到城市管理由控制型管理向服务型管理的转型。
社区管理中居委会存在的问题、成因及对策一、居委会在进行社区管理过程中存在的问题及成因〔一〕存在问题尽管社区居委会在城市社区建设与管理中发挥着重要作用,但在目前情况下,我国的城市居民委员会在实施管理过程中仍存在一些问题。
这些问题导致其不能很好完成现代化的城市社区建设所提出的客观要求。
具体情况分析如下:1.工作定位超权限,社区居委会有责无权。
社区居民委员会并非国家行政组织,因而不能使用行政手段来推动和调控社区各项事业的开展。
而在目前阶段,政府职能部门和各种行政力量对于社区的日常工作存在过度干预现象。
这些部门通常以发指标、下指令、提要求、派任务等方式给社区居委会下达行政命令,从而造成了社区居委会担负责任大、行使权力小、负责事务多、活动经费少、普遍待遇低、团体力量弱等一系列管理和运行困境。
〔1〕居委会超职能、超权限、超工作量。
这是当前居委会管理存在的最严峻问题。
例如人口普查、经济收入状况普查、社区消防平安、社区卫生和疾病防控等,这些原本应是政府职能部门履行的行政任务,其落实和开展须具有行政管理权和执法权,并应当由具备相应的专业知识技能专职人员来完成。
在无任何的专业背景下,并且没有遵循权随责转、费用随任务转的原那么,交由社区居委会完成,是无法实现调查初衷,到达令人信服的目标的。
〔2〕社区居委会实际工作中存在大量有责无权现象。
在实地研究中,作者发现在社区居委会的办公楼上常常挂满了各种名目繁多的牌子,如:疾病预控责任人、方案生育责任人、治安责任人等,并且这些工程责任人都是居委会主任。
作者经走访发现,这种现象是由于政府、各职能部门、街道办事处等通常将大量工作任务下达社区居委会,并要求居委会负责人立责任状,这也就造成了居委会"无权要担责、无款要做事";的管理混乱现状。
2.居委会、业主委员会、物业管理公司关系不畅。
随着商品房小区在城市的迅速普及,物业公司和业主委员会这两大管理主体所发挥的作用,在居民自治中也表达得愈创造显。
社区治理中存在的问题和困难一、引言社区是人们生活的基本单元,也是社会治理的基础。
良好的社区治理可以有效提升居民幸福感和生活质量,但在实际操作中,我们不得不面对一系列问题和困难。
本文将分析当前社区治理中存在的问题,并探讨相应的解决办法。
二、社区治理中缺乏专业化管理目前,许多社区依然由业主委员会或物业公司进行管理,但由于缺乏专业人才和管理经验,导致社区管理水平低下。
常见问题包括维修保养工作效率低、资金使用不透明等。
此外,很多小区的规划设计存在缺陷,例如公共设施设置不合理,无法满足居民需求。
针对这一问题,政府可以加大培训力度,提升业主委员会成员和物业公司员工的管理能力和服务意识。
同时,在新建楼盘时,应严格按照规范制定设计方案,并注重公共设施布局与功能。
三、居民参与意识薄弱在现实生活中,很多居民对社区事务表现出冷漠态度,缺乏参与意识。
他们可能认为社区事务与自己无关,或者是觉得参与过程繁琐枯燥,没有实际利益。
这导致了社区事务的决策过程不透明,有效性受损。
针对这一问题,政府可以通过开展宣传活动和教育讲座,提醒居民关注社区事务的重要性,并鼓励他们积极参与。
同时,建立健全的居民议事机制,保证决策公正公开,并及时向居民反馈执行结果。
四、督导监管机制不完善在一些地方,尤其是基层社区治理中存在监管不到位的问题。
一些业主委员会成员或物业公司管理人员滥用职权、贪污腐败等现象时有发生。
此外,因为行政执法人员的介入少、力度不够大,在违法违规问题上也存在较大困难。
要解决这一问题,需要加强对各级社区相关工作人员的培训和监督力度。
同时,在法律和制度层面上完善社区督导机制,引入第三方评估和监测机构,加强对社区治理过程的监督和评估。
五、群体利益冲突难以调和在复杂多元的社会中,各类社区成员之间存在着不同的利益诉求,这往往导致冲突的出现。
例如,在收费标准、公共资源分配等方面容易引发争议。
当利益冲突无法得到妥善解决时,社区治理工作将受到重大阻碍。
社区管理中存在的问题及对策社区管理是一个关系到居民生活质量和社会稳定的重要领域。
然而,社区管理中存在一些问题,需要我们寻求对策来解决。
本文将列举几个常见的问题,并提出相应的对策。
问题一:缺乏有效的沟通渠道社区管理中,居民与管理部门之间的沟通渠道往往不畅通,导致信息交流不及时、信息不准确等问题。
这给社区管理带来了很大的困扰。
对策一:建立有效的沟通平台社区管理部门应该积极主动地与居民建立有效的沟通平台。
可以通过建立社区网站、开设社区微信公众号等方式,及时发布通知、政策等重要信息,并与居民保持沟通和反馈机制。
同时,定期组织居民大会或座谈会,听取居民的意见和建议,加强互动与交流。
对策二:加强居民自治社区管理部门应当尊重和支持居民的自治权利。
可以建立社区居委会或居民代表机制,由居民自己选举产生,参与社区事务的决策和管理,加强居民的参与度和主动性。
通过居民自治的参与,减少信息交流的障碍,提高社区管理的效率和质量。
问题二:治安问题突出社区管理中,治安问题是居民关注的焦点。
非法活动、盗窃、纠纷等问题的存在,给社区安全和居民的生活带来了不稳定因素。
对策一:加强社区巡逻和监控社区管理部门应当增加巡逻力量和监控设施。
加强社区的巡逻巡逻服务,增加监控设备的数量和质量。
同时,鼓励居民参与社区安全工作,成立社区保安队伍,加强社区的警示教育,增强居民对治安问题的警觉性和参与度。
对策二:完善纠纷解决机制社区管理部门应当建立健全纠纷解决机制。
可以设立社区调解中心,提供纠纷解决服务,及时介入并解决居民之间的纠纷。
同时,鼓励居民通过协商和调解解决纠纷,减少对法律诉讼的依赖,提高社区纠纷解决的效率和公正性。
问题三:环境污染凸显社区管理中,环境污染问题是一个不容忽视的挑战。
垃圾处理、废气排放等问题的存在,严重影响居民的健康和生活质量。
对策一:加强环境保洁工作社区管理部门应当加强对环境保洁工作的管理和监督。
确保及时清理垃圾、保持社区环境的整洁。
城市社区居委会管理面临的困境及其化解
张子路学号:20093512024
社区居委会是城市社区基层建设中的主要责任主体,有着不可替代的作用。
但我国目前城市社区居委会并不能充分满足社区居民多样化的需求。
本文针对社区居委会管理所面临的困境,提出通过加强法制建设和改进管理方法和手段等化解措施,以不断提高我国城市社区居委会管理水平。
一、城市社区居委会的基本性质与特点
城市社区居民委员会是具有中国特色的城市基层群众性组织,它不同于其他一般的自治性组织,它是以该居住地内的人们为主体而建立起来的,充分体现人民当家作主的自治组织。
我国《宪法》第111条明确规定:“城市和农村按居民居住地区设立居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织”。
由此可见,城市社区居委会的组织性质是自治性和中国特色基层群众性的融合。
根据以上法律对城市社区居委会性质的规定可以看出,城市社区居委会具有四个特点:
一是基层性。
城市社区居委会是设立在我国城市最基层的居民居住领域的基层组织,这是有别于其他社会组织的显著特点。
其设立的原则是围绕社区居民的需求,为社区居民解决问题,为社区居民提供各种社区服务活动。
同时,城市社区居委会是连接政府和人民群众的桥梁和纽带。
通过社区居委会的宣传、教育,把政府的方针、政策贯彻落实到人民群众中去。
反之,通过社区居委会的传递,把人民群众的呼声和要求,及时反馈到各级政府,最终实现民意与政府决策的畅通。
二是区域性。
我国《宪法》规定:“城市和农村按居住地区设立居民委员会或者村民委员会”。
由此可见,每个城市社区居委会都是按照其居住地区规模的划定而设立的,对该居住区的人民群众负责。
例如,环境的保护、治安消防隐患的排除、“四害”的清除等关系人民群众环境质量生活安全的社区活动。
社区居委会的工作无不与其辖区内的社区居民有着直接的联系,因此,只有人民群众共同参与到社区居委会的工作中来,这样才能更好地促进社区的稳定发展。
三是群众性。
社区居委会不是国家政权组织,而是由该居住区的所有居民组成的群众组织。
社区居委会并不受国家政府机关部门领导,两者间没有上下级的行政隶属关系,其责任是对辖区内的所有居民负责,行使的权力也来源于辖区内的所有居民。
因此,社区居委会是一个典型的群众性组织。
四是自治性。
我国《宪法》和《城市居民委员会组织法》都明确规定了社区居委会的自治性特征。
社区居委会与政府及其派出机关的关系是指导、协助、支持关系。
社区居委会拥有自主权、自决权,政府及其派出机关不得侵犯居委会应有的权利,从而实现自我管理、自我教育、自我服务。
例如,城市社区居委会内部人员的选举,是由该辖区内的所有居民共同选举投票,政府及其派出机关不得直接委任任何人员。
二、我国城市社区居委会管理困境分析
随着时代的变迁、社会的进步,我国城市社区居委会的管理任务逐步增多,在承受巨大的工作
压力、面临新的挑战的同时,社区居委会管理困境也逐步显露出来,具体表现在:
(一)我国城市社区居委会组织职能模糊,自治程度不够
《城市居民委员会组织法》第二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织”,明确规定了社区居委会本身的自治性质。
但是,由于历史原因的影响,人民群众和政府基层组织长期以来对社区居委会的认识、定位还是不够准确。
大部分社会成员还是用过去的眼光看待社区居委会,潜意识上认为社区居委会是替政府办事的组织,是一个基层行政机构。
再加上宣传不到位,社区居委会的性质并没有得到广大人民群众的了解。
而政府及其派出机关对社区居委会法律性质的认识不到位,使社区居委会被理解成依附于政府及其派出机关的“准行政组织”,带有浓厚的行政色彩。
二)社区居委会机构设置不尽完善
社区居委会机构设置不尽完善的主要表现在以下几方面:
第一是社区居委会管理模式陈旧。
第二是社区规模过大。
第三是社区居委会工作人员数量配备不灵活。
(三)缺乏健全相应的法律法规
第一是在社区居委会管理上,欠缺应有的法律规范完全体现其自治的性质。
第二是在社区居委会的工作条件上,缺乏有关法律来保障其工作的顺利开展。
第三是在对社区居委会工作人员的待遇上,还没有法律比较明确地去规范和保障社区居委会工作人员的薪酬待遇。
(四)社区居委会工作人员整体素质不高
在社区居委会中,内部工作人员整体素质不高主要表现在以下三方面:一是人员年龄结构普遍偏高、身体素质差。
随着时代发展的要求,老年化的社区居委会适应不了社区建设新形势和任务发展的要求。
二是缺乏强烈的责任心和事业心。
由于工作人员年龄的偏大,工作作风有点懒散、得过且过。
对待居民的困难大多抱着一种旁观者的态度,不能有效帮助居民解决困难。
三是大部分工作人员的文化水平比较低,专业化基础不高。
社区居委会工作人员大部分以初中文化水平为主,社区专业知识比较缺乏。
由此导致社区居委会工作人员的工作方式、方法还没有完全跳出旧的框框,不能与时俱进。
三、化解我国城市社区居委会管理困境的主要措施
针对我国目前社区居委会管理面临的困境,我们必须采取相关措施及时化解,从而充分发挥社区居委会的管理职能,更好地为社区居民服务。
具体措施有:
(一)科学地确定社区居委会的职能,正确处理好与街道办事处的关系
城市社区居委会作为一个基层群众性自治组织,其职能就是全心全意为社区居民服务。
要真正做到这一点,最重要的是政府部门必须进行“自我革命”,改革自身管理的指导思想,改变自
己的领导方式,不能再以行政命令的方式对社区居委会发号施令,而要依照法律积极支持和科学指导社区居委会依法管理社区的事务,及时地把群众能够自治的公共权利交给群众自己行使,促进社区群众自治的发展。
如果没有政府部门职能的转变,政府仍然将社区居委会作为自己的下属组织对待,就会造成体制复归,使社区居委会行政化,下放权力的作用也会被抵消,社区居民自治无法健康发展和成长。
这就要求政府的职能从管理主导型转变为公共服务主导型,将政府的工作重心下移,以提供有效的公共产品服务社区,并在这一过程中引导社区居民自治。
同时,要将政府与社区的权限、职责、关系以法律规范的形式加以明确。
只有政府依法行政,社区依法自治,才能形成良好的公共服务体系。
(二)调整社区居委会的管理模式
在旧的管理模式中,社区居委会主要实行“议行结合制”的管理模式,经过这么多年的实践证明,旧的管理模式已不再适合当今时代的要求。
而在“议行分离制”中,需要强调的应该是议事这一层。
议事层体现的是一种民主公平,在新的管理模式中,在有条件的地方,按比例增选出业主、居民、物业公司、开发商等代表作为居委会委员,他们的职责是“议事”,不拿工资,这样,传统的居委会就会有更广泛的代表性,便于沟通、化解矛盾,稳定社会,有利于基层政府工作,特别是街道办事处的工作,有利于和谐社区的建设,并且也不增加管理成本。
(三)根据社区的规模合理配置社区居委会管理人员
在“二级政府、三级管理﹑四级网络”管理系统中实行“大街道、小居委”的格局,街道办事处管辖的范围适当放宽,社区居委会的管辖户数应相对缩小,一般以800-1000户设一个居委会为宜,“大街道,小居委”的格局既有利于降低管理的成本,又有利于提高管理的效率。
按100-150户配置1名社区居委会工作人员的比例,每个居委会拟配置8名工作人员,其中核定事业编制2至3名。
编制的核拨从紧掌握,先行配备社区居委会主任和党支部书记。
对于社区规模较大的社区居委会,相应增加一定数量的工作人员,以满足工作的需要。
(四)健全社区居委会管理的法律法规
第一,在法律上应明确社区定居委会在社区建设中的法律地位,对社区居委会的定位要明确规范,充分体现出社区居委会自治的性质。
第二,在社区居委会工作人员的工资待遇上应有明确法律保障制度。
在工作经费上,应有法律规定增加居委会工作经费的来源,以自身创收为主,政府补助为辅
第三,在社区居委会工作人员的选举上,要有相关法律约束政府及其派出机关的干涉,真正体现选举的民主性。
(五)加强社区居委会工作队伍的建设
目前,我国城市社区居委会工作人员的工作方式仍是以“经验主义”为主,靠的是多年来工作的总结。
但在科学化、专业化的今天,原来熟悉的经验许多已经派不上场了,原来的常规工作正在被一些新兴组织所取代,社区居委会的工作职能面临着新的挑战。
因此,只有通过加强社区居委会工作人员的再培训、提高自身素质,才能胜任新时代的工作。
社区居委会可以有针对性地进行技能培训。