推动经济高质量发展的措施

推动经济高质量发展

作者：厉以宁 程志强

来源：《学习活页文选》2019年第13期

改革开放以来，我国经济持续健康发展，创造了世界奇迹。2018年，我国克服诸多困难和挑战，完成经济社会发展主要目标任务，国内生产总值（GDP）超过90万亿元，比上年增长6.6%，经济总量稳居世界第二位；居民消费价格上涨2.1%，低于预期涨幅；城镇调查失业率保持在5%左右，实现年初提出的目标；货物进出口总额突破30万亿元，货物贸易规模保持世界第一；居民人均可支配收入为28228元，比上年实际增长6.5%，稍快于人均GDP增速；居民消费增长加快，人均消费支出实际增长6.2%，其中农村居民消费增速快于城镇居民；消费结构继续升级，全国居民恩格尔系数为28.4%，比上年下降0.9个百分点。这些成绩来之不易，是我们决胜全面建成小康社会取得的新的重大进展，为做好2019年各项工作、推动经济高质量发展奠定了坚实基础。

2018年，我国经济运行平稳、稳中有进，但也面临“稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”的局势。从内部看，为解决长期积累的结构性矛盾，我国深入推进供给侧结构性改革，在取得成绩的同时也遇到一些困难、矛盾和挑战。2019年，我国经济虽然面临下行压力，但经济发展长期向好的基本面没有改变。我们要坚定信心，激活内生动力，坚持推动高质量发展，在发展中迎接挑战，在变局中抓住机遇。

一些国家单边主义和贸易保护主义抬头，导致全球贸易摩擦加剧。国际地缘政治冲突给世界经济发展蒙上阴影。全球政策不确定性明显提高，经济风险明显上升，世界调整变革不断加剧。这具体表现在三个方面：

主要发达经济体的经济增速将回落。国际货币基金组织（IMF）预测，2019年、2020年欧美发达经济体的经济增速将分别下降至2.0%和1.7%。这一方面将给我国经济带来外需乏力的挑战，另一方面会刺激发达经济体创造更多国内就业机会，并更加重视发展国内先进制造业、调整国内供应链布局，进而对我国经济结构调整带来挑战。

政府工作报告对于如何建立现代化经济体系、实现高质量发展，

如何推动乡村振兴、

解决发展不平衡不充分的问

题等都作出了回应、进行了部署。

自治区人大代表、鄂尔多斯市长龚明珠说，鄂尔多斯要在推动高质量发展上率先突破，实现经济增长从量的发展

向质的提升转变，必须突出问题导向，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，着力推动经济发展

质量变革、效率变革、动力变革。一是要落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先；二是要深化供给侧结构性改革，

推动资源型产业延伸链条、转化增值，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动国有企业和要素市场

改革，提升发展质量效益；三是要坚持创新驱动，支持鼓励创新创业、突出企业创新主体地位、健全支持创新的法治环

境、加强人才引进和培养，培育发展新动能；四是要优化服务环境，进一步加大政府研发投入，加强载体平台建设，推

进“放管服”改革，促进知识、技术、信息等要素合理流动、有效集聚。

自治区人大代表、赤峰市长孟宪东说，政府工作报告通篇贯穿着推动高质量发展这一根本要求，当前和今后一个

时期，必须深刻认识推动高质量发展的重大意义，深刻理解推动高质量发展的精髓要义，在工作落实上选准推动高质

量发展的突破口。必须加快供给侧结构性改革，在质量变革、效率变革、动力变革上下苦功夫。以传统产业升级和战

略新兴产业培育来推动质量变革，以产业集中、集约、集聚发展来推动效率变革，以科技创新和机制创新来推动动力变

革。必须坚持以人民为中心，在保障和改善民生上有更大作为。坚决打好精准脱贫攻坚战，不断提高就业能力和就业

质量，努力提高公共服务供给水平和质量。必须坚决守住绿色发展底线，在环境保护上取得突破。坚定不移推动经济高质量发展

“把发展经济的着力点放在实体经济上，优化要素配置，提高供给体系质量。”政府工作报告传递的信息让我区发

展实体经济有了“定盘星”。

自治区人大代表、自治区发改委主任包满达在审议政府工作报告时指出，今年，我区还要大力降低实体经济成

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推动经济高质量发展

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来源：《中国经贸》2018年第04期

2017年，商务部深入贯彻中央经济工作会议和中央财经领导小组第16次会议精神，认真落实政府工作报告和国务院关于外资工作各项部署，营造良好营商环境，优化区域开放布局，着力培育利用外资新优势，创新进取，攻坚克难，利用外资实现稳中有进、稳中向好。

外资管理体制改革不断深化。商务部修订出台《外商投资企业设立及变更备案暂行办法》（商务部令[2017]第2号），将经营范围不涉及准入特别管理措施的外资并购纳入备案管理。同时，持续深化“放管服”改革，将负面清单以外的外商投资企业设立及变更备案全部通过网上办理，大幅提高便利化水平。

外商投资领域持续拓展。商务部报请国务院印发《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号），提出扩大对外开放积极吸收外资的42条措施，推动有关部门和各地加快制定落实举措和配套方案。修订《外商投资产业指导目录（2017年修订）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，分别减少30条和27条限制性措施，修订实施《中西部地区外商投资优势产业目录》，新增139条鼓励外商投资条目。外商在高端制造业、现代服务业领域和中西部地区的投资活力有效激发。

自贸试验区建设统筹推进。全面深化上海自贸试验区改革开放，在深入总结广东、天津、福建3个自贸试验区建设经验基础上研究提出新的试点任务，推动设立辽宁等7个自贸试验区，形成了“1+3+7”覆盖东西南北中的联动发展新格局。扎实做好自贸试验区改革试点经验的复制推广工作，形成并推广第二批最佳实践案例和第三批改革试点经验，研究提出新一批改革试点经验建议，形成改革红利共享、开放成效普惠的良好局面。2017年1—11月，自贸试验区实际使用外资915.1亿元，达到全国的11.4%。

推动经济高质量发展

姻本刊编辑部

推进经济高质量发展，是习近平总书记在首届

进口博览会期间考察上海时对上海提出的殷切期

望。他强调，推动经济高质量发展，要主动推动质量

变革、效率变革、动力变革，在提高城市经济密度、提

高投入产出效率上下功夫，在提升配置全球资源能

力上下功夫，加快建设现代化经济体系。希望上海继

续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，勇于

挑最重的担子、啃最难啃的骨头，发挥开路先锋、示

范引领、突破攻坚的作用，为全国改革发展作出更大

贡献。

推进经济高质量发展，必须把转变发展方式、优

化经济结构、转换增长动力作为自己的攻关要求。我

国经济已经从高速增长的阶段转向高质量发展的阶

段，我们必须顺应历史潮流，坚持质量第一、效益优

先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量

变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力

加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源

协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观

主体有活力、宏观调控有度的经济体制，全面提升上

海在全球城市体系中的影响力和竞争力。

推进经济高质量发展，要瞄准世界科技前沿，加

强科技创新前瞻布局，聚焦关键领域，集合精锐力

量，尽早取得重大突破，使科技创新成为高质量发展

的强大动能。加快上海科创中心建设，是上海在新的

历史时代，赢得发展机遇的关键。本期刊载的有关介

绍松江G60科创走廊建设的文章，读了使人感到振

奋，松江区这几年来抓住上海经济“创新驱动、转型

发展”的机遇，建设G60科创走廊，推动区域经济发

展实现新的重大突破，成为上海科创中心建设十分

耀眼的亮点，国内外科技创新投资的热土，成为上海

郊区区域经济转型向高质量发展成功的样本。推进经济高质量发展，要把高质量发展着力点

放在实体经济上。实体经济包括农业、工业、交通通

信业、商业服务业、建筑业、文化产业等物质生产和

服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育

等精神产品的生产和服务部门。要加快建设实体经

济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业