阳城县林地保护利用规划存在问题及对策
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林地管理工作存在问题及完善对策思考1 当前林地管理中存在的问题1.1 普遍存在着非法征占用林地以及改变林地用途的现象近些年来,为了获得经济利益,人们大力开展毁林开垦,林地用途遭到了改变,普遍存在着非法占用林地的问题。
1.2 林地资源档案管理不够规范根据相关调查研究表明,部分林业局没有深入了解征占林地数量,没有将林地征占用统计报表制度给构建起来,这样林地统计指标的可信度就会受到较大的影响,还不够完善。
部分林业主管部门没有规范开展林地档案管理工作,不够科学和齐全,修档工作没有及时进行。
1.3 没有完善的林地管理法律法规不管是《森林法》还是《实施细则》,在林地资源保护管理方面,没有较多的条款,并且大多一掠而过,不够详细和具体,这样林业主管部门对林地的管理权限就会受到较大程度的影响。
2 当前林地管理工作的完善对策2.1 坚持依法治林,科学管理征占用林地森林资源的保护和节约是当前林业工作的重点,国家从法律法规角度构建了2大制度,分别是依法使用林地和有偿使用林地。
各个地方林业主管部门就需要加强执法力度,依据法律法规,科学严格管理征占用林地问题。
同时,在审批审核重点工程征占用林地中,也需要提前介入进来。
2.2 理顺关系,明确职责相较于其他的土地和资源,林地和森林资源存在着一些差异的特点,如长期性和多效益性等,此外,其还是永久和可再生的。
根据这个特点,林业部门需要统一管理林地资源。
这样责、权和利关系得到了明确,又可以将林业部门造林护林的积极性给充分激发出来。
并且,我国一直是由林业主管部门来管理林地资源,在当前形势下,需要将林业主管部门和土地主管部门的关系给整理清楚,对各自的职责权力进行明确。
2.3 对地方性法律法规科学制定,促使征占用林地管理体系得到健全和完善结合当地具体情况,对森林资源保护管理方面的法律法规和规章制度等构建和完善,对破坏森林资源的违法犯罪行为严厉打击,促使林地管理工作的法制化进程得到加快。
要对《森林法》等法律法规尽快的修订和完善,将森林资源经营管理和林权流转的法律法规给抓紧制定出来,对各个部门规章和行业标准科学完善,如造林质量管理、森林资源监测等。
林地利用保护存在的问题与对策摘要:林地是人类赖以生存的重要资源之一,但由于人类活动的干扰和破坏,林地的保护和利用成为了一个全球性的问题。
本文以林地利用保护存在的问题为切入点,分析了目前林地利用保护存在的问题,提出了相应的对策,旨在为林地保护和利用提供参考。
关键词:林地利用保护;存在问题;对策;数据分析1引言林地作为地球上最重要的生态系统之一,不仅具有丰富的生物资源,还具有重要的经济、社会和生态价值。
林地的保护和利用是全球性的问题,各国都在致力于寻找更好的方法来平衡保护和利用的关系。
然而,由于各种原因,林地的保护和利用仍然存在许多问题,这些问题不仅对林地的健康和生态平衡造成威胁,而且对经济和社会发展产生了影响。
2 林地利用保护存在的问题2.1 林地面积减少随着人类活动的不断扩张和经济的发展,许多地区的林地面积不断减少。
根据世界资源状况报告(2020),全球林地总面积为40.15亿公顷,其中热带林地占37%,温带林地占27%。
然而,在过去的50年中,全球林地面积减少了约1.3亿公顷,平均每年减少260万公顷,这给全球的生态平衡和气候变化带来了极大的挑战。
2.2 森林破坏严重森林破坏是林地利用保护的一个重要问题。
目前,全球有许多地区的森林破坏非常严重,包括乱砍滥伐、森林火灾、非法采伐等。
据联合国粮食及农业组织(FAO)发布的数据显示,全球每年因森林破坏而导致的碳排放量相当于全球交通运输的总排放量的18%左右。
2.3 森林资源过度开发在一些地区,森林资源被过度开发,包括过度伐木、过度放牧和过度开垦。
这不仅导致了森林的破坏和生态平衡的破坏,还给当地居民带来了生计和环境问题。
2.4 非法伐木和野生动植物贸易非法伐木和野生动植物贸易是当前林地利用保护面临的严重问题之一。
据世界自然基金会(WWF)的数据显示,全球每年有价值高达1500亿美元的野生动植物被非法捕捞、猎杀或贸易。
这不仅导致了物种灭绝和生态系统的破坏,还带来了极大的经济损失和社会问题。
当前森林保护工作中存在的问题及其解决对策当前森林保护工作中存在的问题主要包括森林资源过度开发、林区火灾频发、非法砍伐乱占土地等。
针对这些问题,可以采取多种解决对策。
森林资源过度开发是一个亟待解决的问题。
为了保护森林资源,可以制定和实施严格的法律法规,加强对资源开发的监管和管理,加大对违法开发行为的处罚力度。
应加强对可持续发展的科研和技术支持,推广利用清洁能源,减少对森林资源的依赖。
林区火灾频发是森林保护工作中的一个严重问题。
为了有效预防和控制火灾,可以加强林区的巡逻和监测工作,及时发现和处置火灾隐患。
应建立完善的火灾预警系统,提高应急处置能力,加强对火源的管控,提升林区工作人员的防火意识和技能。
非法砍伐乱占土地也是森林保护工作面临的挑战之一。
为了解决这个问题,应加强对砍伐和占地行为的监测和打击力度,依法严厉打击非法砍伐乱占土地的行为,并追究相关责任人的法律责任。
应加强对土地的管理和规划,确保土地利用的合理性和可持续性。
还可以通过加强宣传和教育工作,提高社会公众对森林保护的意识和重视程度,激发公众的环保意识。
可以通过组织各种宣传和教育活动,向公众普及森林保护的知识和意义,提醒大家共同参与到森林保护工作中来。
除了以上的解决对策,还可以加强国际合作,借鉴其他国家和地区的经验和做法。
可以与其他国家共享森林保护的最佳实践和技术,加强合作和交流,共同推动全球森林保护事业的发展。
解决当前森林保护工作中存在的问题需要综合考虑法律法规的制定和执行、科技创新和推广、宣传教育和国际合作等多种途径和手段。
只有不断加强工作的力度和广度,才能有效保护好宝贵的森林资源,实现可持续发展。
森林自然保护区管理存在的问题与解决对策随着社会经济的快速发展,人们对森林资源的需求也日益增长。
为了保护珍贵的森林生态系统,森林自然保护区的建设和管理成为了当下各国的重要任务。
然而,在实际管理中,也存在一些问题。
1.管理体制不够健全森林自然保护区管理机构体制不够健全、权责不清,往往存在职责交叉、部门之间扯皮等的问题,导致工作效率低下,管理效果不佳。
2.管理力量不足目前,我国的森林自然保护区数量众多,但是很多保护区却缺乏人力、物力等资源,加上各种管理和维护需求都很高,形成保护管理难、效果差的局面。
3.缺乏科学规划很多森林自然保护区建立时只考虑土地资源优势,而没有进行科学规划,没有考虑到森林自然保护的特点和资源配置,管制范围和保护对象的选定等问题。
4.地方政府干预过多一些地方政府对森林保护区的管理、土地使用、政策支持等方面存在过度干预,导致森林自然生态环境遭到更大的破坏,保护效果大打折扣。
构建完整的管理体系和制度,重视职责分工,加强各部门之间的合作协调,使各项管理工作纵深推进。
2.加强人员配备落实用人原则,加强人员培训,合理配置各类资源,提高保护区的维护水平,切实保障公众对保护区的认同。
制定科学合理的规划,考虑到自然环境和资源的效益、利益平衡,结合各条件,制订保护区的发展方案,为其绿色健康发展提供有力保障。
4.加强政府管理严格禁止领导干部干预保护区的管理和有关决策,打造全民参与的保护区体系,促进森林保护和可持续发展。
同时维护本地社区权益,秉持公正透明原则,将政府的资源优势转化为强有力的政策支持。
随着社会的不断发展,不可避免地会面临各种问题和挑战,但是及时的解决措施和有效的管理方案都是可以帮助我们迈过这些困难的。
对于森林自然保护区,管理问题的解决措施需要综合考虑各方面的利益和担忧,着重于提高管理的科学性、有效性和可持续性,为实现森林保护的目标和可持续发展的目标做出应有的贡献。
林业管护存在的问题与优化建议林业资源作为地球上重要的自然资源之一,对于维护生态平衡、提供生态服务、促进经济发展以及保障人类福祉都具有不可替代的作用。
然而,在林业管护工作中,仍存在着一系列亟待解决的问题。
首先,林业管护意识淡薄是一个突出问题。
部分地区和群众对林业资源的重要性认识不足,缺乏保护森林的主动性和自觉性。
一些人只看到眼前的经济利益,肆意砍伐树木、侵占林地,进行非法的开垦和采矿活动。
这种短视行为不仅破坏了森林生态系统,还削弱了林业可持续发展的基础。
其次,资金投入不足严重制约了林业管护工作的开展。
林业管护需要大量的人力、物力和财力支持,包括森林防火设施的建设、病虫害防治设备的购置、护林员的薪酬等。
但由于资金短缺,许多必要的工作无法正常进行,导致林业管护工作难以达到理想的效果。
再者,林业管护技术相对落后。
在监测森林资源、预防病虫害、森林防火等方面,缺乏先进的技术手段和设备。
传统的监测方法效率低下,难以做到及时发现和处理问题。
同时,对于一些新型的病虫害和森林灾害,缺乏有效的防治技术和应对策略。
另外,林业法律法规不完善也给管护工作带来了困难。
虽然我国已经制定了一系列的林业法律法规,但在实际执行过程中,仍存在着一些漏洞和不足之处。
部分法律法规的条款不够明确,处罚力度不够,对违法犯罪行为的威慑力不足,导致一些人敢于铤而走险。
针对上述问题,我们可以提出以下优化建议。
第一,加强宣传教育,提高全民林业管护意识。
通过各种媒体渠道,如电视、广播、网络等,广泛宣传林业资源的重要性和保护森林的意义。
在学校教育中,增加林业知识的普及,培养青少年的环保意识。
同时,组织开展各类森林保护主题活动,鼓励公众积极参与,形成全社会共同关心和保护林业资源的良好氛围。
第二,加大资金投入。
政府应增加对林业管护工作的财政支持,设立专项基金,确保资金能够足额、及时到位。
同时,积极引导社会资本参与林业管护,通过政策优惠等方式,吸引企业和个人投资林业项目,为林业管护工作提供更多的资金来源。
森林资源保护存在的问题及建议森林资源保护是当前社会面临的重要问题之一。
长期以来,由于人类活动的不断扩大和不合理利用,森林资源遭受到了严重的破坏和威胁。
这些问题主要包括森林砍伐、非法盗伐、森林火灾等。
针对这些问题,我认为可以从以下几个方面进行改进和完善。
加强森林资源保护法律法规的制定和执行。
当前,我国的森林资源保护法律法规体系尚不完善,对于违法砍伐、非法盗伐等行为的惩罚力度也不够严厉。
我们应该加大力度,加强对森林资源保护的立法和司法行动,提高对违法者的处罚力度,从而有效地遏制违法砍伐等行为的发生。
加强森林资源的监管和管理。
森林资源的保护不仅需要立法和管理部门的支持,也需要公众的广泛参与。
我们应该加强对森林资源的监管和管理,建立健全森林资源的信息化平台,加强对森林资源的巡查和监测,及时发现和制止违法砍伐等行为。
还应该加强对森林资源保护技术和方法的研发和推广,提高森林资源保护的有效性。
加强对森林资源的宣传和教育。
当前,大部分人对于森林资源保护的意识和重要性还不够到位,常常出现盗伐、乱伐等行为的发生。
我们应该加强对森林资源保护知识和法律法规的宣传和教育,增强公众对森林资源保护的认识和意识,倡导绿色生活方式,减少对森林资源的利用压力。
加强国际合作,共同推进全球森林资源的保护。
森林资源是全球共有的,任何一个国家都应该承担起森林资源保护的责任。
我们应该加强国际合作,与其他国家共同推进全球森林资源的保护,共同制定和执行相关的国际公约和协议,加大对发展中国家的森林资源保护援助力度,共同应对全球森林资源的破坏和威胁。
森林资源保护问题的解决需要社会各界的共同努力。
通过加强法律法规的制定和执行、加强监管和管理、加强宣传和教育以及加强国际合作,我们就能更好地保护森林资源,实现可持续发展的目标。
森林资源保护管理工作中存在的问题及其对策分析森林资源保护管理工作是指针对森林资源进行规划、监管、保护和管理的工作。
在这个过程中,存在一些问题,需要采取相应的对策来解决。
森林被非法采伐的问题比较突出。
非法采伐不仅破坏了森林生态系统的平衡,还直接导致森林资源的损失。
对策方面,需要加强巡查力度,加大对非法采伐的惩罚力度,并建立一套严密的监测系统,及时发现和打击非法采伐行为。
森林资源利用存在浪费的问题。
在一些地方,由于管理不善或者缺乏有效的利用方式,部分森林资源被浪费掉了。
为了解决这个问题,可以加强对森林资源的规划和管理,推广可持续利用的方式,同时加强宣传教育,提高人们对森林资源的利用意识。
森林火灾是一个常见的问题。
森林火灾不仅破坏了森林生态系统,还对社会经济产生了不可估量的损失。
为了解决这个问题,首先要加强火灾预防工作,加大宣传教育力度,提高人们的火灾防范意识。
要加强消防队伍的建设,提高火灾应急处置能力。
还需要建立一套完善的火灾监测和预警系统,及时发现和处理火灾风险。
一些地方存在着对森林资源保护意识的缺乏。
一些开发商和企业往往为了追逐短期的利益而忽视了对森林资源的保护。
为了解决这个问题,可以加强对森林资源保护政策的宣传,引导企业和个人树立绿色发展的理念,促使他们更加重视对森林资源的保护。
由于森林资源保护管理工作涉及到的部门和人员众多,协调工作存在困难。
为了解决这个问题,可以建立一个统一的指挥机构,协调各个部门和人员的工作,明确责任分工和协作流程,提高工作协调性和效率。
森林资源保护管理工作中存在非法采伐、资源浪费、火灾风险、缺乏保护意识以及协调困难等问题,需要采取加强监管、提高教育意识、加强预防工作、促使企业和个人重视保护、建立统一指挥机构等对策来解决这些问题。
只有通过综合治理和协调工作,才能更好地保护和管理森林资源。
森林保护工作中存在的问题及其对策分析森林保护工作是保护和管理森林资源,确保森林的可持续发展和生态平衡的重要工作。
目前在森林保护工作中仍然存在一些问题,需要采取措施解决。
森林资源被非法采伐和滥砍滥伐的问题仍然存在。
一些非法砍伐者为了获取经济利益,无视森林生态系统的恢复和可持续利用,对森林资源进行滥砍滥伐。
这不仅造成了森林资源的浪费,也严重破坏了森林生态环境。
解决这个问题的对策是加强森林资源的管理和监督,建立健全的法律法规体系,加大对非法采伐者的处罚力度,并提供合法的经济利益途径,减少非法砍伐的动机。
森林火灾的发生频率和规模不断增加。
气候变化加剧和人类活动的影响导致森林火灾的发生越来越频繁和猛烈,严重威胁森林生态系统的稳定。
解决这个问题的对策是加强火灾预防和监测体系建设,加大对火灾的扑灭力度,提高森林火灾的防控能力。
还需要通过宣传教育,增强公众的火灾防范意识,减少人类活动对火灾的负面影响。
野生动植物保护工作不力。
野外的野生动植物种群数量不断减少,濒临灭绝的物种越来越多。
这主要是由于栖息地的破坏和非法捕捞等人类活动导致的。
解决这个问题的对策是加强野生动植物保护区的建设和管理,保护物种的栖息地,严厉打击非法捕捞和贩运行为,并加强国际合作,保护跨境物种。
森林保护工作中存在的问题还包括缺乏专业人才、资金不足和政策执行不力等。
解决这些问题的对策是加强对森林保护领域的人才培养和引进,增加投入,提高资金使用效益,并加强相关政策的制定和执行力度。
森林保护工作中存在的问题需要多方面的努力来解决。
政府、公众和相关机构应共同合作,加强管理和监督,加大投入,加强宣传教育,提高保护工作的效益和成效,确保森林资源的可持续利用和生态平衡的实现。
森林管护及造林过程中存在的问题及有效措施
森林资源是人类生存和发展的重要基础,但由于人类活动的影响,森林资源的质量和数量都面临着严峻的挑战。
在森林管护及造林过程中存在一些问题,如:
1.破坏生态环境:一些治理森林的措施会破坏森林生态环境,如用化学农药杀虫,这种方法不仅无法从根本上解决害虫问题,还会破坏土壤生态系统。
2.乱砍滥伐:森林乱砍滥伐不仅会破坏森林生态系统,而且会导致森林资源减少,加剧土地荒漠化和沙化问题。
3.地球气候变化:气候变化导致温度、降雨和其他气象变化,这些因素都会影响森林的生态环境,影响森林健康。
针对以上问题,有以下一些有效的措施:
1.采用有机农药:有机农药是一种绿色环保的农药,相比传统农药,它具有安全、环保等优点。
绿色的森林管理也应该采用有机农药,减轻生态环境的负担。
2.实施可持续林业发展:可持续林业发展是实现森林可持续利用的重要手段,包括合理利用森林资源、保护优良珍稀林木、制定科学的森林经营计划等。
3.加强立法执法:针对森林砍伐、采伐和乱捕乱放等破坏生物多样性和森林生态环境行为的严惩,从法律上保护森林资源,打击破坏行为。
4.推广科技创新:利用先进的科学技术,推动管理林业生产,降低林业损失,通过有效的治理措施来积极应对气候变化。
总之,实现森林管护及造林的可持续发展离不开多方面的参与和协作,维护森林资源是全人类的共同责任,需要从政策、法律、经济和文化道德等方面共同努力,才能实现森林资源的可持续利用和保护。
森林资源保护存在的问题及建议森林资源是地球上最宝贵的自然资源之一,具有极其重要的生态、经济和社会价值。
但是,由于人类活动的干扰和破坏,全球森林面积和质量都在不断下降。
在保护森林资源的过程中,仍然存在许多问题和挑战。
本文将从几个方面讨论这些问题,并提出一些解决方案和建议。
1. 乱砍滥伐随着人口增长和经济发展,森林遭受到的破坏越来越严重。
一些人为滥伐砍伐森林的行为仍然存在。
这些砍伐行为不仅导致了森林资源的严重损失,还带来了许多环境问题,如土地退化、水土流失等。
为了减少砍伐对森林资源的影响,需要采取有效的措施加以控制。
建议:鼓励农民逐步实现农村生态旅游、林下经济等可持续经营方式,严厉打击乱砍滥伐现象,保持森林的自然状态和完整性。
2. 污染和废弃物处理随着人类活动的不断增长,大量的废弃物和污染物也产生了。
这些废弃物和污染物不仅危害了森林生态系统的健康,还对森林资源的可持续利用构成了威胁。
为了保护森林资源,需要制定科学的废物管理政策并加强对污染的控制。
建议:在森林资源保护的过程中,应制定出明确的规章制度,加强对废弃物和污染物的管理和监督,严格控制和整改违法企业的生产和工艺,保障森林资源不受污染的威胁。
3. 自然灾害森林资源面临的一个主要问题是自然灾害的影响。
自然灾害经常会导致大量的森林资源被破坏、损失和降解。
这些问题不仅严重影响了森林资源的质量和数量,而且给社会和经济带来了巨大的影响。
因此,应该采取一系列措施,加强对自然灾害的预防和应对。
建议:加强森林资源的生态修复和恢复,采取有效措施加强对自然灾害的预防和应对工作,例如建设防火、防洪和防风林等等。
总之,森林资源保护面临着多方面的问题和挑战,需要全社会共同参与,落实好相关政策和措施,在各个方面加强管理和监督。
这其中最重要的一点就是要先做好教育工作,提高公民意识和环保意识,更好地保护好我们的宝贵森林资源。
山西林业
1980年创刊2014年第2期总第229期
阳城县林地保护利用规划存在问题及对策
【摘要】林地保护利用是保护森林资源,发展林业生产的重要内容。
介绍了阳城县林地资源现状、林地
保护利用规划概况以及林地保护规划实施中存在的问题,提出了林地保护规划实施的保障措施。
【关键词】阳城县;林地保护利用;规划;问题;对策【中图分类号】S761.9
【文献标识码】C
【文章编号】1005-4707(2014)02-012-02
原利兵
(阳城县林业局,
山西阳城048100)
doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2014.04.005
阳城县位于山西省东南部的太行山区,与河南省的济源市比邻。
山大沟深,天然次生林面积较大,年降水量充沛,发展林业生产有着得天独厚的优势。
全县总面积191889.89hm 2,
有467个行政村,总人口38.37万人。
2012年地区生产总值160.10亿元,财政总收入30.40亿元,农民人均纯收入8048元。
境内自然环境优美,资源丰富,有山西蟒河猕猴国家级自然保护区、山西历山国家级自然保护区、省级崦山自然保护区,以及九女仙湖、析城山、杨柏大峡谷、皇城相府5A 级旅游景区等自然、人文风景区,旅游资源十分丰富。
1林地资源现状
全县林业用地总面积114828.44hm 2,其中有林地80186.65hm 2,
疏林地4064.77hm 2,灌木林地11715.33hm 2,未成林造林地9580.19hm 2,苗圃地17.53hm 2,无立木林地7.73hm 2,宜林地9256.24hm 2。
森林覆盖率41.78%,
林木绿化率47.89%。
阳城县现有生态公益林地107846.92hm 2,占全县林地面积的93.92%;商品林地6981.48hm 2,占全县林地面积的6.08%。
全县现有乔木林80186hm 2,从林龄结构上看,
成熟林占乔木林面积的3.23%,过熟林占乔木林面积的0.12%,近熟林占乔木林面积的19.53%,幼龄林面积占乔木林面积38.17%,中龄林占乔木林面积的38.95%。
2林地保护利用规划概况
林地保护规划重点就“分区、分类、分级、分等”四分内容进行了具体规划编制,主要对“林地保有
量、森林保有量、森林蓄积量、林地生产率、重点公益
林地和重点商品林比率”五项指标实行控制。
明确提出至规划期结束(2020年)时,林地保有量要达到115719.56hm 2,
其中森林保有量89492.26hm 2;森林蓄积3229336m 3,
全县森林覆盖率稳步提高并且保持在46.63%以上。
林地保护规划范围覆盖全县114828.44hm 2林地,
包括17个乡(镇)、1个街道办事处、4个林场(省直台头林场、横河林场、析城山林场和县国营林场),3个自然保护区(蟒河国家级自然保护区、历山国家级自然保护区和省级崦山自然保护区)。
其中3个省直林场、2个国家级自然保护区与地方集体林存在争议,争议面积13227.23hm 2。
3林地保护规划实施中存在问题3.1林权争议阻碍规划实施
由林地现状可以看出,阳城县存在集体与国有林地争议,导致规划在实施中,存在权属不清、多头管
理、争抢开发利用等现象,林地资源得不到合理、有效的保护和利用。
3.2与土地规划数据不统一,造成管理冲突
根据《阳城县土地利用总体规划》,县域内林地面积91238.22hm 2,根据本次森林资源调查结果,林地面积为114828.44hm 2,国土规划比林地保护规划少,二者相差23590.22hm 2。
主要原因如下:3.2.1划分灌木林地标准不同
《森林资源规划设计调查主要技术规定》(国家林业局,2003)与国土资源部第二次全国土地调查技
术规程(2007年7月15日)对灌木林地的执行标准
12--
·调查研究·
不一,灌木盖度在30%~40%之间的地类国土部门不作为灌木林地,林业部门按照要求必须登记,存在灌木地类登记上的标准不一致。
3.2.2宜林荒山地类定性不同
在集体林权制度改革过程中,乡、村将宜林荒山作为林地分到了各农户,并签订了林地承包合同。
这种宜林荒山在国土资源部门的土地规划中,多划定为自然保留地、未利用地等。
因此,两个部门两个规划对宜林荒山地类的划定性质不一样。
3.3同步监督、同步修订技术手段不高
由于目前缺少技术手段的执行,林业部门利用遥感技术监测范围有限,规划的执行情况只能靠一般检查清理整顿,不能及时修订修正相关数据。
林地规划管理需要多时段、宽范围的规划动态监测技术,目前该技术手段还比较落后。
3.4规划实施手段单一
一是目前阳城县林地保护利用规划的实施仍以行政手段为主,缺乏经济手段,其现状是林种、林龄结构得不到有效调节。
二是阳城县山大沟深,石厚土薄,林地质量Ⅲ、Ⅳ级的比重高达98.66%,宜林地绝大多数质量相对更差,造林难度非常大;三是相配套的法律手段也不健全,一些部门对林地保护规划认识不高,难以严格按照规划执行,最终导致林地保护规划在实施过程中存在一定难度。
4林地保护规划实施的保障措施
4.1调处林权争议,确保林区和谐
因为阳城县的林权争议主要集中在集体与省直国有林场、国家级自然保护区的林地范围内,省政府林权调处机构要组织相关单位,按照有关林权争议调处依据,特别是《山西省人民政府办公厅关于开展林权登记发证工作的通知》(晋政办发[2004]30号)中的解决林权争议的12条办法,抓紧推进林权争议调处工作,确保林区社会的和谐稳定。
4.2加强部门沟通,保证数据统一
针对划分灌木林地标准不同、宜林荒山定性标准不同,由县政府牵头,根据实际情况,会同林业、国土资源等相关部门,依照国家利民惠民大政方针,维护群众利益,巩固集体林权制度改革成果,实地协调,进行数据更新核实。
并统一地类划分标准,做好上级部门衔接,取得上级部门认同,力争形成林业与国土资源数据相统一。
4.3加大技术创新,实现动态监测
一是大力推进林地资源管理系统的科技创新,以地理信息系统为平台,采用“3S”集成技术,定期开展林地遥感动态监测,及时更新系统软件;二是加大对基层技术人员的培训力度,及时掌握规划实施情况,保证规划实施。
三是地方政府要不断充实林业技术队伍,成立相应的规划、监测机构,实行规划动态监测,实时更新。
4.4建立健全机制,保障有序实施
建立定期的规划实施评价与修改制度,在规划实施和执行过程中,严禁擅自修改林地保护利用规划,确需对规划进行修改和完善的,根据林业发展情况和经济社会发展的实际需要,定期对在实施评价、论证的基础上进行必要的调整、修改和补充,使规划不断完善,按规定的程序报批规划。
落实林地保护利用目标考核责任制,各级政府行政领导是保护森林资源的第一责任人,分管领导为主要负责人,林业主管部门领导为直接责任人。
要把规划确定的森林保有量、林地保有量作为各级政府森林资源保护和发展目标责任制考核的重要内容。
制定合理完善的林地保护绩效考评制度,建立健全监督检查制度,实行专项检查与经常性检查相结合,及时发现、制止违反林地保护利用规划的行为,定期公布检查结果。
加大执法力度,对擅自修改林地保护利用规划的行为要严肃查处,追究责任。
建立完善公益林地和重点商品林地补偿制度,参照国家、省级公益林补偿标准,尽快建立县级森林生态效益补偿基金制度。
积极争取国家、省级财政对生态建设的转移支付,多渠道筹集公益林补偿基金,加大种苗、造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。
同时建立健全对重点商品林地(经济林、用材林)的财政补贴机制。
加大森林抚育政策向集体林地倾斜,因阳城县的林地特别是集体林地,林种、林龄结构不够合理,树木长势参差不齐,加大对集体林地的森林抚育投入,能够促使全县的林木健康生长,保证全县生态建设再上新的台阶。
【作者简介】原利兵(1981-),男,2009年山西农业大学毕业,现任阳城县林业局助理工程师。
【收稿日期】2014-01-20;【修回日期】2014-03-10。
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