固原市原州区林业有害生物防治存在的问题及对策

固原市原州区林业有害生物防治存在的问题及对策摘要林业有害生物是由环境、生物和社会等多种因素的综合影响而产生的一种生物灾害。

总结了固原市原州区林业有害生物防治取得的工作经验，指出了当前存在的主要问题，提出了今后防治工作的对策。

关键词林业有害生物；防治；工作经验；问题；对策；宁夏固原；原州区原州区位于宁夏南部六盘山麓，地跨东经105°58′～106°57′，北纬35°34′～36°38′之间。

北接海原、同心县，东北与甘肃环县接壤，东邻彭阳县，南接泾源、隆德县和甘肃省平凉市，西连西吉县，总面积3767km2。

属黄土丘陵沟壑区，全年日照时数为2527h，年均气温为6.5℃，年积温2263℃，干燥度1.63，无霜期103～148d，年平均降雨量400mm，其中6—9月降雨量326.5 mm，占69.3%。

土壤大致为湘黄土、黑垆土，植被在水平带上属于温带草原带，主要建群树种为山杨、云杉、落叶松、油松、榆树、椿树、白蜡、新疆杨、国槐、刺槐、沙枣、山杏、柠条、沙棘、枸杞、山桃、柳树等，林地面积11.55万hm2，有林地9400hm2，疏林地473.33hm2，灌木林地2.5万hm2，未成林造林地8.07万hm2，森林覆盖率12.7%，森林蓄积量25.2万m3。

原州区有林地、灌木林地和未成林造林地面积达到11.55万hm2，全区生态状况进入了“整体遏制，局部好转”的新阶段，初步呈现出“质量与效益同步，建设与管理并重”的新特点。

但随着造林绿化步伐的加快，人工林面积的快速增长以及局部气候异常和全球气候变暖等原因，原州区的林业有害生物也同步进入了频发期，防控工作正面临新挑战，保护林业建设成果和森林资源的任务越加繁重，现将该区林业有害生物防治存在的问题及对策总结如下。

1 取得的工作经验进入“十二五”期间，原州区林业有害生物防治工作快速协调发展，各项工作取得了显著成果。

1.1 落实领导责任制依靠各级政府的坚强领导和全社会的广泛参与，林业有害生物发生势头得到了有效遏制。

林业有害生物防治工作是一项外部性很强的公益事业。

多年来，原州区区委、政府高度重视林业有害生物防治工作，始终把防治工作纳入到政府的工作日程中，特别是在重点林业生态建设和原州区退耕还林鼠害防治等工作，起到了主导作用。

每年把林业有害生物防治工作目标纳入了地方政府森林资源保护和发展目标考核体系，分层签订防治目标管理责任书。

实行“定人员、定指标、定地块、定面积、定奖罚”和“统一领导、统一时间、统一部署、统一行动”的“五定四统”岗位责任制。

通过实行目标管理，强化责任，原州区各界对林业有害生物防治工作的重视程度和责任意识明显增强，促进了林业有害生物防治工作，有效地控制了主要林业有害生物的高发势头。

1.2 依靠科技、依法兴林必须依靠科技进步，不断提高防治水平。

同时，做好林业有害生物的防治工作，必须实行法制化管理，建立健全林业有害生物防治的法规体系，用法律手段指导、规范和管理防治工作。

1.3 以营林措施为基础，把防治工作贯穿于林业生产的全过程林业有害生物的严重发生，在很大程度上是生态问题，治本之策是综合性营林措施，必须将防治工作纳入林业生产的各个环节，以培育健康森林为目标，不断提高森林自身抗御病虫害的能力，形成有利于持续控制林业有害生物危害的局面。

1.4 突出抓重点，坚持工程治理实践证明，工程治理是通过集中人力、财力、物力，在较大范围和一定时期内，针对重点病虫种类，采取综合技术手段和工程项目管理方式，实行有计划地抗灾减灾的一种防治管理模式。

该种方法改变了分散投资的方式，是提高防治成效的成功举措。

1.5 坚持“预防为主”的方针强化预防工作是维护和促进森林生态安全的重要环节，是减灾御灾的重要手段和得力措施。

预防工作的重点是全力抓好监测预报和森林植物检疫工作。

测报工作要注重提高测报准确率，扩大监测覆盖面，实现灾前预报和及时预警；检疫工作要重点抓好产地检疫和复检，严防危险性有害生物的传播蔓延[1]。

2 当前存在的主要问题随着全球经济一体化速度的加快，新的外来有害生物入侵频繁，森林鼠（兔）害危害猖獗，在防治工作上仍然存在许多与此不相适应的薄弱环节和突出问题。

2.1 对林业有害生物的危害性认识不足，森防地位有待提高一是重培育轻保护、重防治轻预防的倾向还未得到明显改观。

没有把林业有害生物防治工作真正纳入林业生产全过程，导致森林质量不高，有害生物发生危害严重；加之预防工作不能及时到位，造成防治工作长期处于灾后救灾的被动局面，对重大危险性林业有害生物的全面监测和对重大疫情的及时监控难以落实。

二是把林业有害生物防治工作真正纳入重要议事日程的力度不够，忽视了林业有害生物防治机构的行政管理和行业执法职能[2]。

三是对林业有害生物作为生物灾害的认识不够全面，在利用增加林分免疫力和抗逆性、森林保健、营造混交林、适地适树等生态观念指导有害生物防治上仍缺乏实际措施，监测工作相对薄弱，除治工作质量不高。

2.2 危险性有害生物时有发生，防治形势依然严峻从原州区林业有害生物发生的总体趋势看，危险性林业有害生物依然存在，常发性病、虫、鼠害发生面积仍控制不力，偶发性病虫害在局部乡镇、林场时有发生，经济林病虫鼠害在某些乡镇呈上升趋势。

一些潜在危险突发性病虫如落叶松枯梢病、臭椿沟眶象、沙棘木蠹蛾等病虫害已在原州区局部地区发生，有进一步扩散蔓延的态势。

这些病虫害的发生，将影响林业生态环境建设效益的发挥和生态环境建设的进程，严重危害造林绿化成果[3]。

因此，林业有害生物防治工作任务艰巨，仍面临着挑战。

2.3 防治机制不活，法规体系不健全林业有害生物防治是社会公益事业的有效组成部分，需要动员全社会力量共同参与，但由于防治机制不活，只有森防系统自身的力量参与其中，造成防治主体极为单一，难以吸引社会力量来参与[4]。

在市场经济条件下，与法律法规配套的新的规章制度尚未及时出台。

2.4 基础设施和技术手段落后，防治工作效率低下近年来，虽然国家加大了森防基础设施建设投资力度，但仍有缺口，远远不能满足森防工作的实际需要，突出表现在交通工具和应急装备严重缺乏、检疫检验和除害处理设施不足、测报手段落后、防治设备老化等方面。

一是森林病虫害防治检疫站检疫检验基础设施缺乏，技术落后，检疫实验室不健全，不能及时对危险性病虫进行检疫鉴定，会延误控制疫情的最佳防治时机。

二是测报仪器设备严重缺乏，仍采用传统的地面调查方式，准确率不高，还费工费时，航空和卫星遥感等高科技的监测技术无法得到推广应用，监测覆盖率难以提高，严重影响了测报工作的开展[5]。

三是防治作业设施严重短缺，设备陈旧，技术落后。

防治仍以传统的手工喷药为主，一旦发生大面积森林病虫害，很难及时实施有效的除治。

2.5 科研攻关力度不够，防治缺乏有效技术支撑，多种因素使灾害频繁暴发原州区的林业有害生物防治科研工作，一方面由于资金投入不足，难以对防治实用技术的应用研究进行全面深入的开展和现有主要林业有害生物的生物学、生态学等基础研究，无法掌握林业有害生物的发生发展规律，导致防治针对性不强，防效差[6]；另一方面，由于科研单位与生产单位的工作要求不同，许多科研课题更多地强调学术性，忽略了科研成果在生产上的实用性，致使科研成果的推广率低，难以体现科学技术是第一生产力的重大作用，致使林业有害生物防治总体上技术支撑不够，生产上采用的多数防治措施科技含量低，防治效果也就难以保证。

2.6 防治经费投入不足，森林病虫害不能全面治理原州区林业有害生物防治面积比较大，但防治费用不足30元/hm2，与实际需求相比缺口很大。

国家每年投入的专项资金，只能对部分重点发生区域进行治理，地方配套自筹资金不能落实，严重影响了防治工作的有效开展。

3 今后防治工作对策今后林业有害生物防治工作要以《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》为指导，在继续搞好生态建设的同时，将森防工作贯穿于生态建设的全过程，从规划、整地、栽植、验收等诸环节将森防工作作为重要的组成部分予以充分考虑和重视，并逐步形成一套完整的规章制度进行推广实施，从而保证森防工作成为一种生态建设中的自觉行为，要将森防站从“救火队”的角色中转换过来，彻底扭转森防工作“头疼医头，脚疼医脚”的被动局面。

3.1 加强领导，实行目标管理，为林业有害生物防治工作提供组织保证要切实加强林业有害生物防治工作的领导，继续实行防治目标管理责任制，进一步明确防治责任。

将森防“四率”纳入目标考核，实行领导分工负责制，任务层层分解，特别是重大危险性突发林业有害生物防治工作，要统一要求，及时安排，周密部署，重点防控，杜绝麻痹大意，掉以轻心，千方百计控制疫情传播。

实行奖罚机制，对在林业有害生物防治工作中出现渎职或对工作不负责的进行通报批评，造成严重后果的按照责任追究主要领导的责任；对做出突出贡献的集体和个人进行表彰奖励，以此确保林业有害生物防治工作的顺利开展。

3.2 坚持依法治理，推进林业有害生物防治法制化进程进一步强化有害生物防治机构的执法能力建设，全面履行法律法规赋予的各项职能，加大执法力度，规范执法行为和办事程序，确保林业有害生物防治法规的有效实施。

要经常性地开展集中专项检疫执法检查行动，规范调运检疫程序，坚持实行检疫要求证书制度[7]。

建立检疫违法案件举报制度和重大案件逐级上报制度，将执法权力与执法责任紧密挂钩，坚决防止有法不依、执法不严和执法不公的现象。

同时，认真做好有害生物普查的野外补充调查，室内资料、图片整理和汇总等后续工作。

3.3 加强行业人才与职工队伍建设，提高工作效率机构的稳定和健全是顺利开展林业有害生物防治各项工作的基本保障。

切实加强专业人才及队伍建设，定编、定员、定职能，保持稳定的经费来源，使其发挥更大的作用。

加强基层林业有害生物防治人员的配置，要加大专业技术人员继续教育工作力度和深度，鼓励和支持基层专业人员参加岗位培训，全面提高整体素质，努力培养一批具有创新精神、创新能力和掌握现代技术的新型人才，以适应新时期林业有害生物防治工作发展的需要。

3.4 加快科技应用转化，提高科技支持能力将科技研究与生产实践紧密结合，提高森防技术水平。

抓好科技项目储备，积极争取各类研究项目，重点开展危险性森林虫害、鼠害、森林昆虫和森林病理的研究。

进一步加强科技应用与推广，建立科技奖励机制，充分调动广大森防技术人员的工作积极性。

要结合国家级工程的实施，有重点地开展防治关键技术研究和推广工作，真正在基础设施、监测预警和科技支撑的结合方面有实质性突破。

积极开展科技交流与合作，学习、借鉴各地区在防治林业有害生物方面的先进经验和理念，有重点、有选择地引进先进实用的防治技术。

加强现有技术的组装配套，大力开展科学试验，提高防治工作的科技含量[8]。