学报社会科学版2024年第2期碳中和目标下我国森林碳汇功能实现的困境检视与法治保障*李冰强(山西大学法学院,山西太原030006)摘 要:森林是水库㊁钱库和粮库,同时森林生态系统固碳增汇功能在实现碳中和目标中的作用也愈发凸显,成为重要的 碳库 ㊂然而,我国森林碳汇功能实现存在因法治化程度较低㊁法律体系不健全且位阶低而造成的法律困境,以及因存在产权㊁资金㊁技术㊁风险障碍而造成的事理积弊㊂因应之策在于:一方面要积极推进国家应对气候变化专门立法㊁推进森林碳汇相关法律修订与制定㊁加强森林碳汇司法保障以巩固提升森林碳汇能力;另一方面要明晰森林碳汇的产权与收益归属,建立健全森林碳汇金融服务体系,提升森林碳汇项目技术实现能力㊁发展森林碳汇项目风险分散机制以消弭森林碳汇功能实现的障碍㊂关键词:碳中和;森林资源;森林碳汇;法治保障中图分类号:D 922.6 文献标识码:A 文章编号:1672-335X (2024)02-0061-12D O I :10.16497/j.c n k i .1672-335X.202402006一㊁引言世界气象组织在联合国气候变化大会(C O P 28)上发布‘十年期气候状况报告“㊂报告指出,2011 2022年是人类有气象记录以来最温暖的十年㊂记录了十年间极端气候事件如何对人类的经济社会系统产生破坏性影响,如何阻碍国家可持续发展目标的实现;强调各国应采取更加积极主动的气候行动,努力将全球温升幅度控制在不超过工业化前1.5ħ的范围内㊂[1]从碳达峰到碳中和仅有30年左右的时间,以碳排放为基础的经济社会发展模式会对碳中和目标产生巨大的压力㊂在此背景下,传统的 减排 方式难以及时有效应对来自碳中和目标的紧迫约束,急需采取更加多样化的手段分散减排压力㊂生态系统的 增汇 被认为是碳减排之外的强力补充,可以为我国 2030年碳达峰 与 2060年碳中和目标的实现发挥重要作用㊂[2]我国陆地生态系统中,对森林生态系统的管理能够对温室气体减排作出70%的贡献,而农田㊁草地和湿地生态系统分别能贡献16%㊁10%和4%㊂[3]我国森林总面积达2.31亿平方千米,①森林碳汇功能的实现对于我国实现碳中和目标意义重大,然而,我国森林碳汇的法治建设仍处于较低水平,无法有效满足现实需要㊂因此,梳理碳中和与森林碳汇二者间的辩证关系,分析我国森林碳汇功能实现所存在的困境与改善路径,以期在法律与制度层面更好地促进森林碳汇功能实现,更好地服务于国家碳中和战略的实施㊂16*①收稿日期:2024-01-03基金项目:国家社会科学基金重大项目 生态文明视野下自然资源资产产权法律制度研究 (21Z D A 091)作者简介:李冰强(1974- ),男,山西运城人,山西大学法学院教授,法学博士,博士研究生导师,主要从事环境资源法研究㊂数据来源:2023年3月全国绿化委员会办公室发布的‘2022年中国国土绿化状况公报“㊂2024年第2期李冰强:碳中和目标下我国森林碳汇功能实现的困境检视与法治保障二、碳中和与森林碳汇之辩证关系碳达峰以减少碳排放为核心任务,是工业化发展到更高水平所能自然达到的效果,而碳中和则以增加碳汇为重点要求,需要进行更加积极有为的努力㊂[4]同时,面对碳中和目标的紧迫约束,在现行以能源和工业部门减排为主的措施之外,加强森林保护和修复的重要性日益凸显㊂正确认识森林碳汇与碳中和目标之间的辩证关系,认识我国森林碳汇发展的巨大潜力以及森林碳汇在减排固碳方面的显著作用,对于制定合理的政策和措施以实现碳中和目标具有重要意义㊂(一)碳中和与森林碳汇的意蕴辨析碳中和是指人为二氧化碳移除在全球范围内抵消人为二氧化碳排放,[5]也可称为二氧化碳的净零排放㊂②因此,碳中和可从碳排放(碳源)和碳移除(碳汇)两个方面进行理解㊂③碳源是排放到大气中的碳,以人类活动产生的碳排放活动为主,主要在化石燃料的燃烧以及土地利用变化过程中产生㊂碳汇则是从大气中吸收的碳,以陆地与海洋生态系统所吸收的二氧化碳为主㊂当碳源与碳汇能够达到相互抵消的状态时,可达到碳收支平衡,也即实现了碳中和㊂[6](P18-19)从碳中和的定义可知,实现碳中和的行动逻辑应包括 减少人为碳排放 与 增加人为碳移除 两条主线㊂[7]从控制碳排放视角来看,应最大限度地控制和减少二氧化碳排放以达到 近零 状态,主要措施包括建设绿色能源体系和高能效的循环利用体系,推动化石能源清洁高效利用㊁实现非化石能源的有效替代㊁提升能源综合服务能力并推进生产生活方式转型㊂[8](P48-49)从碳移除视角来看,应大力建设负排放体系,包括提升自然生态系统的增汇能力与推动碳捕集技术的发展与应用㊂森林生态系统能比其他陆地生态系统更有效地吸收㊁固定和储存二氧化碳,因此,森林生态系统是碳汇中最主要的组成部分㊂[9]森林碳汇指森林生态系统吸收大气中的二氧化碳,将其储存为有机碳,进而减少大气中二氧化碳含量的过程㊁活动或机制㊂森林碳汇与林业碳汇二者概念并不完全等同㊂④林业碳汇作为一个制度性概念,是人们利用 森林碳汇 这一侧重森林吸收碳的物理特性的客观功能以应对气候变化的一系列制度或机制的统称,是 森林碳汇 的制度化体现㊂[10](P37-38)总体来看,森林碳汇侧重森林吸收碳的物理属性;而林业碳汇则侧重于通过人类活动增加森林的固碳功能,社会属性更强㊂但是,森林碳汇的内涵与外延相对林业碳汇更加广泛,森林碳汇这一概念具有系统性和整体性,能够更好地体现森林在陆地生态系统固碳增汇方面的重要作用㊂⑤(二)碳中和与森林碳汇的相互作用1.森林碳汇功能提升对实现碳中和具有重要作用森林生态系统中绿色植物通过光合作用将大气中的二氧化碳转化为有机质储存在植物体内,并且森林生态系统固碳量随着生物量的增加而增加㊂森林生态系统固碳具有以下特点:第一,森林植被生长周期与寿命长,体积和生物蓄积量大,具有长期且丰富的固碳能力;第二,相比农田㊁草地生态系统易受人为扰动的特性,森林生态系统中的土壤固碳具有持久性,储存在土壤中的碳不易被释放;第三,森林生态系统中植被与土壤中储存的碳密度高于陆地其他生态系统植被和土壤的碳密度,致使其具有较高的碳储存和碳吸收能力㊂[6](P78)一方面,森林碳汇功能的实现在我国应对气候变化的实践中始终发挥着重要作用㊂我国通过国家26②③④⑤净零是指规定期间内人为移除抵消人为排放;近零则指规定期间内人为排放水平接近㊂净零碳排放与碳中和概念基本相同㊂1992年‘联合国气候变化框架公约“: 汇 指从大气中清除温室气体㊁气溶胶或温室气体前体的任何过程㊁活动或机制㊂ 源 指向大气中排放温室气体㊁气溶胶或温室气体前体的任何过程㊁活动或机制㊂林业碳汇指通过造林和再造林㊁森林培育㊁森林保护和可持续管理等活动,清除大气中二氧化碳并与碳汇交易等活动相结合的过程㊁活动或机制㊂因森林碳汇概念更具系统性和整体性,本文主要采用 森林碳汇 的概念进行论证㊂中国海洋大学学报(社会科学版)2024年3月规划㊁重大工程引领,实施天然林工程㊁退耕还林还草等重点工程,提高了我国的森林覆盖率与森林生产力,有效提升了森林碳汇能力㊂2021年我国森林覆盖率为24.02%,森林蓄积量为194.93亿立方米,林草植被总储碳量为114.43亿吨㊂⑥从1990年到2020年,在全球森林面积和森林蓄积量不断减少的大背景下,我国森林面积与蓄积量逆势增长,为稳固与提升我国生态系统碳汇能力提供了有力保障,是实现碳中和目标的重要支撑㊂[11]另一方面,由于我国的发展是一个 并联式 的过程, 四化 是叠加发展的,尽管我国总体上已达工业化后期阶段,但尚未完全实现工业化,工业现代化水平仍然较为薄弱㊂[12]此外,我国农业现代化㊁信息化与城镇化总体水平还相对滞后,[13]经济发展的压力仍然沉重,再加上以煤炭为主体的能源结构,工业方面的 硬减排 空间会受到相当大的约束,但通过森林碳汇能力提升以实现 森林减排 有巨大潜力㊂实现森林碳汇能力提升,可以有效分担来自工业的减排压力,为经济社会系统的转型争取宝贵的时间和空间㊂此外,森林固碳因其基于自然过程,成本优势明显,能够有效助力我国实现碳中和目标㊂2.碳中和对实现森林碳汇功能提升提出必然要求第一,积极开展造林㊁再造林等林业活动㊂造林和再造林是指通过人工手段在原先没有森林或森林面积减少的地区进行植树造林活动㊂从制度层面看,巩固提升森林碳汇功能应紧紧围绕造林和再造林这一最基本活动,主要制度包括植树造林㊁封山育林与退耕还林等制度㊂[14]我国‘森林法“第四十二条到第四十五条明确将植树造林作为一项基本森林法律制度,规定各级人民政府应组织㊁统筹㊁鼓励造林绿化活动;第四十六条第一款与第二款分别规定了各级人民政府应当对符合条件的土地组织实施封山育林和退耕还林措施㊂第二,减少毁林和抑制森林退化㊂林木中蓄积的生物碳储量会随着森林的毁损或退化等活动,重新释放进大气中,林木在毁损与退化过程中释放的二氧化碳是陆地生态系统中碳源的重要组成部分㊂2020年,全球森林总碳储量达到6620亿吨碳,主要储存在森林的生物质㊁土壤以及凋落物与死木中,⑦如此规模的碳库,一旦处置不当则会变成巨大的碳源,阻碍应对气候变化努力与碳中和目标的实现㊂我国‘森林法“第四章规定了对林地的保护㊁森林资源的保护和修复㊁森林防火㊁森林病虫害防治等重要制度,通过加强森林保护,减少毁林与森林退化,稳固现有森林碳库中的碳储存能力,减少森林向大气中释放温室气体㊂第三,实施森林资源的可持续经营管理㊂森林集碳汇㊁碳库与碳源为一体,因此要充分发挥森林可持续经营的杠杆作用,以确保与巩固森林碳汇功能的实现㊂[15]森林可持续经营以建立稳定㊁高效的森林生态系统为目标,是抵消二氧化碳排放的重要方式,通过编制科学的森林经营方案㊁建立合理的森林分类经营与采伐制度等途径,兼顾森林的经济㊁社会和生态功能,实现森林碳汇功能 质 的提升㊂我国‘森林法“第六章规定了对森林的分类经营㊁森林采伐与森林认证等制度,通过科学处理经营与保护的关系,对森林分类经营㊁精准施策,充分发挥科学经营技术的支撑以及专家的作用,着力提升森林资源的可持续经营能力㊂[16](三)我国森林碳汇功能实现潜力深厚1.外延扩大再生产:总量提升潜力大根据‘全国森林经营规划(2016-2050年)“,2020年我国森林覆盖率已达23%,森林蓄积达165亿立方米,森林植被总碳储量达95亿吨㊂到2050年,我国森林覆盖率稳定在26%以上,森林蓄积达230亿立方米,森林植被总储碳量达130亿吨㊂我国森林碳汇总量提升潜力巨大㊂36⑥⑦数据来源:2022年11月国家林业和草原局‘2021中国林草资源及生态状况“㊂数据来源:2020年7月联合国粮农组织‘全球森林资源评估报告“㊂2024年第2期李冰强:碳中和目标下我国森林碳汇功能实现的困境检视与法治保障2.内涵扩大再生产:质量提升潜力大虽然森林碳汇总量提升具备一定潜力,但是未来可供扩大的森林面积是有限的㊂[17]内涵扩大再生产指通过改善森林质量以增加森林所吸收和储存的碳,其最主要的措施是实现对森林的可持续经营,如对成熟林进行更新再造以使它们能够重新增汇㊂按照内涵扩大再生产的要求,将2050年的目标设定为单位森林面积蓄积量达到世界平均水平,如若实现,我国森林到2050年每年碳汇量将达到4.2亿吨,相当于年吸收15.4亿吨二氧化碳㊂[18]三、我国森林碳汇功能实现的困境检视我国森林碳汇存在两方面困境㊂一是制度困境,以政策推进为主导而缺乏法律规制;既有法律依据少,效力层级低;新‘森林法“对森林碳汇功能实现保障不足㊂二是实践困境,我国森林碳汇功能实现存在产权障碍㊁资金障碍㊁技术障碍与风险障碍㊂(一)制度困境1.以政策推进为主导而缺乏法律规制碳汇政策是以巩固和提升生态系统碳汇能力为目标的政策集合,发展森林碳汇㊁实现森林碳汇能力提高,是我国长期以来碳汇政策的主要内容㊂[19]2007年‘应对气候变化国家方案“即明确碳汇目标,把提升森林碳汇能力作为我国应对气候变化行动中的重要举措㊂2009年‘全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议“指出,推进植树造林,增强森林碳汇功能㊂2021年国务院印发‘2030年前碳达峰行动方案“,具体提出了提升碳汇能力的四项重点任务,并对稳定现有森林固碳作用作出要求㊂在地方层面上,2022年‘云南省 十四五 生态退化地区绿色发展实施方案“提出,应加强森林碳汇计量监测水平,提升生态系统固碳增汇能力㊂2023年‘上海市财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见“提出实施森林质量提升工程,提升森林碳汇能力㊂由此可见,我国目前已颁布一系列政策文件,基本搭建起从中央到地方㊁由综合性调整到专项具体指导的有关 森林碳汇 方面的政策体系㊂政策与法律作为现代国家治理中的主要制度资源,是我国实现碳中和目标法治保障的两大现实基础㊂当前,我国碳中和目标的提出及实践,主要通过政策予以推进,体现出明显的 政策之治 特色,政策在一定程度上发挥着引领法律制定,并在短期内起到 过渡性 法律的作用㊂[20]然而,实现碳中和目标并非仅涉及气候环境治理领域的问题,还涉及经济 社会 生态综合系统和多领域的重大问题,单纯的政策或法律均难以有效应对㊂一方面,政策具有灵活性和指导性,能够对热点领域出现的新问题给予及时应对,但其规范性与可预测性不足,政策制定的科学性㊁民主性以及权利保障思维可能有所欠缺,不利于形成规范化㊁体系化的规则体系;另一方面,法律具有稳定性与规范性,易形成稳定的社会规则体系,是现代国家治理的有力支撑,但是其难以及时有效应对新领域新问题的出现㊂[21]当前我国立法中直接针对森林碳汇的规定付之阙如,法律制度供给缺口很大,只有国家政策性文件对其有直接体现㊂一般而言,对于急切需要解决并且仍未定型的社会关系通常先用政策的方式进行协调较为合适,待社会关系较为稳定后再考虑通过法律途径进行规制㊂[22]然而,我国早在2007年就提出‘应对气候变化国家方案“,实现碳中和目标任务紧迫且艰巨㊂因立法存在空白,政策 超前 于立法,致使相关措施的实施缺乏坚实可靠的法律基础,甚至面临 合法性 不足的问题,成为当前森林碳汇功能难以充分实现㊁制约碳中和目标达成的重大障碍㊂[10](P70)2.既有法律依据少且效力层级低森林碳汇立法主要由 气候法 和 森林法 两部分组成㊂在气候法领域,我国目前暂未制定‘气候变化应对法“或‘碳中和法“这样一部以应对气候变化为直接立法目的的专门法律㊂而在气候变化法律体系的外围,存在一部分与应对气候变化相关的单行法,如‘煤炭法“‘可再生能源法“等能源法律,‘循环经济促进法“‘清洁生产促进法“等产业法律,‘气象法“等与适应气候变化相关的法律㊂[4]而从 广义的法46中国海洋大学学报(社会科学版)2024年3月律 角度来看,还包括‘碳排放权交易管理办法(试行)“‘中国清洁发展机制基金管理办法“等与森林碳汇交易㊁项目运行等具体事务相关的部门规章㊂这些规范性文件的效力层级低,法律约束力较差㊂在森林法领域,我国形成了以‘森林法“‘野生动物保护法“‘防沙治沙法“为核心的法律,以及其他有关森林保护㊁开发和利用相关的法规和规章形成的森林法律体系㊂此外,如‘民法典“物权编㊁‘土地管理法“‘农村土地承包法“等以林业物权关系为调整对象,‘农业法“‘农民专业合作社法“等对林业活动开展具有规范作用的㊁对林业有重要影响的法律也是森林法律体系中的重要组成部分㊂同样,上述法律也并未涉及森林碳汇,森林的碳汇功能仅作为一种 间接利益 而被追求㊂但在地方层面上,许多地方性法规涉及有关提升森林碳汇功能或支持森林碳汇项目的内容㊂如‘广东省森林保护管理条例“第二十一条规定,通过植树造林㊁森林抚育等措施提升森林碳汇增量;‘天津市碳达峰碳中和促进条例“第五十四条规定,通过绿色工程建设,强化森林生态系统的保护修复,增强森林碳汇能力;‘广东省促进民族地区发展条例“第二十三条规定,支持民族地区开发林业碳汇项目,开展碳排放权市场化交易等㊂总体来看,我国有关森林碳汇的立法存在着中央立法缺失㊁地方立法位阶较低等问题,远远不能满足我国森林碳汇功能提升的要求㊂森林碳汇法律依据不足以及现有法律效力位阶低下会导致交易成本提高㊂以森林碳汇交易为例:一方面,在森林碳汇交易过程中会涉及多个主体,若相应的法律制度供给不足,有关林权的流转和碳汇权利的归属不明,会极大增加双方的交易成本,阻碍碳汇交易活动的进行㊂另一方面,制度的效力位阶能够影响交易主体执行契约的意愿,制度效力位阶的低下会导致森林碳汇交易成本的增加㊂[23]法律效力低意味着法律规定的执行与保护力度弱,会极大增加交易各方在合同履行过程中面临的风险,在此过程中风险厌恶型的交易主体可能会放弃交易活动㊂另外,当出现违约风险时,相关碳汇项目合同的执行和违约处理的过程会相当困难,发生争端时也难以寻求有效的途径进行解决㊂3.新‘森林法“对森林碳汇功能实现保障不足第一,新‘森林法“的立法目的未能体现森林应对气候变化的内容㊂⑧虽然新‘森林法“指导我国林业从生产性森林向生态性森林转变,由森林的经济功能转向突出森林的生态功能,但是其立法目的中并没有充分考虑到森林在应对气候变化㊁实现碳中和方面的重要作用㊂[24]新‘森林法“对植树造林,减少毁林和抑制森林退化,推动森林可持续经营管理等措施作出明确规定,客观上对森林增汇起到积极作用,但其对森林碳汇功能重视程度不足,未对森林碳汇进行明确定义以及功能㊁价值阐释㊂第二,新‘森林法“中没有体现碳汇林的确切法律地位㊂新‘森林法“实施森林分类经营制度,突出公益林和商品林各自主导功能,对公益林范围进行详细划定并提高了对公益林的保护支持力度,促进森林资源经济㊁社会和生态效益的综合实现㊂碳汇林既具有生态效益,减缓气候变化与促进环境保护,又能够通过碳交易㊁生态旅游㊁生态产品和生态补偿等取得一定的经济效益,但其究竟应该纳入公益林还是商品林进行经营管理,根据现有法律规定不甚明确㊂[25](P109)两种森林经营方式有着本质性的区别,因碳汇林法律地位的不明确,会对实践中碳汇林项目在规划㊁投资㊁运转与监管等环节中产生较大困扰㊂第三,新‘森林法“所确立的市场机制难以保障森林碳汇功能实现㊂森林碳汇功能实现离不开市场机制的有效运行,森林碳汇的市场交易能够通过合理的经济激励机制,化解外部性问题,实现碳汇这一稀缺资源的最优配置㊂我国‘森林法“中与市场机制相关的手段主要有森林生态效益补偿制度和林权流转制度㊂[26]对于生态效益补偿制度,我国新‘森林法“未对森林碳汇的补偿主体㊁补偿范围和补偿方式等进行规定,也未将碳汇作为森林的生态功能,因此难以建立对森林碳汇项目生态效益的补偿机制㊂而对于林权流转制度,新‘森林法“虽明确了国有森林资源可以依法确定给林业经营者使用,也可以依法流转,但是森林碳汇的交易对象不是林地的使用权或所有权,而是森林碳汇抵消的温室气体排放量㊂所⑧新‘森林法“指‘中华人民共和国森林法(2019年修订)“㊂562024年第2期李冰强:碳中和目标下我国森林碳汇功能实现的困境检视与法治保障以,虽然新‘森林法“明确森林权属,加强产权保护,但其流转制度不适用于森林碳汇交易㊂(二)实践困境1.森林碳汇功能实现存在产权障碍森林碳汇的生态价值需通过市场机制进行补贴和激励㊂森林碳汇项目将森林碳汇功能开发成碳汇产品,通过碳汇交易等方式为经营主体提供一定的经济利益,以此提升碳汇供给量㊂[27]实现产权的清晰界定,是实现森林碳汇市场交易的前提㊂目前我国森林碳汇交易是一种行政结果,其主要由国家林业主管部门以批准许可等形式确定碳汇权,无法自由转让与交易,难以实现碳汇资源的合理有效配置㊂[28]目前,我国森林碳汇功能实现的产权机制障碍主要体现在产权归属不明与产权的收益权残缺两个方面㊂[29]一是产权归属不明㊂森林碳汇以森林资源为载体,以林木为依托,森林碳汇权应从属于林权,那么森林碳汇产权不能独立于传统的林权而存在;而森林碳汇具有明显的外部性与公共物品性质,森林碳汇产权难以简单直接地套用传统林业产权的界定规则㊂[30]当碳汇所有权与林地所有权或使用权归属于不同主体时,易导致碳汇产权归属出现混乱,造成碳汇收益难以合理分配㊂我国目前还没有一部法律法规明确碳汇产权的法律性质和归属,极易出现产权权属纠纷,大幅提升森林碳汇的交易成本,挫伤交易各方的积极性㊂二是产权的收益权残缺㊂我国现阶段的排放控制主要采取 总量控制+交易 模式㊂在此种模式下,碳排放配额交易是碳排放权交易市场上的主要交易类型㊂[31](P217)我国森林碳汇主要通过C C E R进行抵消,重点排放单位自我开发或通过市场购入森林碳汇项目所产生的C C E R,以抵消履约日碳排放配额缺口㊂我国对C C E R抵消的比例进行了严格限制,重点排放单位每年使用C C E R抵消的比例不能超过应清缴碳配额的5%,⑨加之目前 抵消履约 模式尚未适用全国统一碳市场,以及碳汇的交易价格偏低,甚至难以弥补经营者造林成本,[32]由此造成国内对森林碳汇的有效需求不足,供给主体无法充分实现碳汇收益㊂2.森林碳汇功能实现存在资金障碍一方面,森林碳汇项目先期成本投入高,项目运转周期长,利润回收慢,大部分投入都发生在前期对林地的清理和整地㊁苗木与幼林的培育上,但作为收益的木材要数十年甚至上百年来实现,加之公益林会受到严格的采伐限制,其木材收益少,投资回收期更长㊂[33](P279)碳汇项目实施前,需要对项目可行性进行全面分析,包括项目的勘察㊁论证㊁寻找合适的买家并进行谈判;碳汇项目实施后,还需要对项目进行实时监控㊁测量㊁核查,碳汇收益在核证与签发后才能获得,同时还需考虑法律规范变动以及碳市场未来发展的不确定性,给整个项目实施过程带来较高的交易成本㊂[34]另一方面,我国森林碳汇融资体系不健全㊂首先,我国林业信贷期限存在错配问题,森林碳汇项目获取收益期间与信贷还款期间不一致㊂森林碳汇项目造林周期长,而对接信贷产品的使用期限往往只有1 3年,短期信贷资金无法满足碳汇项目对持久稳定现金流的需求,导致项目经营者需要通过续贷满足流动性需求㊂其次,现有金融产品种类少且对碳信用㊁碳债券㊁碳基金㊁碳保险等金融产品的利用不足,无法满足碳汇项目的资金需求㊂最后,现有森林碳汇项目贷款与税负减免等金融支持政策缺乏,难以形成金融企业或机构对气候友好型项目的投资偏好,限制了我国森林碳汇项目的规模化发展㊂[19] 3.森林碳汇功能实现存在技术障碍首先,森林碳汇项目开发的方法学复杂且灵活性差㊂ 方法学内容涉及生态学㊁经济学㊁法学㊁林66⑨‘碳排放权交易管理办法(试行)“第二十九条第一款: 重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴,抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%㊂相关规定由生态环境部另行制定㊂造林碳汇方法学主要是规定碳汇项目的使用条件㊁计入期㊁基准线情景与额外性论证㊁项目减排量核算㊁监测方法㊁审定与核查要点等关键内容㊂。
